埃瓦尔VS巴利亚多018
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權力中國(精品)(推薦)(作者:星一光)

閱讀數:87932 文章字數:184173


如果想測試一個人的品格,就給他權力。

——林肯

閑談機關文化 漫議國家大事 作者 星一光

序? ?

本書試圖對當代中國黨政機關作全面解析。

黨政機關是中國共產黨的各級組織、部門、機關和各級人民政府所屬的部門、機關以及其他民主黨派、社會團體、部分被授有一定行政權力的事業單位的總稱(百科名片)。

黨政機關是我國政權組織機構,其功能可概括為,通過政治權力的運作組織社會資源進行社會管理。當代中國是高度集權化的政治治理結構,黨政機關是這種治理結構的權力運作中心,其行政權力觸及國家的方方面面,觸角延伸到社會各行各業,與每一個國民命運福祉密切相連。

長期以來,中國黨政機關對于廣大民眾來說,是個神秘的地方。由于透明度不高,難免讓社會產生不少誤解和妄說。作者秉持實事求是的態度,以雜談的方式,通過客觀描述,輔以大量真實案例,對黨政機關的組成形式、運作機制、權力配置、日常管理、明暗規則、心理文化、人情世故等進行了分類介紹并展開解剖分析。作者有位卑不忘憂國之心,無嘩眾取寵之意。

本書創作初衷是想為“國考”大軍提供一份黨政機關從政指南,在寫作過程中筆頭逐步深化,漸次涉及到我國政權組織許多深層次矛盾和問題。種豆得瓜,或可為千呼萬喚的政體改革提供有價值的參考和啟迪。

作者三點說明:

1、本書雖然以雜談體裁而非政論文體,但恪守客觀真實性和論述嚴密性,文中引用的公開案例均注明出處,所有論據均有案可稽,行文、用詞、用語及標點符號的力求規范。

2、文中列舉的大量現實事例,雖非真人真事,絕無憑空杜撰。作者采用了魯迅“雜取種種人”的典型化手法,有意張冠李戴,南轅北轍。一則是保護個人隱私,二則防止有人“對號入座”產生不必要的糾紛。因此,如有雷同,實屬巧合,作者不負侵權責任。

3、本書涉及內容較多,均為一事成篇。論事信馬由韁,難免掛一漏萬。議論不揣淺陋,實屬一家之言。若有不妥之處,敬請諸位看客指正,竭誠歡迎有識之士共同探討。

作者聲明:

本書為原創作品,文責自負。若要轉載引用,請務必注明“《權力中國》?作者:星一光?天涯論壇”。如有不注明而轉載引用者,必將訴諸法律。請自覺履行義務,多謝合作。

作者致謝:

凡經本作品引用的案例、文章、書籍、影視資料等,在此一并向作者和版權所有者表示謝忱!

目? ?

01 篇:哪些人是公務員

02 篇:體制內優越性

03 篇:官職的稱謂

04 篇:上班與加班

05 篇:人為的忙碌

06 篇:文山會海

07 篇:辦會的技術含量

08 篇:筆桿子是個苦差事

09 篇:公文之弊

10 篇:幕僚不好當

11 篇:平衡木上跳舞

12 篇:機關百相

13 篇:是非恩怨

14 篇:扮拙和中庸

15 篇:斗智不斗勇

16 篇:不比學歷比悟性

17 篇:尊敬與效忠

18 篇:機關里的“捧”與“寵”

19 篇:人身依附

20 篇:拉大旗作虎皮

21 篇:圈子與掮客

22 篇:“黃埔”同學

23 篇:官大一級壓死人?

24 篇:民主與集中

25 篇:副職的苦惱

26 篇:仕途之路

27 篇:看不見的手

28 篇:春風得意馬蹄疾

29 篇:有人歡喜有人憂

30 篇:人算不如天算

31 篇:領導班子年輕化

32 篇:公選與“空降”

33 篇:冷板凳的滋味

34 篇:領導能力

35 篇:糟糕的上司

36 篇:小吏弄權

37 篇:領導的“顯擺癖”

38 篇:雙重人格

39 篇:都想做“好人”

40 篇:雷語雷事

41 篇:花拳繡腿

42 篇:實用主義猖獗

43 篇:不接地氣

44 篇:機關不差錢

45 篇:靠山吃山

46 篇:舌尖上的腐敗

47 篇:哪些干部容易腐敗

48 篇:逼出來的腐敗?

49 篇:廚子一身油

50 篇:腐敗種種

51 篇:“性賄賂”罪與非

52 篇:懲腐之路

53 篇:職業革命家

54 篇:權貴階層

55 篇:接香續火

56 篇:退隱悲情

57 篇:用人亂象

58 篇:刀刃削了刀手柄

59 篇:只加油不掛檔

60 篇:土政策機制

61 篇:妥協式改革

62 篇:政府的坐標

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第一篇:哪些人是公務員


有個姑娘天生麗質,心高氣傲,找對象很挑剔,聲言非機關公務員不嫁。親戚朋友托人在黨政機關介紹了一個又一個,總算找到一個他看得上的小伙子。幾個月談下來,兩人還算合拍,家人就籌劃著給她辦婚事。姑娘不放心,又托人打聽小伙子在機關表現。受托人了解后回復她,單位人說,小伙子人品、修養都不錯,領導滿意,同事喜歡。只有一條,他雖在機關工作,但占的是事業編制,不是公務員身份。姑娘一聽不是公務員,不干了,非要與小伙子“掰”。小伙子慌了神,托中間人說了又說,最后搬出單位領導出面做工作,才穩住了姑娘的心,兩人最終步入婚姻殿堂。

公務員都包括那幾類人呢?

一、八個大類和“參公”。

在公務員制度實施以前,我國的政權組織是按行政、事業、企業三大序列劃分,而且延續了半個多世紀。公務員制度是對西方政權組織形式的借鑒。按照《中華人民共和國公務員法》的規定,公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。這里有三個要素,一是從事國家公務,二要有行政編制,三由國家財政供養。我國于 2007 年實施公務員制度,目前納入公務員制度的有八個大類,分別是黨委、政府、人大、政協、檢察、司法、人民團體和群眾團體、民主黨派中從事公務的人員。這八大類中,只有政府、人大、檢察、司法是西方意義上的公務員,其余的黨委、政協、人團群團、民主黨派四大類是參照公務員法管理,機關俗稱“參公”單位。所謂“參公”,就是除有關政策、法律、法規有專門規定的外,都要按照公務員法及各項配套政策法規執行,因此,也是實際意義上的公務員。

政府是我國國家機構的基本組成部分,分為國務院、省(直轄市、自治區)、市、縣(區)、鄉鎮(街道辦事處)五級,各級政府還設置了各種職能部門,是我國公務員體系中職能最復雜、機構設置最多、工作人員最多、規模最大的機關。人大指人大常務委員會,相當于國外議會。檢察與司法與國外類同。

“參公”單位是富有中國特色的公務員機構。其中黨委是僅次于政府的第二大系列,分為紀委、組織、宣傳、統戰、政法、黨委辦公廳(室)等部門。從中央到地方,凡是有政府機構的,就有一套黨委機構,分別是中共中央、省委、市委、縣(區)委、鄉鎮黨委(街道辦事處黨工委)。這一點與西方國家大不相同,西方國家的政黨是靠選舉執政,其經費來源是黨員黨費、個人和團體捐贈、政黨經營收入、銀行貸款、以及少量政府補貼。中共是執政黨,在國家管理的各個層面都處于領導地位,理所當然由國家財政供養。民間流傳有這樣的說法,我國政權組織的“四大班子”,“黨委是揮手的,政府是動手的,人大是舉手的,政協是拍手的。”由此可見黨委的核心地位。

人民團體和群眾團體,是個比較復雜和瑣碎的系列。包括我國的各級工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、殘聯、社科聯、工商聯、作家協會、紅十字會、黃埔軍校同學會、宋慶齡基金會等 20 個團體,國家專門下發文件,參照公務員管理。這都是官方機構,多數賦予了相應的行政權力。此外,還有一些行業協會、學術團體、基金會等,無行政職能,如戲劇家協會、老年人協會、殘廢人協會等,沒列入“參公”,屬事業單位,也要國家養著,不過就不算公務員了。

至于何為人民團體,何為群眾團體,何為社會團體,是本誰也厘不清的糊涂賬。需要指出的是,有人將這類機構歸屬政協,說是政協下屬單位,大錯特錯了。它們各有歸口,有的歸屬黨委,有的歸屬政府,也有歸屬人大政協的,可謂“多姿多彩”。

政協與民主黨派,前者是“四大班子”之一,原本就是吃“皇糧”的行政機關,自然要“參公”。后者主要是民主黨派的主委、副主委、秘書長、執行干事等個別工作人員,不是所有民主黨派黨員都“參公”。

除上述八個大類納入公務員范圍外,有些事業單位也納入公務員管理。所謂事業單位,是指國家為了社會公益目的,國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。在公務員制度“過渡”期,我國將事業單位分流為三類,第一類是自身有行政職能的,如城管局、房產局,原屬事業單位,直接過渡為公務員;第二類是沒有行政職能,如學校、醫院這些純事業屬性的,仍保持其事業單位性質,分別有“全額撥款”、“財政補貼”、“自收自支”三種經費來源模式;第三類是具有企業屬性的,像影劇院、新華書店等,推向市場改制為企業。

二、“混崗”與“幫忙”。

由于我國各類機構林立,干部隊伍龐大,在機關工作的人是不是公務員(包括“參公”),情況比較復雜,還得具體情況具體分析。回到開篇所講的故事,行政機關中有個別崗位是事業編制,或者個別人占用的是事業編制,盡管也和公務員在同一個單位做同樣的工作,卻不在公務員編制之列,這叫作“混崗”。“混崗”的事業編制在工資待遇上與公務員是有差別的。不過,“混崗“的同志也不用太煩惱,只要你努力,一旦被提拔為領導干部,比如在縣一級提拔為副科級,在市一級提拔為副縣級,這種差別就自然而然抹平了。難怪機關人做官的欲望那么強烈,當官的優越性體現在方方面面。

但是,假如你從公務員單位提拔或調整到事業單位任職,你原有的公務員身份就失掉了,變為了事業編制,這叫“以崗定編”。事業單位與公務員屬不同的工資系列,事業單位實行績效工資制度,在職時也許比同級別公務員工資還高,但退休后工資和福利待遇就不如公務員優越了。因此,行政單位里有些年齡偏大的中層干部,寧可不提拔也不愿到事業單位當領導,擔心做不了幾年官,最后按事業編制退休回家。有的人即使去赴任,也長期不轉工資關系,仍然在原單位拿處長、科長的工資,保持公務員身份以備退休享用。

說起來可能有人不相信,目前在黨政機關里,包括一些大機關里,還有個別什么身份也沒有的臨時工。有的人已經干了七八個年頭了,卻仍然沒有任何“名分”——沒有編制,沒有職務,甚至沒有工資。不少機關對臨時工都是每月發幾百元的報酬,這個錢不是來自財政,只能從單位自有資金或者預算外資金里支付。

筆者認識一個年輕人,已經在黨委某機關工作三年多了,人很勤快,也很有能力,工作已是輕車熟路。我一直以為他是正式編制的科員。打了兩年的交道,后來才得知他什么也不是,不過是在機關臨時“幫忙”的,三年多來一分錢工資也沒拿過。那么,他為什么不拿錢還要在機關耗青春?唯一的答案是,他想通過長期在機關幫忙找機會。找什么機會?當然是進機關的機會。在中國黨政群機關發展史上,許多人就是通過這種看似不正規的途徑,由編外進入編內的,有不少人后來還成為相當級別的領導干部。比如有些從工廠調到機關給領導開車的司機、打字員、電工等,后來轉了干,提了官,個別人甚至進步到政府秘書長的高位。“幫忙”幫進機關的機會有兩種,一是隨批進入。這期間如果單位要進新人,他就可以隨批量進入。二是單獨解決。因為在單位工作時間長了,沒有功勞也有苦勞,人是感情動物嘛,時間長了,多少會感動單位領導的。再說了,只要進了衙門,就有機會經常接觸領導,可以做許多工作以外的“幕后工作”。領導也是人,有多少是鐵石心腸?他要想解決你的問題,你就搖身一變,堂而皇之地從一個普通老百姓成為一名國家工作人員了。當然,高層機關的領導權力大,事情更好辦些。如果你長期在一個基層單位幫忙,基層單位領導權力有限,決定不了你的命運,希望就小多了。

可惜的是,目前這種機會已經幾乎不存在了。公務員制度逐步規范后,通過機關定編定員,十分有效地控制了機關隨意進人的現象。目前機關進人全部實行“逢進必考”,要經過資格審查、筆試、面試、考察、錄用等一系列程序,想通過其它途徑進入機關的門路基本上堵死了。看來解決問題尤其是老大難問題還得靠法治,好的制度確能約束思想覺悟不高的人,特別是那些濫用權力的人。所以,近兩年托人到機關“幫忙”的人幾乎沒有了。但是,對于那些早些年就進入機關“幫忙”的又尚未解決個人身份的人來說,就會感到渺茫無助。走人吧心有不甘,留下呢心里沒底,眼睜睜一年又一年,等閑白了少年頭,整天啃著塊無滋無味的雞肋發愁。

盡管公務員全面實行“逢進必考”,然而中國的事情總有例外,一些手握重權的領導同志,仍然能夠越過重重關口,把自己想要安排的人安插進機關。總是聽說某某領導的秘書從人事代理身份轉為了公務員身份,某某官員的子女從企業調入機關并辦理了手續,還聽說某一級別的領導每人每年有 1—2 個機關進人指標,不用考試可直接安排。這正應了機關那句話:規則都是領導制定的,也都是領導破壞的。

這讓人說什么好呢?

三、兩條捷徑。

除了參加“公考”外,還有兩個途徑進入公務員隊伍。

一是成為選調生。選調生是省級組織部門有計劃地從高等院校選調品學兼優的應屆大學本科生、研究生到基層工作,作為黨政領導干部后備人選進行重點培養。選調生人事管理權歸省委組織部管轄,比普通公務員具有更大的優勢和前程,被人們稱為“特殊的干部”。選調條件是在中共黨員、優秀學生干部和三好學生中選拔。但各省情況差別較大,許多省份只要求滿足三者之一即可,有的甚至把中共黨員放寬到共青團員了。時下就業困難,公務員備受推崇,這是一條令人垂涎的捷徑,成為權力和金錢追逐的目標。比如有的選調生的出身是專升本,到基層鍛煉半年就被抽調到上級機關工作,從此開始了錦秀前程。由于報考條件過于寬泛,又沒有全國統一標準的公開考試,各地組織部門自由裁量度過大,難免有暗箱操作,故有人說選調生是中國特色的腐敗產物。

二是走當兵提干這條路子。無論是當國防生,還是進軍校,只要成為部隊干部,轉業地方后直奔黨政機關。前些年軍隊利用自己獨特優勢,人為制造了不少“假軍人”,有的“軍人”甚至一天也沒在部隊工作,就以軍隊干部身份轉業,給地方很大壓力。后在中央軍委嚴厲打壓下,這股惡風才基本被煞住。

我國機關公務員究竟有多少?2012 年 3 月國家公務員局有關負責人在回應記者時披露,照 2010 年統計數據,全國公務員數量是 689.4 萬人,此外,還有 88.4 萬人參照公務員法管理的群團機關、事業單位工作人員。這樣算下來,應該有 777.8 萬人。

時下,許多青年才俊都把能進入機關工作,做為人生最好的選擇。近幾年來,公務員招考更是灸手可熱,成為中國蔚為壯觀的“國考”。莘莘學子們剛剛告別了擠大學那座獨木橋,又千軍萬來擠公務員這座獨木橋。據媒體報道,2010 年中央政府機關及其直屬機構公務員錄用考試,全國有 1294520 人參加,競爭 1.5 萬個職位。2012 年國家公務員考試報名人數達到 1232894 人,相比上年減少了 61626 人,但競爭比例仍達 68.7:1。再加上各地方公務員招考,每年不知有多少青年學生在“國考”大軍中掙扎,去爭搶少得可憐的職位,真是比中國歷代科舉考試還壯烈。

公務員成為時下最搶手的職業,必定有誘人之處。那么,機關究竟有多大的吸引力呢?請看第二篇:體制內優越性。

第二篇:體制內優越性


許多年輕人汲汲于求的黨政機關里,倒底有多少好處呢?筆者總結了一下,大致有如下可愛之處。

一是工作環境優雅。坐辦公室,唱熱茶水,無風吹日曬之虞,無蓬頭垢面之相。男人可西裝革履,女人可光鮮亮麗。去年夏季社會上流行起超短裙,有一些機關年輕女公務員竟也穿上色彩艷麗的超短裙,花枝招展,害得男士們不敢正眼看她們。

這些年,黨政機關辦公樓一座座崛起,越建越大,越建越豪華。電梯,空調,保潔員,茶水間,洗理中心,閱覽中心,餐廳超市,運動場所等一應俱全,仿佛一個小社會。樓內清潔公司 24 小時保潔,樓外香花異草金魚翠竹。為此,個別地方的頭頭還因此翻了船,毀了自個兒的大好前程。

2011 年 4 月《國際先驅導報》報道,當年 3 月底有網友發起“隨手拍地方政府辦公大樓”的活動,數座大樓照片被曝光,其堂皇程度著實令人瞠目。安徽省安慶市望江縣委、縣政府“占用 182 畝耕地興建超豪華辦公大樓”,辦公樓建筑面積達 43600 平米,且裝修豪華,建筑面積相當于 8.5 個美國白宮。廣東省清遠市陽山縣七拱鎮政府新建辦公大樓,一個鎮政府辦公樓占地 5000 平方米,總投資 600 多萬元,雖處偏遠山區,但建筑氣勢恢弘,頗似美國白宮。

有些機關大廈奢華氣派,簡直就是用金子堆出來的。2012 年 12 月新華網報道,濟南市政府的辦公樓一夜間暴得大名。吸引人們眼球的地方在于這座名為龍奧大廈的政府大樓,被網上盛傳是“全世界僅次于五角大樓的第二大單體建筑,建筑面積達 37 萬平米,有 40 余部電梯,內部裝飾豪華,造價高達 40 億元”。

二是工資收入穩定。公務員工資套改后,各地公務員薪金已接近中等收入水平。當然,基層和職級較低的公務員收入并不高,他們若與生意場上的老板們相比,肯定有些清貧寒酸。但在一職難求的大背景下,這是份旱澇保收的穩定職業。除工資外,還會有些福利。盡管公務員制度實施后,黨政機關取消了一切福利,甚至連加班費、值班費也明令禁止,還多次封殺各單位“小金庫”,所有收入和開支由各級財政統一支付。但不少單位還在偷偷摸摸地“走老路”,變著法給干部職工搞點福利。如果單位有條件,還可以搞一些“創收”,補貼一下貨幣貶值帶來的損失。

“創收”的能量與單位掌握的權力和資源有很大關系,高層機關與基層機關,權力部門與非權力部門,差距是相當大的。

2006 年國家審計署抽查 26 個部門所屬的 138 個單位的收費情況發現,有 5 個部門將享有的收費權轉移、分散到下級單位,涉及收費 4.84 億元,僅 2005 年和 2006 年,這些單位就因此受益 1.15 億元;有 12 個部門所屬或管理的 28 個單位依托部門權力、影響及公共資源等收取費用,涉及 45 個收費項目,僅 2006 年收費就達 3.37 億元,比上年增長 10.8%。調查表明,收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源,有的甚至依靠收費生存,有些單位收費資金管理比較混亂。

時任審計署審計長的李金華,在 2008 年全國政協小組討論會上說,“有一個中央政府部門,下屬單位就有 100 多個,既有兒子部門、孫子部門,還有重孫子、重重孫子部門,三五個人就成立個部門,掛個牌就收費。”(據《中國青年報》)

當然,上面資料有點陳舊,這里引用《華媒財經》2012 年 6 月一篇報道:“為保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,2012 年中央繼續實施積極的財政政策。

這是自 2008 年國際金融危機爆發之后,中國連續第四年實施積極的財政政策。從調控目標看,將重點維系中小企業穩定和發展,財政支出向教育、醫療、社會保障等民生領域傾斜。

“然而,一些地方政府為了保證財政收入不至于下降太多,在非稅收入上挖掘潛力,開始‘亂收費’。

“據了解,非稅收入的主要形式是‘收費’,主要包括行政事業性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產生的利息收入等。”(《結構性減稅實施致財政收入減少,地方政府為創收亂收費》)

除創收外,還有一項讓國人長期非議的大福利,就是公務員沒有參加養老保險改革,完全是財政代償。不用個人交納養老金,卻能享受社會養老,這是其它行業無法比擬的特權。

三是人際關系上乘。聽說如今的家長拼著老命要讓孩子上名校,除了考慮名校在師資力量、教學條件和教學質量方面強勁優勢外,其中還有個因素,就是給孩子一個交友的良好環境。在好學校里,兒女可以交到家庭背景好的同學,將來走上社會,這是筆無形財富。而在黨政機關工作,就是天下最好的交友環境。古人云“宰相門里七品官”,機關里不但可以接觸各級頭頭腦腦,就是一般的工作人員,也非大街上引車賣漿者流能比,可謂“談笑有鴻儒,往來無白丁。”

在機關工作時間長了,與各部門交往中認識了不少人,辦起事來就可以左右逢源,順風順水,這也是一大優勢。某省委黨校組織專家學者到一個市開展稅源調研,領隊者見陪同他們調研的是位政府科長,擔心下去后有的單位不歡迎、不熱情。這位科長說,放心吧領導,你們要去的這 9 個單位,都有我的弟兄,我帶你們去了,他們非但不敢怠慢,還得給我們安排得好吃好喝。

四是前程有奔頭。進入機關就是進了官場,最大的目標就是熬個一官半職,不但光宗耀祖,人前人后很有面子,而且身受其利并惠及家人。這樣說似乎有些損人,在機關里這叫追求上進,追求上進有什么不好呀?不是說不想當將軍的士兵不是好士兵嗎?再說了,一個辛勤勞作的農夫與一個干事創業的縣委書記,兩人一年所創造的價值可以同日而語嗎?有才華有能力又為人正派的同志當領導越大越好。所以說,“不想當領導的干部不是好干部”,也是無可非議的。

五是無失業之虞。目前的公務員制度,還沒有建立起正常的辭職辭退機制。雖然《公務員法》第十三章規定了五種情況下對公務員予以辭退,包括在年度考核中,連續兩年被確定為不稱職的;不勝任現職工作,又不接受其他安排的;因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作,本人拒絕合理安排的;不履行公務員義務,不遵守公務員紀律,經教育仍無轉變,不適合繼續在機關工作,又不宜給予開除處分的;曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天,或者一年內累計超過三十天的。但在中國這個人情味很濃的國度里,辦這個事很棘手。畢竟大家都在一個灶里吃飯,不是雙方鬧翻了臉,誰好意思辭退下屬和同僚呢?

改革開放之初,小平就說過,干部要實行能上能下。30 多年過去,也沒見那個官員上去后又下來的,除非他手里不干凈又東窗事發。所以,一旦進了機關門,大可不必擔心像在企業里,老板哪天看你不順眼了讓你卷鋪蓋走人,完全不必有下崗、失業之虞,政府早就把你的養老金準備妥當,只要你不違紀違法,就是混不出個人樣來,機關也會為你養老送終。

當然,多數公職人員是勤勤懇懇、盡心盡職工作。不過,機關上班遲到早退是幾乎成為常態,請幾天假不上班也沒人扣你一分錢工資。了解情況的人都知道,大部分機關單位,都有個別人拿著全額工資,卻長期不上班,而且工資福利一分錢不能少。這些人中,有的是身體有病回家療養的,有的是與領導鬧別扭賭氣不上班的,還有的是整天在外面跑個人生意沒時間上班的。有位省委書記對這種現象曾經憤懣不平,他在一次講話中批評道:“現在的公務員工資不低,待遇優厚,有些人卻想來就來,想走就走,一年到頭做不了幾件事!”

機關里遲到早退現象由來已久,還曾記得,80 年代初中央人民廣播電臺記者曾經守候在中直機關大門口,現場報道早上 8 點鐘工作人員遲到的現象。30 年過去了,情況未有改觀,看來這是個很難醫治的痼疾。

有了上述五大優越,就不難理解為什么有那么多的大學畢業生千軍萬馬擠這座獨木橋了。

梅德韋杰夫在任俄羅斯總統時曾說:公務員受歡迎程度就是腐敗水平。去年發生的一件事,讓人們對這句話有了新的詮釋。山西青年馬嘯大學畢業后,拒絕“官爸”安排的工作選擇北漂,在北京做了 5 年編輯,終于等到晉升機會,卻被副社長推薦的關系戶擠掉。心灰意冷的他回到山西,在父親的庇護下通過公務員考試進入法院系統,再次用關系擠掉了別的競爭者。(《中國周刊》2012 年 11 月 19 日)

社會上又少了個發奮者,多了一個“拼爹”的。這讓人說什么好呢?

有學者就此撰文,指出當前公務員熱反映了社會價值觀異變:“公務員成為眾多青年求職時的首選,并被社會普遍認為是最具幸福感的職業,充分說明當前社會的公平和正義出現了問題。如今的年輕人紛紛想方設法進入“體制內”,但他們的動機不是為了提升社會管理和政務處理的水平,而僅僅只是謀求一個‘特權化生存’的機會,無疑向全社會傳遞出了一個值得警惕的信號。”(中國青年報 2012 年 11 月 21 日湯嘉琛《誰都可能是“拼爹游戲”的失敗者》)

話又說回來了,眾多青年大學生競相選擇黨政機關,勢必有利于改善黨政機關的知識結構、人文環境和官場文化。

遲到早退是黨政機關普遍現象,但同時機關干部們也經常加班加點工作,而且完全是義務性的,不像企業有加班工資。為什么會形成這種狀況?

請看第三篇:上班與加班

第三篇:上班與加班


冬季里一天下午,近 3 點時分,在機關的電梯里,兩個相互熟識的干部相遇,甲對乙調侃道:老弟,幾點了,才來上班。乙也不含糊,說是呀,遲到了——不過早到辦公室的人,也干不了什么事,還要多喝公家的開水呢。甲被逗笑了,說老弟你講得不錯,早來上班多浪費公家開水,還浪費公家的電呢。二人風趣的對話,讓電梯里的其他同僚啞然失笑。

網上有篇《機關上班紀律何以難管》文章,摘錄一段:“筆者曾在不同機關工作多年,對一些機關上班紀律管理松散,親身經歷,有著切膚體會。筆者也曾經在私企為私營企業主服務過,對私企工人的上班紀律同樣親身經歷,體會深刻。總體而言,筆者感覺機關干部上班紀律和私企工人上班紀律管理簡直是“兩重天”。某些機關干部上班遲到早退,上班期間外出辦私事,上班在辦公室上網玩游戲、看電影、炒股等,極個別甚至在上班期間打麻將、斗地主,進出娛樂場所,等等,這樣的現象屢見不鮮,而且自筆者參加工作以來十余年,此類現象從未絕跡。而在私企打工的工人,想在上班期間作風如此疲沓,想都不敢想。私企上班工人其工資利益、去留升遷直接與上班紀律掛鉤,管理極為嚴格,稍不留神,就可能被扣發微薄的工資,情節嚴重點,就可能讓你‘卷鋪蓋走人’。個別私企甚至出現了工人上班期間不準上廁所的非人性化苛刻管理。由此可見,某些機關干部和私企工人,同樣作為共和國的勞動者,但在紀律管理上,簡直是‘兩重天’,不可相提并論。”

文中所說的上班在辦公室上網聊天、玩游戲、看電影、炒股甚至打麻將、斗地主,工作時間進出娛樂場所的現象確實存在,有些地方還比較普遍,嚴重程度到了政府不得不重點整治的地步。媒體報道,2010 年 2 月 22 日,溫州市進行了一次大規模、“地毯式”的明察暗訪活動,嚴肅整頓慵懶飄浮等機關作風不良習氣,向機關作風“亮劍”!

在明察暗訪中,有 55 人被查處。為制止這些不良風氣,許多地方政府出臺了《關于禁止上班時間上網炒股、打游戲、看電影等不良行為的通知》。

機關作息時間是有明確規定的,上午 8 點至 12 點,下午夏季是 3 點至 6 點半,冬季 2 點至 5 點半。一天工作時間是 7 個半小時。不過,機關人從來不把作息時間當回事,較少有人嚴格按作息時間規定,按部就班來做工。早上 8 點準時到機關的只是個別人,一是機關通信員,二是領導秘書,三是單位辦公室有關人員。他們要提前趕到,為領導辦公室清理打掃,收發文件報紙,處理日常雜務。其他人 8 點半之前到位,都算是正常的。工作時間外出辦私事也是見怪不怪。不嚴格按照作息時間上下班,已經成為機關常態,司空見慣。

不遵守作息時間當然是不對的,這是干部作風不良的表現之一,是機關一大頑癥,也是機關經常整頓的內容之一。不少地方在開展機關作風集中整頓活動中,把機關干部上下班紀律作為重點內容來抓,派專人在各局委門口設置監督崗,對遲到者用攝像機錄像,并登記單位、姓名、職務。前幾次督察記錄采用內部通報的形式,對上班遲到者進行曝光。再后來,竟把遲到者的單位和姓名在地方黨報上公布。

被公布的名單中有一位學法律的大學生,考進機關工作才一年多,認為這種做法過分,侵犯了個人權利。靠著剛出學校大門那股闖勁,他擬好了起訴狀,把當地“作風整頓辦公室”和地方黨報一并告到法院。起訴理由是:上班遲到僅是執行機關規章制度的問題,進行內部批評已經足夠。既使問題嚴重,也要按《公務員法》來處理,而翻遍洋洋灑灑一萬余字的《公務員法》,根本找不到上班遲到要受懲戒的任何條文。現在有關部門竟在公開媒體上向全社會公布,侵害了公民名譽權,要求兩被告在當地媒體上公開道歉,并賠償精神撫慰金若干元。

事情發生后,當地領導重視起來,批評承辦人行事魯莽,不知以法行政,要求相關部門冷處理,盡量減少負面影響。相關部門責成起訴人所在單位領導,代表組織向起訴人當面道歉。法院也未予受理,更沒有哪個單位在媒體上刊登致歉函什么的。告狀的那位年輕公務員,因為還要在機關混下去,見好就收,此事便不了了之。

各單位領導對工作人員遲到早退也很頭痛,想過許多治理辦法。最常見的是采取上班簽到制度,設計了簽到表,每個工作日委派一名同志值勤,按時到的同志打勾,遲到的打叉,請假的畫三角,曠工的畫圈等等。但這一制度總是堅持不了太長時間便無疾而終,終止的原因卻是五花八門。

比如有人正點來到機關,有下級單位的同志等在門口取文件,他就先忙著做登記、發文件,忙完了再去簽到,晚了幾分鐘,值勤人員已經在他的名子下面畫了叉,兩人為此爭辯起來。

再如有人頭天晚上加班趕寫材料,第二天上午來晚了,見值勤人員給自己記了遲到,又得一番理論。有一科長,晚上接到領導電話,通知他次日上午直接去某部門辦事。次日下午回到單位,發現簽到表上給自己標注上午曠工。本來該科長與當班的人心里就有些疙瘩,見此情景氣不打一處來,上去幾句話兩人就吵翻了天。這位科長在氣頭上,一把奪過簽到表撕成八瓣。

由于簽到經常發生誤會和沖突,到后來人人不愿當那個值勤員。領導也覺得因為簽到問題傷和氣、鬧糾紛,破壞同志之間團結,不值得,簽到的事就慢慢流產了。

還有些單位實行過上班打卡、遲到交罰金等措施,但機關畢竟不是企業,效果并不怎么好,也未能堅持下來。由此看來,確實是有些無奈。

究其背后的原因,筆者認為有下列三個方面:

一是由機關工作性質造成的。機關不同于廠礦企業,除個別機關的崗位需要坐崗以外(如對外設置的服務窗口),大部分工作機動性比較大。機關每個崗位,不像工廠里的作業流水線,不需要也沒必要時刻坐崗。除內勤等少數職位外,許多崗位要與外界打交道,比如參加會議和活動,取文件、報材料,與兄弟單位業務聯系和工作協調。就拿單位里會計來說,看似坐崗的職位,實則經常要去財政、銀行、勞動、稅務等部門辦理各種手續。處于大量對外交往的事務之中,落實作息制度確實有難度。

二是目前機構臃腫導致人浮于事,這也是個老大難問題。改革開放 30 多年來,為了解決黨政機關機構臃腫,中央先后動過幾次大手術,如精簡機構、黨政分開、小政府大社會、定編定員、大部委制等等。但由于重部署,輕落實,監管處罰跟不上,執行力不強,每次都是無功而返,不僅僅是死灰復燃,且一次比一次反彈洶涌,膨脹猛烈,機構日益龐大,人丁更加興旺。這情形好有一比,如同胖女人節食減肥,前兩天少吃了幾口飯,今日便拼命吃,越減越肥。

部門利益作祟阻撓,是機構精簡不動的重要原因。有些地方領導,上午還在主席臺上,認認真真地傳達中央關于禁止超職數配備領導干部的紅頭文件,下午就公示了一批超職數提拔的領導名單。時下許多地方和單位都存在超職數配備領導干部的現象,媒體也進行了多次披露,對這些公開的違規違紀行為,竟然無人去認真查處和追究,豈非咄咄怪事。尤其是最近三、四年間,隨著社會轉型的需要,黨委政府增設了不少新機構、新部門、新單位,到處招兵買馬,然而一些失去存在價值的舊機構,幾乎一個也沒有被撤并。試想,一個只吃不拉的人,不光是會肥胖臃腫,而且要壞肚子的。

機構越分越細,人頭越聚越多,一個人能做的事,要由幾個人來操辦,還有一些人要自己找事去做。忙的人在辦公室呆不住,閑的人在辦公室呆著無聊,不如上網炒股聊天,或去街上買菜辦事,你說這機關作息制度如何保證?

三是由機關彈性工作內容決定的。機關工作與農民的季節性勞作有點類似,有忙有閑。階段性工作或緊急任務來了,讓你忙得緊緊張張、加班加點。一項任務結束了,就可以過幾天輕松休閑的日子。平時有些工作白天沒有做完,晚上可以加班干;或者白天處理私事,晚上處理公務。工作時間的機動性給了機關人很大的方便。特別是有些工作,本來就是單位自己琢磨出來的事,可干可不干,可多干也可少干,對經濟社會發展無大礙,甚至純屬勞民傷財,就像機關人自己說的,干得越多浪費越大,早一天晚一天又有什么關系呢。

加班是機關里的一大特色。我們可以經常看到,到了晚上一些辦公室里還亮著燈光,雙休日和節假日也有人在辦公室工作,不像企業一放假就大門緊鎖。機關人見面最喜歡問的一句話不是“吃沒吃”,而是“忙不忙”。有些部門有些崗位工作確實是忙,無論工作有效益沒效益,一年到頭有干不完的事,忙得一浪高過一浪,這與社會上“一杯茶、一支煙,一張報紙看半天”的傳聞完全不搭界。

筆者在網上見到這樣的議論:“網友們普遍認同,能享受到完善的加班福利、帶薪休假的,是黨政機關、事業單位和國企里面的坐辦公室的人。事實上,現在各種社會保險和勞動者權益保障條例,在這些單位貫徹得最到位。”這是個局外人發的牢騷。此網民說的大部分不假,但第一條卻說錯了,就是機關人加班完全是義務勞動,從來不計報酬。加班多數情況是領導安排的,也有自己主動做的。無論是那種情況的加班,單位從來不給加班費,最多加班時間長誤了吃飯時間,大伙一快去吃個便飯罷了。

一些機關人經常無償地加班加點干活,有時也發發牢騷,但卻很少有真正的怨言。為什么?是他們黨性強覺悟高么?未必。我覺得,機關人不但把加班同樣看作是工作,而且把加班當作是事業的一部分。加班工作說明你的位置重要,說明你是單位里的骨干,在領導心目中占有一定的份量。機關流傳一句話,“想當官,遲下班。”就是這個道理。不然,領導天天不給你安排工作,整日讓你坐冷板凳,你還有什么前程可言?再說了,機關加班要么是開會議事,要么是文案整理,辦公室冬有暖氣,夏有涼風,又不是讓你風里雨里干體力活,有什么怨言呢? (《權力中國》?作者:星一光?天涯論壇)

由于黨政機關體制性問題,有些同志整日忙碌的一些事情,價值并不大,有的甚至毫無價值。為什么會忙得沒價值呢?

請看第四篇:人為的忙碌。


第四篇:人為的忙碌


大凡機關單位,都被賦予一定職能,無論職能大小,人員多寡,都有既定的工作任務、工作范圍和工作目標。當然,各單位的職能不同,工作任務不同,承擔的工作量大小也不同。機關有一句話,叫“再閑的單位也有忙人,再忙的單位也有閑人。”有些工作內容比較“虛”的單位,任務不那么繁重,工作相對輕松,但某些崗位卻輕閑不得。比如負責單位吃喝拉撒、送往迎來的辦公室主任、副主任,服務領導的司機、秘書或通訊員,單位的業務骨干、會計、打字員,這些人需要維持機關的正常運轉,所以難得偷閑。工作內容比較“實”的單位,如公安、信訪或者城管部門,直接與基層百姓打交道,每天要解決大量的社會矛盾和社會問題,任務很繁重,忙碌在所難免。但是,忙單位也不是個個都是案牘勞形,總有那么幾個人置身于繁忙的工作圈之外,單位工作再忙也與他沒有多大關系。

2011 年2 月媒體曝光,福建省龍巖市城建監察支隊科員江進祥9 年不上班工資照領,成為中國最“牛”公務員。當然,江進祥屬于被迫無奈,然而,許多不上班不工作的公務員,都有各自不相雷同的原因。這些人中,有年齡偏大職務沒上去心里不痛快吃老本的人,有不務正業整日游手好閑領導不敢管的人,有無病呻吟長期泡病號領導無可奈何的人,等等,不一而足。

斗轉星移,世事難料。近些年來,黨政機關呈現出普遍忙碌的態勢,無論是務實的單位還是務虛的單位,無論是基層單位還是領導機關,一片鼓樂齊鳴的繁忙景象。機關里大會小會不斷,辦公室里電話鈴聲連綿,文件簡報連篇累牘,各類活動爭相上演。原來任務重的單位忙上加忙,原來任務不重的單位也再難賦閑,真乃是“胖子喘氣,瘦人也喘氣。”有人就此立論說,公務員已不再是一個輕松的職業,早些年那種“一杯茶,一支煙,一張報紙看半天”的好日子一去難復返了。

機關人都在忙些什么呢?

這個問題一言難述。大而言之,忙經濟,忙發展,忙改革,忙破產;忙招商,忙投資,忙城建,忙拆遷;忙稅收,忙環保,忙三產;忙文化,忙教育,忙就業,忙社保;忙上訪,忙調解,忙安定,忙糾風,忙廉政??這樁樁件件大事要事,讓機關人日日奔波不息。

我們的黨不同于國外的政黨,西方意義上的政黨,只管自己的綱領、組織和奮斗目標,通過開展社會活動爭取議會席位獲得執政地位,以實現自己的政治主張和特定階級利益。我們的黨不但“黨要管黨”,更重要的是要管理諾大個國家和十幾億國民,要說“任重而道遠”,一點也不過分。我們的政府也不是西方意義上的政府,西方國家的政府只是個“守夜人”或者“看門狗”,維持一下社會正常秩序而已,那點屁事我們一個街道辦事處就做了。我們的政府正在逐步成長為一個全能的政府,包攬天下大事。農民每年應該播種點什么,怎么選種、怎么管理、怎么銷售;產業如何轉型,工廠如何破產,企業如何融資、如何上市;公安如何執法,司法如何監督,法院如何判案;投資與消費、利潤和稅收;國家園林城市、衛生城市、文明城市創建,加上居民就業、就醫、入學、住房、出行以及小商小販站道經營等等大量日常瑣屑,諸事纏身,四面出擊,焉有不忙之理?

機關為什么會越來越忙?筆者認為,除了中國處于社會轉型期特定歷史條件下,各類矛盾集中顯現這一因素外,黨政機關大量繁忙事務,是人為制造的許多無效勞動。

包攬一切是造成機關人為忙碌的第一原因。我們擁有一個肩負重任的黨和一個全能的政府,黨和政府“管了許多不該管、也管不好的事”——這句話是上世紀 90 年代初實行“黨政分開”時經常提到的話題,那時強調要建立“小政府,大社會”,時至今日,再也聽不到這種聲音了。本世紀又已走過十三個年頭,政府非但沒有瘦身,反而越加臃腫,儼然一個雍容華麗的貴夫人,“小政府”的目標離我們越來越遠。

問題的癥結在那里?根本問題出在管理體制上。市場經濟發達國家,政府在市場化的過程中,對各類企業這些市場經濟主體,基本上是監管,而不是直接插手經營,干預市場。而對于大量的社會事務和公益事業,如社會資源整合,法律普及和援助,弱勢群體救助,環境保護、社會慈善,社區管理,民間調解等,這些曾經由政府直接提供的公共產品,交由非政府組織實行民眾自治。

在美國,非政府組織的活動范圍涉及宗教、慈善、教育、科學、文學、公共安全實驗、業余體育競爭、防止虐待兒童、動物保護等許多領域,為政府分擔了大量繁雜瑣碎的社會事務。在臺灣,當塑化劑事件發生后,不僅臺灣當地政府積極作為,臺灣主婦聯盟和董氏基金會這樣的非政府組織也發起的自救行動。以色列的“國家廉政運動”是一個民間監督政府的“第三只眼”,擁有會員和志愿者 1.3 萬人。西方國家主動利用社會組織、社會利益群體、非營利組織進行社會協作治理,推動非政府組織在社會管理中快速成長和成熟,民間志愿者和民間服務團體遍地開花結果,不僅在一國內部而且在國際事務中發揮著越來越重要的作用。

反觀我國,在本來就缺少草根土壤和民本意識的國度內,對非政府組織各類社會團體實行嚴格控制和嚴格監管,出于求穩怕亂的心理,要求民間組織的建立,都要求尋找一個政府部門“掛靠”,將之納入政府的監督和管理,使之成為黨的精神和國家政策的“傳送帶”,而不是用來協助政府管理的社會自治組織。審批條件苛刻,手續繁瑣,時間漫長,導致不少民間社團長期得不到合法化身份,成長大受影響。

據媒體報道,長沙反扒聯盟,志愿者自發組織起來替政府維持社會治安,成效顯著,卻一直難以得到政府部門認可。長沙警方“只給以恰當的營業指導,并沒有納進政府統籌治理的規模內”。這支民間組織名不正,言不順,反扒時屢屢受挫甚至遭到圍攻,自身平安無法保障,長期游走在護法與違法邊緣。(《法制周報》)

非政府組織得不到扶持,民眾熱情和力量得不到發揮,面對改革引發的深層次矛盾和各種利益群體不斷增長的訴求,政府繁忙在所難免。

官員政績觀是造成機關人為忙碌的原因之二。上世紀黨政機關有個響亮的口號,叫做“憑黨性干工作,看政績用干部。”本來這是個不錯的施政綱領,可惜我們黨政官員太聰明,活學活用的功夫十分老到。你不是看政績用干部嘛,我就“創造”一大堆政績擺給你看。于是乎,各地大大小小的官員們著了魔似的大耍天橋把式。一時間“形象工程”、 “政績工程”、“面子工程”層出不窮,人人都做表面文章,“假、大、空”滿天飛。上級覺察到這樣不行呀,那些精透了的官吏們個個比孫猴子還精,正而八經的口號,他們不看上句話,光盯下句話啦,生生把個精辟的施政綱領腌臜臭了。這個口號立馬被打住,調轉目標,趕緊來批“形式主義”吧。于是,全黨開始狠批形式主義。你說機關人忙不忙?

狠批形式主義并沒有剎住這股邪風。由于單純追求以 GDP 為主要指標的增長方式,各地每年都在進行經濟指標排序,干部的擢升和使用仍然跳不出政績考核的圈子,政績觀依然是地方領導和部門首長戰略選擇的指揮棒。大到一個省份,小到一個鄉鎮,每有主要領導人更替,勢必提出自己的新主張,制定新的戰略目標,規劃新的宏偉藍圖。讀一讀各地各部門的工作報告,各具風采的戰略口號妙筆生花,文采飛揚。諸如“保二爭一,科學跨越”,“六個抓手,六個推進”,“文化搭臺,經濟唱戲,產業支撐,旅游開道”,“農業立縣,工業強鎮,八方招商,四路并進”等等,真是五花八門,爭奇斗艷,各莊的地道都有許多高招,大大豐富了中國的語言文化。

麻將桌上有句牌語,叫“換人如換刀”。我國黨政機關施政綱領的延續性缺乏制度保證,無論哪一級黨委政府,一任領導一個思路,一屆班子唱一個調。在政績觀的推動下,后任否認前任成為必然之舉。新官上任都要打自己的牌,羞于走前任的老路,改弦更張,推陳出新,以展示新主人的才華和魄力。上屆班子一門心思抓產業結構調整,新一屆領導偏集全市之力抓城鎮建設;前任工作重心是招商引資,后任調轉船頭要打造旅游強市。思路變了,目標換了,最高決策者帥旗一揮,龐大機關千軍萬馬開始轉舵。舊的規劃棄若敝屣,新的戰略白紙繪新圖,機關干部人人打足精神,又開始忙著為新主人添柴加火了。

有個縣委書記,在全縣干部會議上大談前任市委書記倡導的新農村建設“三改一化”,對新任市委書記推出的“新型城鎮化驅動發展”只字不提。“不換思想就換人”,不久,這位倒霉的縣令就因“跟不上市委戰略步伐”被調整掉了。

這讓人說什么好呢?

高考是教師們的指揮棒,政績觀則是官員們的指揮棒。這個指揮棒由于沒有制度約束,極易把黨政官員的主觀能動性變為“主觀沖動性”。

某市園林局本來是個冷清部門,長年門可羅雀。公選上任的年輕局長,一心要弄個大手筆給市領導看看。在他契而不舍建議下,全市打響了創建國家園林城市攻堅戰。在這個缺水少樹經濟欠發達的城市里,政府規劃了大片農田做林區,拆巨資從外地運來成年觀賞樹,各機關、學校、醫院、廠礦通通打井種草,市民家家戶戶養植花卉盆景。一年多里,黨政機關全都圍繞這件事忙乎,干部職工讓日頭曬得個個像西北紅臉漢子,都罵那位園林局長無事生非。好事者編了首打油詩:“園林城市創建真好,財政掏空耕地減少。干部人人打洞放水,領導個個拈花惹草。”

法制不健全是造成機關人為忙碌的原因之三。2011 年 1 月 24 日,全國人大常委會委員長吳邦國鄭重宣布,一個以憲法為統帥,以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。遺憾的是,在社會各個層面日益法制化的今天,唯獨黨政機關法制化建設滯后,依法行政步履艱難。現有的行政法空泛而不具操作性,與政府行為相關的行政行為法、行政程序法、行政監督法、行政救濟法等一系列子法遲遲未予建立,對權力的規范和監督基本成為空白。

《中國新聞周刊》有記者發文說,《行政程序法》難產 25 年的背后,是天性嗜好擴張的權力不愿意自縛手腳,是“無限政府”和“有限政府”的路徑較量。在缺少制度規范約束的情況下,黨政機關內部大量的決策活動基本無法可依,主要憑借領導者個人的意愿和好惡。“人治”不受條條框框限制,也沒有什么路徑可循,不管大事小情,完全靠領導拍腦袋定奪。拍腦袋的過程是想一出是一出,哪里出芽就向哪里澆水,哪里冒煙就朝哪里滅火。政府像一列沒有固定運行軌道的火車,總是出毛病。一些冒煙的病灶三番五次滅火,屢屢死灰復燃。大到“三公”消費,官員貪腐。小到公車使用,“小金庫”治理,各級黨委政府紅頭文件一個接一個,每年都要花好大精力來圍追堵截。

2008 年以來,中紀委、監察部、財政部、國務院糾風辦多次聯合下文,對各級黨政機關泛濫成災的各類慶典、研討會、論壇活動展開清理整頓。而這些在法制健全的西方政府根本就不會發生的問題,在我們黨政機關卻成為永遠醫不好的頑癥。

頭痛醫頭,腳癢撓腳,怎不累死機關人也。

機構膨脹、濫設官職是造成人為忙碌的原因之四。盡管各地都有機構、編制和領導職數的嚴格限制,可黨政機關像個胃口特好的胖子,一天比一天發福臃腫,吃什么減肥藥都不見效果。在機構設置上,隨著社會的發展,一些如網絡監管、城市維護、信息化建設等一批批新部門應運而生,分工越來越細,但落后于形勢發展的舊部門除少數合并以外,卻狠不下心來斷然割腕,依然半死不活地大量存在。

官位也越設越多:一是任意突破職數限制濫設官職。有個縣處級局內部的機關黨委競有 3 個副書記,另設黨辦主任 1 名,正所謂人人有分工,個個有官做。二是在虛職上花樣翻新,什么正市長級干部、副處級紀檢員、正科級組織員等等,可謂欲加官爵,何患無辭?這些新增機構和新設官位,都要找些事做,要做事就要印文件、開會議、下任務、搞活動,新一批官員下達指令呼風喚雨,新一拔機構文山會海推波助瀾,不但弄得下級單位疲于應付,就是平級單位之間也經常會議打架、工作撞車。

新增機構進一步拓展了政府勢力范圍,對社會事務管理更加事無巨細,人為制造了許多沒有多大價值的無效勞動。機關人自已調侃說“干得越多,浪費越大”。唯一獲利的是項目管理者和活動組織者,如有些地方要求沿街商鋪制作統一樣式的招牌,有些部門在自己管轄范圍內舉辦各類業務培訓班,為個人和小團體謀利。

中國機關已經走入這樣的怪圈子,源源不斷新增設的機構和官職,開辟出更多的工作領域,創造出大量的新工作、新任務。而越來越多的工作任務,又推動了機構和官職的新一輪膨脹。蓋了辦公大樓就得新設機關事務管理局,常委人數多了又得成立常委辦公室,公務員隊伍壯大了必須建立公務員局,腐敗分子多了趕快成立預防腐敗局。添丁進口,家大業大,事務繁忙,這是事業興旺發達的標志嗎?

西方有個人事管理理論叫帕金森定律,說是管理活動本身會制造工作,增加人手會制造出功能重疊、互相扯皮的管理體系,從而使工作目標不明、職責不清、效率低下,這叫做“人多力量小”。目前我國的黨政機關,正在一步步陷入“人多力量小”的泥沼不能自拔。(《權力中國》?作者:星一光?天涯論壇)黨政機關最忙碌的體現是什么?

請看第五篇:文山會海。


第五篇:文山會海


“文山會海”這個詞的發明者算得上是個天才,十分形象地勾劃出機關文字材料泛濫、會議成災的現狀。

讓我們先來看看“文山”。

所有的黨政群機關,每天都要收到大量的公文材料,有上級機關下發的,也有同級機關傳送的,還有下級機關呈報的。其中大致包括兩類:一類是各級機關的“紅頭文件”,這些文件有國家級的,如中央、國務院的;有省部級的,如中辦、國辦、省委、省政府、國家各部委的;有廳級的,包括省委辦、省政府辦、省直各廳局、省轄市的;再往下是縣處級的、鄉科級,以至街道辦事處的等等。此外還有垂直系統各部門、事業單位各部門的。可以說,只要有紅色印鑒的單位,就會生產“紅頭文件”,構成有中國特色的紅色海洋。

另一類是文字材料和資料,分這么幾種:

一是領導講話文稿。目前已經形成了一個慣例,各級領導在會議上的講話,都要有正式的講話稿,會后,要用公文的形式發出來,供干部群眾再次學習和領會。領導講話的場合很多,尤其是有一定級別的領導,幾乎天天都要到各種會議和活動現場講話,忙得不亦樂乎,因此各單位收到的領導講話文稿也是紛至沓來。至于有多少人真去學習領會,那只有天知道。

二是各種“通知”、“通報”、 “請示”、“批復”、 “公示”、“工作匯報”、“調研報告”“考察報告”、“工作總結”、“經驗總結”等材料。

三是各種信息簡報。簡報是把重要事項簡明扼要地報道出來,其特點在于簡。本來一些臨時性中心工作,用簡報反映一下是很必要的,可有些日常工作也上了簡報,搞得簡報滿天飛。因為每個單位都想把自己做的那點工作向上級展示邀功,向同級宣傳夸耀,一時間各種《工作信息》、《情況通報》等紛紛登場,滿世界亮相。

有一次看到某單位的簡報,上面只有一條信息,講的是春節前,該單位一把手忙于工作,年關將近也顧不上為家里置辦年貨。司機出于敬佩和關心,買了豬頭和粉條,大年三十晚上送到領導家。機關的同志看了這張簡報后,總覺得有些別扭。有人說,這種信息也發出來,司機給領導送禮,這不是公開行賄嘛?在場的一位老同志指著這條信息罵道:這簡直是瞎編!某某領導我熟識,一塊共過事的。人家是回族,司機能不知么?送個豬頭,不是腌臜人嗎!幾個人聽了一陣大笑。

四是各部門各單位自己編發的內部刊物。所謂的內部刊物就是沒有公開出版刊號的內部資料。辦內刊是向新聞出版部門申請個內部資料序號,再向財政部門申請辦刊專項經費,就可以編印了。上世紀末,機關辦內刊火爆盛行,幾乎所有的機關都在編發,期數有季度的,有雙月的,也有單月的,還有不定期的。一些內部刊物從起初的封面套紅印刷,逐漸演變為封皮銅版紙膠印,再后來變為封皮彩印,質量和印刷成本都在同步提高。許多單位都配備了專人負責,有的單位還成立了刊物編輯部,成為常設的機構和崗位。

內部刊物不單是宣傳自己工作業績的陣地,還成為謀取小團體利益的途徑和載體。辦刊單位在彩封和彩頁上做文章,采取刊登下級機關和企事業單位領導工作照片、單位活動照片的辦法,收取一定金額的贊助費、版面費。內刊的大肆泛濫,終于導致中央在全國范圍內展開嚴厲清除,各地黨政機關的內部刊物被砍掉不少。應當說,那次的大清剿還是有成效的。但幾年過去,許多機關的內部刊物正在偷偷地死灰復燃。

五是各類報紙、雜志。機關是報紙訂閱最集中的地方,大大小小的衙門都訂有從中央到地方的幾級黨報、大小參考報、理論文化報、經濟法律報、行業專業報、文摘報、晚報等,再加上各種黨刊社刊,機關真可稱得上是“書香門第”。難怪乎“一杯茶一包煙,一張報紙看半天”的話在社會上流傳甚廣,那么多報刊你就是什么也不干,天天不停地看也看不過來。再說了,花錢訂了那么多報刊,不讀不是一種浪費嘛?

黨委宣傳部門每年的一項重要任務,就是要把各級黨報黨刊的征訂任務分派下去,否則交不了差。訂閱任務在上層機關自然不算什么問題,可是到了基層就是一種不小的壓力了。經常聽到鄉鎮領導對這個訂閱任務十分反感的牢騷,也有大膽抵制的,抵制的最后是分派者與抵制者雙方討價還價,然后達到協議。因為雙方都有苦衷,相互理解得了。下鄉時曾聽到一個貧困村村支部書記講,上邊要他們村訂閱至少三份黨報和一份黨刊,說這是政治任務。支書說行,可是我們村出不了錢,先欠著行不?來人說那哪行,你不交錢怎么開票,難道讓我替你們村墊付?村村要都這樣,我一年工資全投里面也不夠。扯了一上午的皮,還是支書先用自家賣玉米的錢交了征訂費。報訂了,到中午還得管來人一頓飯,又花費幾十塊錢。支書說:嗨,真是人瘦偏拉稀屎喲!

由于各類公文資料很多,機關每個單位都配備有專門的文件收發柜,每天早上可見各單位的通信員、內勤或司機從收發柜中掏出一摞摞的公文資料,有的一次都抱不完,還要分兩次。如果哪個單位打幾天沒去拿,柜子里就塞得滿滿的,實丁丁的讓你抽都抽不出來。

再來說“會海”。

老話說“國民黨的稅,共產黨的會”,可見我們黨習慣于開會是有傳統的。一部中共黨史,記錄了多少黨的會議。其中著名的會議就有“八七會議”、“遵義會議”、“瓦窯堡會議”、“洛川會議”、“七屆二中全會”“廬山會議”、“九千人大會”、以及黨的歷次代表大會。據一本關于長征的書中統計,紅軍長征途中一年多時間里,每天天上飛機轟炸,地上蔣軍圍追堵截,就是在這樣惡劣環境中,中央召開各類會議達 380 多次,幾乎天天在開會,有時一天開數個會議,行軍途中也照開不誤。

會議,是有組織有領導地商議事情的集會。歸納一下會議的功能,我認為可以概括為以下幾個方面:傳達思想,貫徹精神;討論問題,統一認識;搜集情況,掌握全局;反饋信息,了解下情;研究問題,尋求對策;安排任務,部署工作;總結經驗,指導實踐;講評工作,糾正偏差;獎優罰劣,鼓勵鞭策;組織調整,人事安排;溝通思想,達成涼解;通報情況,發布新聞等等,可見會議的功能是多方位的。

開會確實是解決問題的有效途徑。但是,并不是開會越多解決的問題越多。任何事物超過其適當的度都會走向它的反面。當下機關里各種會議多到什么程度呢?

各大大小小的衙門每年要召開一次工作會,總結去年工作,表彰系統先進,安排部署下一年工作計劃,這是必須開的。本來工作會應該在舊年末新年初召開,可有的單位因故不能及時召開工作會,就一直等到四、五月甚至六月才開會。什么原因呢?兩個原因:一種情況是,單位主要領導人事變動,老領導走了,新領導還未到任,群龍無首,誰來安排下一年度的工作?

有個縣處級單位,遇到上述情況,單位臨時主持工作的副職等不急,便安排召開了年度工作會。20 多天后,新任一把手到位,理出一套全新的工作思路,完全推翻了工作會議上原部署,弄得機關一幫人措手不及,一時間無所適從。機關各科室就抱怨那個副職,說這人真是不識時務,不在其位偏要謀其政,想當一把手就去跑去送呀,光在工作上使勁有什么用!這位副職苦笑著說:媽的,我算是領教了,大閨女生孩子,累死你也沒人說好!

所以不少人就感嘆,說如今機關工作越來越像戰爭年代的部隊打仗,那年頭一個師、一個軍、一個兵團,無論多少官兵,無論多大規模的戰場,打得都是最高首長一個人戰略意圖。如今也一樣,不管多大的機關,工作部署也全是一把手的個人思路。

另一種情況,問題出在邀請上級領導參加會議的時間上。如今機關人都明白一個道理,“工作是為領導干的,成績是讓領導看的。”你開工作會不邀請領導參加,哪你開會還有什么意思?不做無用功,不開無效益的會。開會邀請到的領導級別越高越好,最好能邀請到地方黨政一把手參加,實在不行,也得分管領導到場作指示,不然這會不能開。可是石頭多玉少,領導就那么一兩個,各單位都給領導下請柬,領導又不是孫猴子,沒有分身術。會議本來安排下周三召開,但領導時間定不了,你就得等。啥時領導定了時間,你的會啥時開。有人問了,要是邀請了好幾位領導,你們按誰的時間定呀?那好辦,按級別最高領導的時間訂,戰場上戰役打響的時間不是按部隊最高首長的表針為準么?這就是為什么有些工作會遲遲不能召開、三番五次換時間的另一個原因。

有一個省直機關年度工作會,邀請省政府一位分管副省長參加,周一去請示,副省長看了看他的工作計劃,說下周三有空檔,周三開吧。得了這個令,感到時間緊迫,回來后單位所有人員立刻緊急行動,連夜加班加點,趕著籌備會議。到了周二早上,各處室拿著機關電話簿,正在緊鑼密鼓分頭電話通知,副省長秘書打來電話,說首長周三有個臨時任務,要趕往北京去,會議定到周四吧。這下全都傻眼了,趕緊又忙著往通知過的單位打電話,更改會議時間。誰知到了周四,萬事俱備,工作會的會場上黑壓壓一片,副省長愣是沒從北京趕回來!生米已經成了熟飯,咋辦?只好把主席臺上副省長的臺簽撤下,臨時開車去省政協,急抓了一位政協副主席來救場子。來回一折騰,原定八點半的會議十點才開,本來黑壓壓的會場成了稀稀拉拉。事后單位一把手一個勁搖頭嘆氣,可你怪誰呢?你能怪省領導么?這才是吃壞了肚子又放不出屁,憋屈死了。

除了工作會,還有大大小小的各種會議——經濟工作會,農村工作會,目標分解會,任務動員會,工作協調會,形勢報告會,學習輔導會,總結表彰會,情況匯報會,專題討論會,電視電話會,多方碰頭會,調研座談會,理論研討會,中心組學習會,民主生活會等,這些都是日常召開的會議。除此之外,還有新春茶話會、項目發布會、記者招待會、招標投標會、產品交易會、商業談判會、商品拍賣會等專業性會議。

屁股指揮腦袋,誰舉辦的會議都強調自己會議的重要性,清一色要求各單位一把手參加,搞得那些單位負責人天天泡會場,抱怨整天開會什么事也干不了。有一個單位,接到全市經濟工作會議通知,領了 3 張會議入場券,開會時卻只有一把手一個人到場。會議組織者問,給你們單位安排 3 個領導參加會議,為什么只有你一個人來?這個一把手給對方掰著指頭算起來:我單位一正四副,我來參加你們的會,我們班子里老張去省里參加區域文化協作會,老孫去參加市里旅游項目發布會,剩下老姜在家籌備我們單位的明天就要召開的年度工作會,你說,還讓我給你往哪里找領導來?要不讓組織部再多給我們加配兩個領導?

看看,這都是什么事喲。

“文山會海”是機關特有的病癥,久治不愈,以至形成“用文件貫徹文件,以會議傳達會議”的怪圈。多年來,從中央到地方采取了不少措施,措施之一,倡導“講短話,行短文,開短會”;措施之二,實行“無會周,無會月”;措施之三,實施“一攬子”會議;措施之四,實行“文件瘦身”、“無紙化辦公”、“會議申報審批”等等。有些地方制定的治理辦法,量化到文件字數和會議時長,很具有可操作性。如 2009 年太原市委出臺《關于進一步加強領導干部作風建設的意見》。規定除重大決策部署外,市委、市政府文件一般不超過三千字。會議要減少數量,控制規模,會期一般不得超過半天,一般只安排一位領導講話,時間一般不超過一小時,并確定每月最后一周為“無會周”。這些措施可謂苦心孤詣。

“文山會海”盛行,不僅僅造成很大的浪費,而且使機關人疲于應付,心燥神浮。首當其沖的是機關那些“秀才”們,上午起草領導講話稿,下午動筆寫經驗總結,晚上還要加班編工作簡報。有些重要文稿幾次三番修改才能交差,經常忙得焦頭爛額。其次是那些大大小小的官員們,辦公桌上堆滿來自各個渠道的文件、請示、報告、簡報、信息、報紙刊物,與日俱增,令人目不暇接,堵得你心口都是滿滿的。有位領導生氣地說,我要是整天看這些東西,我這個領導什么也干不成了。

我們普通老百姓很天真,不了解領導的工作情況,有了些許煩惱和冤屈,就給市長、省長寫封信訴說,企望獲得個尚方寶劍。殊不知,領導實在沒時間看你那勞什子,就是想看也不一定能翻找到。

會議泛濫,造成機關會議此起彼伏,領導們天天串會場,一天參加幾個會是家常便飯。有的單位領導為應付層出不窮的各種會議,專門安排有一定職務、但從一線崗位上退下來的老同志,對付各種會議。這樣的老同志被大家調侃地稱之為“會蟲”。

網絡上有句“不開車不知道有多險,不擠公交不知道有多難。”會議講究的道道很多,籌備一個會議可不是件容易的事。

欲了解籌備會議的詳情細節,請看第六篇:辦會的技術含量。


第六篇:辦會的技術含量


有一本書叫《怎樣開會 101 招》,把會議前準備工作列出 101 條。本書自稱提供了正式會議和非正式會議各方面具體建議,從最基本的準備到合理安排座位,到最后閉會,全書 101 條簡明扼要的提示,有助于你提高開會能力,使會議開得高效成功云云。書中列出的一些條目,如“使用圓桌可使會議定調為非正式會議”、“不要用很舒服的椅子,以防與會者打瞌睡”,應該說,對提高會議效果有一定的幫助作用。

但有些建議看似言之有理,其實并不一定實用。如“座位之間應有一臂之長的距離” ——這要看會議的規模和會場容量的大小,設若參會的人較多,可用的會議室空間有限,座位之間非要留一臂之長距離?擺不下那么多座椅,難道讓其他與會者站著聽會?再如“不要打斷別人的發言,而要讓他們暢所欲言”——這種建議完全是書生們不切實際的憑空想象。一場會議組織的成功與否,關鍵之一就是控制好會議的時間。有些會議之所以開得拖沓冗長,令與會者昏昏欲睡,甚至悄悄溜號,就是因為會議主持人不負責任或者礙于情面,不去果斷制止個別人脫離議題信馬由韁地扯淡,把兩個小時的會開成四個小時,這是應當竭力避免的。

組織會議,機關人俗稱“辦會”,這確實是一門學問,特別是一些大型會議,策劃人和組織者十分勞心費神。正式的會議大致涉及以下內容:會議的主題、類別、規格、規模、時間、地點、會期、議程、會議形式、議事內容、會場布置、邀請領導和嘉賓、參會人員范圍、文件材料起草、開幕式閉幕式安排、大會發言與分組討論、通知下發時間、車輛接站、住宿就餐標準、參會人員合影、新聞媒體報道、安全保衛和交通保障、參觀考察、紀念品發放、經費預算、會議善后事項等,這一大堆事項,會前都得理清講明,還要責任到人。因此,會議組織單位一般都分設秘書組、會務組、材料組、生活組等臨時機構,來分頭應付方方面面的事務。一場大型會議下來,會議組織者都累個半死。

說是一門學問,教科書上是學不來的,主要靠實戰經驗。有經驗的組織者,都善于抓住要點,駕輕就熟。就普通的中小型會議來說,有些技巧是可以借鑒的。

無論什么會議,都需要有聽眾,會場越滿,說明會議組織得越成功。參會人員的滿座率,對會議組織者來說是第一頭等大事。一般來說,滿座率達到 90%以上是最佳,80%也算成功,倘若只有 60%,會場就顯得空蕩了。如果滿座率只有一半或一半以下,這個會就不好開了。你想,領導步入主席臺上,下邊黑壓壓一片,講起話來就充滿信心;如果臺下稀稀拉拉,勢必讓領導喪氣,局面就很難堪。因此,會議組織者的首要問題,是如何保證會場的滿座率。

技巧之一,按照聽眾人數選擇合適的會議室,而且要把可能缺席的人數估摸出來扣除。比如有 500 聽眾的會議,你訂了 300 人的會議室,當然坐不下啦。500 聽眾的會議,你訂 700 人的會議室,到時肯定會讓你難堪。根據到會人數,扣除缺席的,500 聽眾的會議訂 400——500 座的會議室比較合適。

技巧之二,為了保證一定數量的到座率,在下發了會議文件通知以后,還要用電話逐個單位落實到會人員數。

技巧之三,對一些重要會議,采取發放會議券的方式,在會議券上印明會議時間、地點、座號,并記錄領票單位。這樣,開會時哪些位置空缺,就可以按圖索驥,找缺席單位問罪,或者公開通報批評。

會議期間聽會人員中途退場,是令組織者最頭疼的事情。組織者就想了許多辦法,比如將會議入場券分發到各單位后,還要電話索要參會人員的姓名、職務,記錄在案。會議開始后,有專人用攝像機對空缺的座位錄像,然后對照參會人員名單,下發文件廣為通報批評。害得那些想中途想逃會的人無計可使,只有乖乖地坐著聽完主席臺上所有人的講話。還有些組織者為防止中途退場,會議開始后干脆將會議室的出入門鎖上,直到會議全部程序結束才打開放人。這已經涉嫌限制人身自由了,最好不要采用。

有一次會議上,一個單位領導趕上那幾天便秘,會議中間上洗手間蹲了二十多分鐘,回來后聽旁邊的人說自己座位被錄像了,趕緊找到會議組織者說明情況,組織者答應會后將他從記錄中刪除。可事后會議組織者把這事忘得一干二凈。兩天后,批評通報下來了,這位領導的名子赫然在上,把這老兄氣了個半瘋,跑去找人家理論,吵了個一塌糊涂,非要組織單位再下一份文件為他正名,消除影響。紅頭文件是很嚴肅的,組織單位當然不會為他一個人另行發文。這老兄感到受了天大的委屈,逢人便罵。

除了保證參會率以外,還有許多事項需要注意。

一是主席臺上的座次,這在有著幾千年禮儀傳統的中國是十分講究的。按照講禮儀的金正昆教授說法,以左為上是我國傳統習俗,目前我國主要是在政務禮儀中比較通行,其他社交場合如商務交往乃至國際交往,都遵守國際慣例以右為上。根據中辦掌握的原則:左為上,右為下。當領導同志人數為奇數時,1 號首長居中,2 號首長排在 1 號首長左邊,3 號首長排 1 號首長右邊,其他依次排列;當領導同志人數為偶數時,1 號首長、2 號首長同時居中,1 號首長排在居中座位的左邊,2 號首長排右邊,其他依次排列。組織者對于上主席臺就座的領導,一定不能亂了次序。一般情況下這沒問題,因為官員的職務定位很明確,而且排名的先后順序組織部門有定論。但也有特殊情況,讓會議組織者無所適從。

有一個市召開兩部門聯席會議,掛常委的市領導坐中間,A 局和 B 局兩局長分坐兩側,但兩局長誰左誰右不好定奪,工作人員不敢造次,商量來商量去,最終也定不下來,此事不便打攪常委,只好向兩位局長請示。好在 A 局長比較明智,說這個會讓 B 局長上座吧,他年齡比我大,這才給工作人員解了圍。

對于有些已經退下來的領導上主席臺就座,座次安排就比較麻煩。退下來以前是正職還是副職?如何與現任領導比拼?這時就要權衡一番了,有時還要論任職時間長短,在本地資歷和威望等等,很要費一番神。90 年代某市的一次會議上,主席臺上安排了市人大一位退休的老主任出席會議,會議組織者把這位曾擔任過正市級的老同志,安排到現任常務副市長之后的座次,這老同志去了一看臺簽,二話沒說調頭就走了,弄得組織者很尷尬。事后聽人說,他走時生氣地甩下句:“越來越不懂規矩了!”

二是會議的議程安排,誰主持會議,誰主講,誰補充,誰作總結,都有一定的講究,并慢慢行成了慣例。一般來說,單位的副職主持會議,正職作主講——明確目標,部署任務,安排工作,闡述方法步驟云云。與會的最高級別領導(一般是邀請上一層級的)最后講話。主持人會大聲宣布:“現在,請大家用熱烈的掌聲,歡迎某某領導為我們作重要指示!”一陣掌聲之后,這位最高級別首長便高屋建瓴,指點江山,侃侃而談。

三是會議上頒發獎勵證書和獎牌。工作會議和專門的表彰會議,有一項重要程序是頒發證書和獎牌,這也是個關鍵環節,很容易出現混亂。事前要把在會上領獎的人員組織好,集中到一排就座,并分成幾組,定好哪些人是第一批上臺領獎,哪些人是第二批上臺領獎,第三批,第四批??每個領獎人對應主席臺上一位領導。還要把遞送獎牌的禮儀小姐備齊。屆時,會議主持人宣布頒獎開始,音樂響起,這邊,禮儀小姐身著禮服捧著證書或獎牌款款走上主席臺,將證書或獎牌交到領導手中;那邊,領獎人分組上臺,接過領導手中證書或獎牌,與領導合影拍照、錄相。

這個環節的要點是,每個步驟之間要銜接好,有一個步驟出現紕漏,就亮了場。經常出現的問題是,頒獎開始后,某個領獎人上衛生間未歸,或到外面打手機去了,會議組織者馬上就得派工作人員頂替,絕不能讓領導手里捧著獎牌找不到頒發對象。

筆者親眼目睹過一次會議頒獎笑料:頒發集體榮譽獎牌時,由于獎牌做的比較大,寬度大概有一米五。主席臺上八位領導接過禮儀小姐送來的獎牌后,要翻轉到正面后才能向受獎者頒發。可是獎牌過于寬大,臺上領導站位又比較密,翻起來很不容易。臺下聽眾全盯著八位領導在艱難笨拙地翻轉大獎牌,有些忍俊不禁。臺上一位矮小的女領導在翻轉時沒抓牢,獎牌一下滑落下來,正好砸到面前受獎者的腳面上,這人哎呀一聲大叫,瞬間跳將起來,惹得臺下一片哄堂大笑。事后,總結會議不足時,大家一致認為,以后再不要做那么大的獎牌了。

這里需要說明的是,按照慣例,人大政協領導被邀出席會議,通常是不安排講話的。按機關習慣,黨委政府屬一線,人大政協是二線。一線領導作指示,二線領導不作指示。

不明白者會問,為什么人大政協領導不作指示?究其原因,我認為與中國行政體制相關。人大固然是權力機關,政協也是參政機構,但多少年來,人大與政協領導的組成都是從黨委政府退下來的老同志擔任,既然已經退居二線了,就不要再指手劃腳了,免得干擾一線領導的工作。

那為什么還要參加會議呢?答案是為了提高會議級別和檔次。宣傳部門都有一個規定,有四大班子領導參加的會議和活動,電臺、電視臺、報社等新聞媒體必須給予報道。而沒有四大班子領導參加的,可報可不報。一線領導一般都很忙,有的一天要串幾個會議,他們要么遲來,要么早走,哪有時間陪著你們把會議開到底。二線領導卻有時間陪著你們開會,起到支撐會場的作用。有的部門開會,邀請不到一線領導,就把二線領導邀去在主席臺坐著,整個會議也不讓二線領導講一個字,會議的規格上去了,新聞媒體報道了,這叫做“供菩薩”。因此機關人都說,人大政協的老頭們沒啥事干,他們的工作就是“陪會”。

有人會問,讓二線領導開會又不讓他們講話,他們樂意嗎?有沒有意見?我的看法是沒有意見,一來這已經形成慣例,大家都認可;二來這些個老頭兒們基本無事可做,閑著也是閑著,為啥不去開會呢?經常出席會議,上上電視報紙,說明你還活躍在當地的政治舞臺上,還有一定的影響力,何樂而不為?所以經常可以看到,有些老領導坐功練得確實過硬,在主席臺一坐就是兩三個小時,而且一言不發,卻沒有一點怨言,真得佩服他們的政治覺悟和政治紀律。

假如會議主持人動了惻隱之心,點名讓這些老同志講幾句,他們是很樂意講的。在某次教育工作會議上,會議主題是全面提高當地的教育質量,努力使本地的升學率邁上一個新臺階。當原定會議程序全部進行完畢后,會議主持人象征性地征詢主席臺上的人大副主任,說某主任,你還講不講了?沒想到這位老領導說,好吧,我也講一點意見。然后這老頭就打開了話匣子,滔滔不絕地講個不停。說什么抓升學率重要,但素質教育更重要,如今學生負擔已經很重了,我小孫子才上小學三年級,他背的書包連我都提不動。小小年紀作業多得嚇人,每天 11 點以前沒有休息過。他們正是長身體的時候,這樣下去會壓挎了孩子們的??他的這個講話與會議宗旨整個擰了勁,簡直是拆臺,搞得會議上下一片竊竊私語。事后會議主持人吃了一頓狠狠的批評,可見善心發不的。

辦會不容易,也很辛苦。但還有比辦會更辛苦的,就是機關那些寫材料的“秀才”們。

他們如何辛苦,請看第七篇:筆桿子是個苦差事。


第七篇:“筆桿子”是個苦差事


機關公文是專門一種文體,自成體系,這個體系有力地支持著機關工作的正常運行,其工作量可占機關工作的三分之一。公文的體裁種類很多,如命令、議案、決定、指示、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、簡報、信息、講話稿、函、會議紀要等等。有些種類下面還分有多個小門類,比如報告可分為考察報告、調研報告、總結報告等。正式的公文都以紅頭文件的形式印發,有些公文很少以紅頭文件形式出現,如調研報告、工作總結、情況匯報、領導講話等。機關習慣上把這些統稱為文字材料。

公文有較強的技術含量,受到機關人的普遍重視。這是因為,一方面,領導的思想觀點、思路謀略、決策意志,要通過公文下達,為下屬和基層所認識、理解和掌握,便于貫徹執行;另一方面,本部門的計劃、工作、規章、業績,也要通過公文報送到上級機關或同級機關,以獲得上級領導的認可、允諾、嘉獎和同級機關的協助。

草擬公文是一項技術活兒,很有些講究,不是每個人都能勝任的。機關里好的“寫手”被稱為“筆桿子”,而老道的“筆桿子”被稱為“大筆桿子”。 “大筆桿子”一般都有七、八年以上的公文寫作經歷,起草過相當數量各類公文,而且敏而好學、悟性較高。公文寫作是個技術工種,除了要求一定的文化水平外,還要經過幾年的磨練和陶冶,才能擔當重任。一般的大學生、碩士生甚或博士生,無論你是學語言還是學文學的,剛出手的文字材料都比較“生澀”,只有經過一個時期的辛苦歷練,才能達到公文特定規范和常規的要求。

公文寫作有它固有的規律,即使一個著作等身的作家,突然讓他寫公文,也是很難勝任的,隔行如隔山嘛。一般的格式公文,如通知、請示、批復、通告、命令等,只需要套用一定的模式,遵循規定的套路和用語,有一般的文字水平便能勝任。這類公文內容單一,文字量較小,能承擔這樣任務的人還算不上“筆桿子”。比較難寫的是報告、決定、議案、領導講話等,這類公文篇幅較大,富有一定的技術含量,要想寫好、寫得出彩,沒有較深的功底就勝任不了。我們不仿認真看看中共中央的一些決定和國家領導人的重要講話,那可謂思路清晰、主旨突出、邏輯嚴密、布局合理、用語精準,基本上可達到“多一分則長,少一分則短”的境地。要知道,這些文章是高手云集的寫作班子幾個月的大作,堪稱公文典范。

“筆桿子”圈子里流傳這樣一句話:“一級是一級的水平”。實際情況確實如此,下一級的公文與上一級公文相比,總是讓人感覺差那么一個檔次。事實上,這已不再是上下級“筆桿子”文字功夫的較量,主要取決于領導和捉筆人思想的高度、視野的寬度、掌握信息的廣度,和處于決策地位總攬全局的思路等因素。“筆桿子”們都有這樣的經歷,按照領導授意費了很大功夫起草的初稿,經領導過目后一點撥,確有妙手回春的感覺,不得不心悅誠服、自愧弗如。而領導的文字水平并不比自己高,這就是領導所處位置決定的。當然啦,也有的領導葫蘆僧判葫蘆案,亂點鴛鴦譜,把好文章改成豆腐渣的,不過這畢竟不是主流。

寫一篇好公文是件不容易的事,而把寫材料作為職業的“筆桿子”,更是個苦差事。機關的“筆桿子”寫一篇較大篇幅的公文,需要經過這么幾道工序:聆聽領導意圖明確題旨;查閱搜集相關資料;構思布局;列出提綱;收集材料;起草初稿;修改訂正;呈送領導閱示;遵照領導意見修改;再次呈送領導;定稿打印。這是一般的必經工序,有些文章要呈送多個領導,反復修改。有的文章要下基層調查研究,收集情況和數據。重要文章需要組成寫作班子,一起研究討論,定出提綱分部分起草,最后銜接統稿。

諸道工序中,尤以起草初稿這個階段最熬人。初稿是打毛坯,一旦筆頭走偏,就得推倒重來。在這些日里,“筆桿子”殫精竭慮,茶飯不思,憂心忡忡,滿腦子都是文章的事,就連走路、吃飯都在思考某一段如何調整,某一句是否得體。要說這人真敬業其實也不盡然,不過是思慮過深慣性作用而已,其中甘苦正如唐朝“老筆桿子”杜甫所言,“文章千古事,得失寸心知”。白天受外界干擾無法靜下心來集中精力,只好晚上挑燈夜戰。熬夜加班那是家常便飯,久而久之,多數人都變成了“大煙鬼子”和“大茶缸子”。如今寫材料都用上了電腦,早些年“筆桿子”全是用筆在稿紙上劃,俗稱“爬格子”。初稿被自己修改的面目全非,呈送領導前還要用稿紙再謄寫清楚。領導批改后又得重新謄寫一遍。這樣一遍遍下來,許多人患上了肩肘炎、脛椎病。

如今的領導干部,基本上是動口不動手,很少有人親自動筆寫文章,所有文稿均由下屬代筆。公文自不待說,就是報刊發表的領導署名文章、個人出版的專著,也由下屬代勞。有人只知道領導講話稿是由別人代寫的,殊不知,有些會議的主持詞和結束語,了了數語也要讓人事先起草打印好,供領導使用。你說“筆桿子”們苦不苦?

“筆桿子”之所以苦,并不在于整日筆不離手寫寫畫畫,苦就苦在勞心費神上。領導的思想、理論、戰略、措施、成績、經驗都是經他們整理、提煉、升華甚至創造的結果。有一個省轄市召開黨代會,新來的市委書記有一個重要講話,這個講話就是他的施政綱領。秘書班子提前忙碌起來,忙活了個把月,三易其稿都沒能通過書記的大關。一幫人犯了愁,如何才能讓書記滿意呢?大小“筆桿子”心中無數,面面相覷。后來常委秘書長與書記交換意見后,進行了點撥,一幫秀才們才開了竅。原來,新任市委書記與老書記的戰略方向南轅北轍,工作風格與老書記也大相徑庭,秘書班子還遵循老領導的路子走,當然過不了關了。領了主旨后,大家趕快推倒重來,另起爐灶,重新布局,又經過一番勞心,算是交了差。

對于人民痛恨的高房價,為什么.“調控”房價”,房價是越“調控”越高得離譜呢。

.山西蒲縣煤炭局長郝鵬俊:房產 35 套,現金 30 億;

浙江省藥監局長黃萌:房產 84 套,現金 20 億;

山東省原副省長黃勝豪宅 46 套,情婦 46 人?。

這一超級巨貪多房、多錢、其根本原因,高房價是官員斂財最重要的渠道,洗黑錢方式之-.在于眾官員及親屬早已享受到無償的或廉價的 N 套住宅,他們不需要在樓市按市價買高價房!住的免費或是用買白菜的錢就到手的 N 套房子,有如此家財官員絕不是少數,哪個官都 3 套五套的..他們非但不會因為房價的極度高漲而深受其害,還能從暴漲房價中得到財富快速升值.想想他們怎會甘心下手貶值自己的資產,怎會讓房價回到合理水平!

某縣政府辦公室有一“筆桿子”,很得縣長賞識。該縣長正在謀取縣委書記的位置,聽說上級組織部門近期要來考察他,便把這位“筆桿子”叫去,要他為自己起草個人述職報告。可憐這位縣長能力平平,并無多么顯赫的政績。“筆桿子”冥思苦想,也沒寫出讓縣長滿意的述職報告。縣長就單獨找他談,面授機宜,讓他妙筆生華,說白了就是瞎編。“筆桿子”便無中生有,混水摸魚,偷梁換柱,瞞天過海,三十六計全用上,完成了一篇熠熠生輝的佳作,助推縣長大人榮升到書記的寶座。領導也沒虧待他,過了一段時間,給他安排了縣文化局局長的位置。這正應了機關里流傳的那句話,“干得好不如說得好,說得好不如寫得好”。

上面那位“筆桿子”是幸運的,大多數“筆桿子”雖然職務不斷升遷,但工種始終不變,把自己的一生獻給了稿紙和鍵盤,直到退休。除了少數“筆桿子”有幸能跳出苦海,擔當起一個地方或單位的大員,多數“筆桿子”歸縮并不理想,自始至終擺脫不了做文案、當副官、為他人作嫁衣裳的境地。究其原因,主要有兩條:一是當組織上起用“筆桿子”時,領導認為寫材料是你的專長,重用你的結果,就是還讓你繼續從事文字性的工作,比如任命個文案主管,研究部門領導,或者給你個虛職,仍然繼續從事公文事務。二是領導“惜才”不放手。機關里上傳下達、迎來送往等工作,許多人都可以做并且能做好,但寫材料是個技術活,一個單位就那么兩三個人能托得起來,培養一個“筆桿子”不容易,怎能輕易放走。所以有了外任升遷機會,往往讓他人先走,對“筆桿子”愛不釋手。領導會對“筆桿子”做工作,說你要沉住氣,以后還有更好的機會。過一段時間老領導調走了,新領導上任后又接著用,但“筆桿子”年齡卻一天天熬大了,成了嫁不出去的老姑娘。

這讓我想起在部隊養豬的一位優秀士兵。新兵下連隊時,這位老兄懷揣一顆報效熱心,主動請纓去連隊養豬,要干最苦最累最臟、大家都不愿意干的活。頭一年下來,把 6 頭豬養得又肥又壯,受到連部嘉獎。第二年又擴大到 10 頭,養得個大膘肥,榮立三等功。第三年,連隊黨支部研究推薦轉干名額時,連長、指導員左思右想犯難了。一則該戰士養了兩年多豬,軍事上不過硬,技術上不拔尖,除了養豬沒什么可稱道的,推薦理由不充足;二則如果讓這老兄提拔走了,誰來接替他養豬呢?研究結果,還是再給他報一個三等功吧,以資鼓勵,但還得繼續養豬。呵呵,你看這事弄的,讓人說什么好呢?

有一種理論叫“不可替代的人才得不到提拔”。這是美國一位名叫唐納德?亞瑟的創見。唐納德?亞瑟寫了一本書,名字叫《從潛伏到勝出》。書中說,如果你在一個組織內想順順利利離開現在的崗位,成為新崗位有力的角逐者,千萬別成為一個不可替代的人。書中列出一些例子,如“一名拒不收徒的老會計,銀行里了解全部賬目和潛規則的信托員,從不引薦新人的海外銷售代理,對重要信息守口如瓶的項目工程師,深得老板倚重的法律秘書”等等。這些人往往有些才氣,都是部門里的不可替代者,一般而言,他們是不會得到提拔的。作者的結論是,要想快速得到提拔,萬萬不可成為部門內不可替代的人。

很不幸,不少筆桿子恰恰淪為這種“不可替代的人”。

某大機關有個“大筆桿子”,前后為幾任省領導捉刀代筆,深得領導信任和贊賞。最后職務熬省政府副秘書長位置,雖說享受正廳級,可仍然是管文字材料的官兒。退休后在一次聚會上,老同事們都夸他是“全省第一支筆”。他感慨萬千地說:嗨!我這一生也就是俯首貼耳、當牛做馬吧,比起你們這個長那個長的,整天指點江山、呼風喚雨,我一輩子都沒瀟灑過一回唷!

承擔公文起草工作是件費神費力的苦差事,相比上傳下達、迎來送往、出差開會、設宴買單等工作,爬格子、敲鍵盤、點燈熬夜的差事不大受人喜歡。加上老同志們的前車之鑒,使后來人對文字材料工作畏恐避之不及。如今機關里的年輕人,很少有愿意干這門苦差事。即使勉強承擔,也不會安心去鉆研提高。以至于機關里的“筆桿子”越來越少,后繼乏人。物以稀為貴,上級機關一旦在下級機關里發現“人才”,很快就給撬走了。先是臨時抽調幫助工作,用得順手了就把人事關系辦了。這倒成了為數不多的“筆桿子”上進快跑的“敲門磚”。此一時彼一時,看來市場經濟的供求關系在機關也是很適用的嘍。

正像機關長期以來存在不少積弊一樣,機關公文也存在不少陋習。究竟有那些陋習,請看第八篇:公文之弊。


第八篇:公文之弊


世間的所有文字作品無外乎思想性和藝術性兩個標準,上乘之作都是思想性與藝術性兩者的完美結合。公文寫作也不例外,從思想性來說,要有理論高度和思想深度;從藝術性來講,要質樸率真,莊重大氣。質樸率真是指自然真摯的文筆風格,是準確、簡明、平易、得體等綜合因素的體現,是機關公文的特質要求。

要達到這樣的審美效果,并不是件容易的事。剛入道的寫手,可能更注重公文的用詞用語、大小標題、對仗押韻等外在的形式,實際上,公文的最基本要求是準確,無論是請示、報告,還是講話、總結,準確表意都是很重要的。有人可能不以為然,讓我們舉例說明。

上個世紀,我看到《人民日報》有一篇文章,標題是《真正的共產黨員——×××》。記者用這個標題,很明顯的意思,是強調文章中所記錄的主人公,是一位完全符合黨員標準、不折不扣的共產黨員。可是記者犯了“絕對化”的毛病,試想,你強調文中主人公是一位真正的共產黨員,那就意味著,其他的黨員很少是“真正的”共產黨員,所以才有報道的價值嘛。要知道,全國有幾千多萬黨員,黨的歷任總書記在大會報告中,從來都肯定黨員隊伍絕大多數是好的,是能發揮先鋒模范作用的。這位記者用一個標題,就否定了幾千萬黨員,打擊面也太大了吧。類似的標題還有,《中國青年報?軍事周刊》一篇文章標題為《吉林某預備役師搞信息化不玩虛的》,猛一看是對該預備役師的贊賞,仔細一琢磨,不對勁。你說這個預備役師開展信息化建設不玩虛的,值得在新聞里一報,那么就意味著大多數預備役信息化建設在玩虛的啦——全軍有多少個支預備役隊伍呀,你一句話就都給滅了,也太武斷了吧。這兩例可都是中央大報,尚且犯如此小兒科錯誤,可見文字這東西很有琢磨頭兒,真所謂大有文章可作。

“絕對化”毛病在公文里最容易出現,為了強調某工作的重要性,經常把話說過了頭。比如有個省轄市政府工作報告中強調說:“今年,我市要全力以赴抓好農村校舍危房舊房的改造,爭取順利通過省政府農村校舍達標驗收。”“全力以赴”詞義是把全部力量都投進去,農村校舍改造只是一個方面的局部工作,你把力量全部放到這上面,其它許多方面的工作還做不做呢?再如某單位工作簡報里說,“通過歌詠比賽有聲有色地開展,陶冶了情操,極大地調動了機關干部職工愛崗敬業、無私奉獻的積極性和創造性。”要說一場歌詠比賽陶冶了大家的情操,是可信的,要說由此就調動了工作積極性和創造性,而且是“極大地”,鬼才相信。果真如此,就不用理論學習和思想工作了,讓干部們天天唱歌得了。

也許有讀者會說你這是在摳字眼、鉆牛角尖。要知道,文字是有靈性的。我很欣賞法國大文豪福羅拜的一段妙言:“我們不論描寫什么事物,要表現它,唯有一個名詞;要賦于它運動,唯有一個動詞;要得到它的性質,唯有一個形容詞??不能因為思索困難,就用類似的詞句敷衍了事。”

文字的運用有時候特別講究語感。比如 1993 年湖北人民出版社出版的一本書,是記述林彪生平的一本傳記。書名完全可以用“林彪傳”或者“林彪生平錄”。但鑒于中央對林彪反革命集團的定性,作者很謹慎地選擇了“林彪的這一生”作為書名。仔細琢磨這個書名,很能夠體會到作者的煞費苦心。很明顯,作者不想留下為林彪樹碑立傳的把柄,才選擇了這樣一個不冷不熱的書名。試想,若用“林彪的一生”也無不可,但屬中性色彩,無法體現作者對這個人物的貶抑,唯有“林彪的這一生”,才恰如其分。類似的還有《明朝那些事兒》,書名充分體現了作者石悅對多少年來歷史書籍枯燥乏味的不屑和不滿——不就是歷史上那些事兒嘛,有什么可故弄玄虛的呢?

除了絕對化的問題外,現實公文中的毛病還有不少,不妨歸納歸納,列舉一下:

1、格式陳舊,缺少創意。某年春節文藝晚會上,有一個小品《匯報》,表現的是機關材料格式千篇一律,什么提高認識,領導重視、、加強宣傳、督促檢查云云。這個并不奇怪,機關各類公文都有其固定的模式,比如說會議通知,一般來說包括時間、地點、議題、議程、參加人員、會議注意事項等等,完全是格式套用。若不套用固定格式,把通知寫成匯報,就大錯特錯了,這也是機關公文不便創新的根子。但在大體套路之內,也不是只能像老先生教書,整天“之乎者也”,老調重彈,無論形式還是內容,都有創新的空間。一個公文高手,會讓老體裁不落窠臼,花樣翻新。每年領導干部都要寫“年度述職報告”,今年套用去年的,明年再套用今年的,寫來寫去就那么幾個路子,很像格式合同。許多人就翻出往年的“述職報告”重新拼湊一下交差,有些報告甚至連年份日期也沒改過來,似這等態度如何能有創新?

目前社會上蔓延一句病語,一開口就是“然后、然后”,不論舞臺上還是生活中,許多人離開“然后”一詞說不成話。機關公文中也長期存在一個病語,就是領導講話中充斥大量“要”字,一篇講話稿,從頭到尾“要”字一統天下,全是指令性的要求,仿佛離了“要”字就無法成文。有好事者編了《“要”字歌》嘲諷,錄入如下:

“領導講話真是牛,滿嘴要字不離口。要招商,要旅游;要修路,要建樓。要大上,要加油;要落實,要帶頭。??”

寫作此篇時,適逢標準普爾降低美國主權信用評級。國務院召開常務會議,研究應對國際金融形勢措施。新聞稿中在先后用了不少“要”字以后,最后出現這樣一句話:“國際社會要加強宏觀經濟政策溝通協調,推動實現世界經濟強勁、可持續、平衡增長。”看到此處時,筆者不禁大為驚訝,這里竟然也使用了“要”字,莫非中國政府開始對國際社會發號施令啦?

2、言過其實,虛張聲勢。工作部署或者總結匯報,總是擺開一副沖鋒陷陣的架式,什么意義深遠,責任重大,成效顯著,目標宏偉等等,在用詞上就高不就低,仿佛不把話說過了頭就不足以表達自身的雄心壯志,真可謂“語不驚人誓不休”。

筆者曾參加過某縣一次農業結構調整會議,縣長在總結講話中競引用了列寧同志的名言,“堅冰已經打破,航道已經開通,道路已經指明”,聽起來感到十分刺耳,沒有一點美感。

《文史天地》上講了周恩來幾個小故事。周恩來有一次做形勢報告,記者采寫時稿子上有一句“周恩來總理做了重要講話”,看了稿子后,周恩來就把 “重要”二字圈掉了。有一次開座談會,大家發言完了,主持會議的人說:“現在請周總理作指示。”總理說:“不是‘指示’,我個人發言就是個人意見。我今天這個發言并不是中央通過了,可能對,也可能不對。我說錯了,大家可以批評。”還有一次,總理會見外賓,新聞稿中寫的是“周恩來總理今天接見了??”總理把記者找過去,說:“不要用這個‘接見’,應該用‘會見’。”“中國封建社會時代,皇帝老子都是接見外國大臣,接見下屬官員。他是高高在上,老子天下第一。他接見你,你是在下面,他是在上面。這也是一種封建觀念。我是社會主義國家的總理,不管會見什么人,中國人還是外國人,都處在平等的地位。”

1961 年,周恩來總理出訪歸來,第二天在報紙上有消息說“周總理神采奕奕地走下飛機”。看到此,周恩來找來寫此報道的記者,指著報紙上的消息說:“現在國家遭難,人民受苦,我周恩來憑什么還‘神采奕奕’?”他還說,我們共產黨的干部都是人民的公仆。現在,天災人禍搞得我們連飯都吃不飽,我周恩來作為國家總管,居然還“神采奕奕”?這樣宣傳“上不合于國情,下不安于民心”。

周恩來這種作風,不僅僅是謙遜,更重要的是嚴謹,令人欽佩。現今的會場上,無論多么大的官員講話,主持人必說“下面,請什么什么領導給我們作重要指示,大家鼓掌!”時下的官員一個個都比周恩來總理的地位還高喲。

3、牽強附會,以文害意。機關人寫文章,特別愛追求形式上的完美,導致以文害意。筆者看到一篇領導講話里,連續用了“向心力、凝聚力、戰斗力、執行力、進取力”等,真佩服機關筆桿子的才思。有篇文章分析了干部遭遇“天花板”后的眾生相,一是思想上懶,二是行動上散,三是學習上松,四是作風上浮,五是宗旨上冷,六是生活上奢,七是物質上貪,八是心態上怨。整篇文章充滿浮華之氣,就是缺少實事求是之風。另有一篇《女干部要把握好的十種“氣”》論文,發表在某省一家核心中文期刊上。該文分別列出了志氣、大氣、秀氣、靈氣、人氣、俗氣、媚氣、嬌氣、小氣和土氣。應當說,文章的立意和論述均有可取之處。然而,作者為了湊足“十”這個數目,生拉硬拽,有的命題重復,有的命題并不相干,大有“為賦新辭強說愁”的感覺。

當年毛澤東在九屆二中全會上明確反對林彪用“天才地、創造性地、全面地”三個副詞吹捧自己,現在,公文里這種現象有過之而無不及。

曾任新華社總編輯的人大代表南振中說,政府文件里用了大多的副詞和形容詞:高度重視、明確增強、進一步加快。我要問一問,“重視、增強、加快的怎么樣了?”

4、穿靴戴帽,不見真經。不少文章喜歡穿靴戴帽,開篇國情省情市情縣情,羅列一大堆。到了要議正題的地方,沒有多少東西。比如寫調研報告,一是基本情況,二是

存在問題,三是存在問題原因,最后的建議和對策,要么三言兩語,不疼不癢。要么人云亦云,毫無建樹。

明朝有則故事,說朱元璋時代,有位戶部尚書叫茹太素——聽名字就是個迂腐十足的書生——他給皇帝上了一篇奏折。朱元璋命人讀給自己聽,結果才讀到一半就用了將近三個鐘頭,全篇都是什么三皇五帝、仁義道德之類,朱元璋被氣得七竅生煙,喝令不要再讀了,然后讓人數了下字數,全篇競有三萬多字。朱元璋立刻命茹太素進見,這個倒霉的家伙來了后,朱元璋二話不說,命侍衛把他狠狠地打了一頓。好不令人快哉!

5、模糊用語,糊涂概念。機關人對表示模糊數量的副詞情有獨鐘,像“基本上”、“原則上”、“一般”、“經常”、“不斷”、“較大”等詞語,在公文中達到泛濫成災的程度。試舉幾例:

“去年以來,群眾反映強烈的問題,基本上已經得到解決。” “成都市將嚴格加強對公務接待的控制。??在接待上級單位和市外同級對口單位時,各部門一般不安排宴請,原則上進食堂吃飯。

“近年來,干部思想水平明顯提高,人員素質有較大進步,革新成果不斷涌現,精神面貌變化巨大,學習意識不斷增強,激勵機制日臻完善。”

有人撰文批評這種文風,說“基本上”這個詞,它究竟指百分之幾?誰也說不清楚,讓人糊涂。“原則上”則更有害了,其潛臺詞也許就是原則可以遵守,也可以不遵守;大多數人要遵守,個別人可以不遵守;有時候要遵守,有時候可以不遵守。有道是:“原則”加上“上”,原則走了樣,為違反原則的人打開了方便之門,是特權思想、特權人物、特權行為的保護傘和遮羞布。

那么,究竟這些詞能不能用?筆者的理解是,這些表達概率數量的副詞,適合于宏觀的、長遠的規劃和部署,而不適宜在具體規章制度和工作安排中濫用。如鄧小平分三步走戰略中“到世紀中葉建國一百年時,基本實現現代化,建成富強民主文明的社會主義國家。”由于是長遠的規劃,用起來就很貼切。而一些具體制度,則最好能夠細化,具有可操作性,便于執行者掌握。比如,看到公文中有這樣的規定:“可開可不開的會不開,可發可不發的文件不發,可講可不講的話不講”——到底“可”與“不可”的界限如何劃分,怎樣把握?等于一紙空文。

有一篇《領導者要說好“模糊”話》的文章,發表在某機關公開刊物上。文章的題旨是領導者為了不留下話柄或傷及他人,在某些場合不能講真話,要講“介于真實話和答非所問、顧左右而言他之間”的話。鑒于官場上關系復雜,這種立論不是不能成立,人們也可以理解。但作為一篇公開發表的文章,堂而皇之地教授官員們如何講好“模糊”話,實在不敢恭維。現實中,一些領導干部不講真話、含糊其詞的現象早已大行其道,難道還嫌官員們推諉扯皮、敷衍塞責做得不到位么?難道就沒有更亟待解決的問題作為研究課題么?

6、主題先行,看工備料。機關人寫了大量的論述性文章,如調查報告、理論文章、研討文章、評論、體會等,也不乏有見解的上乘之作,然而,多數文章都是作者奉命而作,或是為文而作,這種情況下就只能主題先行。這是典型的“官樣文章”,作者不是在研究中產生觀點,而是圍繞觀點收集素材,看工備料。不是有感而發,也不是有發現而作,而是為已有觀點找理論、作注角。其根源在于,領導決策在前,秀才論證在后,規劃部署已經出臺,筆桿子的任務就是證明其合理性和科學性,沒有質疑的權利,也沒有辯析的義務。由此,生產出不少以偽材料拱托出偽觀點的文章。

主題先行的最大害處,是論述結論的不科學,把偽科學論證為科學,把錯誤決策論證為正確決策。比如,在國企改革漫長進程中,各地都走過許多彎路,國有資產流失嚴重,當時出臺的某些政策、法規和措施,現已證明是錯誤的。有位編寫地方黨史的朋友,翻看了幾年前的一些研究文章后說,我看當時那些文章論述國企改革,講得有理有據,頭頭是道,你要光看文章,還真不好駁倒它。

看來,文字這種東西有時是靠不住的。

曾任國務院新聞辦主任的趙啟正說:有一位外國駐中國大使跟他講,貴國有一個特點,從副鄉長到副省長說的話幾乎一模一樣。趙啟正評論道,我們的領導不能只講結論式的話,應該鄉長講鄉里的事、鄉里的話,省長講省里的事、省里的話。

有個詞語叫“樸實無華”,解釋為文章“質樸實在而不浮華”。“浮華”怎么解釋?指講究表面上的華麗或闊氣而不顧實際。這個解釋是很規范和準確的,可惜在現實生活中,人們往往把“樸實無華”理解為文章平實樸素不重修飾。說一篇的文章樸實無華,好像是說這篇文章寫得平鋪直敘,不注重文采。實際上,質樸的東西照樣能夠生動出彩。

中國古代公文就很講究文采,但這種講究不是刻意為之,而是于平實之中見韻味。《古文觀止》里選了不少公文,寫得文采飛揚并被千古傳誦。毛澤東在 1954 年第一屆全國人民代表大會上發表《滿懷信心》的講話,也是一篇公文,卻能在樸實之中文采四射:

“我們的事業是正義的事業,正義的事業是任何敵人也攻不破的。領導我們事業的核心力量是中國共產黨,指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義。我們有充分的信心克服一切艱難困苦,將我國建設成為一個偉大的社會主義共和國。我們的目的一定要達到,我們的目的一定能夠達到”。

沒有任何華麗詞藻,卻字字珠璣,鏗鏘有力。文章到了這個境界,你還能說沒有文采嘛?

“筆桿子”是個苦差事,而機關里的幕僚正是從事這個行當的,他們之中有不少人都熬成了“大筆桿子”。除了普通“筆桿子”的苦和累外,幕僚們還有另一種難言這苦。

請看第九篇:幕僚不好當。


第九篇:幕僚不好當


幕僚是中國傳統文化一大特色,源遠流長且種類繁多。在中國歷史上,幕僚有幕府、長史、參軍、主簿等官職,此外還有私人智囊如師爺、賬房、管家等,均為出謀劃策的智囊人物。春秋戰國時期流行的門客與養士制度,把這一角色推向頂峰。在古代文藝作品中,對幕僚的作用進行了大肆渲染,似乎事業成敗和戰爭勝負全憑他們籌劃和謀略。

當代中國機關的幕僚機構,黨委有政策研究室,政府有發展研究中心和研究室,黨委各直屬機構、政府各職能部門也設有研究室、調研科、研究所等機構。人大、政協參政議政的各類議案、提案也在此列。除此之外,像社科院、黨校兼有研究(教學)與咨詢兩種職能,也帶有幕僚性質。

上述幕僚機構被稱為黨委、政府的參謀部和智囊團,為主政者提供決策咨詢和參考依據,因此也是領導的“近臣”。像中央政策研究室主任王滬寧,經常跟隨國家主席出訪,運籌于帷幄,行走于左右,實乃國家元首的政治軍師。各省、自治區書記也多仿效這種做法,經常把政策研究室主任帶在身邊備用。

改革開放以來,當代幕僚們在經濟建設和社會進步中確實發揮過相當的作用。80年代改革之初,對社會主義市場經濟的探索,確立中國特色社會主義道路大政方針,功不可沒。地方上的參謀機構,圍繞當地工、農、商發展和社會穩定,也是調查走訪、考察研究、收羅素材,近謀遠慮,積極為決策層提供方略。這些高參、秀才們為領導提供了高質量的智力服務,他們的歸屬也不錯,最后,一般都會找個官位坐坐,有些人成為地方大員。

業界最為流行的一句話,叫做“有為才能有位”,這是幕僚們的切身體會,算作經驗之談。其中的含意是,你只有努力發揮智囊的作用,服務到位,你在領導心中才有地位,干部使用時才有你的職位。智囊機構說起來是領導的近臣,但不是職能部門,也不是辦事機構,只是個服務部門。一不管錢,二不管人,三不管事,在動人、用錢、批項目這些核心要件上,領導用不著你,社會上也沒什么人上桿子討好你,剩下的就只有花心思、動腦袋、耍筆桿兒了。倘若連筆桿子都耍不好,領導要你有什么用?

當代幕僚們倡導“不唯書,不唯上,只唯實”,但在現實中很難堅持這樣的原則。因為他們不是專業科研人員,研究的目的不是純學術探討而是輔政,這就難免帶有很強的功利性。幕僚機構是服務部門,但服務對象是上司而不是普通百姓,勢必要服從上司的意志,這就關涉到領導個人的好惡。假如領導正在為招商引資在全省排名靠后而發愁,你卻弄出篇下崗職工生活困難的報告呈上去,這就是“打鐵不看火候”,盡管下崗職工已經成為嚴重影響社會穩定的的潛在問題。領導哪癢你撓哪,這才叫服務到位,業內行話是“想領導之所想,急領導之所急,謀領導之所需”。 因此,你研究的選題必須是領導關注和關心的問題,少不了要投其所好。

有這一層因素,幕僚就不好當。

一是揣摸領導的意圖不容易。如果不是像少數高層幕僚一樣,經常跟在領導身邊侍奉左右,很難號準領導的穴脈。號不準脈難免“隔山打牛”,文不對題。

二是開出的藥方不一定對領導的胃口。譬如領導給你下達一項調研任務,研究如何做大做強本市文化產業項目。你拿出的對策是,仿照國家改革文化體制做法,給全市文化館、影劇院、戲劇團等吃皇糧的文化事業單位斷奶,逼他們走向市場創辦文化企業。市主要領導看了后認為,你的辦法固然有效,但涉及面廣,人數眾多,工作難度大,影響社會穩定,不可取。在位領導正在謀取副省長的位子,他可不愿作繭自縛,費這個功夫冒這個風險,到時候身陷矛盾拔不了腿。

三是報喜容易報憂難。有些問題可以說,有些問題說不得,說多了惹領導討厭。有個紀委研究室寫了篇調研報告,詳細列舉了轄區內黨政機關每年公款招待費多少,公車使用費多少,公款旅游費多少,占年財政收入比例多少,甚至機關每年消費多少茅臺、五糧液都有明細。報告建議大幅度壓縮官員公共開支,查處一批公款高消費的典型事例。領導看了報告就罵娘了:全國哪個地方不是如此,不用你統計我心里也有數。誒,我們到別人那里請我們喝茅臺,人家來了,我們就上二鍋頭?什么混賬邏輯!

某縣政協有位熱心參政議政的中層干部,愛鉆研問題,圍繞本縣實際寫了不少有價值的文章,建言獻策,小有成就,受到縣領導點名表揚。這個縣是個窮縣,當地農民做生意沒本錢,為發家致富,搞了許多“皮包公司”到處騙錢。我們這位同志深入走訪后,以本縣為素材,寫了篇調研報告,呈送縣委縣政府,提醒領導關注。文章交上去好長時間沒回音,他便把這篇文章投向中央某大報,誰知一箭中的,文章以《“皮包公司”是市場經濟的一顆毒瘤》為題刊發出來。一時間,這個縣在全國出了名,但出的是惡名。縣領導十分惱火,說損害我縣形象,破壞我縣投資環境,這樣的人要他做什?找個涼快地方讓他待著去。很快,組織上就把他下放到一個鄉里,再沒人理會他了。

縱觀中國黨政機關情勢,上層比較重視參謀咨詢機構,基層則不了了之。我國鄉鎮一級不設該機構,就市縣兩級來說,市一級的咨詢機構較之省一級差遠了,主要表現在領導重視程度不夠,無法與省級相提并論。比如有的市干脆將政策研究室單列機構撤銷,工作任務合并到市委辦公室。而到縣一級,縣委政策研究室基本是有名無實,機構不單列,隸屬于縣委辦公室領導,平時除了開展少量調研外,大量時間是做縣委中心工作,基本成為辦事機構而非幕僚機構了。

出現這種現象,主要是因為國家、省兩級是宏觀管理,大量工作是全局性、前瞻性、規劃性和指導性的,領導人需要借助具有專家型的“外腦”進行分析、預測、謀劃,這種長線工作,在時間上也是容許的。到了市、縣一級,工作是貫徹性、執行性和具體性的,大量任務要在短期內突擊完成,不說時間上不容許精心籌劃,甚至也無必要。再者,市縣一級專家型人才少,層次低,學術水平和觀察視野受局限,自然不會為領導所倚重。

某縣委政策研究室主任,想模仿省委政策研究室工作方式,在本縣選了十個文人,組成了所謂的“專家咨詢團”,欲就全縣一些重大經濟社會發展問題,讓縣領導與“專家團”對話研討。方案提交到常委辦公室主任那里,主任一看笑了,說這幾個人也叫專家?兩個研究黨史的,一個研究地方志的,三個縣一中老師,還有幾個是寫材料出身,能研究出個啥?讓縣領導向他們咨詢,笑話嘛!一旁的縣辦副主任幫腔說,你弄得這幾個土秀才,不一定比縣領導懂得多呢,讓縣領導給他們上上課還差不哩。

在基層,有不少智囊機構由于提供智力服務有限,不為領導器重,常常處于被冷落的“燈下黑”狀態。一位部隊團職干部,轉業后安排到縣委政策研究室任當副主任,很快他就發現進錯了門,三番五次找領導要求換地方,兩年后他終于被調整到交通局任副局長,心里美滋滋的,遇到同行便夸耀說,起碼咱抽煙問題解決了。

黨政機關幕僚研究的是社會科學,社會科學不像自然科學那么精細,丁是丁,卯是卯,有什么發現發明,放到自然界一試就能辨真偽。社會科學具有不確定性,一項研究成果是否科學有效,需要一定時間的驗證,這個時間也許很長。眾所周知,馬寅初先生的“新人口論”就是一個很好的例子。

社會科學受環境因素影響較大,首先它有時代性特點。以前普遍認為是真理的,放到今天可能就是謬誤。比如上世紀各地大搞鄉鎮企業,村村點火,戶戶冒煙。今天就不行了,為保護環境和資源,要對“五小企業”開刀。其次有地域性特點,在此地形成的經驗和理論,搬到彼地就可能寸步難行。一部國際共運史給這個特點作了經典注解。有時候一種傾向掩蓋著另一種傾向,早些年智囊們極力引導農民把莊稼地改為果園,豈料市場鏈條沒有銜接好,反讓許多老百姓賠了錢。商品經濟初期,有些學者鼓吹生產廠家要注重產品包裝,誰知很快就出現了過度包裝,一直為害至今。

三十多年改革開放,我國社會科學研究是實實在在摸著石頭過河。社會科學研究領域產生了許多“假科學”、“偽科學”, 出現魚龍混雜的局面。比如違背教育公益性原則,倡導“教育產業化”的誤導。比如充滿投機色彩的“遇到紅燈繞道走”理論。這些非科學的研究成果一旦用來設計我國的政策、制度,為害甚烈。2012 年,有專家稱“全世界只有 20 多個國家沒有實行免費醫療”。但是經《人民日報》駐海外記者對全球 70 多個國家的醫療制度進行調查發現,“只有古巴實行真正意義上的全民免費醫療,即患者看病無需花任何費用,其他所有國家、即使是醫療保險制度比較完善的國家,都需要由病患方花費一定的費用。”看來,有些專家說話也不靠譜。

30多年里,盡管幕僚們做出了不小的貢獻,但也出現不少失誤和教訓,付出相當代價。表現尤為嚴重的是國企制度改革,從早年的廠長經理承包制,到今天的現代企業制度,眾多高參為國有企業開了一劑劑猛藥,改來改去,導致國企職工大批下崗,國有資產大量流失,留下的少數國企被喂養成壟斷寡頭。真是成亦蕭何,敗亦蕭何。這些年中國經濟體制改革出現種種亂象,經濟領域里的“高參們”難辭其咎。以至香港科技大學教授丁學良語驚四座:中國真正意義上的經濟學家最多不超過 5 個。世事演變到今天,某些長袖善舞的所謂高參們,逐漸淪為某行業某群體的利益集團代言人,更是幕僚們的悲哀!

有趣的是,可能受偉人毛澤東的影響,搞調研成為我黨的一大傳統,并影響到整個社會。中央經常號召各級領導干部要“大興調查研究之風”。黨政機關各級各部門各單位都在搞調研寫文章,領導干部還規定每年下基層次數、天數和上報調研文章篇數,完不成任務要通報批評。年終歲尾,機關的一項任務就是對本單位、本系統調研文章評審頒獎,匯編成冊廣為贈送。

由于社會科學研究門檻較低,有點文化水平的人就可以舞文弄墨,正像識文斷字的人就能搞文學創作一樣,在我國,社會科學研究力量是一支數目龐大的隊伍,遠比自然科學研究人員多得多。除了專職研究人員外,還有許許多多的人時不時提筆立論。他們廣泛分布于黨政機關、企事業單位、高等院校、中小學、工礦農村、各類社會團體、離退休老同志中,每年有大量的論文、論著問世,個個高瞻遠矚,胸有成竹,評頭論足,出謀劃策,指點江山,好不熱鬧。各行各業的各類研究文章可謂汗牛充棟,中國成為世界上生產論文論著的大國,搞得雜志社、出版社大發橫財。可是若問連篇累牘的論文論著究竟發揮了多大作用,有多少成果轉化為現實生產力,人人心中無數,造成很大的腦力物力浪費。人人爭做幕僚,也算中國一大特色。反正管他幕僚好不好當,咱也過過當幕僚的癮。

說完幕僚,我們再去看看機關里另外一個難做的角色。請看第十篇:平衡木上跳舞


第十篇:平衡木上跳舞


辦公室主任是一個機構承上啟下、左聯右合的紐帶,這是任何組織都不可缺少的崗位設置。談起辦公室主任這個角色,總讓人聯想起古代的宰相,日理萬機,嘔心瀝血,盡忠盡職。手執重權但累死累活,位高權重又伴君伴虎。

在職能定位上,辦公室主任具有獨特地位和。地位獨特,好似王朝里“一人之下,萬人之上”的國相;同時又賦予了繁雜職能。瀏覽一下各單位辦公室主任崗位職責,均達十幾項之多。既辦文也辦事,既辦會也接待,管文件管檔案管財務還管后勤,寫計劃寫公文寫講話還寫總結。在一個單位里,辦公室既是指揮部,也是后方大本營,傳達指令,部署工作,溝通協調,吃喝拉撒,出差報賬,車輛運行,工資福利,迎來送往,后勤保障??一旦辦公室停止運轉,整個機構就會癱瘓。

有關如何當好辦公室主任的文章和著述很多,本人參考一些說法歸納如下:

吃喝拉撒,遇事就上。手勤腿快,點炮就響。提筆能寫,開口能講。協調各方,處事妥當。謙遜低調,待人如娘。吃虧受辱,大度大量。守口如瓶,多聽少講。

辦公室主任是單位大總管,盡管也是中層,在職級上與各處室平級,但身處中樞,一般受單位首長直接領導,是領導“近臣”。權力伴隨著風險,勝任這個角色并不容易。尤其在處理人事關系上,最能考驗辦公室主任的智慧和能力。

這些關系包括:辦公室主任與一把手和其他副職之間的關系,辦公室與各處(科)室之間的關系,辦公室代表本單位與上級單位的關系,辦公室代表本單位與兄弟單位之間的關系,辦公室內部人與人之間的關系等。由于身處上下左右復雜的關系中心,一旦把握不好,失去平衡,就會出亂子。

先說與單位一把手關系。絕大多數單位都是一把手管辦公室,辦公室主任扮演著一把手的助手、參謀、管家、隨從多種角色,被賦予了一定權力。如一定額度內財務支配權、物品購置權、接待宴請權、車輛使用維修權等等。這些權力是從單位領導那兒“租”來的,并不是你自己天生擁有。因此,你行使任何權力,要切記兩點:一是要時刻維護一把手的權威,多請示、勤匯報,不可忘乎所以自充老大;二是把握好自己權限,萬不可越權行事。

某單位前后兩任辦公室主任有個對比。前任主任是個性格有點懦弱的人,平時很少自己做主,遇事總愛說,“好吧,我向廳長請示一下。”、“這個事情等向廳長匯報后再說。”一副唯唯諾諾的樣子,單位人背后給他取了個綽號叫“太監”。此人能力不大,但守本分,沒幾年就提拔到領導崗位上去了。后任精明干練,很有開拓精神,工作上有許多開拓,處事也果斷,快刀斬亂麻的風格。有一次,省政府辦公廳有個會議通知,因為近期會議頻繁,辦公室主任沒有向廳長請示,就直接通知分管副廳長參加會議。開會的副廳長會后向廳長匯報會議情況,廳長問,我咋不知道你去開啥子會?這件事起,廳長就對辦公室主任有了看法。以后又有幾件事,讓廳長覺得這個主任太把自個兒當回事了,越看越不順眼,后來找個機會便把他調整到別的處當處長去了。

如果一個單位有兩個正職——行政學上稱之為“雙正職機構”,比如一般行政部門的廳長與黨組書記,公安系統的局長與政委、所長與指導員等等——這就要考驗辦公室主任的智慧和機敏了。雙正職單位的辦公室主任不但要兩頭兼顧、兩面討好,更重要的是如何把握好度,拿捏好尺寸,否則可真是老鼠鉆風箱,兩頭受氣。網絡上有篇小說《官話》,刻畫一個名叫蔡伶龍的監獄辦公室主任,看看蔡伶龍在監獄長和政委之間是如何八面玲瓏周旋的,大致就清楚了。

其次是與其他領導成員的關系。辦公室主任與封建王朝宰相有很大一點不同。宰相只受皇帝一個人領導,也只對皇上一個人負責。辦公室主任除了對一把手負責外,也要對其他副職負責。這一層關系十分棘手,不少人在這上面栽了跟頭。一般處理的方法是,一把手是單位核心,辦公室主任主要精力服務一把手,同時兼顧其他領導。但是這個分寸很不好拿捏,同一把手貼得太緊,副職們罵你勢利眼;給副職服務多了,一把手覺得用你不得力。有的辦公室主任,誰招呼都跑,極力想把一碗水端平,活像個太監似得忙得團團轉,主要領導卻認為你在四面討好。

如果領導班子團結和睦,辦公室主任比較好處事;倘若領導班子內部出現矛盾,辦公室主任就不好當了——火葬廠排隊,站哪條隊都是死。

某地衛生局,一把手與幾個副職鬧起了別扭,辦公室主任毫不猶豫地站在一把手這邊。隨著矛盾升級,辦公室主任與一把手結成同盟,儼然并肩作戰的戰友,一起應對幾個副職的挑戰。本來辦公室主任是排名第一的后備干部,下次用干部就輪到他了,但在組織部考察近期使用人選時,幾個副職擰足了勁不投他的票,白白喪失了大好機遇。雙方這樣斗爭了好幾年,一把手到了二線年齡,衛生局改旗易幟,新任局長上任,第一件事就是更換辦公室主任,把此君貶到局編志辦坐冷板凳。此君多次提出調換崗位,領導班子只是不允,生生讓他看著別人一個個飛黃騰達,而他一點脾氣沒有。

領導人數過多也是對辦公室主任的挑戰。有個省轄市國資委,在政府機構撤并時,收編了一批縣級領導,班子成員達十三人之多。辦公室主任壓力就大了,試想,原本辦公室工作就夠雜了,如今添了這么多“婆婆”,個個指手畫腳、七嘴八舌,辦公室如何能服務過來?把個辦公室主任弄得焦頭爛額,領導們還個個不滿意。領導班子開會時,對辦公室提了一大堆意見。干部考核測評,辦公室主任得票很少,用不起來,只好把他放到國資委下屬二級機構當個小頭頭,算是安慰。再后來兩任辦公室主任,情況也好不到那兒去。按說辦公室主任是“天子近臣”,近水樓臺,在領導眼皮底下辛苦受累,一般都會得到重用。這個單位前后三任,卻都沒有修成正果。以至后來科長們誰都不愿到辦公室擔綱,人人謙虛讓賢。

再說與其它處(科)室關系。辦公室處于核心地位,又掌握一定權力,但它屬于服務保障部門。一個單位出政績、出效益,主要靠業務口。所以,服務好業務部門是辦公室的天職。業務處(科)室少則三四個,多則八九十來個,辦公室需要放下架子,提供熱情周到源源不斷的跟蹤服務。假如態度不夠好,耍點小脾氣、擺點小架子,服務不到位,業務處室就會報怨、牢騷,這個賬要記在辦公室主任頭上。再者,對處室要一碗水端平,如果有誰因為個人關系厚此薄彼,就會背地里遭人罵娘,這個賬也要記在辦公室主任頭上。

一天上午我到某單位辦事,進入辦公室,正趕上辦公室主任與一個處長爭吵得面紅耳赤。聽了半天,大概是這個處長要帶人下去調研,辦公室說車輛都安排滿了,無車可派。上午 10 點,有輛車回來了,處長要用,辦公室說這車還有任務,仍然不能用。此情此景把這個處長惹得火冒三丈,馬上就與辦公室主任嗆上了。

類似這般雞零狗碎的事情幾乎每天都在發生。比如編發信息簡報,哪個處的先安排,哪個處后安排,你得有說頭有說法,否則有人不樂意;比如有的處長出差住宿費超了標準不能全額下賬,最好把財政部門規定搬出來當面給他看;再比如兄弟單位來訪,宴請時讓相關處長作陪,這個“相關”把握不好,就會出意見。

人們常說當辦公室主任要任勞任怨,但任勞容易任怨難。平時忙里忙外,領導說聲好就滿足了。如果累死累活還要挨批評、落不是,擱誰心里都不是滋味。

事例一:某省直部門,每個廳級領導小車的后備箱里都配備高檔酒水、香煙、礦泉水以及軟包裝食品,供領導們隨時招待客人或外出野餐。新來了位副廳長,卻不讓配備這些東西。辦公室主任說,廳里領導都配,連副巡視員都有,這是慣例。副廳長說我不需要。第二年機關開展黨風評議活動,那位副廳長把此事作為一個問題,指出這是變相向領導行賄。這下事態嚴重了,上級指導組責令辦公室主任寫出檢查,深刻剖析思想根源,并在黨員大會上作檢討。單位主要領導承擔了把關不嚴責任,辦公室主任只好把責任一古腦攬到懷里,什么黨性不強、作風不實、廉政防線薄弱,屎盆子全扣到自個兒頭上。

事例二:某省轄市,A 局尹局長老娘死了,作為兄弟單位,B 局辦公室主任通知本局各位領導前去吊唁、上禮、送花圈。考慮到本局張局長以前與 A 局尹局長搭班子時矛盾很大,曾經拍過桌子罵過娘,還相互告狀,彼此是死敵,就沒通知張局長。張局長知曉后,質問辦公室主任為什么不通知他,辦公室主任把自己顧慮一五一十講了,張局長罵道:局里大小頭目都去了,你憑什么不告訴我?去與不去是我的事,我自己長著腦袋用你替我思考么?你有什么權力剝奪我的知情權?直把這位主任罵得狗血淋頭。

有個辦公室主任總結道:我這個主任算什么裘官,人前沒大沒小,工作沒完沒了,生活沒晚沒早,整天裝孫子,玩平衡,就像在平衡木上跳舞,一不小心就摔個跟頭。

黨政機關是個小社會,辦公室主任每天要與形形色色的各類人打交道。機關里都有什么樣的人呢?

請看第十一篇:機關百相


第十一篇:機關百相


俗話說,人上一百,形形色色。由于家庭出身不同,生活經歷不同,成長環境不同,受教育程度不同,在黨政機關這個大集體里,不同性格、不同脾氣的各色人物,表現出不盡相同為人處事之道。比如學生出身的干部,多有書生之氣;行伍出身官員,更多粗獷作風;來自農村的,或表現出質樸,或更多野性;出身城市的,或情感細膩,或性情嬌貴;基層上來的,強調務實;大機關下來的,注重理性。

有些人喜歡張揚夸口,人稱“口兒滿”。機關里沒有他不認識的人,社會上沒有他辦不了的事。如此夸海口,目的在于炫耀他背景深,有能耐,會辦事,面子廣,借以提高自身地位。其實,他的能耐是有限的,如果輕信他,你就上當了。有一個機關干部,農村老家來人要去高級法院打官司,這位干部便托付一個“有能耐”的機關同事去法院打點周旋。結果,錢花了不少,最后事情辦得一塌糊涂。

有的人不顯山不露水,為人低調,實則背景很深,大智若愚,甚至裝傻充楞。經常有這樣的干部,看似平常一個人,卻總是得到上級莫明其妙的提拔重用,不知他們家上輩子積了什么德,老是占據讓人們羨慕的崗位,而且官位越升越高。大家卻誰也猜不出他走得那條上層路線。

有的人安分守己,老實本分,不愿拋頭露面,甘心默默無聞。有人的見風使舵,到處鉆營,口蜜腹劍,阿諛諂媚。有的人生性迂腐,古板不近人情,說起話來很不中聽,辦起事來刻板生硬。有的人八面玲瓏,四面討好,左右逢源,人緣極佳。有的人小心翼翼,處事謹慎,一生不愿意與人鬧意見,怕得罪人。有的人廣交朋友,經常電話不斷,事務繁忙,今天吃請,明天赴宴,在社會上大名鼎鼎。有的人整天一肚子黃話笑話,卻不見其發生婚外情。有的人一本正經,文質彬彬,卻偷偷養著“二奶”。

黨政機關是個小社會,能進入機關工作的,不是有背景,就是有關系;不是有真才實學,就是會旁門左道。個個都不是等閑之輩,營造了一個復雜的人事關系環境。而處理好與上下左右的人事關系,是立身處世的首要問題。筆者歸納出五種具有代表性的人品性格,了解這五種性格的人,可基本掌握官場上人事關系的一般規律。

一是沙僧式的人物。西游記里的沙僧,沒有孫猴子的精明,也不及孫猴子的本領,又不像豬巴戒好吃懶做,牢騷滿腹。沙僧老實厚道,任勞任怨,忠心耿耿,不說慌話,也不說誑話,為人順從與隨和。有時沙僧還起到調和矛盾、疏通關系的作用。黨政機關里像沙僧這類人,老實本分,與人為善,敬業守責,不愛爭強好勝,也不在領導和同事面前搬弄是非。這類人可與之交往但很難成為心腹朋友,因為他們習慣于服從上級,循規蹈矩。倘若你與他們密謀一些事情,或讓他們為你辦出格的事,他會婉言謝絕,但不會去告密。

需要指出的是,沙僧式的人盡管為人忠厚,但并不是傻瓜,腦袋一點也不苯。所以如果有人把他們當傻子對待,蒙騙和欺辱他們,他們性格中的倔僵,會拼了老命反擊。同時,欺負老實人你會受到輿論抨擊。

有個人稱“大個子”的老實人,平時安安靜靜,與大家和睦相處,從不招惹是非。那一年,全省黨政機關要下派一批干部到貧困村扶貧,時間是三年。按照組織部門的文件規定,一般應由各單位縣處級后備干部擔當此任。“大個子”所在單位分了一個下鄉名額,單位領導選定了兩個人選,都在縣處后備干部之列。但這兩個后備不愿下鄉吃苦,他們認為這是組織上糊弄人的手法。下鄉三年,期間市委不可能不調整干部。提拔干部時,你在鄉下開展工作,組織上不便讓你回來任職,反而影響自己的前程。兩人各找各的理由,推來推去,搞得領導拍不了板。

最后領導班子研究決定,讓“大個子”去補這個缺。機關干部都評說這是欺負老實人。“大個子”氣得渾身發抖,當場找領導與之理論。領導自有領導的說法,承諾回來后調換更好的崗位。“大個子”不領這個情,于是就去找組織部。組織部說這是你們單位決定的事,我們不好插手。“大個子”又去找市委副書記,副書記聽了,一個電話打過去,問單位領導,為什么不按文件規定執行?單位領導唯唯諾諾,只好重新確定人選。單位領導之所以安排“大個子”頂這個缺,原本出于軟柿子好捏、息事寧人的思路,沒想到“大個子”竟能捅破天。這一回,單位領導算是服了這個看似憨厚“大個子”。

二是趙高式的人。秦朝的趙高,在秦始皇死后,挾勢弄權,興風作浪。先是與李斯合謀篡改詔書,逼死長子扶蘇,立胡亥為帝。后設計陷害李斯,自任丞相。再后來派人殺死秦二世,迎立子嬰繼位,導致天下大亂,被秦王子嬰所殺。趙高善于觀言察色、逢迎獻媚,愛施陰謀詭計。秦二世時,趙高試圖謀朝篡位,上演了歷史上著名的“指鹿為馬”一幕。

機關中趙高式的人,心術不正,玩弄權術,投機取巧。他們在領導面前曲意逢迎,討好諂媚。在同事面前花言巧語,口蜜腹劍。他們是滿肚子花花腸子的機會主義者,具有很強的表現欲望。不論日常工作,還是會議活動,甚至宴席酒場,都有他們活躍的身影。這類人時常懷揣心計,每說一句話,每辦一件事,他們都很用心,思考如何展現自己,貶抑他人。尤其對于他們的競爭對手,更是他們防范和攻擊的目標。為達到目的他們不擇手段,不惜設計陷害無辜者。他們向領導反映情況添油加醋,上眼藥墊磚;與同事交流思想信口雌黃,隨意杜撰,完全無信用可講。當然,這樣的人活得也很累,但他們已經積習難改,秉性難移。這類人是很讓人們討厭的,可是各單位又都不乏此人。對這類人需要防范。

這類人一般都比較狡黠,善于隨機應變。舉一個小例子。省政府下發一個重要文件,因工作關聯,廳領導將文件批轉到第二處,請該處閱讀后拿出具體落實方案。處長看后將文件交與副處長閱。這時該處接受了一項臨時任務,等忙完這項臨時任務后,處長再與副處長談文件落實方案的事。副處長說,文件不在他這兒,看后就交與處長了。處長很吃驚,問你什么時間交與我了?給你文件后我們就忙臨時任務,一忙就是兩周,根本沒顧上說這件事呀。可副處長信誓旦旦、振振有詞,說某某時間、某某地點、某某情況下,將文件親手交與處長,當時處長還說了句什么話,講得有鼻子有眼的。處長一時抓了瞎,翻箱倒柜地找,幾乎將他辦公室的東西洗了一遍,也沒找著。不得已,只好如實向廳長匯報。廳長聽說文件丟了,大發雷霆,狠狠將處長批了一番,說他丟三拉四,工作如此不上心云云。

半年后,該處的小李無意中發現,那個丟失的文件,原來就躺在副處長的文件柜里睡大覺呢。這時,處長才醒悟,自己原本不是忘性大的人哇,怎么副處長說的丁是丁、卯是卯,我卻一點印象也沒有?聰明反被聰明誤,你副處長越是講得細節分明,越證明你在編造撒謊。想用這種死無對證的辦法陷害我,把我趕走,他好來當這個處長。真是心狠手辣。

三是許世友式的人。之所以用許世友將軍來作比,實在是許將軍的性格特征鮮明,決無隨意類比的不敬。

性格直率,心直口快,敢作敢為敢擔當;感情真摯,熱血熱腸。言行無拘無束,待人誠懇不設防。這是筆者對此類人性格特點的概括。比如,某單位有個人稱“大炮筒子”的人,聲音大,嗓門粗。說話直來直去,遇事大喊大叫。思想單純,情感淳樸。心里想啥說啥,不愿拐彎抹角。你若嘲諷他兩句,他也能承得起、受得了。遇有同事求助,一副古道熱腸。在上級面前,從不阿諛奉承,委曲求全。遇到不平事,敢講個公平話,說個公道理。有時口無遮攔,也會得罪他人。一旦犯了錯誤,直接當面謝罪。這類人義字當頭,把人格誠信視若生命。因此,也頗受人尊敬和愛戴,人緣和威信較高。

不過,由于他們粗獷有余而細膩不足,性情放浪而不夠嚴謹,一般擔當不起業務重任,通常做一些輔助性工作。又由于他們不善親近領導,偶爾還提個意見,發個牢騷,打抱不平,不被領導賞識,很難在仕途上有所作為。與這類人交上朋友,會為你兩肋插刀支持你,是可信任的忠實盟友。

四是袁術式的人。三國時的袁術,本是一方諸侯,但此人生性多疑,心胸狹隘,勇而無斷。討伐董卓時,袁術負責押送糧草。因妒才而不發給孫堅糧草,使得孫堅被華雄擊敗。機關里的這等人,最明顯的性格特征是目光短淺,小肚雞腸,斤斤計較。人生胸無大志,遇事疑神疑鬼。工作中拈輕怕重,待遇上錙銖必較。與同事相處嫉賢妒能,對待領導也不愿寬宏大量。這類人心理脆弱,神經過度敏感。因為不大肚,與他們開不得玩笑。旁人的一句無意間的閑話,就會引起他們的不快,人們很難與之打交道。他們不與同事交心,所以也就沒有知心朋友。對待袁術式的人要敬而遠之,別招惹他們引火燒身,給自己增添不必要的麻煩。

話說某單位同事在一起吃飯,酒桌上無正事,有人就講了一個笑話。有一個姓趙的,帶三個人去陜西談生意。當地老板請三位到家里作客。請進門來,老板就倒茶,發現家里只有兩個杯子(當地把水杯叫“茶鐘”),因此只好讓另一個人用碗喝水。老板用他那深重的陜西口音說出來,便是:來了三個人,有兩個雜種(茶鐘),你就是(使)個王八(碗吧)。大伙聽了,笑得前仰后合,有人連嘴里嚼的菜都噴出了。誰也沒料到,座中一位女士不但不笑,而且拔起腿就離了席,徑直向酒店外去了。過了一會兒,大家發現那位女士長時間不入席,就派人到外面看看。這一看不打緊,女士正在外面小聲罵人。究竟怎么回事?原來,笑話里被“罵”的那個生意人姓趙,我們這位女士也姓趙,趙女士便認為講故事的人在指桑罵槐,站在店門口還擊。

世上竟有如此不通情理的黨政干部,這讓人說什么好呢?

五是趙剛式的人。這里的趙剛,指電視劇《亮劍》里八路軍獨立團政委趙剛。電視劇里塑造的這個人物,既是有知識才學的高智商,又有為人處世的高情商。他是當時少有的燕京大學的大學生,又平易近人不喜張揚,并且打的一手好槍法。他有思想,但不拘泥。有文化,但不迂腐。這位以知識分子面目出現的書生,在放浪形骸的一介武夫李云龍面前,不卑不亢,以柔克剛,贏得李云龍的尊重和全團官兵的愛戴。這是個素質比較全面的人物。

在機關里,這樣的人物當然為數不多。他們既會工作,又會來事。既拿得起業務,又做得好人。既讓領導賞識,又贏得群眾基礎。他們辦事漂亮,但為人低調。談吐不凡,卻不清高。侍奉上司得體,逢迎領導適度。與同事和睦相處,關鍵時刻也能俯身替人代勞。他們也不搞一團和氣,批評人時點到即止,不讓人難堪。表揚人時也不說過頭話,中肯中聽,讓人身心受用。與人競爭主要憑實力,不恥踩著他人往上跳。他們既能弘揚正義,又熟諳人情世故。大事按規矩來,小事隨和通融。有時也搞些歪門邪道,但不會犯低級錯誤,能做得滴水不漏。這類人是潛在的績優股,一般不會久居人下,錐處囊中,遲早要脫穎而出,走上重要崗位。他們官居高位,是實至名歸,人們心服口服。這類人是青年才俊們學習效仿的榜樣和楷模。

人事關系復雜的機關,自然少不了矛盾糾葛,弄出一些是是非非來。

請看第十二篇:是非恩怨。


第十二篇:是非恩怨


有位朋友講過一段往事。八十年代因編寫某軍戰史,到北京訪問兩位紅軍老戰士。兩人是一個村子里的同鄉,1936 年雙雙從家里逃出參加了當地的紅軍游擊隊,出生入死浴血奮戰,解放后官職均做到國家副部級。不曾想,兩位同村老鄉在京城做官二十多年,相互之間竟沒有來往,連電話也沒通過。訪談期間,說起當年一些人和事,兩人仍然耿耿于懷,七十多歲的老人還激動不已。近一個月的訪談結束后,朋友終于弄明白,兩人矛盾起端,源于當年一次戰斗撤退和接應。一位說,我率人撤出戰斗到達接應地點,你們卻自顧跑了,這是嚴重的逃跑主義;另一位說,講好在大河灣橋頭碰面,你卻帶人走三里屯,害得我們 5 個苦苦等到天黑,3 個人都掛了彩,差點被保安團包了餃子。那次戰斗后,兩人關系就徹底掰了,并就這個官司一直打了半個世紀。

閆旭唱《愛情這杯酒誰喝都得醉》有兩句歌詞:不要說你錯,不要說我對,恩恩怨怨沒有是與非。

機關里的人,天天在一起相處、共事,用有些人的話說,比和老婆孩子在一起的時間還多。由于思維方式、脾氣性格、為人行事的差別,胳膊肘相撞的事在所難免。無論大機關還是小單位,總能聽到議論說,某某人與誰走得近,某某人與誰有隔閡云云。機關里有些小摩擦、小矛盾當屬正常,紅過臉后,過幾日,相逢一笑泯恩仇。但有些人有些事,矛盾化解不開,恩怨難以釋懷,日積月累,積重難返,相互之間漸成夙敵。雙方長期對峙,見面無話可說,背后指桑罵槐。平日相互攻訐,遇事彼此拆臺。一生積怨,有些人最終將種種愛恨情仇一直帶到棺材里去。

有位省級大員,退下來后寫了本類似回憶錄的書,記錄本人一生的工作經歷和人生感悟,書中有些篇目充滿了對某人某事的不滿和怨恨,讀后讓我想到唐代張祜的兩句詩:“無事能言語,人聞怨恨深。”

機關是個人事關系復雜的地方,為人處事須時時照顧到上下左右各方關系。一不留神,就可能撞了誰的哪根神經。

某市政府組織一個全市性工作推進大會,四大班子領導要上主席臺。負責會議組織的政府辦公室副主任趙某,正好在機關遇到市政協一位副主席,就當面邀請,讓這位副主席參加會議。這不,工作效率很高嘛,但麻煩也就來了。次日,市政協朱秘書長打來電話,質問趙某,你們開會邀請政協領導,咋不給政協辦公室聯系?你知不知道,安排領導活動我們是有工作程序的?政協也是市級機關,不是你們的下屬機構,隨隨便便就亂點將!你要這樣做,我政協一個領導都不參加??此一番問罪,大有北京人得理不饒人的勁頭。趙某只好唯唯喏喏賠不是,一口一個“下不為例”。

有些矛盾的引發,是由于制度規定不細、職責劃分不清導致的。有個科長找辦公室主任報銷差旅費,辦公室主任審查后說,按財務規定,出差住宿標準“一般情況下以三星級以下為主,原則上標間價格控制在 300 元以下”,你的住宿費超了 60 元,超出部分自理。科長說,規定是“一般情況下”,那天晚上 10 點才趕到省城,找了好幾家賓館都沒有房間,最后不得已才住下,我這是一般情況嗎?難道為了 60 塊錢讓我們露宿街頭?話頭一嗆,兩人紅著脖子就吵上了。這一架吵下來,兩人從此結了怨,多少年成了死對頭。

有些矛盾的引發,是思維方式不同,工作風格不同引發的。某縣縣委書記和縣長,前者曾在部隊任過團政委,是個“急驚風”。后者是基層土生土長上來的,對基層工作規律有更深的認識。平時中央、省市一有什么新精神,書記就張羅著開會、傳達、部署,可最后都要靠政府抓落實。縣長不太同意他這種工作方式,說上級精神很多,有些對我們適用,有些對我們不適用,我們不能不看家底亂鋪攤子,你左一個部署,右一個安排,政府哪里顧過來?書記說,黨委要與中央保持一致,上級精神我必須傳達貫徹,這是原則問題,不能兒戲!兩人話不投機,工作就擰上了。此后書記再做部署,縣長便不買賬,各自干各自的。

書記向市里告狀,指責縣長不配合工作。縣長也向市里反映,批評書記工作沒有思路,作風獨斷專行。官司打了幾年,市委將他們雙雙召回,書記安排市文化局長,縣長安排市旅游局長,都脫離了仕途“快車道”,雙方相互埋怨。文化與旅游是兩個業務關聯的部門,經常有業務往來和工作合作,你想這么一對冤家如何能配合好?要么互不理睬,要么彼此挑刺,熬到各自都退了崗位,見面仍然不打招呼,老同志一起閑聊,彼此提起對方,還是耿耿于懷。

在黨政機關,人與人之間鬧別扭、生怨恨,有四種情況值得一提。

一是人員多年不流動的單位。俗話說流水不腐,死馬生蛆。如果一個單位十年二十年人員不流動,老人出不去,新人進不來,成年累月都是老面孔,個個老氣橫秋,人人飽諳世故,相互知根知底。張三在某件事上曾給我“設套”,李四在某領導面前給我“墊磚”,前多少年后多少日,開口全是“痛說革命家史”。人與人之間交織著縱橫復雜的感情糾葛,平時貌合神離,處事小心設防,彼此勾心斗角,如何能夠坦誠待人?

有個單位的行政科長和機關專職副書記,兩人斗了幾十年。你不給我派車,我就不讓你入黨;你不讓我入黨,我就把最壞的牛肉分給你;你把壞牛肉分我,我就告你采購吃回扣。一報還一報,同態復仇,直斗到退休,也沒分出輸贏。

就目前情況而言,機關干部的流動只有兩個出口,一是提拔調離,二是退休回家。許多不被領導倚重的單位,干部擢升的機會少,就只剩退休一個出口了,新陳代謝緩慢,人員死水一潭。為了有效避免這種死水生腐的狀況,國家規定了干部輪崗和交流制度,干部在單位與單位之間、基層與上級機關之間交流,甚至可以打破行政、區劃界限。可惜這一制度基本還停留在紙面上,并未真正實施。

二是女人較多的單位。張愛玲在《談女人》一文中,提到一本英文小冊子《貓》,書中許多貶損女人的觀點,但也不乏客觀評價。比如“女人的確是小性兒,嬌情,作偽,眼光如豆”,“多數女人說話之前從來不想一想。男人想一想就不說了!”、“如果一個女人告訴了你一個秘密,千萬別轉告另一個女人,一定有別的女人告訴過她了。”、“女人與女人交朋友,不像男人與男人那么快,她們有較多瞞人的事。”、“女人恨起一個人來,倒比男人持久得多”等等。

中國人說,女人小心眼,胸中裝不下事情,遇事容易上心、叫真兒;女人愛聊天,三個女人一臺戲,聊多了就容易搬弄是非。這些情況可能全世界都差不多。

女人平時小心謹慎,聊起天便忘乎所以。比如有的女同志,在衛生間里聊得熱火朝天,與之相隔的男廁所里聽得清清楚楚,這就是女人的毛病。

某單位 14 個人,有 6 名女性,幾近一半。起初,只有 A、B 兩人之間有矛盾,互不搭腔。但不影響 A、B 與其他女人聊天,聊多了,免不了說三道四,有多嘴饒舌者,把 A 的話透信給 B,麻煩就惹出來了。時間一久,其他 4 名女性也被牽涉到雙方矛盾中。一到年度考核,幾個女的就干上了,相互投不稱職票,票數占單位總票 40%多。按規定,不稱職票超過一定界限,取消單位年終評先、文明單位等資格。再后來,矛盾進一步擴大,竟把單位領導也扯上了,弄得不大個單位是是非非,矛盾交錯,七顛八倒。

有鑒于此,許多單位進人時,都不愿意要女性。

三是雙正職結構的組織。雙正職結構就是一個機構有兩個正職,比如,廳長和黨組書記,公安局長和政委,大學校長與黨委書記。一般來說,這種雙正職結構,按照不同的管理體制,分別實行不同的管理模式,如地方政權實行黨委負責制,政府部門實行行政首長負責制,高校實行黨委領導下的校長負責制,企業實行廠長經理負責制。這些明確定位,就是避免兩個正職在權力核心上扯皮。有時組織部門在人事任免時,還會在文件上特別注明:張三列某人之后,李四列某人之前。但即使這樣,也難免在實際工作運行中發生權力爭執。

記得在上世紀 80 年代末,企業實行廠長經理負責制不久,有個企業的廠長與黨委書記斗起法來,廠長不讓黨委書記參加企業經營決策,黨委書記便召開黨委會議,免去廠長黨委副書記頭銜。兩人斗得不亦樂乎,一時成為天下笑談。

某地殘聯,按規定實行行政首長負責制,一把手理事長拿得比較硬,與黨組書記合作不到一塊。這個理事長是民主黨派人士,不是單位黨組成員,不參加黨組會議。黨組書記便乘此開辟第二戰場,召開黨組會議,議定的事項不與理事長通氣,直接實施。于是乎,這個單位經常形成兩種決議,讓下面執行者無所適從,左右為難。

領導之間鬧矛盾,往往使下屬無所適從。有一個縣處級局,全局共有七個科室,正副局長五人。局長與黨組書記之間隔閡較深,在一次選拔某科科長人選時,兩人推舉的人選不一,矛盾終于公開化。領導之間調和不成,遂決定采取全局中層以上干部投票的方式表決。投票表決也不是在紙上無記名寫票,而采取將局長和書記各自推舉的兩名候選人名字寫在黑板上,請全體干部舉手表決。這就是要比試一下局長和書記誰的影響力大,誰威信力高,誰更有號召力,讓全體干部公開表態,看你站誰的隊。然而,大多數中層干部不愿在兩個領導決斗式的較量中表態。明擺著嘛,你投了局長的人選,就得罪了書記;反之,便得罪了局長。這是個名副其實的兩難選題。

到了周三上午 8 點半會議召開時,有三名中層請假不參加,另有兩名中層沒請假也沒到會。五名干部缺席,并不構成半數,會議照常進行。在分別就兩名候選人進行舉手表決時,有六位干部的手一次也未舉,自稱是“棄權”。如此一來,兩名候選人的得票均未超過半數。局長發火了,說誰也不準棄權,都必須有個態度!現在重新進行選舉,如果選舉沒有結果,今天的會就不散,直到選出來為止。無奈連選了三次,不舉手的人越來越多。局長惱羞成怒,連個招呼也不打便拂袖而去。

事后,有人說,還是那些不到會和棄權的人聰明,我們舉手的都是傻蛋,被倆領導玩了一把。也有人罵那些不到會和棄權的人是滑頭,再有日本鬼子進中國,這伙人必當漢奸無疑。

“神仙打架,凡人遭殃。”這讓人說什么好呢?

一名外國學者有個論斷:一個動物有兩個頭,它就成了怪物;一個組織有兩個首長,它就無法正常運轉。

四是權重的單位。有句話叫“有權力的地方就有矛盾和沖突”。大凡權力集中的地方,爭奪權力主導權往往比較激烈。無論管人管錢還是管事,都有較大的利益空間,這就涉及到人與人之間的利益格局。因此,聰明的主帥,也是利益平衡的高手:我把住全局決策定奪大權,也給你們副手們留點權力空間;我提議了 5 名升職人選,副職提議一兩名我也給面子;我天南海北國內國外游覽,也偶爾給你們機會出去轉轉。

利益分配不均,就沒有和諧。有個局長心眼比較小,十幾科室 50 多號人一個大單位,三個副局長一個紀檢組長,每天的工作安排都要向他匯報,由他定奪。平時宴請相關業務單位,不管是在本市還是出差在外地,都得電話請示他能不能吃、花多少錢。諾大一攤子工作他事必躬親,整日累得焦頭爛額。遇到棘手的問題,四個副職不發言,不表態,不出主意,全撂給他一人費神,背地里還罵他累死活該。

有一次在局長辦公會上,局長提議辦公室主任作為組織部近期使用的考察對象,四個副職四票反對,氣得他拍桌子瞪眼睛雷霆大發。四人摽上勁與他對著干,矛盾公開化,以至這個單位長達一個多月工作停頓。最后,上級把這位局長調離。外派新局長上任后,四個副職并不善罷干休,聯名提議要清查單位賬目,結果查出問題,報到市紀委,競將那人開除公職移交司法機關判了刑。

話說有兩位處長,各自領銜一個有行政審批職能的處。行政審批是生意人追逐的熱點,兩處長除了在各自領域內尋租外,相互之間也充當掮客彼此做些交易。開始合作得很好,但慢慢就應了那句話,“利益之交沒有真朋友”,雙方都懷疑對方私吞好處讓自己來擦屁股,一有猜疑關系就惡化了。發展到后來,水火不容,交替向組織上揭發對方,針鋒相對,以牙還牙。冤家路窄,有一次竟在辦公室動起粗來,雙方都掛了彩。領導擔心兩人對峙下去把事情搞大,果斷將兩人調離,平級安排到下屬單位任副職,雙方才偃旗息鼓。

權力之爭導致敵對,最后訴諸武力解決的,時有發生。廣州日報報道《副局長錘擊局長》:廣州茂名市茂港區民政局局長梁日添與副局長高達明二人本是大學同窗,關系曾經非常密切,后因人事安排和公車使用,引發兩人矛盾。2010 年 6 月 18 日下午 6 時許,二人爭吵后,高明達跑到單位值班室拿起鐵錘,沿街追打梁日添,致使梁局長頭部鮮血直流。

南方都市報報道,2011 年 10 月 11 日下午,湖南省衡陽市司法局黨委會上,副局長廖曜中因為不同意一名在衡州監獄工作的女生,調至司法局下屬的衡陽市法律援助中心工作,進而與局長萬春生發生肢體沖突,挨了局長的老拳。

權力所帶來的豐厚利益,甚至使某些人利令智昏,鋌而走險,不擇手段地清除異己。早在 1994 年,江西省安義縣縣長陳錦云想取代縣委書記胡次乾,重金雇用兇手用汽車將胡撞傷。胡被迫離開安義縣,陳錦云如愿以償當上縣委書記。

1999 年1 月3 日晚9 時許,商丘市城市規劃管理局局長李文忠坐車到家門口下車后,被守候在此的 3 名兇手拔出尖刀照李文忠胸、腹部各刺一刀后逃離現場,李文忠經搶救無效死亡。雇兇者是商丘市梁園區規劃土地管理局原局長徐建設。據徐建設交代,他曾向李文忠提出要進市局當副局長,遭到拒絕之后,徐建設耗費近 50 萬元雇兇殺人。徐建設自己坦白:“我想我正是來錢、進步的時候,誰阻攔我,誰和我過不去,我就和他過不去,我就要報復他,滅他。”

盧梭有句話說得好,人類的大部分痛苦都是人類自己制造的。

黨政干部結怨埋恨、打架斗毆,倒不必驚詫莫名。電視上看,外國政要不也在公開場合大打出手么?然而,尋仇報復,雇兇殺人,這些人素質也太低了。

不過,大多數機關干部不會干這種傻事,他們懂得機關不是拳擊場,機關是比文不比武的地方。

如何比文不比武,請看第十三篇:斗智不斗勇。


第十三篇:斗智不斗勇


經常聽社會上的人說,機關里的人都工于心計,相互之間勾心斗角,明槍暗箭,防不勝防。

筆者在工廠和農村都有經歷,對工人、農民這兩個群體也算了解。早些年,工廠的工友們成天大嗓門吆五喝六,罵罵咧咧,人人一幅滿不在乎的派頭。相互之間直來直去,較少猜忌和算計。

某工廠一個女工,已是半老許娘,午間工休時常與一幫男工打撲克牌。幾名男工有意捉弄她,定了個規矩,誰輸一局誰就解一粒上衣扣子。玩牌時,幾個男工串通好,讓那名女工輸牌。那女工解了外衣扣子再解內衣,高興得那幫男人不亦樂乎。這里面有沒有男人淫邪的齷齪心理也難說,不過粗放野性倒讓人覺得很直樸。

農民這個群體,具有狹隘、自私、保守的弱點,算計人倒不一定有多大膽量,猜忌人嘀咕人卻是他們的長項。不過改革開放 30 年來,由于分田到戶各自為戰和農民外出務工,已成為一個較為分散的群體,除了每兩年村委會換屆選舉聚在一起,以家庭勢力興風作浪一陣子外,已經沒有更多的空閑和更合適的土壤讓他們施展拳腳了。

機關則大不相同,官場上歷來有斗智的傳統,中國歷史上有官場險惡、宦海沉浮之說。一部中國歷史,基本上可以說就是一部宮廷角斗史。

明朝嘉靖年間有個大臣叫徐階,歷任內閣大學士、內閣首輔。起初,奸相嚴嵩專權,徐階為了取而代之,便韜光養晦,對嚴嵩曲意逢迎,還主動把自己的孫女嫁給嚴嵩的孫子,對嚴嵩的兒子嚴世蕃的霸道無禮也逆來順受,忍氣吞聲十多年,最后終于借嘉靖皇帝扶乩占卜時,串通道士藍道行,替天行道秘密寫下“奸臣如嚴嵩,賢者如徐階”的天語,才把嚴嵩父子徹底制服,自己做了首輔大臣。官場斗爭之復雜險惡由此可見一斑。

當代官場上勾心斗角手法多樣,伎倆高操,筆者不揣淺陋,歸納出幾種常見的手段。

一如笑里藏刀。表面對你和藹可親,關心體貼,關鍵時刻給你要害處捅一刀。比如組織部門對張三進行任用考察,逐個約人談話。輪到李四時,李四毫不吝嗇張三的優點和長處,什么政治堅定、工作勤奮、開拓創新、成績突出等等。末了,考察組提出請談談張三有什么缺點和不足。李四先做猶豫狀,在考察組的安慰和督促下,才慢條斯理地說,要說張三的缺點吧,有一條需要注意,不善于團結同志,同事關系處理的不好,心胸狹隘、自我中心云云。這一刀就扎在張三同志的七寸上。不善于處理同事關系的人怎么能當好領導,就此一條就把張三否決了。

二如落井下石。王五同志有件事沒辦好,領導很不滿意。此時如果給王五添兩句好言,分析下當時的客觀不利因素,王五問題就會大事化小、小事化了。偏偏趙六對王五這個人有成見,于是火上澆油,說此人能力不大還自以為是,上次就因為他把事情辦砸了,讓大伙一塊為他背黑鍋。王五在領導心目中的形象一下子就毀滅了。

三如遠交近攻。孫七手下的小崔工作不用心,把表彰文件上被表彰人的姓名搞錯了,多虧孫七及時發現糾正,才沒造成不良影響。孫七把此事給周八說了,本來也就是隨便說說。可因為孫七是周八升遷的競爭對手,為了破壞孫七的群眾基礎,周八找機會對小崔說:孫七是你的上司,卻不知體貼下屬,出了問題不替年輕同志擔責任,還到處“曬賣”下屬。小崔聽了這話,自然對孫七有了敵對心理,說不定下次民主測評,小崔的那張票就投給了周八。

四如借刀殺人。辦公室主任為了節省機關開支,規定司機用油要實行辦公室批條子制度。本來這是很正常的管理規范,有人卻對司機說,辦公室主任給你們上了緊箍咒,你們以后要小心著點喲。一幫司機都是炮筒子,一點就響,馬上跑去找辦公室主任理論,搞得辦公室主任下不來臺,生生使這項管理革新的制度流產了,看你還搞什么創新?

五是嫁禍于人。每年一度的領導班子考核,上級來人組織群眾投票測評,單位一把手最大的擔心是自己名下出現不稱職票,一張不稱職票就把自己全年辛苦抹殺了。這時有個心懷鬼胎的人想了一條歹毒之計,他知道劉五這段時間正與局長鬧事,前幾天還與局長吵了一架。于是給領導劃票時,他便在局長欄下劃了一個不稱職。考核組將測評情況反饋后,局長對自己的一張“黑票”火冒三丈,自然把這筆賬記在劉五頭上,任劉五千賭萬咒也洗刷不清,正所謂“黃泥掉到褲襠里,不是屎也是屎”。而真正投這張票的人卻在一邊偷著樂呢——嗨!總算對劉五這小子報了一箭之仇。

為人如此歹毒,這讓人說什么好呢?

為什么機關里會有這么多勾心斗角?筆者總結大概有這么幾個原因:

一是機關干部相互之間利害沖突較大,矛盾和斗爭主要緣于利害關系。機關干部每人都有升遷的愿望,如果兩個或幾個人之間存在升遷上的競爭,競爭就是對手,必然產生防范心理。這對于把做官作為第一要務的機關人來說,很難調和。素質高些的人可能會含蓄一些,包容一些;素質不高的人,遇事矛盾就會激化。

90 年代初時,機關里剛剛實行非領導職務制度,某單位一個科,科長高升走了,剩下一名主任科員和一名副科長。權力真空必然帶來權力爭奪,主任科員與副科長兩人,圍繞著誰來臨時主持科里工作展開了角逐。因為臨時主持工作,擁有臨時權力倒在其次,更重要的這是一次官位的重新洗牌,是一種導向,意味著下一步科長位置的歸縮。兩人自然拎得清份量輕重,個個當仁不讓。主任科員說,你副科長是副科級,我主任科員是正科級,我級別比你高,當然應由我來臨時主持工作;副科長則說,你主任科員是虛職,我副科長是實職,實職在第一線,虛職在第二線,我主持工作天經地義。兩位爭執不下,反映到領導那里。直到領導安排了別的人選來當科長,兩人才偃旗息鼓,但卻從此成了仇人。

除職務升遷外,干部之間還存在權力分配和職權磨擦產生的矛盾。

比如 A 是負責單位人事管理的,B 因某件事務涉足人事工作,A 就會不樂意,認為 B 把爪子伸到自己碗里找食吃了。管理學歷來要求分工明確,職責清楚。老百姓叫敲鑼買糖,各管一行。但機關里總是很難把各項工作劃分得涇渭分明,一絲不交,因職權鬧糾紛的事情總難避免。通常越是權力較大的機關,同事之間產生矛盾的幾率越高,許多矛盾的起源就在職權劃分和使用上。相對來說,機關里司機等工勤人員矛盾就較為少見,也是因為工勤人員不在公務員系列,基本沒有升遷渠道,同時除了干好勤務外,沒有更多職權,或者他們那點職權含金量太低不被人們看重。

二是機關矛盾具有隱蔽性和含蓄性。工廠里倆工人鬧矛盾,會指名導姓地罵上一通,矛盾激化時會大打出手,采取的方式全是面對面的陣地攻防戰。機關干部大都處在管人管事管社會的崗位上,好歹認為自己有些身份,況且人人懷揣著升遷上進的希望,又天天處在領導的眼皮底下,自然懂得要收斂些,對于人與人之間的恩恩怨怨心里明鏡一般,表面卻一團和氣不露聲色,只在背地里用勁使壞,所謂不用陽謀只用陰招,只斗智不斗勇。

要用陰招就得有點技術含量,技術含量低了有可能被別人識破,自我暴露,授人與柄,那可是偷雞不成反蝕把米呀。所以大家都慣用陰招、暗招、絕招,不戰而屈人之兵。一般情況下,不到萬不得已,矛盾不易公開,面子不易撕破,畢竟彼此還要在一起共事,沖突起來誰都不好看——領導批評你們素質低,同事說你們不好共事,外單位人也看你們笑話。喪失了領導的信任,降低的群眾威信,給本單位形象抹了黑,里外算賬都是賠本買賣,劃不來。正像一幅漫畫所畫的,雙方坐在桌子前,面容和藹地握手言歡,桌子下面的四條腿卻在使絆子打斗。

三是機關人有閑,無事就容易生非。這些年來雖說機關進行過幾次精簡,但各類機構卻一直在不斷地擴編、升格。機構越分越多,職能越劃越細,辦公室越來越小,人員越來越擠。不是僧多粥少,而是人多事少。有的單位確實很忙,但忙來忙去也就忙那么幾個骨干,再說也不是一年 365 天都忙得不可開交。一方面,機關人有大量的時間來思考,考慮個人的前途呀,競爭對手呀,領導這次出差為什么帶張三不帶我去呀,誰誰在那件事情上又出風頭了呀,等等,不一而足,有足夠的空閑進行去粗取精、去偽存真的理性思辨。若是農民,除了整理那點責任田外,整天考慮是的去哪里打工掙點錢,或是做點什么小本生意獲點利,沒有更多的精力關心別人家娶了媳婦又生子的。

人閑了就要清談淡議,互通情報,大到國際爭端、黨策國法,小到鄰里糾紛、街頭趣聞,也免不了對本單位的人和事評頭論足,議論短長,議來論去矛盾就出來了。

某單位有張、李兩位女士,本來關系挺好。有一次張女士在飯店看見李女士與一男士吃飯,那男士卻不是她丈夫。過幾天,張女士與單位同事閑聊時嘴上把門不嚴,有一搭沒一搭地把這事說了。本也是不經意,誰知故事就此添枝加葉地傳了出去,最后傳到李女士耳朵眼里,李女士憤慨之際找張女士大鬧一場。原來那天李女士和丈夫一起陪丈夫的一位好友吃飯,答謝好友為女兒上學盡力幫忙。期間李女士丈夫出外買了包香煙,張女士恰在這功夫進了飯店,瞅見了不完整的一幕,由于牙口不緊竟惹下這么個大亂子。事后雖說張女士向李女士道了歉、賠了罪,李女士也洗清了自己,但兩人的關系從此進入了冷戰,一遇事就把對方置于敵對狀態,再也無法建立起睦鄰友好往來關系。

所以領導經常告誡我們,要多琢磨事,少琢磨人。這里的“事”指的是工作,意指多考慮工作如何開展,少琢磨人間是非曲折。有些工作較為輕閑的單位,一段時間里沒有什么工作開展,領導就要找事做,比如搞業務練兵競賽呀、文體活動呀什么的,其目的是不能讓大家長時間賦閑,閑的時間一長就要無事生非了。

機關里有上進心的聰明人,為了不至于陷入復雜的人事糾葛之中,影響自己的前程,往往低調做人,抱樸守拙,不偏不倚,給人與世無爭的感覺。這是一種為人高明的境界。

請看第十四篇:抱樸和中庸


第十四篇: 抱樸和中庸


看到網上一篇《公務員要過“三關”》的文章,指導新加入公務員隊伍的青年人,要過好“平庸關”“山海關”和“婁山關”這“三關”。大概意思如下:

所謂過“平庸關”,就是學會做到“平庸”,也就是一定要用一個平常心來對待自己、對待工作。這里的平庸決不是指碌碌無為,而是積極有為,是一種作為新人應該有的清楚自己地位、明確自己職責的有為,是一種為自己贏得別人積極評價的有為。過此關,就是要放低姿態,腳踏實地、任勞任怨地做好工作,盡快成長。

所謂過“山海關”,是在過“平庸關”上的一個飛躍,是要讓自己在經歷沉默與成長后的一種力量的逐漸釋放,是在人山人海中脫穎而出的跨越。因為你決不能真的平庸,你的實力和競爭力永遠是你取得地位的重要支撐,沒有一個單位愿意讓一個無用的人占著位置,沒有領導不欣賞有才之人。其中的要點是,一方面要逐步展示,讓別人慢慢體味;另一方面要注意多側面展示,讓別人不斷驚喜。

所謂過“婁山關”,是對過“山海關”的超越、也是對過“平庸關”的一種回歸。在你經歷了一段時間的沉默工作,也經歷了嶄露頭角后,帶來的很可能是別人的贊許,又可能是別人的嫉妒。在此刻,最需要的心態就是冷靜,要時刻提醒自己萬里長征才走了第一步,任重而道遠。

上文的題旨可用這幾個詞語來概括:低姿態,嚴要求;多做工作,少論是非;逐步展示才華,切勿鋒芒畢露。這幾句話囊括了下列幾層意思:服從領導,聽眾指揮;為人謙遜,處事周到;團結同志,群眾基礎好;愛崗敬業,勤奮努力;責任心強,工作成績突出。各位看一看,這是不是對一個同志的最佳評語?倘若你能做到這個境界,就修煉得夠格了。

機關有其特殊的人文環境,要想在機關站穩腳跟圖謀較大發展,并不是“二傻子夯大錘”,憑蠻勁就能干出來的。根據機關人文環境特點,對于年輕公務員來說,有兩個訣竅屢試不爽,可供參考,叫做“抱樸”和“中庸”。

“抱樸”,用老百姓的話講就是裝笨——不是裝傻,如果裝傻就過了頭,過猶不及。公務員實行招考制度以后,能考進機關的基本上都是“牛”人,都有一技之長或過人之處。比如在經濟、文化、社會、法律等專業知識方面,比如在電腦、網絡等現代化辦公方面,各人有各人的優勢。但這一代通過公考進來的人,年齡小,資歷淺,沒有你多少話語權,你就得收斂些,不能太露鋒芒。你主動收斂,才顯得虛心可愛。

楷書書法中有一筆法叫“懸針”,書寫者在最后收筆時一定要把筆鋒收回藏起來,才顯得圓潤完美。試想,假如老同志問你,怎樣才能把這篇文稿打印成雙面排版?你說,這都不會,簡單的很。然后你三下五除二就擺弄好了。雖然幫了老同志的忙,但人家并不領你的情,反而覺得你喜歡賣弄自己。如果這樣說:“哦,要雙面排版么,我來試試。”老同志就會十分高興,說不定還要在人前人后夸你幾句呢。

再假如處長給你安排任務,說小劉你把昨天的活動寫個信息,不懂的地方去問老李。你說:“不就是個幾百字的信息稿嗎,嗨,包在我身上。”處長就會認為你愛夸口顯擺。如果這樣說:“行,我一定多向老李請教。”處長就會覺得你溫馴可愛。

中國傳統文化講究大智若愚,聰明的人不顯露出自個兒的聰明,才是真正的聰明人。三國時期魏國的行軍主簿楊修,聽到曹操把夜間口令定為“雞肋”,就到處張揚說魏王今夜必班師撤營,結果被曹操喝令刀斧手推出斬之。楊修這家伙就是雖然聰明卻不懂藏鋒,而大都督司馬懿,一個絕頂聰明的抱樸高手,躲過曹魏家族的多次迫害,最后掌控了魏國朝政大權。處處顯示自己的聰明,那叫小聰明,而小聰明是派不了大用場的。

有人總結說,善于巧妙利用自己平庸稟賦的人,常常比真正卓越者贏得更多尊敬和名聲。抱樸不是不顯示個人才華,而是不顯擺,不賣弄,不張揚,讓自己的才華在生活中一步步自然而然地流露出來,給他人一個逐步認識你、接納你、仰視你的過程。這樣做,防止功高蓋主,遭到頂頭上司的踩壓;防范木秀于林,引起同事的嫉恨。有領導贊賞,有群眾支持,你的日子就好過了。俗話說得好:溫火才能熬出好湯嘛。

中庸,這可是中華民族的傳世之寶。據說,中庸是儒學一切的基礎。四書五經,開篇便是《中庸》。晚清“四大名臣”之一的張之洞說過,高明莫過中庸,那是做人做事的根基。中庸是儒家之經典,但卻融入了道家的精神。因為做人不易,處世不易,所以儒家入世的觀念中,還得有點道家出世的思想。這叫做以出世的精神,干入世的事情,志存高遠,卻不拘泥于小事小理。中庸之道的核心,強調的是中和與平衡,對什么事都不偏執,在矛盾兩極間找到最佳途徑。中庸是不偏不倚、不左不右、公允折中、不溫不火的處世態度。

在機關里,中庸之道可以說是有效處理復雜人事關系的一大法寶,機關中的“好同志”都是玩弄中庸的高手。見人只說三分話,不可全拋一片心。有的人與人閑聊,只聽別人講,從不披露自己的家底;有的人,評理說事都是兩點論,不輕易表達自己的傾向性。注意一下 AB 型的人,這種血型的人很會運用中庸之道,因為這類血型的人,是聚合平衡性思維方式,大腦很善于左右權衡。

由于機關里實行集中辦公,不像工人農民分散作業,團體化程度高,每個人的一言一行都十分透明。加之機關人觀察力、分辨力和判斷力普遍較強,很容易從各人自身利益的角度來思考和看待問題。比如你工作完成的好,受到領導表揚,有的同事就會生出不平衡心態。你跟領導外出參加會議,立刻就有人猜疑,為什么領導要帶他去呢?你和某同事很談得來,有人就覺得你們倆搞統一戰線。機關人的神經敏感,察事敏銳,因此,說話要照顧方方面面,防止有人對號入座;處事要顯得公道合理,當心有人抓你的把柄;交友要搞五湖四海,不要搞小團體小幫派;就是穿衣戴帽,也要入鄉隨俗跟大流,奇裝異服是大忌。

小秦是單位的內勤,也是個文學青年,平時沒事就寫寫畫畫,她把自己創作的小詩壓在辦公桌的玻璃板下,閑下來就吟誦兩句,一幅自我陶醉的樣子。有些老同志看不慣,背后給她起個外號叫“酸女”。單位里有了起草文字材料的任務,有人就起哄,說這個任務交給小秦,她是咱單位的女才子。可憐小秦雖有詩歌愛好,但沒有寫材料的功底。領導找小秦談心,說青年人有點愛好是正常的,但要把主要精力用在工作上。你能寫點詩歌,為什么不學學寫公文呢?你天天弄那些詩詞歌賦,別人會說你不務正業吶。小秦聽了領導批評,此后再也不敢寫什么詩了。

這不是壓抑天性么?話一點沒錯,在機關工作,有些天性你就得收起來,不可率性而為。《中庸》里講:“喜怒哀樂之未發謂之中。發而皆中節謂之和。”這里說的是理性與情感的合一。喜怒哀樂是人的自然屬性,是情感的表現,但為了追求天人合一的至誠、至善、至仁、至真的人性,因而需要對情感加以約束和限制。

中庸之道非常適合機關辦公室工作人員。機關里辦公室是一個單位的中樞神經,單位里的大事小情,都要通過辦公室上傳下達。辦公室事務繁雜瑣碎,對上要服務領導,平行要服務和協調各處、科、室,對外聯絡兄弟單位,每天要接觸各色各樣的人,處理紛紛繁繁的事,協調方方面面的關系。整天忙忙碌碌,瑣碎的事情干得不少,總結起來卻顯不出成績。可一件事情處理不妥當,就會引發意見和矛盾。

當然,中庸之道不光辦公室同志要學,每個機關人都用得上,除非你不想上進,那就放開你的天性,用北京話說叫“愛誰誰!”

筆者用下面幾句話,對中庸之道做個小結:逢人面帶三分笑,開口不說損人話。

謀事周密無漏洞,不留把柄讓人抓。上下左右都關照,避免嫉恨遭人罵。為人能大又能小,領導同事人人夸。

中庸之道是中華文化的老古董,這個老古董有許多害處,卻非常實用有效。對于那些生性愚鈍、心胸狹隘、脾氣古怪、斤斤計較、言辭不敏的人,很難運用好中庸之道。要想在實際生活中把握中庸的精髓,并運用到位,不是有學歷、有文憑就自然能參透,主要還是靠個人的天賦和悟性。

請看第十五篇:不比學歷比悟性。


第十五篇:不比學歷比悟性


時下我國黨政機關的干部隊伍,大致由三個來源組成。

一是老體制遺留下來的人,即計劃經濟時代沒有經過公務員招考進入機關的干部群體。其中有各地從社會上自行招錄的干部,有按國家計劃分配來的高校畢業生,有以工人身份轉為的干部身份的(比如早些年“以工代干”后來“轉正”的),還有從企業調配到機關任職的干部。這部分群體目前大多在領導崗位,差一點的也是機關中層。由于年齡因素,他們的人數正在逐年減少。即使如此,粗略估計,也占到整個干部隊伍的 4/10 強,仍然是黨政機關的主體。

二是部隊轉業干部。每年地方要按政策接收一定數目的部隊轉業軍人。早些年,相當數量的轉業軍人去了企業,從上世紀 90 年代以后,由于地方國有企業普遍不景氣,轉業軍人都安置到黨政機關來了。這部分群體大概占機關干部隊伍 2/10 左右。

三是實行公務員“公考”后考入機關的青年大學生,這部分人約占機關干部總數的3/10,隨著“80 后縣長”、“90 后處長”在政治舞臺上亮相,其發展趨勢必然成為黨政機關新一代干部主體。

根據不同成份,可以將機關干部分為三個群體。第一群體是受過正規院校教育、學有專長的知識型干部,包括早些年計劃分配來的高校畢業生,和近年公考進來的大學生、碩博士。第二群體是軍隊轉業干部,這個群體有大部分上過軍校,但從事機關工作多數專業不對口。第三群體是通過不同途徑由社會各行業進入機關的人,這個群體比較復雜,包含各色人等。

成長環境不同,閱歷經歷不同,知識結構不同,思想觀念不同,人生態度和處事方法也不盡相同。在來源多渠道、新老交替這樣一種背景下,機關干部呈現出較為復雜的人文環境。

現就這三個群體的共性試作分析。

先來看第一群體,我們權且命名為知識型干部。他們學有專長,精通專業,被普遍安排在機關業務崗位,成為各單位的骨干力量。

五岳散人說,知識分子對于社會的作用,就是一個反對者的角色,不論處在什么時代,知識分子的功能,就是通過質疑與反對某些看似合理的權力,來提醒這個社會(《亂翻書》)。

但黨政機關的知識型干部,不是普遍意義上的知識分子,他們是體制內的人,規則意識濃厚,慣于按部就班行事。由此也帶來兩個不足:一是易沉迷于業務工作本身,陶醉于自我成就,多數人既無精力也不屑于做工作以外的“工作”。二是他們普遍看重人格和面子,多具書生意氣,讓他們阿諛逢迎或屈膝求人,不太容易放下臉面和架子。

由于這些軟肋,知識型干部在仕途上普遍是短命的。他們一般起步較早,比如年紀輕輕就當上業務處(科)室的副職、正職。但多數人晉升到單位中層,再向上走就困難了。能升到單位領導層的不多,似乎至此已經用完了看家本領,江郎才盡。因此,目前地方大員中,真正科班出身的并不多見。

有一個學地質的碩士,姓牛,分配到某省地礦廳,算是才盡其才吧。此人很敬業,是廳是里的技術大拿,工作成績斐然,一直做到業務處處長,就再也上不去了。開始他并不介意,但后來別的處長一個個被提攜高就,自己這個科班出身的高學歷人才漸漸由“小牛”變成了“老牛”,心中戚戚然。適逢外省舉辦領導職位“公選”,他一考中榜。

廳領導見“牛人”要走,誠心挽留他了,許諾下一步一定解決他的副廳級。“牛人”考慮到外省是個西部邊遠省份,條件艱苦,也不想遠走他鄉,就聽從了勸導,留下來等領導兌現諾言。誰知一等又是兩年,直到他多次找廳領導討要說法,才勉強給他解決了個副巡視員。

類似“牛人”這樣有真才實學的高學歷干部,仕途上不得志,在機關并不鮮見。他們中有的通過“公選”另辟蹊徑,有的跳槽去了高校教書,也是情何以堪。以至有人大代表質疑,政府天天喊招才引智,卻把身邊的人才遺忘和冷落了。

這讓人說什么好呢?

這板子也不能光往政府身上打,知識分子固有的孤傲與機關文化不相融,也是很重要一個原因。

某市環保局,有位學環境檢測的名牌高校畢業生,起初領導還是比較器重他的。但此君有點不諳世事,人稱“一根筋”。平時同事們喝酒打牌他不入群,自然就缺乏群眾基礎;領導那里他不去主動親近,也就談不上私人感情。有一次,局里參加全省環保系統學術研討會,他寫了篇研討文章,局辦公室將局長大名署在他前面,他不讓,說這是侵犯知識產權,局長名字要加也只能加在他之后。你看看,這樣的人才,讓領導“想說愛你都不是件容易的事”。“一根筋”到老也就做到檢測中心副主任的位置,仍然是個科級干部。

要想在干部隊伍中脫穎而出走上領導崗位,光有才學是遠遠不夠的。

筆者這一觀點可能有人不以為然,那么,就讓貪官來做個佐證吧。2000 年 10 月 8 日,江蘇省建設廳廳長徐其耀因貪污受賄 2 千余萬元,被當地檢察機關批捕。在偵查中,發現徐其耀寫給兒子的一封信,暢述做官心得,摘引其中一段:

“??3、要有文憑,但不要真有知識,真有知識會害了你。

有了知識你就會獨立思考,而獨立思考是從政的大忌。別看現在的領導都是碩士博士,那都是假的。有的人博士畢業就去應招公務員走向仕途,那是他從讀書的那天起就沒想研究學問,肯定不學無術。記住,真博士是永遠做不了官的。

看看人家對知識型干部從政,洞察得何其深邃,見解何其精辟乃爾!

再看第二群體,軍隊轉業干部。這些人受過軍營熏陶,其特點是組織觀念較強,多具正統思想。由于近些年部隊早已被社會不良風氣所污染,其貪腐程度比地方有過之而無不及,因此,這些“前軍人”已不像我們想象的多么正直純潔。

轉業干部從軍營到地方,是人生的一次轉折。這些軍人們把青春奉獻給了部隊,到黨政機關屬第二次就業,一般年齡就偏大了,在干部選拔上需要再次排隊,能納入后備干部庫的人數有限。加之他們學歷文憑、知識技能大多與機關業務對不上口,在工作上需要重新適應,因此,多數人把黨政機關作為打發余生的一個飯碗,盡管在各個崗位上也能盡心盡職,但有抱負和野心的為數不多。

轉業干部多數在部隊帶過兵、管過人,處理人際關系特別是上下級關系方面可謂行家老手,他們擅長組織發動,善于借勢造勢,精于“斗爭”策略。他們處事果斷,行事利索,無理從不糾纏,一旦有了理,大有北京人“得理不饒人”的性子。

有個部隊團參謀長轉業到地方,由于喜歡提意見得罪了單位“一把手”,“一把手”看他不順眼,時常找他的岔子。這人很有心計,表面上不露聲色,暗地里抓“一把手”的把柄。他懂得打蛇要打七寸,沒有一劍封喉的法寶他不會輕易出手。

機關有位副處長,與“一把手”有特殊關系,很得“一把手”重用。這位副處長生活不檢點,在社會上搞婚外戀把一個姑娘的肚子弄大了,副處長又離婚不成,大肚子姑娘幾次到機關鬧,搞得風波不斷影響很壞。最后還是“一把手”出面調和,讓副處長給了姑娘一筆錢才算了結。

這事過后,在一次研究處長人選的班子會上,“一把手”動議,提拔那個副處長當處長。班子成員提出反對意見,認為若提拔這樣的人,會形成不好的用人導向,挫傷多數人積極性。

“一把手”打噴嚏來不及掩嘴,急于要這么做,便拋出撒手锏,說你們的意見有道理,我也有我的難處呀,現在咱們開班子會,我犯點自由主義,給同志們說個情況,但是請大家一定要嚴守組織紀律,誰違反誰負責,會議紀錄停下。隨后神秘地說,提名此人當處長,是主管咱們工作某某省領導的意思。當然,某某領導可沒有下命令,他只是給了我個暗示,我想這就夠了,這種事情難道還要領導耳提面命?我們做下屬要善于理解領導的意圖,替領導分憂,不能讓領導罵我們豬頭腦瓜子,同志們說是不是?這個理由一講,當然是最有力的,大家就不再吱聲了。沒幾天任命文就下發了。

這位“前軍人”聽到領導班子會上人事研究的內幕后,心里琢磨開了。按照那個副處長的德性,他若與省領導有一分關系,會說成十分,卻從來沒聽此人夸耀過。“前軍人”是當地人,通過同學一了解,問題便水落石出。原來副處長的老爹是某職業技術學院黨委書記,“一把手”去年將農村老家中專畢業的侄女安排到該學院當了助教,現在急于投桃報李,非得讓副處長轉正不可,與所謂的省領導一點關系也沒有。得了這個準信兒,他便跑去敲開省領導辦公室門,將事情合盤托出,告了一個不小的御狀。

省領導聽后大發雷霆,說媽媽的這還得了,他自己尋私舞弊競敢往老子頭上裁臟,這樣的干部誰還敢用?沒過多久,“一把手”被撤職,還給了個黨內嚴重警告處分。當然,那位副處長的轉正任命文也隨之作廢了。

三國時代的許劭評價曹操是“治世之能臣,亂世之奸雄”,就膽識和謀略來說,某些轉業干部與曹操有一比。如果誰招惹上他們,恐怕不會有好果子吃。

某市國土局這些年陸陸續續接收了十幾個軍隊轉業干部,“老轉們”相互抱團,成了一個小團體。國土局是個業務機構,也是個權力部門,轉業干部都是門處漢,領導不予器重,一些好的工作、好的崗位輪不到他們,在局里被邊緣化了。省廳每年都有業務培訓名額,局領導也不派他們參加,引起這幫人不滿。年底,組織部對國土局領導班子例行考核,轉業干部們私下約好,一起畫局長的不稱職票。考核結果一出來,組織部找局長誡勉談話,把局長搞得灰頭土臉。次年年底,年度考核時這一幕重新上演,這個局長就被調離了崗位。新來的局長再也不敢小覷這幫“武夫”了。

最后看第三群體。這個群體素質參差不齊,呈現出三種發展線路。

A類:雖沒受過正規高等教育,但靠后天的勤奮和敬業,成為單位頂梁柱,獲得領導認可和群眾好評,嶄露頭角成為人才。

B類:不夠勤奮敬業,但悟性和天賦很好,擅長處理人事關系,人緣不錯,會來事,有領導提攜,有同事捧場,進步也很快。

C類:既無先天學問,也無后天努力,渾渾噩噩,碌碌無為,得過且過,白混日子。對 A 類和 C 類無需多言,只談 B 類,這類人在機關文化上很有代表性。

B類人文化水平不高,無專業特長。正是這種背景,使他們有兩個特點:一方面,

無專業優勢,就得靠其它本領。別人將時間和精力投入到工作中去,他們卻把時間和精力投入到琢磨領導上來。正所謂“白天別人忙,晚上他們忙。”去領導身邊聊個天,陪領導抽支煙、喝個酒。到同事家串串門,幫同事拉個關系辦個事等等。他們對單位的業務不熟也不感興趣,而談起某位領導籍貫何處,何年出生,為官履歷,與誰是鄉黨,與誰是校友,領導的秘書是何人舉薦,領導的司機是誰人介紹,則興致勃勃,如數家珍。另一方面,無知者無畏,規則意識差,較少忌諱和約束,敢做別人做不出的事,敢說別人說不出口的話,俗稱“光著屁股打狼,膽大不怕害臊。” 因此他們總是屢屢出人意料地獲得成功。

做官也有“道”,這個“道”只可意會不可言傳,全靠個人悟性。而 B 類人這方面悟性很高。

這讓我想起某地農民“甩錢致富”的現象。

話說改革開放以后,有個地方的農民一無技術,二不懂經營,三缺少資本,四沒有人脈。但是他們有一條,就是膽子大。起初,有幾個人將田里打的糧食賣了,懷揣幾個錢去“跑市場”。這個“跑市場”不是傳統意義上做買賣,而是一下就瞄準了軍隊和油田這兩個實力雄厚的“市場”。他們根本沒有什么經營策略,用的是最原始最簡單的辦法。舉個例子,有人跑到部隊,找到管后勤的軍需官,簡單自我介紹后,撂下一摞錢拔腿就跑,軍需官在后邊追都追不上。

過十天半月,撂錢的人開始給軍需官打電話,說我這里有某某產品,你要不要進貨?如果對方說不需要,就問那你們需要什么?假如對方拒絕與他洽談,就威脅將賄賂的事告發。倘若對方死活不吃這個“食”,他們便將錢取回,這樁買賣就罷手了。如果對方上鉤,指出需要某種產品,無論什么品牌、什么型號,他們都會一口應承,然后再去找貨源。有時也做些手腳,比如將 A 品牌換上 B 品牌的商標,但貨品是實實在在的。沒有周轉資金怎么辦?他們會拿著與部隊簽訂的供貨協議找銀行,同樣用甩錢的辦法獲得貸款。

幾個人走這條路子成功了,做大了,其他村民紛紛效仿,村與村之間又相互借鑒,一時間成了氣候,這個鄉呈現出不靠實業、不靠苦干、也不靠坑蒙拐騙實現致富的奇特現象。如今,全鄉排名前十位的成功人士,擁有資產均在億元以上,無論在外地還是回到家鄉,他們已是風云人物,就連縣領導也尊他們為座上賓。

成王敗寇,就是這個社會的邏輯。

黨政機關是國家權力組織機構,其職責是通過權力運作進行社會管理。黨政機關不開展生產經營,不進行科學研究,不搞教育醫療服務,做一名黨政機關干部,無需多高的科技含量。除個別崗位需要極少量專門人才外,大多數崗位只需具備一定的知識量就能勝任。學識面越廣越好,而不是專業學問越深越好。

按照“領導科學”的定義,領導工作是一門綜合運用各種知識和學問的科學,其工作內容涉及到社會生活的各個方面。從這個意義上講,那些術業有專攻的本科、碩士、博士,不如“雜家”更勝任。“雜家”所具有的優勢是,廣聞博覽,見多識廣,思維通達,能言善辯,應變力強,不拘泥于理,不拘泥于事,擁有更多的社會閱歷和社會經驗,能夠靈活運用知識和才學,善于應對不同情況、不同局面。因此我們看到,許多領導干部的第一學歷是專科、電大、函授,有的還是進修、培訓之類。

杰出的政論家陳獨秀、馬克思理論家王明領導不了中國革命,最后不得不交由小學教員出身的毛澤東執掌帥印;國民黨將領多為軍事科班出身,結果個個做了“泥腿子”的手下敗將,因為“共軍”打仗“毫無章法”;企業老板大多非經濟學畢業,作家很少文學科班出身;比爾蓋茨與喬布斯大學期間中途退學,雙雙取得驕人成就。不比學歷比悟性,這是最好的詮釋。

“秀才做官,按部就班。”反不如“土包子”放得開手腳。你想,有的人只會工作,不擅辭令,不善交際,不會喝酒,甚至連個撲克牌都不會打,如何與人相處?更別說其它旁門左道的功夫了。

機關干部中流傳一個“四大傻”順口溜,只記住了前兩句:“沒有后臺向上爬,光干工作想提拔??”

對于大多數普通家庭出身的干部來說,沒有天生的“后臺”,全靠后天的功夫。請看第十六篇:尊敬與效忠。


第十六篇:尊敬與效忠


尊敬,重視而且恭敬地對待。機關里談尊敬,主要指下級對上級的態度。尊敬,就是對上級要敬愛,不違逆;在上級面前要收斂,不放縱。越是大機關,越是高級別官員,越講究這個禮數。比如省級高官,在他所管轄的范圍內,可以高談闊論,發號施令,指手劃腳,甚至頤指氣使,訓斥罵娘。但到中央首長面前,他也得表現得畢恭畢敬,謹言慎行。陪首長出行你不能超越在前,領導說話你得洗耳恭聽,領導講話中間你不能打岔子,領導的指示不能打折扣,領導上洗手間得有人陪同,就是在餐桌上吃飯,也得請領導先下筷子。

有一則民間笑話,說一位中央首長習慣講家鄉話,就餐時用筷子夾菜叫“叨”。有一次到某地視察,在餐桌上經常說“來,叨、叨、叨”。地方領導聽不懂,問“叨”是什么意思,首長想了想,一時也講不清“叨”的含意,旁邊隨從立馬替領導解釋,說“叨”就是“請”的意思。用完餐后要上衛生間,走到衛生間門口,陪同的地方領導一伸手說:“請首長先‘叨’”,搞得首長哭笑不得。

可是這種情形到了基層機關,就稀松多了。比如鄉科級小機關,除了開會等正式場合外,平時領導與一般干部稱兄道弟,生活中與領導開個玩笑,講個葷話,領導也沒那么多計較。因為領導知道,在正式場合,這幫小弟兄不敢放縱。

機關人都是聰明絕頂的人精,只要在機關待上幾年,很快就修煉好了,懂得自個兒的命運由上級主宰,在尊敬領導問題上不敢馬虎。在單位里,上級的話就是圣旨,必須言聽計從,不打折扣;陪領導出門在外,無論你的身份是什么,你都要自覺充當領導的臨時秘書和貼身衛士,時刻維護領導的威望和地位。比如陪領導在筵席上應酬,對方領導勸己方領導飲酒,你要勇敢地站出來說,我們領導酒量有限,不勝酒力,身體欠佳,血脂稠、血壓高云云,不管是真是假,任憑你胡謅,領導決不會認為你在詛咒他早死。如果此舉不湊效,你就要犧牲身體替領導暢飲了。萬一領導講了不得體的話,甚至講錯了話,你還要學會給領導打圓場。

有一位副處長跟隨廳長到山東考察,在與當地領導閑扯時,廳長說,秦瓊就是你們山東濟南人吧,他是隋朝著名的大將喲。此話一出,舉座震驚。地球人都知道,秦瓊是唐朝李世民手下戰功卓著的大將軍,咋就安到隋朝了?真是又一出“關公戰秦瓊”的現代版。當地領導于是糾正道,秦瓊是我們濟南人,是唐朝的大將軍,不是隋朝。這樣一糾正,廳長臉上就有些掛不住了。正在難堪之際,副處長發言了,說秦瓊生于隋末,曾先后在隋將來護兒、張須陀等人帳下效力,還被封為隋朝建節尉,后來才投奔李世民。所以有的歷史學家也把秦瓊說成隋朝人,這沒有錯。此番話講得有理有據,頗具說服力,不由得眾人頻頻點頭稱是,把廳長的面子扳了回來。演了這出單騎救主,以后廳長外出,必定要把這位副處長帶上,成為廳長身邊不可多得智囊人物,很受廳長賞識。

領導的受尊敬的程度與官職大小成正比。單位正職享受的尊敬程度最高,副職次之,中層再次之。如果沒有那么大的官職,卻要按那么大的官職擺譜,就叫不守本分。

90 年代初期,某辦公廳新進一位碩士。那時機關研究生很少,算是稀有人才吧,廳領導很有培養他的意思。然而此人學問深,處事之道卻不精,無論在上級面前還是與下級相處,總是喜歡張揚,賣弄自己的學問。召開產業升級座談會時,各部門頭頭腦腦坐了一大圈,大家都謙遜著讓別人先發言,此人卻毫不客氣,先聲奪人,且講起來口無遮攔,滔滔不絕,一幅世人皆醉我獨醒的架勢。

時間長了,單位領導和同事都看不慣,覺得此公目中無人,太好顯擺自己。領導不賞識他,干部們疏遠他,他在辦公廳工作好幾年也沒提拔到中層崗位上。后來他也心灰意冷,主動聯系調到業務部門搞科研去了。這就把自己的優勢變為劣勢了。

辦公廳另外有一位,我們權且叫他古少林吧。此人個子矮矮的,雖說學歷不深,只是大專畢業,但卻眼皮子活嘴皮子甜,很會在領導面前獻殷勤,領導那里庠庠他就撓那里。也有人看不慣他這種作派,編了“兒”字歌罵他:“古少林兒,小能人兒,領導進屋他倒水兒,領導講話他掏本兒,領導坐車他開門兒,他是領導大紅人兒。”

罵歸罵,“小能人兒”沒幾年就提了機關中層,再幾年成了領導干部,也沒人再敢罵了。因此,尊敬領導是機關人晉級升職的首要前提。正如一位老領導總結的,要想政治上進步,首先要學會夾著尾巴做人。

想當官就得裝孫子,這讓人說什么好呢?尊敬的過度拓展,就演變為效忠。

效忠上級,就變成了人身依附關系,成為不講原則,無論是非,死心踏地為某人賣命的奴才。對領導不正確的言行,不提醒,不辯駁,一味阿諛奉承;對領導的錯誤指令,不抵制,不堅持原則,反而沆瀣一氣,助紂為虐。比如領導開車撞死人,司機或下屬主動為領導擔責坐牢,這類現象已屢見不鮮。

媒體報道有個縣級市,市委書記在一項建設工程中涉嫌受賄,紀檢組審查了兩個月,最后 45 萬元的賄款全部由某局長包攬下來,沒市委書記什么事兒。結案后局長被撤了職,開除公職,判刑坐牢。局長老婆心里氣不過,幾次三番跑上級部門,要澄清自個兒老公只拿了 12 萬元,書記大人這才被“雙規”。

似這等自我犧牲精神,不就是效忠么?效忠者要么是圖回報,要么是報恩。如今個別領導的秘書、司機,早已不是領導工作上的助手和工作人員,而衍生為領導的家奴。不但領導本人吃喝拉撒睡要管,領導的家眷要管,領導七大姑八大姨子的事情也要管,還要為領導的貪贓、徇私、包養情人打掩護。當然,抱著領導這棵大樹,秘書的回報也是可觀的,自然比其它人升遷快,官位好。自己今天當好“家奴”,明天就會有人給自己當“家奴”,這本賬“家奴”們是能掰得清呢。

效忠領導的人一般都是投靠門庭,把自個兒與領導綁在一條戰船上,甘作領導可以任意趨使的走狗,與領導一榮俱榮,一損共損。領導發了話,無論對錯,都是圣旨,不講任何條件地執行。其他領導的話,不管你是什么官,多大的官,都不好使。袁世凱奉旨在天津小站練兵,慈禧太后來視察,官兵們大喊:我們的衣服是大清賜的,我們的糧食是大清給的,我們的槍支是大清發的,誓死效忠大清!慈禧太后走了,官兵們馬上改了口號:我們只認袁大帥,誓死效忠袁大帥!

效忠領導是要依附終身的,不管領導在臺上風光時,還是走背運下臺后,你都要一忠到底。

有個縣級市的市委書記,當“班長”獨斷專行,做了許多令其他常委們不高興的事,最后被告倒走人,調往地級市任了個閑差。為了挽回書記灰溜溜走麥城的面子,一幫效忠的奴才們連夜策劃了一個大場面。第二天一早,人們看到從市委大樓到高速公路入口,路兩邊掛滿了鮮紅的標語:“某某書記為我市經濟社會騰飛做出重大貢獻!”、“對某某書記為我市所作和無私奉獻表示深深的敬佩和感激!”、“衷心祝愿某某書記在新的崗位工作順利、身體安康、再創佳績!”等等,為他們的主子歌功頌德,大唱贊曲。肉麻的標語口號令圍觀的干部群眾眼皮子直跳,有位人大代表實在看不下去,不客氣地將標語一條條扯下來,把一堆紅布條抱到市委市政府,質問這些齷齪手段是哪些人干的。市委市政府查了半天,卻沒有一個人敢承認。

這種發嗲式的效忠,讓人說什么好呢?

有些擔任過要職的領導,即使下臺后,也能左右一個地方的政局。因為他身邊仍然有一幫死心塌地跟他跑的官員,這些人是他一手提拔重用的,如今都已經在重要崗位上發號使令,并對他效忠,由此在當地形成一個不大不小的“政治圈”。新任的外地領導,要想在位置上坐穩,也要看他這個前任的臉色。

人民網的一項調查,問您身邊的領導干部有自己的“小圈子”嗎?85.04%的受訪者選擇“有,相當普遍”。當問到如果您是一位領導干部,您是否也會搞自己的“小圈子”時,卻有 55.58%的受訪者選擇“會”。為什么一些領導干部熱衷于搞“小圈子”?因為,一旦有了自己的“小圈子”,就有了一幫俯首貼耳的效忠者,任自己在政壇上呼風喚雨,我行我素。為什么下級渴望能進入上級領導的“小圈子”?因為進入領導“小圈子”,就有了“庇護傘”,貼上了“護身符”,提拔重用受益無窮,即使違規違紀出了問題,也有靠山給兜著。

效忠是把命運托付給了某個領導,這在某種意義上是押寶,或是下賭注。領導一旦位置變動,可能這一寶就押丟了,因為新官不用舊人,基本上是官場的規律。不過手掌大權的領導,對效忠自己的人,總會在離開原崗位之前,把該辦的事辦完。即使領導在人走之前沒給你回報,也會在以后替你說話,不會舍得丟掉賣命的奴才。

D 在某廳擔任副處長,與廳長的關系很“貼”。廳長在調走之前沒來得及給小 D 扶正。新任廳長來了后對小 D 不感冒,得不到重用。小 D 通過老廳長給新廳長做工作,三番五次不見效果。最后老廳長對小 D 說,別給那家伙費口舌了,干脆調到我這里來吧,先平調,三個月之內扶正當處長。小 D 按老廳長說得辦,結果如愿以償。

所以這個賭注一般是勝多敗少,還是值得投資的。當然,如果你依附的領導翻了船,你也會跟著倒霉。領導犯了案,秘書和司機經常被牽連,因為領導辦得那些骯臟事,身邊的司機秘書都沾過手,無怨無悔地為領導謀過計、賣過命。

效忠領導并不是每個機關干部都能做的事,因為只有少數人能接近領導,有機會進入領導的小圈子。多數人只能在外圍徘徊,效忠無門,只好在仕途上走平常路,不過升遷的速度很慢。

在我國政權組織機構內,由于權力運作缺少制衡機制,用人制度缺少科學規范,人身依附成為黨政機關一個鮮明特色。只要有機會,多數機關干部都會毫不猶豫地踏上這條前程光明的捷徑。

不過,人身依附是要付出犧牲和代價的。請看第十七篇:人身依附


第十七篇:人身依附


很欣賞百度百科對“人身依附關系”的解釋:“指上級決定下屬的前程命運,下屬則把個人前程命運寄托在上級身上的一種不正常的上下級關系??在一些地方和單位,黨內正常的同志式關系蕩然無存,不少個“賈桂”習慣成自然地依附于上級過活度日。”賈桂是明朝大太監劉瑾手下的小太監。毛澤東《論十大關系》中提到這個太監時說:“有些人做奴才做久了,感覺事事不如人,在外國人面前伸不直腰,像《法門寺》里的賈桂一樣,人家讓他坐,他說站慣了,不想坐。

不幸的是,在中國黨政機關里,許多人都自覺不自覺地養成了賈桂低眉順眼的丑態。別看公務員在社會上很風光,可在上司面前,個個都是畢恭畢敬,唯唯諾諾。上級表達對某一事物的評價,無論有道理沒道理,下級都點頭稱頌,還要違心地夸贊一番;上級講一段趣聞,下級就做出一副洗耳恭聽的樣子,盡管早已聽得耳朵生繭;上級批評明顯是錯的,卻不敢去爭辯,只好逆來順受。

經常可見這樣的場景:某領導講一個老掉牙的段子,周圍一圈下屬個個心知肚明,卻裝出一副聞所未聞的姿態,睜大眼睛斂聲屏氣,直待領導把陳詞濫調說完,剎那間迸發出轟堂大笑。為了醞釀領導那短暫的快慰感,大家都甘愿扮演自欺欺人的角色。

為何要自欺欺人?人身依附使然。盡管《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒布若干年了,但我國黨政機關良性的用人機制基本沒有建立起來,管人用人仍然是個別人說了算,個別人就是你的上級領導。一個干部如果有“想法”,求進步,就得恭恭敬敬、附首貼耳,讓領導感到放心可用,才有更多的升遷機會。如果對領導不理睬、不捧場、不買賬,間或挑挑領導的毛病,頂撞頂撞領導,讓領導感到討厭、可惡甚至可怕,什么好事也輪不到你。再時不時給你穿只小鞋讓你難受,何苦來著,只有腦子進水的人才會這樣做。

既然把個人的前程和命運托付給領導,就如同簽下一張賣身契,全靠上級領導施恩惠、發慈悲了。

想上進就得討好上級,不求上進是不是可以不甩領導那一套呢?這也不行。

有一位工商部門的中層,年齡也不小了,資格也不淺了,按他的話說“自己沒有什么想法了”,但仍然不敢慢待領導,在比他小十多歲的上級面前笑容可掬,小心翼翼,亦步亦趨。有朋友勸他該吃老本了,何苦低三下四裝孫子。他說道:要論我這把年紀,倚老賣老裝裝大爺,誰也把我沒辦法。可任勞任怨一輩子,到老了反去和領導鬧不快?咱不是那樣的人,咱還要保持革命晚節唷——這是機關聰明人慣用的智慧托辭。不知情者也許認為他是賈桂式的“站慣了”,知情者卻說,呸!哪個不曉得,他占著個肥差,油水大著呢,敢在領導跟前裝大爺?試試看,立馬把他擼下來一邊待著。

我們總是自豪華夏兒女擁有五千年的文明史。作為世界四大文明古國之一,中國歷史著實悠久,但在政治文明傳承上卻有重大缺憾。由于高度中央集權的君主制長達幾千年之久,君臣觀念遺害無窮,民主意識徹底被湮滅。中國古代皇帝與大臣的普遍關系,成為中國歷代官場的一個基本模式,給后世中國社會進步帶來重大災難。君臣之道使官吏們喪失人格尊嚴和獨立意識,在一切為了王道的社會背景下,人身依附就成為普天下有識之士成才成功的重要途徑。馬克思針對我國清王朝的階級關系指出:“就像皇帝通常被尊為君父一樣,皇帝的每個官吏也都在他所管轄的區域內被看成父權的代表。”

最近,欣賞了電視劇《東方》,有個情節十分有趣。在總統辦公室里,美國總統杜魯門與五星上將麥克阿瑟談論朝鮮戰事。杜魯門坐總統寶座,麥克阿瑟坐沙發。西方人的習慣,兩人說著說著都從座位上站起來,在屋里信步游走,走來走去,兩人互換了位置,麥克阿瑟坐上總統寶座,杜魯門坐到沙發上,仍然侃侃而談。一位機要秘書在門口打報告,總統座位上的麥克阿瑟隨口喊道“進來!”秘書走進辦公室,欲將電文呈送總統座席上的麥克阿瑟,發現不對勁,這時杜魯門連忙從沙發上站起身接了電文。麥克阿瑟不無歉意地對杜魯門說“Sory,sory!”杜魯門卻說“沒關系。”

看了這一情節,觸動很深。顯然,導演設計這個細節,無非是塑造麥克阿瑟狂放不羈的形象。但我想,西方人的民主意識是滲透到骨子里的,即使是在總統面前,也無需阿諛逢迎,趨炎附勢。這除了文化因素外,主要是制度設計的結果。相比之下,電視劇中的其它三位統帥——大陸上的毛澤東,臺灣的蔣介石,包括地處歐洲版圖上蘇聯的斯大林,絕對不會出現上述情景,禁不住令人深思遐想。中國幾千年的為政之道深刻影響著中國政治,在如此背景下,我輩奢談什么民主平等自由,哪才是“人類一思考,上帝就發笑”呢。

在黨政機關里,我們經常看到不講人格尊嚴、可憐兮兮的細節。開會時,無論多少人參加會議,總是等參會的人全部落座后,主要領導才緩緩登臺亮相,大家認為這很正常;就餐時,主要領導一定得坐在圓桌對門的中央位置,其他人都唯恐僭越;乘電梯時,職位低的必定讓職位高的先上梯,并為此推來讓去。在日常生活中,大家不自覺地養成奴卑的習性,從一點一滴做起生怕對上級有須臾的不尊不敬。機關干部們誠惶誠恐、不遺余力,共同呵護著龐大官僚體制的“官本位”機制。在機關人意識里,上級就是上帝,主宰著一節;下屬就是奴才,專供領導趨使。

這讓人說什么好呢?

若問,不那樣低三下四不行嘛?答曰:恐怕不好混日子。機關里確有這樣的人,不亢不卑,我行我素,要保持自己的獨立人格。領導對這樣的人不待見,不喜歡,不重用。

群眾稱這類人不合群,不識時務,不會來事,慢慢這個人就被邊緣化了,成了弱勢的孤家寡人。

有位同學大學畢業后從政,沒幾年當上了領導的秘書。同學們都很看好他,說不出幾年,肯定飛黃騰達。然而他秘書當了不到一年,就被領導換人了。坊間的傳聞是,此人不懂規矩,領導外出活動,他走在領導前面搶領導鏡頭!領導講話他搶領導的話頭!這樣的秘書當然不能用啦。詢問這位同窗,他大倒苦水,說姥姥的,咱就是一介書生,那些規矩咱學不來,學來了也做不了,做出來也不像。不干不知道,原來做秘書就是給領導當孫子呀。

聽過一個人才成長的傳奇故事。某君原是機關食堂的一名廚師,臨時工,人稱“謝廚子”,當時也就二十出頭。若干年后,此人不但轉了正、提了干,而且官做到省直機關副廳級實職。談起這些年的奮斗史,謝廚子感慨萬千。眾人只看到他今日的輝煌,很少有人了解他經歷了多少坎坷磨難。

知情者說,謝廚子早年在食堂當臨時工時,就傍上了一位“貴人”。那個年代干部都吃食堂,一來二去謝廚子就與“貴人”拉呱熟了。此后二十多年里,謝廚子成為“貴人”的忠實追隨者,死心塌地為之盡忠盡孝。干部不再吃食堂后,他就轉移到“貴人”家中搞服務,買菜做飯洗衣倒垃圾打煤球修電器醫院陪護什么都干過,且做得一絲不茍,盡心盡職。

“貴人”一大家子男女老幼整天“小謝、小謝”地呼來喚去,甚至頤指氣使,他從來無怨無悔。“貴人”家中油鹽醬醋、針頭線腦還剩多少,放在什么地方,他如數家珍,宛若這個家中的活字典、活地圖。他也受過不少屈辱,幾次被“貴人”家屬趕出門外,卻矢志不移。有一次給小外孫喂錯了藥,2 歲的小孩子拉了一天的肚子,他被告誡再也不要登門了。謝廚子懷著萬分悔恨和愧疚,在“貴人”家門口站了整整一夜。

另一次謝廚子給貴夫人介紹保險,被騙走十萬元,謝廚子發了瘋地四處追討,并發動家屬親友一起上陣,兩個月以后終于將騙子捉拿歸案。他的敬業風范和奉獻精神無人可比。隨著“貴人”官越做越大,謝廚子也一步步榮升。如今,他完全有理由自豪地說,本人的成長是白手起家,全靠自己契而不舍打拼天下。半輩子做小人,今天也該做回大爺了。

機關里搞人身依附莫過于領導的秘書、司機。秘書和司機在領導眼里儼然是自己的親信,甚至被看作個人的私人財產。一些身居較高職位的領導干部,升遷和調離時,總要把自己的秘書和司機帶走。而新上任的領導,總是不用前任的秘書和司機,必要更新換代。領導身邊的秘書和司機,則更把自己當做領導個人的忠實信徒,遵循“一日為師,終身為父”的信條。

有位縣長因“貪腐窩案”牽涉到自己,聞風而跳。專案組四處追拿,費盡周折,兩個月后,最終在縣長司機的農村老家找到這名犯案的縣長。

機關人絕大多數都是中共黨員,設想一下,若是私下里讓這些忠實信徒在“黨”和他們的“主子”之間二者必選其一時,我想他們都會義無反顧地選擇后者。因為“黨”離他們很遠,是個虛無縹緲的東西,而“主子”卻看得見、摸得著、用得上。秘書對領導搞人身依附,為害黨的事業由來已久,而且愈演愈烈。原北京市委書記陳希同與秘書陳健、副市長黃超與秘書何世平,以及程維高、成克杰、胡長清、慕綏新等人均與秘書搞“人身依附”,從而共同走向犯罪道路。

人身依附關系導致用人不公。有的領導干部在選人用人上大搞“公權私恩”,便有那么一些人不屑竭智盡力去工作,而專營關系之道,千方百計尋找靠山。這些人在領導面前惟馬首是瞻,不僅阿諛奉承、獻媚取寵,大搞感情投資,而且送錢送物送女人,只要能投靠上“主子”,尋找到靠山,便無所不用其極。

有一篇網文《人身依附關系透視》說,權力追求者的上級和下級,從貪婪個人私利出發,把正常的工作關系,改變為互相勾結、互傍互依、互相利用的關系。下級對上級一忠二順,上級對下級一親二信。相互間共謀“一榮俱榮,一損俱損”。下級甘為上級鷹犬,為其當“哨兵”,搞“情報”,牟利益,拉關系,豐羽翼,擴勢力,無功頌德,有過粉飾;上級為下級撐大傘,遮蔭涼,當后臺,做靠山,開辟權力場,無功厚祿,有過庇護。此文可謂分析精辟,入木三分。

若要罵那些投機鉆營、尋求靠山的人個個品質低劣、心術不正,也有失公允。火車站售票窗口一個常見的例子是,大家都在排隊購票,來了兩三個人不排隊擁到窗口購票得手,有序的隊形立刻就會解體,化作一堆擁擠雜亂的人頭攢動。規范的制度是建立在良好的體制之上的,如果體制有缺陷,制度就難免有破綻,甚至形同虛設。而有破綻的制度,恰恰為個別心術不正的人提供了大好的機遇。對于多數心術端正的人來說,如果不去費盡心機尋求靠山,就只有坐“冷板凳”,被邊緣化,年年望穿秋水。于是大家便群起效仿。

如此惡性機制,讓人說什么好呢?

人身依附造成領導干部特別是主要領導獨斷專行。在不少地方,“班長”一言堂已成自然法則,個人“一言九鼎”,不僅決定下屬的命運,就是一個單位、一個地方的前途命運,也聽憑著一個腦袋去“自由裁量”,由著一個人的意志去決斷。而正是掌權者的獨斷專行,反過來進一步助推了機關人崇上媚上心理,加劇了機關干部的人身依附趨勢,陷入一個惡性循環的怪圈。如果不從干部制度上革故鼎新,要想走出這個無形的怪圈,很難。

人身依附關系的日常表現,形成這樣一個互動關系,一邊是依附者不遺余力地“捧”,另一邊是被依附者愛才惜才地“寵”,許多事情都壞在這種惡性互動之中。

請看第十八篇:機關里的“捧”與“寵”。

第十八篇:機關里的“捧”與“寵”

曾經有社會上的群眾問,機關里的大官好當呀,還是小官好當?這個問題很難回答。不過有一點可以肯定,大官的人事管理工作,要比小官的人事管理工作好做得多。比如,一位省長下達的指令,市長廳長們會奉為圭臬,起碼表面上不會有反對意見。相比,一位副鄉長吩咐的事情,鄉干部不一定當回事,或許還會遇到重重阻力甚至是公開挑戰。

中國的黨政機關,越是上層機關,唯上意識越濃厚,下級把上級領導敬若神明,把領導的話奉為圭臬,即便是領導隨便說的一句話,下屬也尊為圣旨。比如 2012 年黨的十八大召開后,有個市計劃組織全市處以上干部,每期一周時間,分四期集中學習培訓。期間省委書記來這個市視察,聽說這個市的干部培訓計劃后,說了句,學習肯定要學的,但也不一定用這么長時間。聽了省委書記這句話,該市的四期培訓,只舉辦了一期,就全部停了。

近年來,這種唯上作風愈演愈烈,升華為對上級領導大行吹捧之風:溢美之辭不厭其多,奉承之語不嫌其煩。

“捧”是有一定技術含量的,看看各路“高手”都有哪些伎倆。

其一,順著領導的話講,不與領導打岔子。領導都喜歡別人的肯定和夸贊,誰也不喜歡別人否定自己。平時,領導下達指令當然不可違逆,全單照收;與領導研究工作,當領導征求自己意見時,可以發表個人觀點和看法,一旦領導對自己意見表示不認同,當立即自我否定,切不可固執己見。當然,明智的領導分得清是非曲直,你完全可以暢談自己的看法和觀點,貢獻一下你的聰明才智,領導對正確的意見是會采納的;若遇上見解不高卻又自以為是的領導,你就不要自作聰明,搞什么犯顏直諫,據理力爭,那才是冒傻氣。

某單位有一個資歷不淺的老同志,凡事喜歡發表自己的意見。原先的領導是個好脾氣,對他發表的見解比較寬容,有時在會上還主動提出讓他談談個人看法。后來換了個領導,是位個性特強的主兒,自己形成的思路,不容他人置喙。那老同志仍然不知深淺,遇事總要發表個人的高見,領導不理他那一套,他還要與領導理論個一二三。時間一長,領導十分討厭他,說這人不知天高地厚,認死理,目中無人,不可救藥,以后開會再不給他發言的機會,對他提的意見置之不理,搞得他灰灰溜溜的。

其二,要察言觀色,細心揣摸領導意圖“捧”的過程就是要以自己的無知反襯領導的聰慧,以自己的幼稚襯托領導的成熟,以自己的感情犧牲博得領導的心理享受。

有個縣要出一本書,書名叫“開拓歷程”,是這些年該縣經濟騰飛發展的成績匯編。宣傳部長拿著書稿讓縣委書記審閱定奪。書記審視后問,“開拓歷程”這四個字,在封面上用什么字體?宣傳部長說,用魏碑吧,魏碑這字體美觀。縣委書記說,魏碑?過于活泛了些,不夠莊重,不如用黑體字。宣傳部長立馬說,是的,黑體字顯得大氣磅薄,更適合展示我縣開拓進取的精神風貌。書記想了一會兒又說,黑體字雖然厚實,不過有些古板,是不是?宣傳部長說可不是嘛,黑體呆板,缺少靈氣,難以顯示我縣幾年來體制創新銳氣。書記仰著臉思索一番說,那用什么字體?用中宋?宣傳部長馬上跟進,說中宋好,中宋字體的特點是既有厚重感,又不失通變,嚴肅活潑兩者兼而有之。書記卻搖了搖腦袋說道,也不理想,那個字體筆劃稍顯細瘦,給人感覺輕飄,不理想。

宣傳部長跟不上書記的思路變化,就轉了話題,說書記你對書法研究得很深,對各種字體的特點了如指掌,就你的學問,我看全縣沒人能比得上,倒不如你來揮毫題字,書名就用你的墨寶吧。書記說,呵,我可不敢獻丑,全縣那么多書法名人,我的字哪能拿出手來??要不還用魏碑?魏碑這種字體倒顯得灑脫。宣傳部長誠服地點點頭,說魏碑這字體確實灑脫,那就用魏碑吧。

呵呵,看看這段黑色幽默,讓人說什么好呢?

上述對話場景在時下機關里很有現實代表性,一點也不夸張。行文至此,讓我想起波蘭女作家斯特法妮亞?格羅津斯卡的一篇著名諷刺小說。這是一篇精短小說,不足 200 字,不妨全文錄入,與大家奇文共賞。

《文藝評論家和部長》“你看斯普羅塔新創作的小說怎么樣?”部長問道。評論家回答說:“部長,我認為他創作的小說是好的。”部長搖了搖頭。“我是說,從某種意義上講是好的。”評論家趕忙更正。部長搖頭。

“我說的‘從某種意義上講’,是針對咖啡館里那些為數很少的庸俗的知識分子。”部長搖頭。

“確切地說,就是針對那些沒有鑒賞力的人。剛才我沒表達清楚。”部長搖頭。

“總的來說,部長先生,這是一部壞小說。”部長又搖頭。

“當然,也不能全部否定。”部長搖搖頭說:“這衣領真別扭。”這真是篇精美絕倫的諷刺作品。

看來揣摸領導意圖,前蘇聯是我們的祖師爺。

其三,對于領導的一言一行,不是給予一般性的贊賞,而是要給予夸張性的頌揚。領導講工作思路,下屬就心悅誠服地說,還是領導站得高看得遠,這個思路很科學也很有創意,肯定能打開了工作局面;領導談工作方法,下屬就崇敬佩服地說,還是領導經驗豐富辦法多,一下子就抓住了事物的要害,夠我們學習一輩子哩;領導分析時事政治,論述國內外大事,下屬虔誠地洗耳恭聽并且聽得津津有味,像在聽大師論道,機會難得;領導就是在飯桌上講個黃段子,這笑話你幾年前就已聽過,也要裝出一副聞所未聞的樣子仔細聆聽,并切記領導在甩出包袱時忍俊不禁、放聲爆笑。正像朱時茂、陳佩斯小品《主角與陪角》中的臺詞:

——我還沒開槍你怎么就倒下了?——那不是表示你槍法準嘛!

下屬對上級的一味順從和變著法地熱捧,并不是因為下級比上級智商低、水平次,相反,恰恰透著下級的精明和老到。

比如單位里要確定一名先進名額人選,局長問辦公室主任:張主任,今年省廳給了一個省先進名額,你看給那個科好呢?作為辦公室主任,要是不發表意見,顯得沒有主見。張主任就說了,如果從工作成績來看,應該給計劃科,計劃科今年做了幾個大項目,均取得很好的社會效果,受到市領導點名表揚。局長思考了一下說:倒是。不過法制科在行業法制建設上也取得了不俗的成績,其經驗在全省法制工作研討會上,代表我局作了典型發言,為咱們局捧回一個大獎牌呢。張主任趕忙說,是呀,法制科為咱們局爭了光,這個名額給法制科是名至實歸。局長又說了,給了法制科,計劃科會不會有想法呀?張主任忙說,也是的,計劃科成績也很顯著,與法制科相比各有千秋——要是有兩個名額就好了。這話是十足的廢話,等于沒說。不過這樣就把問題推給了領導。

局長經過反復權衡后說,我看就給法制科吧,法制工作一直是咱們局的薄弱環節,今年有了重大突破,應當鼓勵;計劃科工作雖然也很出色,但在土地工程預算項目中出現過一次差錯,與法制科工作相比還是有差距的。張主任便說:局長說的對,計劃科不但在工程預算中出過差錯,平時科里幾個人還鬧矛盾,五個人有三人不團結,工作中經常發生爭吵,給全局造成不良影響。局長接過話頭說道:小劉這個科長畢竟年輕呀,擔當計劃科長顯得嫩了些,還要好好歷練歷練咧。??話就這樣說下去,原本是要給計劃科獎賞的,漸漸倒變成對計劃科的批評了。辦公室主任盡管一味順著局長的口氣投其所好地講話,心里卻明鏡似的,什么成績呀差錯呀,還不是局長想推舉法制科的科長,這小子的爹是市人大的一位領導,說不定幕后人家有什么交易呢。反正決定權在你手中,局長大人你愛誰誰吧。

既然這種“捧”帶著下屬的幾分狡黠,是真捧還是假捧,只有捧的人心里清楚。嘴上把領導夸成一朵花,心里卻罵領導狗屁不是大有人在。許多人不過是用甜言蜜語糊弄領導,仿佛是太監哄皇帝一般,逗得伊人高興罷了。

有這么一件事,某人在外地任某市紀委書記,有一次穿了件魚白色夾克衫回家,妻子見了后說,你怎么穿這么件衣服?他反問道,我穿這衣服怎么了?妻子說,你臉黑,不適宜穿白衣服,這樣襯托得你臉更黑了,真像個黑臉包拯。這人啜起了牙花子,喲呵!你說的是真是假?機關里許多人都說我穿這件衣服好看,既高雅又精神,怎么到你眼里就不中看啦?妻子丟了個白眼,鼻子哼道:你在那地方當領導,聽的全是奉承話,有誰會說你臉黑皮膚粗,六個指頭也要夸成巧手哩,全都在懵你——不信你自個兒照照鏡子,看你臉黑不?他便去照鏡子,果然發現穿白衣服臉顯得更黑。罵道:這幫東西,全都來糊弄我!

人的本性喜歡觀美景、聽美言、品美味。受捧的領導自然高興受用,如同生活在鮮花叢中,人人大唱贊歌,處處鶯啼燕舞,好不自在快活。有位處長提升為副廳長后,一幫同學給他祝賀,問他當了副廳長的感受如何,這位副廳長毫不掩飾地說:“嗨,以前給別人抬轎子,現在別人給我抬轎子,當領導的感受兩個字,真爽!”

不分是非地對領導一味地“捧”,很容量讓領導頭腦發熱,忘乎所以,助長了一些領導亂表態、瞎指揮的行為。

有位市委副書記到一個鄉里視察工作,看到當地一個村莊種植了不少胡核桃樹,就問農民胡核桃樹幾年能掛果,預計收成如何。農民回答的都是一些估計的數字,況且樹苗剛裁下一年,待成果時還不知市場行情怎樣,銷路也是個未知數。這位副書記沒在農業戰線工作過,對農業生產基本是個外行,卻想當然地脫口便說,目前農業結構調整,就是要敢闖新路子,這個村大面積裁種胡核桃是個好經驗,要在全縣范圍內大力推廣。隨行的縣農經站站長是個內行,插言道:胡核桃這種果樹耐旱,但不耐濕熱,咱這兒的土壤并不適合核桃樹的生長發育,怕到時成不了材。說這話就是打領導的岔子,駁領導的面子。陪同的縣、鄉兩級領導趕快給書記補臺,這個說咱縣里氣候濕度不大呀,全縣的玉米、白薯不都是耐旱作物嘛?那個說五十年代時咱縣西馬嶺有一大片野核桃樹,種植胡核桃應該沒問題。說這些話的人自個兒心里也沒底,卻要不顧一切地“捧”書記。

果然,副書記剛陰下的臉上綻放出可愛的笑容,繼續圍繞農業結構調整高談闊論開來,倒把那位農經站站長弄了個沒趣。當晚市、縣電視臺就播出了這條新聞,遵照副書記的指示,要在這個縣大力推廣胡核桃云云。不過好在該縣還沒有來得有推廣胡核桃,那個村里的胡核桃,第二年因為長勢萎縮就全部改種別的農作物了。

不僅是下級捧上級,平級的官員之間也相互捧。機關里偶爾召開一次民主生活會,領導之間相互提意見,也是首先足足地肯定一番對方的優點和成績,再從工作上提點希望呀、建議呀。如果真要提意見,就得十分審慎,思來想去,提一些微不足道的小問題,諸如“某某心直口快,講話不太注意方式”、“某某工作中有急躁情緒”等一些不痛不癢的小毛病,甚至出現“某某工作起來不注意休息和身體”的可愛“缺點”,從來不敢真正涉及思想上、紀律上和作風上的問題,批評與自我批評的傳統,改為“表揚與自我表揚”了。

這讓我想起古代言官制度。中國古代設立言官,就是專司對百官挑毛病、提意見的。上至朝堂下至地方的各級衙門,從皇帝到百官,從國家大事到社會生活,都在言官的監察和言事范圍。在朝堂上,面對至高無上的皇帝和權傾一時的官員,不畏權貴,直言敢諫甚至以死抗爭,公開進行面對面斗爭,其氣節和精神實在可佳。那像如今許多官員唯唯喏喏、瞻前顧后、察言觀色,當面甜言蜜語,阿諛奉承,背后嘀嘀咕咕,惡人告狀。

古代言官不僅擁有彈劾一切官吏的職責,而且擁有風聞奏事的權力。何謂風聞奏事?就是道聽途說的事都可以上奏彈劾,不必有真憑實據。毛澤東同志說:“沒有調查就沒有發言權。”言官們不必調查就有發言權。中國漫長的封建社會有許多糟粕,但也有不少制度建設是值得我們汲取借鑒的。

說過了“捧”,咱們再來說“寵”。

寵信和寵愛身邊人,中國歷史上是有傳統的。在封建社會里,皇帝身邊有三種吃香的人:宦官、寵臣和外戚。在當代中國機關里,領導身邊也有三種吃香的人:第一是能干工作的人,第二是會給領導辦事的人,第三是與領導有特殊關系的人。需要指出的是,能干工作的人與會給領導辦事的人,是兩類不同的人群。前者是能為單位建功立業、為領導創造政績的人,也即古代所謂能臣干吏和沖鋒陷陣的武將;后者是能辦領導想辦的事,處理領導棘手的事,而這些事情大多是領導個人的私事。至于第三種人,眾所周知,不再贅述。

寵的形式,大致也有三種,偏愛、偏信和偏決策。

偏愛。領導感覺這人聽話、腦瓜子活,用得順手,辦事放心,有什么重要事情喜歡交給他,外出喜歡帶著他,有點小毛病領導遷就他,犯了大錯誤領導護著他。他在領導面前可以說點出格的話,辦點出格的事,領導不會怪罪他。遇到加官晉爵的機會,領導心里首先想著他,這就是偏愛。

有一個廳,廳長安排工作時,經常跳過分管副廳長直接吩咐某業務處處長。時間久了,副廳長們意見很大,就向上級反映。上級領導問這位廳長,你工作上隔山跳海,是副職們不配合?還是不稱職?廳長恍然大悟地“哦——”了一聲,輕輕地笑了,說都不是,只是用處長用順手了,沒意識到,就這么簡單。

偏信。同樣一個問題,A 向領導反映,領導不相信;B 向領導反映,領導相信了。同樣的建議,A 向領導提出來,領導不置可否;B 向領導提出來,領導立刻采納。

我們還是來講一些活的素材吧。某單位里有兩個同事,小米和小齊,因為辦公桌位置擺放發生爭執,進而動起手來,雙方都有點掛彩。事后兩人都說是對方先動的手。領導讓在場的小區作證,小區說確實是小米先動的手。領導說:不可能!小米是什么樣的人,我還不了解嘛,一定是小齊先動手,不然小米是不會與人打架的。小區只好說,那就是我沒看清楚。

偏決策。領導人的決策,總是排除不了個人感情因素的左右和影響。可以說,世界上沒有純客觀的決策,就連毛澤東這樣的偉人,不是也有人撰文認為,抗美援朝和“文革”這么大的舉動,是在受感情支配的情況下決策的嗎。當然,個人感情影響有些是有意識的,有些是無意識的。

有一個山區縣,發現了鋁礦,縣里計劃開采,并創辦鋁加工企業。管工業的副縣長和礦產局局長一起考察后,向縣長匯報。副縣長和礦產局長意見相左,前者說此乃高耗能高污染項目,國家對此把關很嚴格,不好審批。再說上這個項目,對我縣的山水旅游資源會造成很大破壞,況且發現的這個鋁礦儲藏量不大,建議取消該項目。后者說,國家雖然限制鋁礦開采和加工,但活人不能讓尿憋死,人家沿海都是遇到紅燈繞道走,我們難道守著金山吃粗飯?開拓創業都是有風險的,光翻政策什么也做不成,建議先干起來再說。

對這兩種相反的意見,最后縣長拍板說,礦業局長說得有道理,我們就先上馬,再一步步跑審批。一年后,投資兩個多億的鋁礦產業,被國家發改委緊急叫停,搞了個半拉子工程,勞民傷財。事后,那位副縣長說,嗨!有什么辦法呢,人家和縣長走得近,咱的話沒人聽。

黨政機關里還有一種現象,某些特喜歡打著領導的旗號辦個人的事。請看第十九篇:拉大旗作虎皮。


第十九篇:拉大旗作虎皮


打著他人的旗號,以達到個人目的,魯迅先生稱之為拉大旗作虎皮。借用某位領導的權勢和聲望去蒙騙人,突破法律、政策和制度界限辦自己的事,是一些人拿手好戲。機關生活中,經常有人打著某某領導的旗號,以領導親屬、朋友、老鄉、同事或身邊工作人員的名義,向下級單位、地方部門索要財物、推銷產品、承攬工程項目、干預人事安排等。

有一年端午節,幾個老鄉聚餐,酒喝到興奮處,觥籌交錯。唯有一位蔫蔫地打不起精神,問及緣由,此人老爹在鄉下開了個店,店里去年積壓了 2000 多套涼枕出不了手,老爹天天給他訴苦,讓他想辦法。在座的有位說,這樣吧,我給縣里某領導打個電話試試。電話聯系后,讓第二天將涼枕送到一個鄉政府。次日那人老爹去了,不料鄉黨委書記出乎意外地熱情,2000 多套涼枕當場付了貨款,還送老爹一車山楂、板栗、小米和當地生產的水晶餅。

有位大學老師為評正高職稱,編寫了一本《新西蘭戲劇文學研究》,苦于沒錢給出版社,便去找時任省人大副主任的老同學。這位副主任給某市的宣傳部長打電話,讓推銷一千冊。宣傳部長為難地說,要是政治類書籍還好,弄個外國戲劇文學發下去,怕有微詞。副主任說,你們宣傳部門不能光學政治,學戲劇也是你們業務嘛,怕什么風言風雨。宣傳部長只好認了這壺酒錢,向出版社預支了 3 萬多元的訂金。那位大學老師不但出版了著作、評上了職稱,還賺了一大筆稿費。

扯大旗有小打小鬧的,也有干大事業的。上世紀 80 年代,朋友在某機關當科長,那天,接待了個北京來客,呈上一封信,是北京一位老紅軍寫的,意思是此人前去采購鋼材,請給予關照云云。那位寫信的老紅軍,第一次國內革命戰爭時期在當地打過游擊,名望很大。朋友向主任匯報了此事,主任看老紅軍面子,當即給那人批了兩車皮計劃內螺紋鋼。當時鋼材實行價格雙軌制,計劃內與計劃外差價很大,一些人通過關系搞到計劃內鋼材,轉手按市場價出售,發了橫財。那時沒有信任危機,也不去調查核實,僅憑一封信,就讓北京來客賺到第一桶金。

此后北京來客一發不可收,今天已成為北京一家知名房地產大鱷,資產幾十個億。后來朋友與北京來客交往多了,才得知此人當時不過一無業游民,是通過在老紅軍家當廚子哥哥求得那封信的,其實與老紅軍并不相識。當然那人對我朋友也不薄,每次要鋼材都送上不菲的好處。

話說有位縣委書記,被列入第三梯隊,如果順利的話,將提升為副市長。但競爭對手多,保險系數不大。身邊有人出主意,說本縣有個農民,在中央某位首長家做保姆,也有七八個年頭了,看這個關系能否用得上?書記一了解,果不其然,遂上了心。經過一番精心策劃和緊鑼密鼓地工作,終于求得首長夫人給省領導一個電話,也就兩句話,“審查一下那人有沒有問題,看能不能用。”此事便大功告成。

大旗有真的,也有假的,還有半真半假的。

《中國新聞網》報道,2011 年,4 名犯罪嫌疑人假冒國務院新農村建設管理辦公室工作人員,謊稱能讓唐某當上廣西新農村建設管理辦公室負責人(正廳級),上演了一幕鬧劇,詐騙唐某 30 萬元。

《長沙晚報》報道,2010 年湖南省醴陵市農機局黨委書記葉長華謀求職務升遷,通過本局一送水工與徐某結識,徐某自稱“與某市領導關系很好”,葉長華遂將 8 萬元銀行卡交給徐,用于行賄,被徐揮霍一空。

《重慶晨報》報道,重慶某區干部劉成在 2001 年因一次事故被撤職,2004 年下半年,劉成在北京出差,經朋友介紹認識了趙某。趙某說自己父親是某省老常委,自己以前是某省長秘書,后來下海經商,關系很廣。一心想官復原職的劉成,把希望寄托在趙某身上,先后 4 次將 90 萬元現金交給了趙某“疏通關系”,最后是“賠了夫人又折兵”。

許多騙子文化程度很低,他們的高明之處是看透了機關干部“唯上”、“媚上”、“賄上”的軟肋,專在這些人的利令智昏處下套子。《太原日報》報道一個案子很能說明問題:一天,山西省某機關一位領導突然接到管轄單位負責人的電話,說你讓買書的款我已經讓辦公室給你打到賬上了。這位領導十分驚訝,因為自己從來沒有向下屬單位打招呼訂什么學習資料呀。隨后,又有類似情況反饋過來,這位領導在報案后方才得知,這純粹是詐騙。

咱們的官員普遍把上級領導像神一樣供奉,有求必應,不問緣由,巴不得將自己的心肝掏出來給領導吃,虔敬之態勝過清教徒。

扯大旗半真半假者也有。全國牙防組是 1988 年經衛生部批準成立的牙病防治組織,該組織在國家衛生部這桿大旗下,以全國口腔權威機構自居,通過違規認證非法獲取金額 200 多萬元。

又如中國市場調查研究中心和中國社會經濟決策咨詢中心,涉嫌冒用國家統計局的名義,給企業排名,發放牌匾證書,牟取暴利,大發橫財。因為這兩家單位分別掛靠國家統計局和中國社科院,打著這兩大金字招牌,糊弄了不少企業。

再如“中華脊梁?十大杰出人物”評選,主辦方為中國經濟報刊協會、中國新聞文化促進會、中國發展戰略學研究會和中國紀實文學研究會。主辦方要求參會者交納 9800 元,因涉嫌拿錢買獎被質疑。中國經濟報刊協會說,經協會調查,關于“中華脊梁”頒獎活動的文件系偽造,協會沒有見過這份文件,也沒有在這份文件上蓋過章。中國紀實文學研究會說,網友曝光的紅頭文件,懷疑是個別員工挪用了其他單位的章,拼湊了這份文件。真假難辯,無人能說清楚。

在機關工作的人,特別是一些官員,經常接到一些電話,來電話人打著國家某部委、人民日報社、中央黨校等名義,一開口就像老朋友似得親熱,“嗨!領導你真是貴人多忘事呀,我們在什么會議上見過面呀,你把我忘了?”爾后是讓你參加什么講座、考察、研討會活動,或者訂購圖書,買紀念品。這類電話多了,以至人們不敢接北京 010 區號的電話。如果你向相關部門核實,也確有這樣的下屬機構,不過都是些“草臺班子”,雇傭一幫臨時人員用來搞創收的。真假參半,你拿它沒辦法。

由于拉大旗帶來的顯著效應,這種風氣逐漸浸洇到機關人的日常生活中。熱衷于用大旗包裝自己,成為機關人某種生活方式。有人經常炫耀自己與某位領導一起進餐,有人喜歡夸耀自己與某領導的交談內容,有人把上級領導的“墨寶”張貼在辦公室張揚,有人將自己與上級領導合影照片懸掛在自家客廳賣弄,甚至有人將上級領導發給他的節日祝福短信展示給人看。凡此種種,均在借以提高自己身份和地位,讓人刮目相看,狐假虎威。

扯大旗的人之所以越來越多,緣于有生存土壤。由于我國干部管理體制的弊端,對下級來說,有媚上取寵的需求;對上級來說,位高權重,手里掌控著許多社會資源,有形的、無形的影響無處不在,或出于私欲,或出于“仗義”,默許、放任甚至慫恿這種行為,打招呼、批條子、送人情,樂此不疲,就更加助長了這種風氣。

常德市水利局原局長、黨組書記周棟民利用職務之便,為他人在水利等項目中承攬業務,本人及其家屬多次收受賄賂數額巨大。國家經貿委市場流通司原司長許某,退居二線后,還愛管些“閑事”。許某明知請托人郭某欲倒賣進口燃油指標,仍找到流通司現任司長和具體審批燃油指標的處長等人說情,為請托人郭某追加進口燃油指標3 萬噸,郭某倒賣后獲利 300 萬元,許某收受好處費人民幣 70 萬元。此類案例,舉不勝舉。

為扼殺這種惡劣風氣,各地紛紛出臺紀律。廣西下發《關于嚴防冒用領導干部名義謀取不正當利益行為的通知》,號稱“鐵律”:凡借領導名義、打領導旗號,要求照顧、辦私事、謀私利的,不管身份真假,都要堅決予以抵制,一律做到不見、不理、不辦。否則,要嚴肅批評,出了問題要追究責任。原四川省委書記劉奇葆在省委經濟工作會議上,講到領導干部要樹立正氣、抵制歪風時說,要提高警惕、敢于揭穿打著領導的旗號找關系、走門子、搞項目的各種欺騙行為??

試問,如果我們的制度設計合理而健全,領導干部自律而檢點,拉大旗作虎皮的人還會有市場嗎?

黨政機關凡是有“能耐”的人,都會有個私人小圈子。有了這個小圈子,個人能量就大了。

請看第二十篇:圈子與掮客。


第二十篇:圈子與掮客


機關人社交圈子里“往來無白丁”,結交的盡是“上流社會”。只要在機關混個三年五載,身邊就會生長出一個小圈子。隨著資歷積累、職務升遷,小圈子滾雪球似的越滾越大,構成了所謂的“關系網”。在這張網內,人人都具有較強的辦事能力。無論是大事小事,無論是親戚的困難事還是朋友的麻煩事,拿到圈子內來解決,就會容易的多。

機關人碰到什么解不開的疙瘩,大腦會產生條件反射,立刻啟動搜索引擎,對自己的小圈子進行掃描。首先選擇最直接的關系,進行電話聯系;如果在圈子中搜索不到直接管事的人,就通過間接關系搭橋。有了這個銳利武器,大部分問題都會迎刃而解。

在黨政機關里,化解問題的難易程度并不一定取決于官職大小,而取決于自身的關系網大小。圈子越大,破解難題的幾率越高。常言說,縣官不如現管,一些“冷部門”的將帥有求于“熱部門”的小卒,也是常有的事。這正應了民間那句話,“沒有走不著的路,沒有用不著的人”。

不但辦私事要用“關系”,有時辦公務也得動用“關系”。衙門眾多,小鬼難纏,領導安排你到某單位聯系工作,你關系不熟,說不定對方就給你個冷臉;若是人脈熟絡,拍著肩膀稱兄道弟甚至罵罵咧咧就把事辦了。所以機關對外交往若遇到難辦的事,都是讓老同志上陣,再不行領導出馬。

機關人無論大官小吏,都會認真經營自己的小圈子。經營小圈子有各種渠道:同事、同鄉、鄰居、部隊戰友、插隊知青、學生時代同學、大學期間同班同學、不同班但同系或不同系但同屆的校友、各類黨校干校培訓班同學、原單位的老領導和老同事、一起被上級機關臨時抽調幫助工作的寫作班子或活動小組、一起下鄉調研或外出考察時的隊友、一個飯桌上喝過酒猜過拳的酒友等等,都可收入個人小圈子。有一篇網文說得更刻薄,叫“一塊吃過糠的,一塊下過鄉的,一塊扛過槍的,一塊收過贓的,一塊嫖過娼的。”現如今社會上流行一個詞,叫“人脈資源”,把人事關系比作人體縱橫交錯的脈絡,十分形象傳神。

機關人一起閑聊,談到某單位某人,在座的有人應聲道,噢,你們說的那個誰呀,他是我朋友,我們關系很好,前年他的什么事,還托我幫忙來著。或者說,我與那誰誰經常在一起聚,關系好著呢。說這話的人就顯得面子寬,有能耐。

看一個人擁有的人脈質量,不僅僅看他小圈子里人數多寡,重要的是結交朋友的多樣性。有人舉了個例子,說把你收藏的名片拿出來分類,以不同的職業或官職分類,以十張為一類,如果能夠分成八類以上,表示你的社會關系比較成熟,人脈資源算作雄厚。有的人也許身邊的朋友很多,但多數是自己行業內的,或者只是同自己一樣社會地位不高的酒友、牌友,甚至有些還不如自己,此人所擁有的人脈資源就很有限。

比如有個機關干部,從農村老家來的人隔三差五到單位找他,不是托人打離婚官司,就是宅基地被鄰居侵占要上訪,婆婆媽媽的麻煩事耗費了他大量的時間和精力。如此多的窮親戚啰嗦事,很讓人討厭,但他一點也不嫌麻煩,通過幫鄉下人打理這些雞零狗碎的事情,經常與各類權力部門聯絡交往,時間長了,此人變成為“部門通”,走進這些個部門,到處與人握手、寒暄、打招呼,那些受過賄、吃過請的官吏,個個成為他的關系資源。

構建高質量的小圈子,重在結交朋友的廣泛性。如果長期混跡于同一類別的朋友圈子中,就存在弊端。一是你獲得的信息缺乏新鮮度,他們所了解的情況你也熟知,信息得不到增長和更新;二是交友的范圍會越來越小,沒有機會結交新朋友。有些所謂的文人,身邊結交的朋友,不是寫詩歌的,就是搞散文的。他們寫出來的作品,主人公清一色文人騷客,內容不外乎這些舞文弄墨者的小資生活和小資心理,遠離大眾社會生活,可見其生活空間和視野的狹隘。這樣的作品不受廣大讀者喜愛,難怪文學的沒落。

領導干部幾乎人人都有一個關系貼切的小圈子,成員也許是同鄉、同學,也許是被自己提攜過的老部下,也許是緣于共同利益結成的同盟,也許是在矛盾斗爭中締結的“死黨”。 這些“鐵哥們”經常聚會小酌、互通情報、交流信息、密談策劃、相互援手。有位地方大員犯了事判了刑,出獄后身邊仍有一幫人天天活躍在他周圍,還有人出資注冊了個房地產公司給他經營。

構筑小圈子,為人要善辭令,不怯場,臉皮厚。熱心交友,就得在社交場合勇于主動出擊,積極捕捉結交對象。有些人這方面天賦很高,一見人就留名片,要電話,善于挖掘有用的社會資源,通過海侃把本來八桿子打不著的關系鏈接上。遇到對方有事相求,還要想方設法給人行方便、打關節,這關系才能鞏固下來。倘若嫌麻煩、怕找事、圖清靜,關系就自然中斷。

小圈子需要不斷鞏固。不間斷地交往是保持小圈子生命力的源泉。社交場合萍水相逢,大多是逢場作戲,時過境遷,一般就把對方甩到腦后了。有心人不這樣,他會逢年過節給對方發個短信,寫個賀年卡,送張掛歷。對于小圈子里的核心人物,隔三差五打個電話,相邀聚一聚,聊聊時政和家常,小圈子才不至于解體。

小圈子需要充分利用。毫不吝惜地發揮小圈子的作用,才能保持小圈子的生命活力。不少人有個誤解,怕給朋友找麻煩。觸不知,麻煩是關系潤滑劑。有道是不打不相識,汽車越跑越順手,關系越用越熱貼。朋友 A 托你辦事,你找朋友 B 幫忙。事兒辦成了,朋友 A 自然承你的情,朋友 B 從中得到好處費,心里也美滋滋的。你在中間落了兩頭人情,真是刀切豆腐——兩面沾光。如今那有托人辦事不花錢的,說不定你也從中得到了好處費,這只有天知道。一件事栓住了倆朋友,這樣的麻煩事何樂而不為?

有這么一位機關干部,曾經由于經濟問題被檢察院審查過,后因查無實證未予立案追究。兩年后,有同學找到這位干部,說兒子參加檢察院干警招考,筆試過關了,面試前想在檢察院找個關系做點工作,增加錄取的籌碼。這位干部對同學說,我在檢察院里可沒關系,只認識那年審查過我的人,叫張某某,審了我十多天,算是熟人,你讓我怎么有臉去找他?同學說,如今是病急亂投醫,你就死馬當作活馬醫,試試吧。這干部頂不住同學死磨爛纏,硬著頭皮給張某某打了電話,不料對方十分熱情,一口應承。后來雖然事情沒成,可一來二去,這干部與張檢察官交上了朋友,成為他小圈子里的一員。可見交朋友就得臉皮厚。

機關里有一些人,結交廣泛,身邊有十多個小圈子,各行各業都有他的關系。單位里有人遇到麻煩事,其他人會說,找咱單位某某,他熟人多,路子廣,找他準成。這些人也熱心為他人牽線搭橋,既落了人情,還從中得了實惠,自個兒的小圈子越滾越大,被大伙稱為能使動風的人。

發展到后來,這類人就成了官場掮客,幫人穿針引線,請客吃飯,行賄攻關。替人解決難題,化解風險,該辦的事辦了,不該辦的事也辦了。這類掮客有一般干部,也有領導干部,他們憑借黨政機關得天獨厚的身份、地位和手中權力,熱衷于替人說情攻關,幫人代辦各類違反政策、違反規定甚至觸犯黨紀國法的事情,從中獲取報酬,撈取“傭金”。或者干脆截獲委托人的行賄款私吞。

這些人都是大忙人,在辦公室時,找他們的電話最多,辦公電話經常被他們占線,外面電話打不進來;一旦他們放下電話,就夾起文件包匆忙外出攻關了。他們也很累,整天泡在酒桌飯局之中,是“酒精”考驗過的人;他們講信義,很投入,事沒辦成一般不收禮金,收了也要退還;他們名義上是替人幫忙,實質上做掮客已然成為其第二職業,收入頗豐,很有成就感,忙得不亦樂乎。

筆者有個機關朋友,2008 年他被派到農村搞村委換屆,住在一個叫小胡楊的村莊。他任村委換屆工作組組長。說是工作組,不過就兩個人,還有另外一個單位派去的小邢。這小邢在單位是個副科長,人年輕很精神。駐村頭幾天,小邢打水掃地,跑前跑后。朋友覺得很幸運,配了一個勤快又懂事的助手。可沒幾天,小邢就請假要回市里辦事。開始吧,朋友想,誰沒點事兒,就準了假。誰知從此一發不可收,小邢三天兩頭請假,一走就是兩三天才回來,有時整個一周難得見他。就是他在村子里住,也是手機不停地響,聽電話里談的事兒,有孩子上學托他擇校的,有老人看病托他找大夫的,有軍轉干部分配要他找關系的。

有一次,村里正研究召開村民大會有關事宜,三四條漢子竟找到村委會來,說是小邢老家來的鄉鄰,運貨卡車在城里被交警扣了。小邢撂下一攤子事兒,二話沒說火急火燎就跟他們走了。朋友批評小邢,說你天天這樣可不行呀,工作組就咱倆,你如果“公務”繁忙,就讓單位換個人來,不能把一堆事都扔給我一人兒。小邢立馬陪上笑臉說,不好意思,老兄多擔戴,我這不也是為老百姓辦事嗎!然后小邢就請他吃飯,擱三差五給朋友送點煙酒什么的,搞得朋友哭笑不得。

官場掮客經營手段就是穿針引線,其作用不可低估。曾有貪官交待思想時說,有三種錢不收:一是生人的錢不敢收,怕他事后亂講、找事;二是辦不了事的錢不收,擔心找后賬;三是上級和同級的錢不收,怕留把柄。這也是多數貪官的普遍原則,算是“賄也有道”吧。收受賄賂不但要冒黨紀國法風險,而且負有道義上應盡的責任——收人錢財,替人辦事。作為官員,對賄款既是人見人愛,卻也是人見人怕,正所謂又想吃魚又怕扎。貪官這種既愛又怕的心理,正好為機關掮客提供了用武之地。掮客作為行賄與受賄之間的橋梁和媒介,消除了貪官的戒備心理,完成了賄款的安全周轉。

官場掮客成為機關一些人的第二職業,幫人辦大事,從中撈黑錢,其收入十分可觀。有些掮客比較低調,特別是些年紀不大的干部,怕影響自己前程,暗中運作,不事張揚。有些已經“無所謂”的干部,包括機關司機、勤雜工,借機關的牌子,大事炫耀,到處夸口攬活,毫不收斂。為此也有引火燒身、鋃鐺入獄的。

有句話叫“大圈子犯罪,小圈子作孽”。機關小圈子實為一害,各式各樣的小圈子泛濫成災,破壞了正常的社會秩序,沖擊著國家的法律法規。得利的是少數善于鉆營取巧的人,受害的是無權無錢安守本分的老百姓。機關掮客,是黨政機關衍生出的一顆毒瘤。

黨政機關里有一個為害甚烈的小圈子,成員全是組織上培養的后備干部。請看第二十一篇:“黃埔”同學。


第二十一篇:“黃埔”同學


黨校干部培訓是黨的光榮傳統,在戰爭年代曾經為我黨干部隊伍建設發揮過重要作用。1933年3月13日,江西瑞金中央革命根據地的“馬克思共產主義學校”,就是后來中央黨校的前身。1955年8月1日,中共中央決定,將中共中央馬列學院改名為中共中央直屬高級黨校,簡稱中央黨校。

中共中央黨校是培訓黨的高中級領導干部和馬克思主義理論干部的最高學府。建國后,各地紛紛仿效建立了地方黨校,目前我國成建制的地方黨校已建立到縣級,有專門的師資和場所供干部培訓。可是現在黨校的干部培訓已經逐步異化為一個怪胎,成為干部之間建立關系網的交友基地。

這并不是說黨校培訓自身存在什么方向性的錯誤,其實各地黨校無論是教員還是所授課程,都是馬克思主義理論一統天下,較之社會上高等院校教授和講師,黨校教員要正統的多,很少有出格的言論。所授內容也基本是黨的聲音和中央精神,在向干部隊伍傳播黨的思想路線方面,扮演著不可替代的重要角色。回顧我國改革開放 30 多年的曲折歷程,中央每一次重大思想發展和重大理論創新,每一次重大路線調整和重大政策出臺,都是通過各級黨校培訓,貫徹到龐大的干部隊伍之中的。在 30 多年的歷程中,黨校培訓功不可沒。

然而,目前干部隊伍知與行發生嚴重脫節,導致思想教育、理論培訓與干部的實際行動成為“兩張皮”,使黨的理論很難灌輸到各級干部頭腦之中。如今我們的干部人人都有兩套智庫,一套是從上級文件和理論書籍中得來的,另一套是從現實得來的。前一套是用來講話和寫公文的,后一套是用來處事的。有位離休老干部說:“我看現在的干部不是缺少理論,而是缺少信念。”可謂一語中的。

目前黨校干部培訓,分為主題班和專題培訓班。主題班包括中青年后備干部班、省部級班、地廳級班、縣處級班、鄉科級班等幾個類型。干部們對參加黨校培訓能學到多少知識并不報什么期望,而熱衷于在黨校結朋交友,發展人脈關系。由于參加黨校培訓可以“結交權貴”,使得許多干部對參加黨校培訓興致勃勃。同時,每個培訓班在學習期間都要組織一次到外地參觀考察活動,這種類似于公款旅游的出行,也極大地調動了干部參加黨校培訓的積極性,許多人趨之若鶩。

筆者對中央黨校高級干部的培訓畢竟了解有限,不敢妄言。地方各級黨校干部培訓已經變味是不爭的事實。有位上過黨校的領導總結了兩句話,形象地說明了如今黨校培訓的現實:“交一幫朋友喝一肚酒,打好關系路好走”。黨校培訓期間結交的均為大大小小的官吏,手中都掌握著一定的權力,這是個不用投資便收益不菲的機會,因此機關干部特別是年輕干部爭相要上黨校。黨校培訓的誘惑力之強,以至個別單位在每年確定參加黨校培訓的人選時頗傷腦筋。符合條件卻未被選中的干部會找領導理論,有的還找領導哭鬧,或者鬧情緒消極怠工。

黨校培訓中,“中青年干部班”是所有主題班的核心班,因為這是培訓各級后備干部。這個班不是什么人都能參加,只有被組織部門列入培養使用計劃的后備干部,才有資格參加。組織部門有明文規定,未參加“中青年干部培訓班”,不能直接提拔到領導崗位。現實中,凡參加過這個班的,十之八九都會得到提拔重用。所以這個班又被機關干部稱之為中共的“黃埔軍校”,其含金量可見一斑。如果參加過“中青年干部班”后,幾年時間還在原地踏步不動,一般會被認為此人水平有限或能力平平,不足以擔當重任。其本人也會唉聲嘆氣,甚感沮喪,前途無望。

參加“黃埔軍校”的一般都是些前程看好的少壯派干部。這幫雄心勃勃的人聚到一起,好有一番熱鬧景象。開學典禮、分班分組后,正式上課的第一天,相互吃酒就拉開了大幕。畢竟大家都掌控一些公共資源,請客吃飯是家常便飯。許多人原來就熟悉,即使不相識,多數也聽說過對方的大名。省級黨校培訓,參加者不是這個長那個長,就是國企老總,請客吃飯不就是小菜一碟么。就是縣一級的黨校培訓,一些局長、鄉長,解決一頓飯還是有辦法的。于是馬上有人提議,今晚上我來做東,咱們幾個熟悉的弟兄聚一聚,時間地點參加人數等等,相互一打招呼,課后一伙人便跑去觥籌交錯。上過幾天課,整個班上的人都熟透了,新朋舊友便一鍋煮,相互邀請,輪流做東,你方唱罷我登臺,好不熱鬧。

“黃埔軍校”要求學員集中住宿,大部分人晚上不能回家,不一起喝酒又能何干?喝酒是最佳的結交方式,彼此的感情是通過酒喝出來的,大家聚在一起就是緣分,不抓緊時間趕快進行感情投資,那才是傻瓜一個。

有的班上以組為單位,有的班以地域或行業為單位,三天一大聚,兩天一小聚,仗著人年輕,身體好,喝得是稱兄道弟、痛快淋瀝!誰能做東,誰能多次做東,特別是誰能在高檔飯店做東,喝高檔酒吃高檔菜上高檔香煙,這是身份和地位的顯示。因此,在招待的檔次上就發生比拼。比如第一個人請客上了某某酒某某煙,第二個人就要高于這個檔次,起碼也得與前邊持平,不然就是自損臉面。有人做東一下就把茅臺酒中華煙擺上了臺面,這個檔次就不好越了。不過不要緊,下次我把 XO、威士忌拋出來,也長長咱自個兒的臉。再后來的呢,酒的檔次是沒法超越了,但可以安排弟兄們唱卡拉 OK,洗洗澡什么,不掉價吧?反正不用花自己錢,單位處理不了,咱找私企或個體戶買單,誰怕誰呀?

有沒有請客吃飯的費用不好處理的呢?有,那就自個兒掏腰包吧,總不能老吃別人,這種場合可不能犯怵,否則大家輕看你。自掏腰包檔次上就不用攀比了,大伙一看你所在單位和所任職務,明白你的權限和能力,自然會給予諒解,你就勉為其難吧。

部隊有一句經典的話,叫做:“戰士怕分散,干部怕集中。”戰士的自制力差,需要紀律約束,加之一個大頭兵的也沒有那么多顧忌,一旦脫離了組織,很容易頭腦發熱,做出些出格的事情。干部因為在部隊受訓時間長,頭腦里那根弦繃得比較緊,尤其是干部犯錯誤付出的代價要大得多,所以干部單獨執行任務一般不會出什么叉子。可如果把干部集中到一起,比如搞個集訓、開展個什么活動,那就炸了鍋,很不好管理。因為這些干部平時都是帶兵管人的,什么事情不知不曉?誰也不吃誰那一套,除非是很有權威的大官來訓話,或是正式場合和正規行動,否則,管起來很困難,任組織者在上邊把嗓子喊破了,下邊依然有言有語、我行我素。他們的軍銜和職務,有的比組織者還高,你又能把他們怎么樣?

“黃埔軍校”正是這種狀況,學員都是來自各黨政部門大大小小的官員,別說黨校老師管他們不住,就是黨校領導也不方便批評人,反正你們都是管人的官,有你們頭上那頂烏紗帽戴著,應該懂得為人做事的底線,好自為之吧。學員們在課上如何學習,課后如何喝酒,老師們都是睜一只眼閉一只眼,基本是放任自流。不但放任自流,甚至有些老師也參與到學員酒宴之中,他們看準這幫人個個都有是績優股,前途無量,有意與學員聯絡感情,主動加入到相互吃請的隊伍之中。

某地黨校老師,在后備干部培訓班任輔導員,他本人也愛喝兩口,只是酒量不大,天天被這個組請了那個組邀,與學員們混跡酒場稱兄道弟,樂在其中。他是個好脾氣,學員們故意把他灌個大醉,拿他取樂子,他從來不計較。黨校其他老師都罵他是個“酒鬼教員”,看不起他。校領導也曾找他談過幾次話,要他注意小節,不要失了教師的身份。對此他一笑了之,仍舊我行我素。別看他這種做派被其他老師看不起,日后機關里許多官員都成為他的“鐵哥們兒”,到那個衙門辦事都有他混熟的學生,瀟灑得很。

參加過黨校培訓的干部,都算是“酒精”考驗過的同學,培訓班結束后,建立了一個個“同學會”,在日后的工作中,無論是公事私事,這幫同學相互幫襯。“同學會”仍然隔一段時間在一起聚一聚,繼續聯絡感情以免關系中斷。誰人有了婚喪嫁娶紅白喜事,都要相互送禮捧場,或祝賀或吊唁。有一句順口溜說:“一輩同學三輩兒親,管了喪葬管結婚。”儼然比親戚關系還要近。如果時間長了,多數同學換了單位或走上了新的領導崗位,老的聯系方式不再管用,會有熱心的同學重新統計,將通訊錄再版發行。再版發行的方式自然要搞一次酒會,大家見見面敘敘舊,把日漸放涼的情感重新溫一溫、熱一熱,關系得到進一步的鞏固。

這種聯盟是比較牢固的,原因是大家不在一個部門做官,互相之間并無利害沖突,卻有相互利用的實際價值,因此彼此的感情還是比較真摯的,不存在勾心斗角、爾虞我詐那些官場上的陋習。

在日常生活中,尤其是在一些公開場合,參加過“黃埔軍校”的人,就可以趾高氣揚地夸口說,我是哪一年第幾期的“中青班”,我們班同學已經提拔了多少多少,最高職位的是某某某,現任什么什么官。或者大家提到某個官員,立馬就有人說,這人是我們“黃埔”第幾期的,我的同學。就如同古代科舉時說,我與某某是同科及弟一樣,無比光彩和自豪。而沒有這個經歷的人,自然就沒有夸口的資本,仿佛矮人一等似的,只能聽任他人滔滔不絕大放闕詞。

“黃埔”同學可不僅僅是吃喝的酒友,更是一筆含金量頗高的人脈資源。機關流傳一句話:“小事大事天大事,找到同學就沒事。”機關干部一旦遇到難題,首先想到的就是找黨校同學。因為比起其它關系,黨校同學感情深厚純真,又都在衙門供職,大小都是管事的人,問題容易化解。

比如,煤碳經營許可證是控制很嚴格的,但 A 君找到任煤碳局領導的“黃埔”同學,就順利地為搞個體經營的哥哥辦下來了。跨區擇校入學很棘手,B 君通教育部門的“黃埔”同學,硬是把孩子送進了重點初中。

有一位縣紀委書記 C,因工作失誤出了點問題,幾年來,他接連更換了三個縣任職,愣是上不了正縣臺階,整日情緒低落,喊爹罵娘。忽一日精神大振,眉梢帶笑,眾人皆不知 C 得了什么大喜。原來,C 通過省委黨校“黃埔”同學 D 了解到,新到任的本市市委書記,是“黃埔”同學 D 的同鄉,兩人素有往來。“黃埔”同學 D 答應幫忙,向新任市委書記舉薦 C,舉賢不避親嗎。幾個月后,C 加官晉爵,走馬上任去別的縣當縣長了。

干部培訓的目的是黨性培養和黨性鍛煉,而目前卻變成了官員交際的平臺和營私舞弊的載體。看來,提高干部隊伍素質關鍵不在理論培訓,要害在于思想意識的洗禮。

2011 年 11 月,國家公務員局發布《公務員職業道德培訓大綱》,提出在“十二五”期間,我國全體公務員將進行職業道德輪訓,培訓時間不少于 6 學時。對于“官德培訓”,有學者撰文指出:理論培訓固然重要,但是紙上得來終覺淺,修過了學時,贏得了學分,未必就意味著官德一定得到了提升。曾記否,各級干部教育培訓,不知花了多少納稅人的錢,左一個黨性教育,右一個廉政培訓,不知有多少貪腐之官在國內外的各類學習中曾經贏得過高分,撰寫過質量不低的論文,但結果如何呢?某些貪官的墮落軌跡證實,他們文化水平越來越高,貪腐的花樣也越來越厲害,而涉貪的金額更是越來越嚇人。

按照《中國共產黨黨校工作暫行條例》,干部黨校培訓的宗旨是“培養忠誠于馬克思主義、德才兼備的黨員領導干部和理論人才。”但從現實效果來看,目前干部培訓已經誤入歧途。官員們通過集中培訓結成利益共同體,成為違法亂紀的橋梁和紐帶。彼此不該說的話說了,不該泄的秘泄了,不該辦的事也辦了。它破壞的是黨的紀律、行為準則和社會規范,損害的是黨的形象、國家的利益,坑害的人民大眾。黨校培訓由“黨性鍛煉的熔爐”異化為官員交友營私的基地,正應了那句話,“播下的是龍種,收獲的是跳蚤”。

這讓人說什么好呢?

經過黨校中青年干部培訓班鍛煉過的干部,就在組織部門備了案,下一步就等待組織上的考察和使用。但是,這條路并不是一帆風順。

請看第二十二篇:仕途之路。


第二十二篇:仕途之路


網絡上有個《官員升遷時刻表》視頻,現將全文摘錄:“公務員,在質量最好的大樓里辦公,收入穩定,高福利,不交養老金,不用辦暫

住證。即使全世界都失業,公務員也有飯吃。于是,越來越多的‘有識之士’,加入了國考的大軍中。2012 年國考報考人數,只有 123 萬,招考比錄‘高達’1.45%,也就是平均每 68 個人中,就有 1 個人會被錄取喲??別急,按規定,還有一年的試用期,轉正后,你就從‘臨時工’,變身為科員啦!

“別拿科員不當干部,你只要好好為人民服務,按規定,三年就有可能從科員升到副科級,再三年到正科級。到這里你還不夠領導的范兒,大部分人就至此為止了。如果你真心想成為領導的話,需要獲得組織的培養。全國科級干部有 90 萬人,組織部門要從中選出 4 萬人,作為縣處級干部的后備人選,你的升遷幾率小于 4.4%呀。如果你很興運地得到了升遷,按照凹凸曼的速度來計算,你最少需要七年的時間做到正處級。

“成為領導之后,你可要經得住滾滾紅塵的考驗,否則,又至此為止了。其中只有 6 千人,能夠成為廳局級后備干部。如果繼續按照凹凸曼速度來計算的話,那么,你至少還需要 11 年,才能成為正廳局級。恭喜你,終于算是高級干部了。如果你成為公務員的時候是 22 歲,這時候你已經 47 歲了。

“還想往上升嗎?此時,組織部門會從 4 萬個廳局級干部中,選出 1 千人作為省部級后備干部。升遷幾率小于 2.5%。689 萬公務員,32 個省自治區直轄市,98 個中央部門,換句話說,從普通公務員,升遷到這些部門黨政一把手的幾率是五萬分之一。如果你在某個崗位上耽擱了一兩年,到了升遷的時候發現,自己的年齡超線了,你就可以進入后備老干部的隊伍發展啦。

“仕途上,總會遇到一些怪現象,在極個別非常低層級干部選拔中, 即使你的年齡資歷都滿足了條件,突然發現,又有一些苛刻的條件從天而降。與那個有背景的人相比,你只剩下背影了。即便一切順利,組織也對你寄于厚望,但如果任務完成的不和諧,機會可能就木有了。例如,拆遷碰到‘釘子戶’,群體事件犯重怒,微博開房被圍觀,安全生產出事故。當然,關系到你升遷的還遠不止這些??”

這個視頻基本上把公務員的仕途之路作了整體描述。干部升遷是個多因素的復雜過程,絕非簡單的按部就班。

機關是個重視個人資歷的地方,很講究先來后到,就是俗稱的“排隊”。所以多數情況下人們是在熬資歷,熬到一定年頭,弄個一官半職,是很正常的事。不按正常“排隊”晉升的,基本有下列三種情況:

一是你很優秀,出類拔萃,工作能力特別強,人又勤奮刻苦,中庸之道把握得準,領導很賞識,群眾關系處理的也不錯,就可能超越其他人率先得到提升。

二是你有“硬后臺”。你盡管能力一般,政績也是平平,但領導就是要重用你,就可以得到超常規的提攜;或者你沒有“后臺”,但你對領導個人下了額外的功夫,領導對你法外施恩,其他人眼紅又嫉恨,卻只能望洋興嘆。民間流傳一幅對聯:上聯是“說你行你就行不行也行”,下聯是“說不行就不行行也不行”。橫批為“不服不行”。就是指這種情況。

三是水平一般,業績平平,也沒有什么“后臺”,但這人運氣好。比如單位里一位副局長到年齡退休了,單位內部雖然有競爭者,但他們幾個年齡熬大了,而你的年齡、資歷正當其時,也就“瘸子里面挑將軍”了。或者兩個競爭者爭搶一個位置,鬧起矛盾,領導為了平息事態,把你頂上去,讓你揀了個“蹦棗兒”。就像《鹿鼎記》的韋小寶,什么好事全讓他趕上了。

仕途之路如何才能走好,沒有一定之規,也沒有什么藍本可循。歷朝歷代關于走仕途的書很多,鑒于天時地理,他人的經驗,并不好簡單照搬。筆者以為,大體說來,基本有兩大因素,天分和機緣。

天分就是你生來就具備這方面的素質,很擅長在官場上行走。機關有些同志不行,你讓他干具體事情很投入、很上心、很勝任,你讓他在官場上行走卻顯得膽怯而笨拙。平時與同事很少拉呱,走路總是低著腦袋,遇到熟人低頭而過,這樣的同志你讓他與領導套近乎、走門路,太難為他了。按照西方政府的說法,這樣的同志,只適合當事務類官員,而不適合當政務類官員。而我國政權機關,領導干部尤其是主要領導,都屬于政務類官員。

具備什么樣的素質才算有天分,筆者不敢妄言。需要指出的是,社會上不少人對此有誤解,認為善于見風使舵、八面討巧、能說會道的人最適合在官場上混,實則大錯特錯。機關是人才聚集之地,沒有大智慧只會小聰明,一眼就能被人望穿,不少人就栽倒在上面。

機緣是沿用佛教用語,世俗中指機會和緣分。機緣是由一些看似偶然的因素構成,不是個人意志能控制的。有的人登了一次泰山就看到了日出,有的人登幾次泰山也沒看到日出。做官這種事也很講機緣,有的人費盡周折鉆天拱地,到頭來也不過官運平平;有的人不慍不火不著急,坐等就能等來好運氣。

走仕途之路,有時還真的的憑運氣,畢竟有后臺特別是有硬后臺的人為數不多。比如同是素質不錯的大學生,A 考入一個相當有實力的部門,B 考入個清水衙門。但幾年后 B 卻一路高歌猛進,升到單位領導位置。A 卻老牛拉破車一般,仍是個機關小吏。究其原因,A 所在的單位因為行情看好,許多有關系有后臺的人爭相調入,導致該單位“人才”濟濟,而每年干部晉升的數量是有限的,A 只好耐著性子排隊,上一個臺階就得等好幾年。而 B 的單位人員嚴重老化,B 屬新鮮血液、年輕梯隊,老同志退下來 B 很快就補充上去了,十幾年下來連升三級,進入單位領導層。A 很無奈地感嘆道:都說中國人是龍的傳人,平時感覺不到,只有當你排長隊時才能有切膚的體驗。

80 年代中期時,有個省轄市的局,算是小有權力的部門。單位里人員流動很慢,四個年輕有為的副科長都在“爬窩”,幾年動彈不得,眼巴巴升不到科長的位置,這幫年輕人干著急沒辦法,沒有一絲生機。春節后,陽春三月里,局長帶隊率四個科室的科長和主任,乘一輛中巴赴外地考察。一路上大家風聲笑語,好不快活。不曾想樂極生悲,車行至盤山公路急轉彎時,司機一個不留心,溜入數百米深的山澗,車上人全部喪生。事故處理完后,四名苦苦等待的副科長悉數補了科長的空缺,這可是他們做夢也不敢想的。這就是運氣,若是按部就班,這四位年輕人不知要等到猴年馬月呢。

有道是謀事在人,成事在天。機關里許多制約因素不是個人能夠預料到的。比如說你在副處長的位置上已經待了好多年頭了,能力很強,工作出色,大家都認為你是接替處長位置的第一人選。好不容易盼到處長退休或升遷,位置空出來了,廳里的領導卻遲遲不讓你就位,什么原因?界外的人會說,這還不明白,領導等你做工作嗎,你不跑不送,領導會把這個搶手的職位拱手送給你?這話有道理,情況也存在,但卻不盡然。

想想看,領導也是人,也有七情六欲,對天天給自己駕轅拉車的下屬還是有感情的,也不一定死死盯著你手里那幾個小錢。況且,大部分機關里的中層干部,被賦予的權力很有限,撈不到什么油水,領導光靠窩邊草是吃不肥的,吃了也不怎么好消化。之所以遲遲不解決你的問題,多半是領導在搞平衡。你想,你升遷的位置是空出來了,可別的處室沒有空出來位置呀,僧多粥少,還有其他嗷嗷待哺孩子眼巴巴等著喂奶呢。由于時下提倡崗位交流,這個處長的位置不一定就賣給你了。領導難道就為解決你一個人的問題,搞得機關里其他骨干人人有情緒?這叫做“提拔了一個人,影響了一大片”,領導才不會干這等傻事哩。除非你與領導有特殊關系,值得領導為你豁出一把,否則你就得死等。

有一位研究生學歷的副處長,就在這個位置上臨時主持處里工作長達三年之久,一直等到其它兩個處的處長位置騰出來,他才和另外兩個副處長一起被扶正。可惜,官場的有效年齡有多少個三年經得起消耗喲。

大家都知道,有落差的河流才有動力,水車就是靠水的落差推動的。做官也得有“落差”,上級機關與下級機關這個級差,就形成了官位的“落差”。有了這個“落差”,仕途之路就好走多了。

比如有人在省政府機關,工作幾年后當上個處長,省委組織部給省轄市配備干部時,這位處長被選拔上,任命到某市擔任副市長,一個鯉魚跳龍門,就從機關中層變為地方大員了。可若是鄉鎮一名中層干部,要升到這個顯赫的位置,一生都沒有機會!

中國古代有句話叫“朝中有人好做官”,其實還應該加上一句話:“身在朝中好做官”。從上面往下選派干部,成為目前黨政機關用人慣例,許多地方的領導層,清一色是從上級機關選派來的,大家稱這些官員是“空降干部”。近年來,這種勢頭越發強勁,“空降干部”到基層做大員越來越多,其弊端也逐漸顯露出來。首先,在領導職數被控制情況下,無疑打擊了基層干部的積極性,失去上升空間,自然滋生出工作惰性,造成人才、資源的浪費。其次,“空降干部”大多沒有扎根基層的思想,工作中急功近利,導致短期行為、面子工程等現象。其三,“空降”過多,給人們造成“身在朝中好做官”思想,干部不思進取,只注意跟人兒、占線兒,助長了阿諛逢迎、長袖善舞的作風。

為什么“空降”現象越來越嚴重?其問題的實質在于,上級機關只顧解決自身人事矛盾,因為自身沒有那么多的官位,又要照顧眾多下屬的求官欲望,只好將干部大批地安排到下面去。反正上級掌握著下級官員的任命權,在本位主義利益驅使下,毫不手軟地擠占下級的官們。

因此,一生能做多大的官,在目前情況下,看你所處機關的級別,基本上就定型了。機關里是很講人情味的,同級之間需要相互關照和幫助,下級需要上級提攜和庇護,上級也需要下級拉車和抬轎,這樣就構成了相互依附的利益共同體。所以,一個機關干部,只要聽上級的話,不犯原則性錯誤,不與領導對著干,無論能力如何差,一般都會讓你善終的。若有晉升的機會,肯定會讓你晉升,那怕虛職,也要讓你上個臺階;若確實不能晉升,那就讓你在這個位置上貽養天年,直到你年老退休,不會輕易剝奪你原有待遇。正因為講人情,所以經常發生官員犯錯誤被免職后,又易地重新啟用的現象,任你各類媒體質疑聲聲也奈何不得。在人情味濃厚的小社會里,小平同志倡導的干部“能上能下”制度,就顯得有些天真了。

世間事物都是雙刃劍,仕途之路雖然很誘人,但同時也是一種壓力,而且這種壓力十分折磨人。一起進機關同年人,別人提拔了副科長而你仍是科員,這就給自身形成一種壓力;一批提拔的處長,人家榮升了副廳而你還原地踏步,又是一種壓力;同樣的官階,張三到風光實惠的部門任職,而李四卻去了個冷冷清清的衙門,也是一種壓力。壓力最大的,莫過于在機關苦苦熬了若干年,仍然是個“光頭”,連個一官半職也沒有混上,老婆說你沒本事,孩子借不了你的光,親朋好友說你不會來事,同學戰友都“夸”你太老實,好心人還給你指點迷津,你說活得窩囊不窩囊?眼睜睜周圍同事一個個飛黃騰達,帶給你的是一種“沉舟側畔千帆過,病樹前頭萬木春”的沮喪和悲涼。

仕途之路不順,折磨著許多人。這些人的應對辦法,各有各的路數。有鉆天拱地尋找各種關系力圖挽回敗局的,有破罐子破摔擱挑子不干的,有放棄仕途一門心思研究學問著書立說的,有到外面找第二職業掙錢的,甚至也有自個兒想不開鋌而走險報復領導、攻擊社會或者自殺的。曾聽說某城區一武裝部長(非現役軍人)因長期得不到提拔,尋機泄憤,持槍打死五名無辜群眾。可見仕途之路對機關人的心理影響有多么大。

都說機關人官癮大,實在也怪不得他們。一方面,目前的制度設計,無論講事業成功,還是論地位待遇,做官、做大官是黨政機關干部的唯一出路。有人說,不做官,光靠調檔晉級漲那點工資,能把人餓死。另一方面,當官這種事兒,究竟有多大技術含量,恐怕誰也說不清楚。畢竟不像袁隆平研究水稻高產,這位老先生做的事我輩誰也弄不了,大家都服氣。機關人除了個別素質確實太低的人,大部分人相互差別并不大。一個人能不能當官,能當多大官,有許多復雜因素左右。比如就論資排輩來說,A 和 B 同年上大學,A 是專科畢業生,進機關早一年,B 是本科畢業,進機關晚一年,本科生就得排在專科生之后;再比如,C 是連長,D 是營長,C 比 D 早轉業兩年,營長轉業時,連長已經提為副科長了,那你營長就得服從連長領導。

這種情況讓人說什么好呢?

平時我們接觸到的一些大領導,實際水平也不一定就在你我之上,甚至有些個大官水平還不如我輩,哪又能怎么樣?因此,機關人對領導的尊敬和服從,多非從骨子里生出來的敬佩,受官場規矩約束,大家都在演戲。

有些人整日想做官想瘋了,但仕途上實在找不到“跳板”,便病急亂投醫。某單位一名副主任,為了扳倒主任,自己取而代之,跑到當地市委常委辦,竊取市委領導公文批示簽,模仿市委書記筆跡,在他本人寫的告狀信上替書記作了“批示”,要求當地檢察長對那位主任“嚴加查處”,然后將批示件直接送達當地檢察院。事情敗露后,這名副主任被收審。

官癮太大而誤入江湖的官員不乏其人。請看兩起荒唐的跑官案:

2007 年,山東省濟寧市委統戰部副部長郭新海,為謀求高升,在未與妻子辦理離婚手續的情況下,購買假離婚證,與謊稱能夠幫其調動工作的濟南某公司女職員馬某結婚。馬某授意其表弟李某偽造了中央某部門關于郭新海任職的所謂“干部任命通告”和報到“通知”。當郭新海持“通知”到中央某部門報到時,被公安機關扣留。

一名省轄市市委統戰部副部長,一般應該是正處級,智商竟然如此“小兒科”,實在讓人無法想象,可見其想升官想昏了頭。

1999 年,四川省財政廳投資處處長雷應全,為謀副廳級,與雅安市建設局干部王勁淞簽訂一份“買官”協議,協議內容是:王勁淞負責在 1999 年 12 月以前幫雷提升為副廳級干部,若未實現,王必須退還雷的 40 萬元借款。協議還規定了保密和違約責任。為此協議,雷應全前后共付給王勁淞 46 萬元,直到案發,王勁淞也沒給雷辦成什么副廳級干部。(據《嚴肅換屆紀律警示教育案例選編》)

為何這些人為一官半職如此著魔?因為在組織選拔任命的背后,有一只看不見的手,在操縱著整個干部隊伍的升遷仕途。

請看第二十三篇:看不見的手。


第二十三篇:看不見的手


有幸參加一次“高層”酒會,著實開了眼界。此“高層”酒會,并非高官滿座,而是“高人”滿座。在座的七八個人,有三個縣處級干部,兩個科級干部,還有兩名小車司機。時值省轄市黨委換屆期間,一桌人落座后,立刻就進入了當前熱門話題。

居主位的是某局局長 A,他問旁邊的科長 B 君:××縣的書記這次是不是要進市委班子任統戰部長?B 君矜持地回道,差不多吧。局長 A:呵呵,我一猜,就知道這是你給他辦的好事,對吧?B 君詼諧一笑:咳!行善唄。局長 A:市委統戰原部長回省里?這次輪到科長 C 答話了:他原想回省,去科技廳當廳長,誰知半路殺出程咬金,國家科技部下來個副司長,位置就沒了,只好去××市當組織部長,級別沒升上去,也算是重用。局長 A 就問 C:你給牽的線?科長 C 敷衍道:哪里哪里,工作需要,工作需要。

司機小崔插話說:別看統戰部長那個位置,還有兩個人爭哩,如今流行“小步慢跑”,升格就行。局長 A:小崔,肯定有人找你了。小崔一臉不屑:找唄,這年頭誰不跑?我懶得管他們的事。

爾后,大家就開始議論,此番換屆調整,哪個領導升了格,哪個平挪了位置,哪個原地踏步,說的有鼻子有眼。我作為局外人,一言不發,洗耳恭聽,吃驚不小。想黨委換屆這么大事,在座的幾個小吏卻能左右人事安排,不可思議。飯后回程的車上,帶我去的朋友告訴我,別看這幾個人職務不高,卻都是手眼通天的人物。B 君的大哥是省委常委、秘書長,C 的舅舅在中紀委監察部,小崔是現任市委書記的司機,這幾個人在黨政機關很搶眼,他們也熱心穿針引線,許多干部就圍著他們轉。

市場經濟里有只看不見的手,是價值規律。干部選拔任用過程中,也有只看不見的手在背后操縱,且經常不是一只手。看不見的手是如何生成的呢?是我們選人用人制度不規范不嚴密造成了。比如《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定,擬任用人選,應該“在民主推薦的基礎上,集體研究確定考察對象。”這就匡定了選拔對象,須經過民主推薦生產。通常的作法是,組織部門每兩年到各單位進行一次干部考察,通過基層民主推薦產生后備干部,進入后備干部庫存,供使用時挑選。

后備干部庫里人才濟濟,用誰不用誰,先用誰后用誰,取決于掌管干部大權的領導點將,這里就出現了人為因素的漏洞。因此我們經常看到,有的人剛剛成為后備干部就被選拔上了,有的人后備了五六年仍“待字閨中”,還有的后備若干年,年齡大了,被從后備干部庫淘汰出局。

《條例》還規定,“黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選,可以由組織推薦提名,作為考察對象。”這就是說,有些干部選拔,不需要基層民主推薦,領導可以直接點將。歷史的經驗告訴我們,但凡存在人為因素的地方,就有人為活動的空間,看不見的手就滋生在這些空間里。

干部選拔是機關人最敏感的頭等大事,隨著官位競爭日趨激烈,看不見的手愈加大有作為,無孔不入。尤其在各級黨委、人大、政府換屆時,在這個干部批量調整的關口,機關呈現出明里暗里兩重天。明里風平浪靜,工作按部就班,秩序有條不紊;暗里人心浮動,相互打探消息,到處求人說情。多只看不見的手從多個渠道發力,造成一拔拔沖擊波,搞得幾個核心人物精疲力竭。有執權者曾喟嘆道,咳!每次調整干部都讓我掉好幾斤肉,頭疼的很。

看不見的手幕后操縱,有多種表現形式,其結果也不盡相同。有的一錘定音,有的翻云覆雨。有的妙手回春,有的弄巧成拙。

1、一言九鼎。有位縣委書記,倒臺后交代說,他選拔干部做法是,先讓組織部長拿個用人方案呈送他看,俗稱“端盤子”。如果 “盤子”中的人選與自己心目中的人對不上號,就讓組織部長調整,直到完全符合了自己的心思,才拿到書記辦公會研究。書記辦公會通過后,再上常委會通過。

這種做法帶有相當的普遍性,不少地方“一把手”在干部問題上獨斷專行,將用人權力全部攬入自己手中,容不得他人染指。據傳聞,某省轄市在一次選拔干部中,37個人選,僅市委書記自己就“欽點”26 個人。當其他領導對他提出的人選有異議時,書記當面給組織部長交待:我提名的那些同志,一個也不能動!在如此一言九鼎的高壓態勢下,組織部長只能一一照辦。

2、點石成金。上一級領導直接插手下一級人事安排,指名道姓某個官位的人選。某縣紀委常委改選之前,縣紀委書記召開常委會,提出這次改選有一項任務,一定要保證某某同志當選常委。有人說,這個人長期在縣防疫站工作,與紀檢工作不搭界呀?紀委書記耐心地解釋道:這是市紀委××書記的意見,大家不要亂講,分頭做委員們的工作吧。

有一個地級市,常委會討論副縣級干部考察人選時,市委書記提出,要額外添加一個人選——市××造紙廠廠長,而且要安排到縣、區,哪個縣、區都行。常委們議論,此人是企業編制科級職務,提拔縣處級一般還應在企業崗位,跳槽到行政編制合適不合適?況且他經營的造紙廠成了爛攤子,即將進入破產程序,此時提拔調走,干部群眾會不會起意見?市委書記打住說:給大家交個底,這是省委某某領導交辦的事。某某領導也很客氣,說考察一下這人能不能用,能用就用,不能用就不用,不要太為難。作為“班長”,我也就是提個名,各位可以充分行使自己民主權利,發表不同意見。底牌一亮,眾常委個個無話可說,默默通過。最后書記叮囑說,困難雖然有,但我們一定要把事情辦好,就請咱們的組織部長費心吧。

果不其然,市委組織部一位副部長率隊到造紙廠進行任前考核,車間以上中層測評不通過。副部長只好第二次下廠,先是找人分頭談話,感覺思想工作差不多了,再組織民主測評,沒想到票數還是沒過半。組織部長只好親自出馬,第三次來到造紙廠,這回采取了變通措施,將測評范圍由原來的車間以上干部縮小為廠直屬機構以上干部,過了考核關。這位廠長得以金蟬脫殼,完成了身份轉變,任命為一個縣的副縣長,欣喜若狂去做黨政官員了。

3、上下其手。知曉了“點石成金”的厲害,人們紛紛效仿,通過各種途徑尋覓“說話管用的人”,挖空心思,不擇手段。有直接關系的用直接關系,沒直接關系用間接關系。一時間,親戚的親戚,同學的同學,老鄉的戰友,戰友的老鄉,父親的同事,兒子的同窗,都成了捕促的對象。反正謀事在人,成事在天,病急亂投醫,死馬當作活馬醫,背地里上演著一幕幕鬧劇。

往上邊找人替自己說話,是許多人采取的有效行動。想說縣的事兒,就往市里頭找人;想說市的事情,就往省里找人;要說省的事,就必得去北京了。夠不著領導本人,就找他周圍的人,老婆、兒子、秘書、司機、校友、同鄉、棋友、情人??有多大能耐鋪多大攤子唄。傳聞說,有人找到某中央領導人的家庭醫生,把事情搞定了。近來又聽說,某人的升遷,是通過一房地產商從中斡旋拿下的。

有的人往上找不到關系,就往下找,反其道而行之。北方某省一廳長,老家在云南農村,由于父母雙亡,老家沒什么親戚,廳長多年沒回過老家。一日,突然接報說他 80 多歲的姑父親臨造訪。廳長十分吃驚,待見面后才知,是本單位二級機構的一個頭頭用飛機遠道接來的。廳長待要訓人,被年邁的姑父劈手阻擋,說你光知道在外邊做大官自己風光,不知你老姑在家日頭艱難。這兩年多虧你手下這個人關照,給我治病,給你表侄安排工作,給家里批宅基地。幫了天大的忙,還不讓我給你說。這次我是實在過意不去了,自己要來,讓你當我的面謝他的情,當多大官也不能忘恩吶!結果嘛,后來那個小頭頭就進了廳領導班子。

一些人只知借助上邊的手,殊不知,下面的手有時也很給力呢。

4、翻云覆雨。地方黨委選拔干部,常委作用不可低估。特別是 2007 年以后,各地方黨委削減副書記職數,實行常委分工負責制,強化了常委的地位。常委們在各自管轄的范圍內行駛用人舉薦權,基本上是“我的地盤我做主”。比如政法系統干部的選拔,以常委、政法委書記的意見為主;宣傳系統干部的選拔,以常委、宣傳部長意見為主。如果宣傳系統的干部要到政法系統任職,須征得政法委書記同意。如此一來,各常委都有了自己的“勢力范圍”,推薦本系統干部成為義不容辭的職責。每次干部選拔,各系統都有一比,若本系統干部選拔得數目少,大家就評價說自己的常委當得軟,常委自己臉上也無光。于是,常委之間相互攀比便愈演愈烈。

某市一次干部選拔,常委一班人從早上 9 點開會研究,一直到夜里 10 點,始終達不成共識。常委們比來爭去,鬧到面紅耳赤的地步。書記宣布休會,擇日再議。過了一周常委會再議時,用人方案大變,為滿足每個常委的要求,人選來了個大換血,搞得有人歡喜有人憂。人們評價說這個市委書記當得太窩囊,無主見,無權威,壓不住陣角。

還有個地方,研究干部時,其中一個常委在中央黨校學習,未能參加。次日,其屬下電話打到北京,說據了解,本系統干部只有一人入選。該常委一聽火冒三丈,當天就飛了回來,徑直找到書記,要求增加本系統名額。書記拗不過,只好又組織了一次常委會,給這個系統增加了兩個名額。

在如此格局面前,組織部門端上來的“盤子”,經常在常委會上遭到否決,把組織部搞得很被動。組織部官員經過反思,改進工作方法,在端“盤子”之前,先逐個征求常委意見,達成“共識”后再把“盤子”端上常委會研究通過。組織部門的官員報怨說,組織部管什么干部呀,干脆更名為秘書部算了。

5、鹿死誰手。在干部人選醞釀過程中,經常是多只手暗中運作。幾種因素相互作用、此消彼長、討價還價,導致干部選拔過程呈現出復雜多變的態勢。

2006 年實行撤鄉并鎮,相鄰的兩個鄉要合并為一個大鎮,兩套鄉領導班子縮編成一套人馬。A、B 兩個鄉的黨委書記爭新鎮書記一個位置,拿出吃奶的勁各跑各的路子。 A 鄉的說客是縣人大主任——上屆縣委書記,人雖到了人大但余威尚在,縣委醞釀后基本就確定了 A。揭蓋子前,突然市委組織部一名副部長出馬,為 B 鄉書記說項。雙方說客份量都不輕,誰的面子都不好撥,此事就擱置起來。最終平衡的結果,是從縣委辦提拔一名副主任到新鎮任書記,A、B 兩書記調回縣直局委安排。河蚌相爭,漁翁得利。縣委辦副主任做夢都沒想到這副重擔會落到自己肩上。

某區政府換屆,一區委副書記瞄上區長這個位置。跑了幾趟市委書記的辦公室,覺得力度還不夠。打聽到省科技廳廳長與市委組織部長是大學同窗,就把路子跑通了。省里廳長給組織部長做工作,推薦這位副書記。組織部長拍不了板,找市委書記匯報。本來,市委書記醞釀已經基本成熟,原本就是讓這位副書記接替區長。聽了組織部長匯報,反而生了一肚子暗氣。以前,市委書記在省里工作時,曾經與省科技廳那位廳長做過同事,兩人有過節。書記尋思,現如今你有事不來求我,反倒在我下面搞小動作,我豈能讓你得逞?于是乎,煮熟的鴨子飛跑了,這位副書記成了兩位大人物恩怨的犧牲品。畫蛇添足,腸子都悔青了。

選拔干部,醞釀過程中總是沸沸揚揚八面來風,一俟大盤敲定便風平浪靜。俗語說得好,“大樹一砍,老鴰都不叫了。”黨員干部嘛,還是要服從組織決定。但每次總有個別人,對組織安排不樂意,回頭去找領導說理講情,要求重新調整。也確實有個別同志因此就如了心愿,慢慢就助長了破壞黨委決定的風氣。為此,有的地方規定,凡不服從安排拒不按組織決定報到者,三年之內不得重新提名。不過從執行的情況看,也只是約束老實人罷了。

話說有一個縣級市,縣委常委會研究了一批干部,其中被提拔的干部中,有 3 人不滿意,各自找領導求情。經再次開會研究,其中 2 人重新調整了位置,剩下那位安排到畜牧局局長的不予變更。任前公示后,去畜牧局的那人拒不赴任,繼續找領導理論,講一大堆理由,把領導惹惱了,研究要給他處分。此人反與領導摽上了,從省里搬出個大人物來,領導沒轍,只好重新安排、公示,給他找了個理想的位置,這才消停。

官員在成長過程中往往會發生兩極分化現象。有些干部被任命到某領導崗位后,一待就是很多年,甚至有的人直到退休,職務不升,地方也沒挪過,一輩子安守本分與世無爭。有的干部卻十分活躍,兩、三年就換個崗位,職務越調越高,位置越調越顯要,逐漸成為干部隊伍中的“人杰”。真正應了那句土話,人挪活,樹挪死。這給人的感覺,好像那些安分守己的人,個個是志向不高的平庸之輩,安于平淡的凡俗夫子。后者人人是膽識過人的俊杰,是才干超群的精英。大家或許認為,人嘛,畢竟有英才與庸才之分,老話不是說“錐處囊中,其末立見”么。了解內情的人士冷笑一聲:哼!不過是幕后幾位神仙斗法罷了。

舉個實例。趙、王、歐陽參加領導職位公選,過五關斬六將,三人最后勝出,金榜題名,按科舉時代應該叫同年吧。三位后生心花怒放,分別到體育局、發改委和地震局就職。趙君是有背景的,近親是省政府高官,趙做了兩年體育局副局長,就被選調到縣里擔任常委組織部長,此后一路高歌猛進,縣委副書記、縣長、縣委書記,十三年后升任某地級市副市長,年齡正好 50 周歲,尚有很大的發展空間。王君沒什么背景,但發改委是政府的核心機構,經常出入市委、市府首腦辦公室,與大員們同屋開會,同桌用餐,人氣自然就升上去了。王君當了三年的發改委副主任,就任市政府副秘書長,爾后國土局局長、財政局局長,也是馬不停蹄,移步換景,十四年后也步入市廳級領導崗位。只有歐陽,原是三人中最年輕的,公選時 36 歲,在地震局副局長位置上穩坐了十五年沒動靜,年齡已經 51 周歲,估計此生就老死在這個崗位上了。有人給他開玩笑說,看你也沒毛病呀,咋就十五年不開懷(生育)呢?歐陽痛罵一聲:這種免子不拉屢的地方,一年到頭也難得見一次頭頭腦腦,我懷疑組織部花名冊上早已把我的戶頭給注銷了。

機關里有一句話,叫“首先自己得行,還得有人說你行,說你行的人還得行。”在人治的環境里,依靠上司的提攜取得政治進步,成為機關干部的唯一路徑。許多人為了尋找那個“說你行”的人,義無反顧地走上阿諛奉承、趨炎附勢、行賄受賄、跑官要官、投機鉆營、甚至賣身求榮的不歸路。在資源緊缺、僧多粥少、人人進取的情況下,倘若有人死抱著“舉世皆濁我獨清”姿態不放,那就對不起了,不是組織上把你忘記了,實在是你“自己不行”。

如何斬斷這只看不見的手,其實也不是沒有對策。2011 年下半年,北京市委在轄區內全面推行“干部任免票決制”,黨委(黨組)成員以無記名投票的方式,對新任免干部進行表決。這就不失為有效的治理辦法。應當說,治理對策有很多,關鍵是看執政者愿不愿意放棄手中的用人權力。

在黨政機關,職位有“熱崗”與“冷崗”之分,仕途有“快車道”與“慢車道”之別。

請看第二十四篇:仕途快車道。


第二十四篇:仕途快車道


作家張愛玲說過:“出名要趁早呀,來得太晚,快樂也不那么痛快。個人即使等得及,時代是倉促的。”字里行間透著一份時不我待的緊迫感。

這幾年來,這一理論被機關干部揣摸的更透徹,那就是“當官要趁早”。現在干部晉升是有臺階的,幾乎都是按臺階一步一步向上爬。試想,你大學畢業后考入公務員隊伍,一般也在二十好幾歲了。從科員到副科級開始向上爬,按平均三年一個臺階不停頓地晉升,你四十七、八歲時,才有可能覬覦省部級的位置。可這樣的速度已經是一丁點時間也不耽誤了,一般人是很難達到的。不說你個人自身的小毛病大錯誤會使你中途折戟沉沙,單是各種難以預料的客觀制約因素,就能使你幾年內滯留不前。

對于一個青年干部來說,一生能追求到的官級,一方面要看你進入的衙門大小,另一方面要看你的升遷速度。由于我國現行干部選拔任用,主要是任命制,多采用上級機關向下級機關派送官員的方式,因此,干部所在機關的級別,直接關系到干部的任用起點和官職上限。換句話說,就是你在什么級別機關,基本決定了你一生能當多大的官。

比如你進入的是國家級機關,俗話說宰相門里七品官,大機關級別高,你的起點也高,出路也多。工作四、五年,提拔個副處級、處級是輕而易舉的事,退休之前熬個司局級也是平常事。除了在本機關提升外,還可以下派任職或者下基層掛職鍛煉。比如是正處級的,提拔到省一級先任個副廳級,過幾年到地市任正廳級,也就是地方大員了。我給這條官路起個名稱,叫“走下水往上浮”。從上級機關往基層走,官職像潮汐般一路看漲,看似下坡實則上行。

如果你考入的是鄉鎮機關,這是我國最基層政權,通常情況下,你干個十幾年,表現還算優秀,領導賞識,給你個鄉黨委委員名份,也才是個副科級。即使你才能出眾,又得到領導關照,給你個副鄉長,政治生涯可能就到頭了。

部門職位多寡也是影響進步的一大因素。早些年,軍隊轉業干部多數想進公安機關,著一身警服,撈一個執法權。那時公安部門卻很難進,想進公安的人必須托常委一級的領導寫“條子”才能進入;但近兩年,軍隊轉業干部誰都不愿進公安。究其原委,公安機關隊伍過于龐大,級別卻和一般局委相同,在官位設置上兵多將少,想熬個一官半職很難,許多人辛苦一輩子還是個大頭兵。

近年來,機關里流行一個詞叫“快車道”。一個地方一個系統,官位很多,但有重要崗位與非重要崗位之分,有的地方叫“熱崗”與“冷崗”。“熱崗”分兩種,首先是地方大員,如省、市、縣、鄉鎮的黨行領導,這些崗位是“一方諸侯”或“封疆大吏”;其次是管人管錢管批文的部、廳、局官員,握有實權。這兩類是上級主要領導特別關注的崗位,能在重要崗位上任職,一般就進入了領導的視線之內,提拔重用的機會就多。所以到這樣的崗位任職,就叫做進入了仕途的“快車道”。而在非重要崗位任職,不顯要,份量輕,上級不關注,自然重用升遷的機會就少,即使擢升,一般也還是到相類似“冷”崗位上去。

哪些是重要崗位,機關干部每個人心中都有一本明白賬。到了重要崗位的人就進入了“快車道”,官運好似行駛在高速公路,二、三年上一個臺階,官位越升越高,發展勢頭強勁,周圍一片頌揚,好一個瀟灑自在喲。落在非重要崗位的人,不但升遷希望渺茫,就是平級崗位調整機會也很少,可謂貧在深山無人問,冷板凳一坐就是多少年。

碰到過一位退休下來的領導,曾在一個“冷”部門長期擔任一把手。談起以前的政治生涯,嘆道,我們那個單位是鳥兒都不拉屎的地方,我在那兒呆了九年,沒一個大領導登過門。平時遇到上級部門來檢查工作,從不在我們單位吃飯,死活留不住客,連個近乎都套不上。問起原因,他說,那還不是嫌我們那地方無權又無錢。錢少,人家嫌你招待水平低;無權,人家不愿和你坐下來扯閑篇,反正也用不著找你們辦什么事。

有一個部隊年輕的團長,是師里重點培養的后備干部,本來在部隊是很有前途的,但他想趁年輕轉業到地方干一番事業。到地方后不曾想安排在一個“冷”部門任工會主席,“冷”部門又碰上個“冷”崗,渾身的銳氣一下就折損大半。這人又有點認死理的倔頭勁,看不慣的事就發一通牢騷,上級也不怎么待見,就一直在這個位子干了十多年,熬到退居二線結束了自己的政治生涯。

非重要崗位上的官員,從上任一直干到退休是常見的事。作個不恰當的比喻,就好似大戶人家已經人老珠黃的姨太太,一旦失寵就再難翻身,只能喟嘆流水落花春去也。

有不甘心在“冷崗”干到老的人,便絞盡腦汁要來個鯉魚翻身。除了托關系走門路搞不正之風以外,也有憑本事走正道脫離“苦海”。

近年來實行領導職位公選后,某縣有一個農家子弟出身的干部考取一個官位,可憐把他派到老齡委這樣不咸不淡的單位任職。到任后,他便想方設法干一件有轟動效應的事,欲把冷部門炒作成熱部門。起先策劃了幾次活動,沒有達到預想的效果,單位有人就背后罵他是“窮小子亂折騰”。一年后新到任的縣委書記,第一把火就是抓全縣農業特產種植,在那些部、委、局各衙門還沒跟上書記新思路的情況下,他抓住機遇,組織一部分有參政能力的老干部下基層開展調研,進行現狀分析,問題探討,經驗匯總,建言獻策,迅速編寫出一本《農業特產種植的思路、對策與建議》論文集,呈送縣委書記和縣長等四大班子領導。這正巧對了書記的胃口,縣委書記立刻寫了重要批示,并在全縣干部會議上高舉著這本論文集,批評縣直職能部門反應遲鈍,行動緩慢。縣委書記是個有魄力的人,發現人才立馬啟用,這老兄很快被調到農業局任副局長,主抓農業特產種植工作。幾年后又提拔到縣經貿局任局長,終于進入了仕途的“快車道”。

也有邀寵不成反受辱的。某市一體育局局長,也不甘心過平庸日子,謀劃著要有驚人之舉。那年國務院頒布了《全民健身計劃綱要》,此君認為來了契機,謀劃要借這個東風,舉辦全市黨政干部運動會。他組織人員擬定了詳盡的活動方案,報請市里分管副市長審批。因為事關全局,分管副市長約他一起向市主要領導專題匯報。殊不知當時全市都在緊鑼密鼓地抓招商引資,層層下達指標,各部門干部全部出動跑項目、找資金、完任務。體育局局長興致盎然地向市主要領導匯報,剛開個頭,就被打斷了。主要領導面帶慍色地說:招商引資活動剛剛全面鋪開,任務這么重,你的運動會一搞就是個把月,人人都去準備你那個比賽,還讓不讓他們工作了?全年的任務誰來完成???你們體育局今年的任務是多少?你們把精力都投在運動會上,年底能不能完成招商指標?一番話嗆得此君面紅耳赤,牙口無言,收起他的方案逃走了。

“熱崗”的明顯優勢和“冷崗”的尷尬境遇,導致人們爭搶前者而規避后者。有個國土資源局副局長張某,對自己的位子心滿意足,沒什么更高的追求。忽一日,此君心急火燎跑去找市委領導。同僚問干嗎行色匆匆,張某說,有傳言讓老子去農業局當副局長,給市領導秘書讓位置。姥姥的,老子一沒跑,二沒鬧,三沒犯錯誤,憑什么調整我?呃,“不跑不送、原地不動”也就算了,如今成了“不跑不送、被人亂頂”,這叫什么事!

有一位領導,年輕時從縣團委書記干起,借助團干這個有利的勢頭,兩三年一個臺階,一路馬不停蹄勢如破竹,到 37 歲時已經做到縣處級正職,任一個縣的縣長,可謂春風得意馬蹄疾。自個兒私下尋思,只要個人不出紕漏好好干,按這個速度一路走去, 50 歲左右升至地廳級正職是有希望的。不料想,這個縣的縣委書記犯下受賄大案。市紀委立案審查,該縣縣委副書記和組織部長幾個大員都被牽扯進去,紛紛落馬。雖說他來的時間短,沒有參與進去,但也被調查了三個多月。沒吃魚倒沾了一身腥氣。不久,他被調回市直一個不起眼的局任局長,雖然職務沒有降,卻由封疆大吏變成普通內臣,一下就從上級關注的視線中消失了,滿腔的報國熱血變成個通心涼。他也多次謀劃著如何東山再起,但在他人眼里總像沾上了污點,從此一蹶不振,一直在這個位置上干到退休回家抱孫子。退休后他有一句自嘲的話常掛在嘴邊:他媽的,要是按當年的升遷速度,老子這會兒該在聯合國當官了。

在這個干部年輕化步伐不斷加快的時代,你必須馬不停蹄地向前趕路,進軍的路上不能出一點差錯。時下,經常聽到高官們批評一些年輕領導,指責他們剛剛提拔到一個新崗位,首先思考的不是燒幾把火干一番事業,而是籌劃下一個晉升的目標!這些急不可耐的官場新秀,會在所有更重要崗位上搜索一下,看看哪個重要崗位的領導臨近二線年齡了,或者哪個重要崗位的領導有可能升遷騰出位子,將之作為自己下一個進攻的目標。目標選好了,就馬不停蹄地開始做下一輪沖刺。機關有人嘲諷說,如今這年頭已不僅僅是跑官了,簡直就在搶官。

升遷速度固然是越快越好,但官位有冷有熱,唯有保持自己一直活躍在熱崗上,才能不減升遷速度。有一位鄉鎮黨委書記,一路過關斬將,幾年間連續升任副縣長、縣委常委組織部長、副書記,此人的近期目標是縣長、縣委書記,然后進取市里的副市長??如果按這樣一路熱崗走下去,其宏偉目標是現實可行的。誰料想,此人在縣委副書記這個位置上待了三年后,市委卻讓他升任市總工會副主席。雖說他從縣處副職升遷縣處正職(地級市總工會從 2001 年以后升格至副市級,副職相應地升格為正縣處級),但卻由熱崗落到了冷崗,這便意味著他的仕途生涯可能到頭了。遠大前程眼看就要斷送,氣得此人寢食難安,三番五次找市里幾位大員大訴苦衷,立誓寧愿在原位置上為民效力而不愿升遷。最終,市領導體諒其一片苦心,沒有讓他動窩。兩年后,此人果然升至縣長職務,到底是保住了他的熱交椅沒有丟掉。

有一種電梯現象很有意思,姑且稱之為“電梯理論”吧。說是大樓里有兩部電梯,全停在一樓。第一部電梯首先向上運行,第二部電梯在第一部電梯啟動之后才開始向上運行。一般人要搶先乘坐第一部電梯,認為可以提前到達目標樓層。其實不然,因為受電腦調控,第一部電梯很可能在二、三層停留裝載乘客,第二部電梯就可以越過二、三層直線上升,反而后來居上。前面講得那位縣委副書記,可以說就是運用電梯理論的典范。我曾聽一位精明的官員說:古人講欲速則不達,有時候等待也是一種策略。話語中頗富辯證哲理。

有這樣一句名言,人生的一半在制造麻煩,另一半在解決麻煩。這句話對機關公務員正好適用。在仕途之路上,每個人都在不停地設定目標,然后再苦苦地追求目標;一個目標實現以后,新的目標征程又開始了。

然而,在仕途目標征程中,有春風得意者,更不乏失意落寞的人。請看第二十五篇:有人歡喜有人愁。


第二十五篇:有人歡喜有人愁


有個剛進機關的年輕人向他做官的父親討教,問當公務員要具備什么樣的素質,他老爹告訴他,需要具備的素質很多,但最主要的一條,是要有良好的心理素質,宦海險惡,沉浮無常,要能經受住挫折的磨煉。

有一個老革命家庭,父親是南下干部,官做到地區專員。老爺子退下來后,一門心思扶持五個子女,個個走上了領導崗位。家族顯赫,門第興旺,老爺子越活越有精神。這年中秋節前夕,當地有一批干部調整,大兒子和小兒子雙雙被考察過了,都在升遷之列。家人商定,今年中秋節,全家老少三代要到南山植物園慶賀狂歡,賓館酒樓早早就預訂好了。待結果出來,卻是一喜一憂,大兒子榮升某縣縣委書記,主政一方;小兒子的局黨組書記任命,在公示環節卡了殼,有人向組織部反映了他的問題,沒通過。中秋來臨,男女老幼打理好行囊準備啟程,小兒子躺在被窩里死活不起床。兄妹幾個輪番上前勸慰無濟于事,只好取消行程。惹得那些小孩子們又哭又鬧,老革命之家這個中秋節是聚而無樂。

官位畢竟是有限的,而且呈金字塔型,越往高層職位越少。除了少數具有得天獨厚優勢和機遇趕巧的人,大多數人在仕途上走不了多遠。但機關人都把做官作為實現人生價值的唯一目標,個個契而不舍,孜孜以求,幾乎每人都有一部仕途奮斗史。有人這樣調侃說,官位是有限的,人的精神是無限的,我要把無限的精力,投入到有限的官位爭奪之中去。

微博上有個奇異的計算公式:如果一件事成功率是 1%,那反復 100 次至少成功 1 次的概率是多少?正確答案是 63%,計算方法:成功率 1%,失敗率 99%,嘗試 100 次,全部失敗概率為 99%的 100 次方約 37%,至少成功一次即 63%。看似不可能的事在反復嘗試中成功率會不斷提高。傻逼一樣的堅持,總會獲得到牛逼一樣的結果。

按這個計算公式,跑官,只要跑,就有希望;不跑,一點希望也沒有。功夫不負有心人,有志者事竟成,失敗是成功之母,都是最好的注腳,所以那么多人都在跑官。

在這種精神的感召下,機關年復一年地上演著這樣那樣的悲喜劇。

有人為謀得一官半職,給領導送了錢,事情沒來得及辦,領導調走或升遷了,這錢就打了水漂。這事對別人還不能講,只能打掉牙往肚里咽,最多生生暗氣、罵罵娘。

有人鞍前馬后跟領導效忠,逢年過節向領導進貢,俯首貼耳供領導驅使,使出渾身解數煉成領導心腹,突然之間單位易主,一朝天子一朝臣,以前的努力不僅白忙了,還被新主子看作外人打入“冷宮”,遭受上下左右的白眼。

有人挖空心思往領導跟前湊,好不容易成了領導親信,本想背靠大樹飛黃騰達,不曾想領導犯了事,一點好處沒得,案子卻牽涉到自己,沒吃到羊肉反惹了一身騷。

聽說過這樣的故事。有個縣委統戰部長,想在黨委換屆時改任組織部長,一直惦記著找市委書記做點“工作”。有一天懷揣 2 萬元前去,進了市委大樓此君就忐忑不安,反復琢磨見了書記如何開口,遇到熟人如何應對,直至面見書記時結結巴巴話都講不好。待他講明來意,奉上賄款,書記二話沒說就把他攆出門外,還將他的錢扔到走廊地毯上。幾個秘書聞聲都走出門外看,搞得此君狼狽不堪,滿臉羞容飛快地跳走了。

此事鬧得滿城風雨,有說書記廉政拒賄,有說此君與書記構不上那層關系,也有說其時省委巡視組在當地巡視不是機會。此君栽了個大跟頭,顏面掃地,人前抬不起頭,甚至萌發輕生念頭。后來自己要求調回市里某單位安排了個閑差,也不正常上班,結束他的仕途奮斗史。

兩年后,市委書記本人出了大案,查出贓款達 2000 多萬元。大家有了一致的共識,區區 2 萬元你拿得手,可書記卻看不上眼。

類似這等跑官不成對心里造成重大創傷的事,雖然至今尚未見諸媒體,但現實中并不鮮見。有人在跑官要官如愿以償彈冠相慶之時,有人卻在暗自傷神痛苦不堪。

一次朋友相聚,談起仕途之難,座中一人舉例,說某機關一干部省吃儉用,連兒子報考研究生都不讓,幾年時間花費七萬多元跑官,最后一事無成,心灰意冷之下此人跳河、服藥兩次自殺未遂,搞得老婆班都不敢上,天天看護著他。

另一位舉例說,有個副鄉長想進步,讓他做生意的哥哥出錢跑官,前后投入十幾萬元,全都泡了湯。因為沒有任何回報,哥哥向弟弟要錢,導致兄弟生隙,反目成仇。

有仕途受難的,也有樂極生悲的。一位鄉黨委書記,苦心經營多年,用他的話說,活也沒少干,罪也沒少受,錢也沒少送,風險也沒少擔。終有一天苦盡甘來,榮升為區委組織部長。金榜題名,此乃人生之快事,遂邀三五知己一醉方休。可惜次日早上竟沒能醒來,一個顯赫的官宦之家一夜之間就沒落了。

北宋范仲淹在《岳陽樓記》里寫道“不以物喜,不以己悲。”這是人性修煉的最高境界,身處官場的人很難做到。農民打糧食,教師評職稱,商人聚財富,做官是衡量機關干部事業成敗的唯一標準,誰能等閑視之?選人用人本身就是模糊性的評價體系,時下又受到許多題外因素左右,用誰不用誰,常在可與不可之間。這種情況下,當看到別人進步而超越自己,你如何能夠無動于衷?

有個女作家叫章詒和,她說過一句頗有哲理的話:“人生的痛苦,有時候不一定是自己遭遇的失敗,而是他人無端的成功。”機關干部普遍有個心理,每個人都會自覺不自覺地與自己同職同齡的人作比較。一旦有人職務提升了,大家就會下意識地拿這個人與自己對比。如果此人確有過人之處,大家會心平氣和接受;如果比較的結果是平手,甚至還不如自己,就很難接受這個現實。這是一個心理平衡問題,保持這個心理平衡對干部隊伍健康成長很重要。而那只看不見的手卻一次次打破這個心理平衡,讓一些守規矩的人骨鯁在喉難以下咽。

每一次干部選拔和職位變動,都會在干部群體心理中造成一次震動,調整的面積越大,造成的震動越強烈。提拔干部的公示名單一出來,機關干部便議論紛紛,指指點點。有人喜氣洋洋,有人憤憤不平,有人暗自傷神。

機關里流傳一句話,“要想富,調干部。”近些年,有的地方干部調整過于頻繁,而且批量任命領導干部,兩年調整三次甚或一年調整兩次,一次提拔二、三十多人,調整三、四十個位置,搞得人心驚慌,誰也沒心思工作,眼睛全盯著人事變動。

2007 年 1 月,湖南省株洲縣委書記龍國華,在即將赴任株洲市人大副主任之前,主持召開縣委常委會研究通過了該縣 118 名干部的任免。2011 年 10 月,國務院辦公廳下文將工商、質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制,山東省威海市工商局突擊提拔干部 45 名。主政者出于某種因素,經常搞這種突擊任命,被群眾稱之為“批發干部”。“批發干部”非但選拔不出優秀人才,還隱藏了許多行賄受賄的幕后交易,養肥了一幫腐敗分子,挫傷了干部的積極性、事業心,讓買官鬻爵的人大行其道。

一位通過公選擔任某單位副職的領導,年富力強,躊躇滿志。上任后,下決心努力工作,一展抱負,報效組織的關愛和培養。然而一年年過去了,一批批干部提升了,始終沒有他的戲,直把自個兒的少年頭熬白了。在嚴峻現實面前,失落感越來越重。后來結識了一個體老板,兩人談得頗為投機。該老板決定在他身上投資,做他的資金后盾。此人便把全部精力轉移到跑領導、托關系、走路子上來,時間不長,便動了位置。有人評價說,“佛門”中多了一個皈依者,干部隊伍中少了一個好同志。

有一位外國學者論述道,在一個組織內,對人才的提攜使用一定要慎重,盡量把所帶來的副作用降低到最小限度,否則,重用了一個人,傷害了一大群人。據說美國第 41 屆總統老布什,他在解除一個人的職務時,總要通過邀請對方參加宴會、打高爾夫球、節日寫賀卡慰問等方式,結交為私人朋友,消除對方的不愉快情緒,避免成為對立面,以保證獲得更多的社會支持。可惜,我們的執政者不是不懂這個道理,而是顧不了那個什么理論——這個是上級領導點的將,必須提拔;那個是同僚托的情,自己還欠人家的情呢,投桃報李嘛;另一個收了人家的錢,不解決咋辦?至于親友、秘書等,都是自己人,更得提拔重用吶。干部的想法,群眾的看法,我管不了那么多。

這些年來,我們基本上拋棄了思想政治工作這個老古董。除了少數干部能經常接觸上級領導談談思想外,大多數干部思想處于封閉狀態,他們感覺離組織很遠,找不到思想匯報的渠道和情感傾訴的對象。一些手握用人大權的領導干部,除了忙工作,就是忙接待,根本無暇顧及干部們的活思想,也沒功夫聽取干部們的心里話。無論你才華橫溢、成績累累,要想進步就得主動出擊,若是坐等領導發現人才,那真是比駱駝穿過針孔還難。領導手中的官帽子可是緊張的要命,那有多余的給你留著?

有個市的文聯主席去找市委書記說,你看我在文聯工作十多年了,也該給我調換個位置了。書記吃驚地說,咦,你咋不早提出來,我一直覺得你熱戀這行,每次動干部都不曾考慮你這塊,下次有機會動一動吧。這個文聯主席的境遇算是不錯了。另一個中小企業局副局長也去找書記,說在這個局干了十多年,想解決正局,不行的話平調到國土局還任副局長。書記大人未置可否,過幾日見到中小企業局局長,書記對局長說,你那個副局長跑到我辦公室要官來了。局長很生氣,回頭把那個副職一陣痛批。

媒體多次報道,機關干部普遍處于身體亞健康狀況,以前是“三高”,血壓高、血糖高、血脂高,據最新報道,如今又新添了個尿酸高。但為世人鮮知的,是許多機關干部,或多或少都有心理疾病,心理普遍處于亞健康。平時干部們怎么想、想什么,有什么愿望和意見,有什么苦衷或委曲,基本無人關心、無人過問。正常的反饋渠道不通,大家只好去托關系、找門路,有人的用人,有錢的用錢,在歪門邪道上競爭賽跑。成功者喜氣洋洋、歡呼雀躍;敗陣者痛心疾首、愁緒滿懷。

大凡機關干部都具有良好的隱忍能力,表面看不出他們的苦悶憂愁,出于自尊很少與他人傾訴和交流,自己的鼻涕自己吃。不過這種心理很難掩飾,在私下場合不經意就流露出來。比如有的人對世事持虛無主義態度,牢騷滿腹,什么也看不慣;有的人一進家門就摔鍋子打碗,整日對老婆孩子指指點點、罵罵咧咧;有的人少言寡語、得過且過,悶頭抽煙以酒解愁。有個年齡偏大的機關處長,平時風趣幽默,樂觀豁達,一次在酒場上喝多了,痛哭流涕,聲淚俱下,說我在處長位置上辛辛苦苦干了 13 年呀,送走七任部長,都把別人打發好了,自個兒也該退休回家了。

針對這種不良生態環境,有學者提出開設干部心理咨詢和輔導,并建議將心理健康教育的目標和內容納入干部教育培訓的課程體系,使其成為干部教育的必修課,深入了解干部思想動態和個人要求,梳理答復干部思想顧慮和疑問。2011 年 7 月,山東省委出臺了組織部長約談干部新機制,通過這一制度,讓干部通過正常渠道向組織表達訴求和意愿。不但可以反映思想、工作、生活方面的情況,以及遇到的困難或問題,還可以對組織部或本單位工作提出意見建議,這一舉措起碼讓干部感受到組織對干部的關懷和溫暖。

缺少規范的用人制度和升遷機制,導致宦海沉浮仕途無常,一些人就把希望寄托在虛無縹緲的求神問卜上來。

請看第二十六篇:人算不如天算。


第二十六篇:人算不如天算


民間流傳有“一命二運三風水”說法,據說是中國命相學上的經典,來自易經,但沒找到根據。易經這個東西很有意思,往大里說,是中國傳統思想文化中自然哲學與倫理實踐的根源,對中國后世文化產生了巨大影響,中國和世界上許多人都在孜孜不倦地潛心研究這門學問。特別是它的預測學發展繁衍迅猛,已經從對個體人生的推算發展到對全球重大事件的測度,十分誘人。那么,人究竟有沒有命運安排呢?科學界目前尚無法定論。但人是有運氣可言的,運氣有好有壞,好的運氣叫機遇、機會,壞的運氣叫厄運、不幸。

有個人稱“僵驢子”的筆桿子,在單位與領導搞不好關系。他把平時給領導起草的講話稿和文章全收藏起來,幾年后,出了一本文集,署上自己大名——×××著,到處送人。你想領導會喜歡這樣人嗎?所以在入黨問題上遲遲通不過。人們都說他是個“生蛋子”,沒什么前途。但世事難料,這人在多年加入不了中共的情況下,加入了“民建”。有一年,組織上選拔民主黨派人士,他以有業務專長的民主黨派人士入選,竟進了當地的領導層,分管工作范圍包含他原來工作的單位。這一來,他原來的上級成了他的下級,乖乖地向他匯報工作。因禍得福,是不是人算不如天算?

有走鴻運的人,就有走背運的人。俗話說,人倒霉喝涼水都塞牙。運氣做弄起人來,讓你不得不服。

為了加快干部隊伍的推陳出新,各地都有領導干部退二線的“土政策”,規定一個年齡線,將到年齡的領導從實職位置上免去,改任巡視員、調研員等虛職。某省轄市一個大局的“二把手”,在副職位置上奮斗了若干年,每天兢兢業業,小心行事,一直在等單位“一把手”退二線后接班。到了“一把手”退二線那一年,恰逢本市的“新城區建設工程”上馬,市里為了保持工作連續性,對全市到二線年齡的領導沒有作調整,“一把手”多干了兩個年頭,這樣“二把手”就多熬了二年。終于有一天得到實信兒,說市委常委會已經研究過,這個“二把手”將在原單位扶正,任命文件很快下發。這位官員激動不已,籌劃著上任后自己的施政藍圖,竟一夜未眠。

次日到機關,風傳本市市委書記昨日被省紀委“雙規”,后又聽說常委會研究的他那批干部的任命要先放一放,待書記問題查清楚后再任命。此人尋思,自己與書記之間并無瓜葛,不至于受影響,就耐著性子等。可一等就是三個月,書記審查結案后被批捕,省委派來新任市委書記主政,對上次研究的那一批干部就不再提了。轉眼又過了一個年頭,市委常委會再開會研究干部,這位老兄年齡就顯得偏大了,仕途就此被擱置。旁人議論說,如果省紀律晚到一天,他的問題就解決了。此人沮喪透頂,借酒澆愁,逢人便說“三年不走運,熬死一個人。”抑郁寡歡竟得了不治之癥。

天道無常,官員走仕途經常受一些偶然因素指配,這就得看每個人的運氣了。有些事情并沒有人為因素,冥冥之中,陰差陽錯,就決定了一個人一生的命運。

話說某省某廳,廳長高就走了,本來順理成章應該常務副廳長接位子,冷不丁半路殺出個程咬金——國家部委派出一位“太子黨”補了這個缺,副廳長心里很不是滋味。雖說心里不高興,但副廳長琢磨,這些高干子弟都是下來鍍金的,不會甘心老死他鄉,要不了兩年就“飛”走了,等他兩年何妨。再說了,“太子黨”背景深,人脈資源厚,扯上這個關系也算天賜良機。這樣想也算對路,于是副廳長主動貼近“太子黨”,積極配合工作。可誰知這位“太子黨”花天酒地,不務正業,為人專橫跋扈,行事恣意妄為,無法共事,終于在一件事上兩人翻了臉。情況反饋到上級,結果“太子黨”毫發無損,他卻被調到一個“冷部門”涼快去了,以后很難有翻身的機會。

一般來說,沒有比職務升遷更讓官員興奮的事了。但升遷有時是福,有時則是禍。比如有的人,從基層一步步爬上來,好不容易熬到個升遷機會,組織上任命他做管煤礦生產的官,去了不到一年,就發生了瓦斯爆炸,一下死了十幾個人。組織上追究他的領導責任,將其就地免職。他找上級討說法,上級說,發生這么大的安全事故,驚動了中央領導,不追究你刑事責任已經費了好大勁,你還想怎樣?他的政治生命可能就沒戲了。

禍兮福之所倚,福兮禍之所伏,這種好事變壞事的演義在官員仕途上經常發生,尤其在安全生產領域屢見不鮮。有位在地方當過大員的高級干部,退休后總結自己從政感悟,其中有一篇《安全生產:天下第一難》,文章說到:

“我國現在的普遍做法是,發生重大傷亡事故就要處分當地領導,慢慢地又延伸到處分主要領導。過去是政府領導,現在又擴大到黨委領導。工人傷亡大,處理一些人甚至是領導人,這是平息社會輿論、平衡人們心理最快、最有效的辦法,人們都理解。但每起大事故都處理主要領導人,未必就能剎住事故??這件事處理不好,不僅分工上有困難,就連往煤炭城市選派領導干部也困難。”

宦海沉浮無定數,從古至今仿佛成了官場上顛簸不破的規律。官員們在仕途難測、前程未卜的情況下,容易產生焦灼感、迷茫感。因為命運無法把握,便自然選擇了占卜預測。倘若干部教育跟不上,制度設計不良、官場風氣不好,此種惡風就會愈演愈烈。

2010 年,國家行政學院綜合教研部研究員程萍完成的一項調查顯示,在接受調查的 900 多名縣處級公務員中,有半數以上存在相信“相面”、“周公解夢”、“星座預測”和“求簽”等迷信現象的情況。2010 年 11 月 30 日《法制日報》刊登的一篇記者調查《官場潛規則誘發“風水熱”,官員求神問鬼暗藏腐敗》,集中反映了這一現象。若有興趣,可以找來一讀。

官員迷戀江湖八卦,大致有四種情形。

一是算命。算命是中國的古老文化,幾乎每個地方,都會產生一個老百姓共認“出了名”的算命先生。他的家門前,經常車水馬龍,當地的、外地的官員們也會趨之若鶩,這已經成為一種見怪不怪的普遍現象。有不少官員包括一些高級官員,已經被這種“玄學”俘虜。如大貪官山東省泰安市原市委書記胡建學,因為某大師說他“有副總理的命,只缺一座橋”,他便不惜將建設中耗資數億元的國道改線橫穿水庫,修上一座橋。

有些官員對麻衣相、求簽等相術不以為然,但對周易八卦卻寧信其有。朋友在省直某單位工作,那一年被臨時抽到省委巡視組,去某市檢查工作,本來計劃一周完成任務,卻待了 9 天才打道回府。原來巡視組組長結識了當地一位周易大師,兩人談得相當投機,每天晚上切磋到深夜,多續了三天仍意猶未盡。

《貴陽都市報》有一篇報道,說在貴陽,一個叫樊汝廷的在周易預測方面較有名氣,不少官員對他言聽計從。一次飯局中,樊汝廷結識了一北京高校干部培訓機構負責人,這名負責人也喜歡預測,于是就邀樊汝廷前往北京,為該高校干部授課。這位樊汝廷除了幫官員預測仕途升遷之外,還會在一些官員面前預測宏觀經濟走勢,來證明自己預測的準確度,比方說預測美國經濟衰退等。一旦預測準確了,官員就會對“算命先生”刮目相看,到最后篤信無疑。

二是看風水。迷信風水在黨政機關十分普遍。2007 年《中國青年報》報道,山西省交口縣原領導班子,請風水師到縣委大院看“風水”。風水師稱縣委大院“風水”不好,破解之道是在比縣委大院低的地方重修看守所,在縣城里興建牌樓,在縣委大院的中心和四角埋下“鎮邪物”和“升官符”。在風水師的指點下,夜深人靜之時,數十名黨政干部齊刷刷地跪于香案前,在縣委大院內埋下桃木弓箭、銅鏡、升官符等物品。縣里還以各種借口重建看守所、興建牌樓,并在縣委大院房頂上砌了一垛無用的女兒墻,以高出其他建筑物一頭。

有個縣級市,十多年間未出一個地廳級干部。新任縣委書記到任后,從外地請來一位“易學大師”。此人看后說,縣委辦公大樓有問題,大樓座北朝南,前面是縣府廣場,叫做一往無前,合坎卦;大樓后面是個醫院,不妥,昭示背后有問題,應在大樓后面建座假山,這叫背后有靠山。書記依計而行,讓縣醫院遷走,堆起一座土山,周圍種植樹木花草,弄成一個公園。幾年后,縣委書記果然榮升為市委常委、政法書記。縣里人都說,“易學大師”看風水真準。

某國家級重點貧困縣,2009 年 1 月至 10 月的財政收入僅有 7044 萬元,但卻耗資 500 萬元,雇用運輸公司將重 369 噸、被當地人稱為“神石”的甘州石作為城標。據報道稱,搬運這塊石頭的過程還被寓意為“時(石)來運轉”,縣上領導請了好多風水大師,縣長 3 步一磕頭,磕了 99 米迎接甘州石。

《法制日報》記者轉述一名風水師的話說,“地方許多處級以上干部中,相當一部分有風水方面的顧問,有不少人還聘請專職的風水師為他們規劃。”“給他們調整一下辦公桌的位置,他們會覺得太簡單,不放心。但給他們在地上埋一點吉祥物,布一個陣,他們就會覺得很靈了。甚至有的官員在風水布置成功后激動得流眼淚了。”

三是求神拜佛。媒體報道:河北省原省委常委、常務副省長叢福奎癡迷于求神拜佛,家里處處擺有佛像,早晚虔誠禱告膜拜。為求仕途升遷,他曾找一個寺廟的住持給他算命。為了受到“神”的保佑,他遍訪名山,周游名剎,同時在住宅內設佛堂、供佛像,還專設供道臺、供神臺,每月初一、十五燒香、念經、拜佛。他還專程前往山西五臺山白云寺,拜謁住持。該住持為他“灌頂”,并賜法號“妙全”。為表示對佛的赤誠,叢福奎將貪污受賄來的大筆錢財捐給寺廟,并送給該住持一輛轎車。

四是改姓名。石家莊原團市委副書記王亞麗改姓名是為了冒充別人女兒爭遺產,遼寧省鞍山市外商生活區管理所前所長付維強改姓名是為了侵吞國有資產,但有不少領導干部改姓名,則是為了求仕途吉利。

有個鄉派出所所長,名叫關運清,此人升官心切,找一江湖先生的為他測命。江湖先生測過后,說他有當公安局長的命,但他的名字中那個“清”字不好,“清”與“輕”諧音,“關運清”就是“官運輕”,于仕途不利。隨后,所長通過在公安系統工作的便利,將戶籍名字改為“關運鴻”。

另有一廳級領導,名叫吳前程,請預測師預測,預測師說,你這名字明顯有問題呀,吳前程就是沒前程,要改。但廳級領導更改姓名要向組織申請,大有不便。預測師出了個主意,官場正規場合仍用原名,個人私下交往就用“吳乾丞”三個字。后來此人因修建高速公路翻了船,預測師逢人便說,他要是把名字真地改了,就渡過這道坎了。

迷信個人姓名者有之,迷信地名者也有之。江蘇省新沂市有個駱馬湖,由于“駱馬”諧音“落馬”,當地官員認為對領導人不吉利,曾一度更名為龍馬湖。后在當地群眾一片反對聲中,無奈又改回原名。

為什么有如此多的黨政領導干部熱衷于這類江湖騙術?除了說明一些人黨性不強外,與我國現行干部制度和官場風氣有很大關系。現實中,官員與上級關系是以侍從關系為主,非制度化的業績考評,在這種政治結構中,干部能否被提拔重用因素很不確定。當正常需要被各種“潛規則”左右,求神問卦也就應運而生了。

有學者指出,如果干部選拔任用制度規范、透明,對官員升遷能給出一個科學、簡單而明確的信號,比如所有干部選拔任用都是以公開競爭的方式進行,通過大樣本群眾評議、實績考核以及科學的能力素質測評來決定,且所有的評議、考核、測評結果信息都完全公開,所有候選人都能明確他們是否會成功,被淘汰者也知道今后努力方向,根本就犯不著去求神問卜了。

有人寫了篇《小沈陽版論仕途》,道出了仕途的無常和無奈。

其實,人的政治生命可短暫了,晚上錢一送,第二天官一當,半輩子清白沒了。晚上錢沒送,第二天官沒當,一輩子仕途沒了。一輩子最痛苦的是,錢沒送出去,機會沒了; 最最痛苦的是,收錢的領導進去了,把送錢的全給供出去了。

做官要趁早,晚了就趕不上趟了。尤其從上世紀 90 年代以來,中央對各級官員的年輕化一而再、再而三地強調,使年齡成為眾多官員在仕途升遷上特別關心一個問題。

請看第二十七篇:干部年輕化。


第二十七篇:領導班子年輕化


一個地方、一個部門、一個單位,都有一個領導集體,叫做領導班子。領導班子是一個組織的領導核心,由若干領導成員組成。早些年,領導班子人員的組成,原則上要求為奇數,有利于表決,按少數服從多數原則做決定。毛澤東時代,班子成員要求老、中、青三結合。老、中、青三結合,年長的經驗豐富,相對穩健,年輕人富有朝氣,又有新知識,兩方面相結合可以取長補短,相得益彰。

領導班子的奇數原則,許多年來已很少被人提及。究其原因,我認為奇數原則主要適應于戰爭年代,那時環境惡劣,任務緊迫,許多決策容不得展開充分爭論,需要很快做出決定立即實施。和平建設年代則更講決策的科學化,不能以人數的眾寡代替決策的科學,誠如列寧同志所說:真理有時候往往掌握在少數人手中。

此外,還有兩個原因。一是改革開放以后,領導班子運行機制更加強調民主集中制原則,奇數原則顯得不那么重要了。二是干部使用上監管不嚴,受利益機制的趨使,領導班子超職數配備的現象十分嚴重。本來,1999 年國務院“三定”(定機構、定人員編制、定領導職數)方案中,對中央和地方各級黨政群機構的領導職數都做出明確限定,但許多地方和部門為了多提拔干部,肆意突破規定職數多配領導。中國是個很善于跟風的國度,一個地方開了這個壞頭,沒被及時糾正和處罰,其它地方便紛紛群起仿效,認為別人能做我也該做,不然就吃了大虧,逐漸導致機構改革的成果喪失。

2009 年 4 月中國新聞網《一正配多副,誰來給臃腫的干部編制減減肥?》報道:“一個縣級公安局,領導班子成員有 16 人,比公安部的還多”,這是河南省鄲城縣群眾對當地領導干部超編的譏笑。然而,該縣公安局領導干部超編現象,只暴露出鄲城縣的冰山一角。據調查,鄲城縣違反政府機構改革“三定”方案,嚴重超職數配備領導干部,不少縣直機關單位領導班子成員達到一正五副或六副,其中縣政府辦公室僅副主任就有 9 人。”

這種現象并非獨例,在全國已成為普遍現象。只出臺規定而沒有監管處罰措施,這是許多問題屢禁不止的根源。

老、中、青三結合的模式,改革開放以后也不再提了。改革初期提出革命化、年輕化、知識化、 專業化,這個“四化”中實際上強調了“知識化”,當時任用了大批知識分子。哪幾年知識分子特別吃香,所有單位都在翻看干部檔案,發現有學歷的干部如獲至寶,立刻提拔到領導崗位上來,許多是破格使用,知識分子從臭老九一下子變為香餑餑,很讓知識分子楊眉吐氣了一番。

有一個地區的某某局,查遍單位干部檔案,竟找不出一個高中以上學歷的。為了落實黨的政策,地委組織部就開導局領導,說你們可以做做工作,有些同志的學歷可能在“文革”中遺失了,組織上要幫助他們正本清源。局領導在機關干部會上把上級精神一傳達,一些干部就忙活開了。有的跑教育部門,有的跑人事部門,有的跑到外地開證明信。最后,有兩個干部因為曾當過中學教師,開出了證人證言,說曾經讀過什么學校,算是中專學歷,很快這兩人就提拔為局黨組成員。其他沒去跑的干部后悔不迭,說早知這樣我也該去找找人,某個學院的領導誰誰是我的同學,大學學歷我也開來了。可惜事過境遷,跟風的人多了,這只股票就開始下跌了。

講文憑這股風刮得時間不長,由于高考制度的恢復,大學畢業生不再是稀缺資源,“知識化”很快被“年輕化”替代了。

大約到了上世紀 80 年代中期,中央開始倡導干部隊伍要年輕化。隨著干部退休制度的實施,大批老干部退休下來,大批青年干部陸續啟用,年齡的重要性代替了文憑的重要性。特別是從上世紀 90 年代以來,中央在選拔干部中,雖然從來未出臺任何文字的東西,但在內部講話精神中,對干部的年齡由倡導變為強調,并一再壓低年齡要求,甚至硬性規定地市級領導班子中要配有年齡在 35 歲以下的干部,省部級領導班子中要配有年齡在 40 歲以下的干部。

當然,在中央的干部路線中,除了年齡要求以外還有其它條件,如政治要求、學歷要求、群眾基礎等等。但在這些要求中,有的是軟條件,如政治要求;有的是可以爭取到的,如群眾基礎;有的是普遍具備的,如學歷要求(現在的干部都有大專以上文憑,沒有的也想方設法弄個黨校、函授、電大文憑,不少還混上研究生、博士生)。唯獨年齡要求是個硬條件,年齡大了就不能再變小。不過這也難不倒個別有能耐的人,千方百計找關系把年齡改小。有的原來是老大哥的,突然在同事中變成了小弟弟。有的改年齡后一算賬,十六歲就生了兒子。滑稽可笑的事層出不窮。

按照黨和國家現行政策規定,干部的離休退休年齡為:中央、國家機關部長、副部長,省、自治區、直轄市黨委書記、省政府省長、副省長,以及省、自治區、直轄市紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責人,正職一般不超過 65 周歲,副職一般不超過 60 周歲;擔任廳局長一級的干部,一般不超過 60 周歲;以下級別的干部,男年滿 60 周歲,女年滿 55 周歲。

不過,各地為趕中央干部年輕化的浪潮,創造性地出臺了一些 “土政策”。比如,有的地方在換屆中規定,黨政領導班子平均年齡,地廳級不超過 45 周歲,縣處級不超過 40 周歲,鄉科級不超過 35 周歲。干部年滿 45 周歲不再提任地廳級領導職務,年滿 40 周歲不再擔任縣處級領導職務,年滿 35 周歲不再提任鄉科級領導職務。

除了提拔任命有年齡界限外,任現職的領導年齡也有界限。如許多地方規定地廳級正職滿 58 周歲、副職滿 56 周歲,縣處級正職滿 54 周歲、副職滿 52 周歲,鄉科級正副職分別是 50 周歲和 48 周歲,到這個年齡,就要從領導崗位上退下來,改任“巡視員”、“調研員”之類非領導職務。這些個非領導職務,不再是班子成員,有參政權但無決策權,視情況有的分管具體工作,有的不再安排具體工作。現實中,大多數退居二線的干部,基本上脫離了工作。盡管這些人各種待遇未變,工資福利一分不少,年度工資照常晉級,車輛、辦公房仍然保留,但多數人已不再正常上班,可以想來就來,想走就走,一周五天工作日對他們沒有任何約束。有的人到單位去就是取取報紙,聽聽新聞,聊聊舊事,拉拉家常。還有人索性到公司、企業里做兼職,或者回老家養豬、種菜、植樹、抱孫子,只等退休那天辦手續了,真正是這個世界上最自由自在的“公家人”。

我國自 1994 年實施公務員制度以來,并沒有真正建立起職級與職務并行的用人制度,職級進檔主要靠職務提升,如果職務得不到提升,職級進檔是十分緩慢的。可是,職務提升對大多數人來說是可望不可及,不是人人能各得其所。據有關資料顯示,我國科級職務以下的公務員總數是 92%,只有 8%的公務員是副處級以上職務。這里有兩個變量,一是職級越高職數越少,競爭越激烈,要獲得更高職位就更難;二是越到基層職位越稀,僧多粥少,多數人干一輩子都難求一官半職。現在引用某雜志一篇分析文章,實際計算一下基層干部升職空間。

“在一個縣,縣級領導一般為 50 人,每年有 3 至 4 人退出縣級領導崗位。而在一個縣里,正科實職黨政一把手約 300 人。假設空缺的縣級崗位全部從本縣正科實職中選拔,每個正科實職升副縣級的概率為 1%75——1%100。由于年齡等方面的限制,鄉鎮黨委書記繼續升遷的黃金時間只有幾年,而升任副縣級的條件要求是,必須有在兩個不同鄉鎮任黨委書記的經歷。因此,對大多數鄉鎮黨委書記而言,這個職位已經到頂,成為‘天花板’干部。

那么,從鄉科級晉升到副縣級的干部,其仕途又將如何呢?由副縣級干部到縣委副書記,一般需經歷 9 個崗位、8 個臺階,即副縣級干部——政協副主席——人大常委會副主任——政府副縣長——縣委常委兼統戰部長——政法委書記——縣委常委、副縣長——政府常務副縣長——縣委專職副書記。假設某人任副縣級干部時年僅 30 歲,每個崗位僅干 3 年即能順利晉升,干滿這 9 個崗位時已是 57 歲。如此密集的或潛或顯的臺階,居然是在同一個職級平臺上,讓人難免有艱難跋涉之感。”(《領導科學》2010年第 3 期于學強《干部的“天花板”困境解析》)

上文很詳細地說明了基層干部仕途發展空間的狹隘。這里還沒有計算許多領導職務都是被“空降兵”占居的——就是上一級往下一級任命領導干部,而這幾乎成為黨政機關的一種慣例。如果算上這一層,那么本土干部的升遷空間就更狹小了。不過,上文里所說副縣級干部要先轉到政協、人大去任職,然后才能任政府副縣長,這種說法缺乏現實依據。實際情況是,鄉鎮黨委書記一般先任副縣長,然后升任帶常委的統戰部長或宣傳部長什么的,再升任管干部的常委組織部長,再升任常務副縣長或副書記。盡管沒有組織規定,但一般是按這個路子走的,也是慣例。黨委、政府是一線機構,政協、人大屬二線機關,如果到政協、人大任職,實際組織上就不再考慮那人的下一步使用,仕途就基本結束了。

凡事過猶不及,過分強調年輕化的結果,一方面讓年齡過杠的干部心灰意冷,不求上進,得過且過;另一方面,導致干部們迫不及待地追求升遷速度。有的人剛到了新崗位,馬上就謀劃下一個更高級別的職務,根本沒有心思考慮工作。他們計算的很精確,一生想做多大的官,就要有多快的晉升速度。否則,一旦升遷速度慢下來,年齡不等人喲。近幾年一些地方出現的“29 歲市長”“26 歲縣長”現象,更讓那些謀劃一生做高官的人心急難耐。

中央屢屢強調干部隊伍年輕化,自有中央的道理,但許多干部對此并不理解,也難以接受。有些學者曾撰文提出質疑,指出這樣做的結果,使 40 歲以上還沒晉升到領導崗位的干部前途無望,從而失去進取心;使快到“退二線”年齡的干部喪失責任感,不利于全面調動干部隊伍的積極性。尤其是退休下來的老干部,對此表示了強烈不滿。面對一批批走上主席臺的“娃娃干部”,他們心里很不平衡,于是社會上流傳了多個順口溜:“孫子主席臺上站,兒子撅著屁股干,爺爺涼在一邊看。”還有一說是:“文憑不可少,年齡是個寶,關系最重要,資格算個鳥!”

說起此事匪夷所思。按勞分配是我國憲法規定的一項基本分配原則和分配制度,現實中不少干部在法定退休年齡之前卻脫離了工作崗位,拿著俸祿不奉獻,身為公仆不服務,享受官員待遇卻去掙私錢干私活,這不是與憲法精神和原則相背離嗎?

還有更令人匪夷所思的。2009 年 11 月,原中共中央政治局委員、中央組織部部長李源潮在全國組織部長培訓班上指出,要正確理解和把握黨的干部政策,堅決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯誤做法,從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結構,調動各個年齡段干部的積極性。干部隊伍年輕化不是“低齡化”,不能將任職年齡層層遞減。這位時任“吏部尚書”批評各地在干部年齡上搞“一刀切”的做法,違背了中央關于干部年輕化的本意,影響了干部隊伍的健康成長。這是三十多年來中央高層在干部年齡問題上的第一次糾偏,這條來自權威部門的聲音,讓一些不久將退居二線的領導精神大振,歡欣鼓舞。

然而,李源潮這個重要講話只是通過非主流報紙和網絡進行了消息報道,并未以紅頭文件的形式下發,也沒有讓各級黨委進行傳達學習,當然也就談不上貫徹落實。各地仍然我行我素,照老方子下藥,個中原由實在令人匪夷所思。

說完干部隊伍年輕化,再來談談干部晉升的其它途徑。請看第二十八篇:公選與掛職。


第二十八篇:公選與掛職


公務員走仕途,除了正常的組織提拔晉升外,還有兩條途徑,公開選拔和掛職鍛煉。我國領導干部選拔任用基本方式有四種,委任制、考任制、選任制和聘任制,目前情況下,干部選拔任用多數為黨委委任,領導班子一研究,決定某人到某單位擔任某職務,先行公示,然后下發任命文件,由組織部門帶領直接赴任。當然,有些行政官員還要等待人大常委會履行法定程序。

選任制是通過選舉產生的方式來確定任用對象,主要指按照法律和有關章程規定,實行選舉的官職。我國憲法和黨章規定,黨和政府從中央到地方直至基層政權的主要負責人由選舉產生。例如市委書記和市長。但是正像有些學者指出的,許多按照法律和章程應當選任的領導職務,因為出于種種策略上的考慮,以委任代之,不落實黨員和群眾的民主選舉權利,導致人們對現行選舉制度喪失信心,已經降低選任制在干部群眾中的權威性和合法性。

有學者指出,就健全的選任制而言,對官員有選擇決定權的只能是選民,而不是考官或干部。現行的省轄市市委書記“公推票決”,表面上是實行了選舉,但范圍很小,僅把候選人的提名權交給地廳級干部,這就排斥了黨代會代表的提名權,代表的選擇權實際上已經名存實亡。

聘任制是由用人單位采取招聘或競聘的方法,經過資格審查和考核,由用人單位與被聘任人選簽訂聘書,明確雙方的權利義務關系和受聘人員職責、待遇、聘任期等。聘任制多用于企業,除個別崗位如總經濟師、總會計師等專業性很強的職位外,目前我國黨政機關很少采用。

考任制是根據工作需要,公布職位選拔的范圍和條件,根據統一標準公開選拔領導干部的一項制度。考任制近年來成為黨政機關選賢任能的熱點,備受推崇風靡各地,這就是大家常說的“公選”。這種選拔方式并非新創,我國古代早已有之,古代的科舉制度就曾經一度輝煌,但到后來演繹成一種社會弊病。

目前各地方廣泛開展的領導職位公開選拔,在一定程度上遏止了跑官、要官、買官的腐敗,不失為發現人才和鑒別人才的一種有效方式,但也存在著不少弊端。2010 年《中國行政管理》刊載郭慶松《領導干部公開選拔實施中存在的問題及對策》的文章,比較全面地論述了公選干部中存在問題。該文將問題概括為:

“作為領導干部選拔任用的重要途徑認識不夠;崗位分析不到位甚至缺位;資格審查、考察等環節有時失去意義;筆試、面試等方法存在簡單化、教條化的問題;對于上崗以及入圍未上崗的干部跟蹤培養不夠;公開選拔配套制度方面存在不足。這些問題概括起來就是科學化不夠和規范化、制度化有待進一步提高。”

很顯然,現行的公選考試,特別是筆試中,測試的內容更多的是對書本知識的掌握,而那些對解決現實問題具有重要作用的領導能力,是考試不出來的。面試環節存在跑風漏氣、關系作弊、考官個人喜好等人為的因素。考察環節也存在失實、不全面、公開性和透明度不夠的問題。尤其是在“勝任”、“稱職”與否上,定性的因素多,定量的標準少,難以準確地衡量干部。

盡管存在一些問題,畢竟公選提供了一種競爭的機會,打破了少數人決定大多數人命運的一統天下。一些沒有背景又不善鉆營的干部,靠真才實學脫穎而出, 朝為田舍郞,暮登天子堂,須臾便完成了從普通干部到領導干部的飛躍。有人形容說,昨天還見人家在機關提水拖地,今天人家就坐上小轎車了。許多人需要奮斗多少年才換來的烏紗,他們兩場考試就搞定了,讓很多人艷羨不已。

多數人的艷羨就是導向。在這種導向的驅使下,機關里有一部分年輕人將命運押在公選考試上,他們不屑于工作質量和績效,而是把時間和精力都放在復習應考上。有人昨天在本市應考,后天到外市考,過些日子又跑到外省應考。凡是有公選,不管天南海北,他們都義無反顧地參加。還真的讓他們考出了經驗和水平,幾次考下來,就榮登及弟,奔赴領導崗位做官去了。

于是,這成了許多青年才俊平步青云的一條捷徑。有的人從科級干部考起,不停地赴考,不停地晉升,十幾年后的今天,已經升任副省級領導干部,讓同輩們望其項頸,自嘆弗如。

中國的許多正常的事情,凡是成了眾人追捧的熱門,就要生變故。公選能使人一步登天,有的人就開始在這上面動歪腦筋了。以華夏兒女之聰明,區區考試能難倒人嗎?

個別掌管人事權的領導,在公選范圍和選拔條件上,特意為某些應考對象“量身制衣”,盡量排斥競爭對手,給自己的人脫穎而出創造條件。比如像那位“改分書記”——廣東省中山市人力資源和社會保障局原紀委書記梁國影,在 2012 年 5 月廣東省舉行縣級以上機關公務員考試中,為讓其兒子林鈺成能考上中山市農業局市場與經濟信息科辦事員這一職位,梁國影便伙同農業局相關負責人,將學歷要求從本科降為大專,并限制非廣東省戶籍人員報考,還要求電子商務專業,這些都是為了迎合林鈺成的實際情況,以最大限度地排擠其他人的報名。此外,學位“不限”,不要求兩年以上工作經歷,但要求“大學英語四級以上”,所列出的條件幾乎是為林鈺成“量身打造”。(法制日報)

有些手握大權的領導根本不屑于去“量身打造”,直接插手干預,使原本公開、公平、公正的公選完全變了味。有個地方公選副縣級領導職位,面試主考官在面試過程中隨意改變考試內容。面試成績也不當場宣布,甚至隨意調減錄用人數和被考察人選。人選確定后,也不通過當地媒體公示,只在小范圍內以公文的形式進行了所謂的公示。這次公選結束后,三個市領導的秘書全部入選,奉命擔任主考官的官員,給領導完成了一項“光榮”的使命。

公選變欽點,這讓人說什么好呢?

公選這項新生事物,確實還有很多需要規范和改進的地方。在當前黨政機關法治不健全、人治大行其道的情況下,若不盡快完善,極容易走向歧途。增強透明度,強化科學規范操作,都是需要努力的方向。

筆者以為,有一條必須作為公選的前提,就是將公選對象與后備干部的選拔結合起來,公選范圍應該限定在后備干部的范圍內選人用人。換句話說,公選者具備的資格之一,必須是群眾推舉、組織認可的后備干部。這樣做具有多重好處,一是杜絕了少數人無心工作、一門心思復習應考的投機;二是后備干部參加公選,本身就是在群眾公認、組織考察的基礎上進行人才選拔,保證了公選人才的政治、業務素質和群眾基礎;三是較大程度上堵塞了個別領導干部為了提攜子女、照顧關系,從而插手干預、徇私舞弊的漏洞;四是安定了勤奮工作者的心,確保了選拔出來的人才既有知識,又有實績,既有理論素養,又有實際工作能力。

說完了公選,再來說掛職鍛煉。掛職鍛煉是組織上選派公務員到下級機關或者上級機關、其他地區機關以及國有企業事業單位擔任某一職務,進行學習鍛煉的一項有計劃的管理活動。這項活動的出發點,主要是讓干部體驗不同部門的工作生活,學習相關知識,積累管理經驗,也是干部交流的一種方式。

目前各地實行的掛職鍛煉,基本是上級機關選派中層干部到下一級機關、企事業單位擔任領導職務,通常擔任副職,時間 2——3 年的。很少有下級機關選派干部到上級機關任職鍛煉。掛職期間,對應本人現任職務,擔任掛職單位相應職務,這個職務是臨時的,不占掛職單位的編制職數。公務員的級別共分 15 級,分別與公務員的 12 個職務等次相對應。比如你是國家某部委一名司長或副司長,按職級對應關系,你可以到某省一個廳掛職副廳長,或到某地級市掛職副市長、副書記。如果你是個省直機關處長或副處長,可以到某縣掛職副縣長或縣委副書記。如果你是市直機關一名科長或副科長,可到某鄉鎮掛職副鄉(鎮)長或鄉(鎮)黨委副書記。當然,到企事業單位擔任相應職務的也有。掛職干部一般為中層干部,所以,如果你是個什么職務都沒有的“大頭兵”,不在被選派之列。

下派掛職屬短期工作鍛煉,下派期間要受原單位和當地黨委雙重領導,其職責是協助當地主要領導開展工作,因此,無論你在原工作單位是正職還是副職,下派掛職一律擔任副職。實際情況,下派掛職鍛煉主要是副職,正職較少。一方面正職在本單位主持工作,領導一般不選派,以免影響正常工作開展;另一方面,正職一般都在組織部門掛了號,處于晉升前沿,自己也不愿下派,畢竟下基層是辛苦的。此外,下派掛職還有個年齡問題,組織上主要選派中青年干部掛職鍛煉,如果年齡偏大,下去對組織對本人都沒什么意義。

掛職鍛煉是一種鍍金方式。凡下派掛職鍛煉過的干部,算是有過基層工作經歷的人,可以為自己增添一份政治籌碼。近年來,組織部門規定,干部任用的前提,是曾在基層工作鍛煉一兩年的,才能有得到提升的機會。當然,這項制度也和其它規定一樣,并不是剛性要求,也沒有得到嚴格執行,但畢竟是與對手競爭的一個優勢。

大約在上世紀九十年代,掛職鍛煉一度曾經受到機關干部的熱捧。這其中有豐富的內涵。從政治上來說,被選派掛職鍛煉,說明被單位領導看中,被組織部門信任,不言自明自己是一個值得培養、大有前途的好干部。從身份上來說,無論你原工作單位是多么高級別的機關,作為一個中層,不過是一個聽招呼跑腿辦事的,不掌握任何權力資源。但掛職到了下級單位,搖身一變,立馬成為一名領導干部,參與決策,分管事務,帶兵管人,謀劃指揮,甚至訓人罵娘,在你負責的工作領域內,你就是龍頭老大。作為領導干部,享有的正常福利待遇自不必說,逢年過節有人向你納貢朝拜,求你幫忙的人更是把你敬若神明。

許多人認識到,這是一條做官的捷徑。尤其是對于那些默默無聞做奉獻、但在后備干部中尚未排上隊的人,與其跟在別人后邊熬日子,不如下去鍍金,先過一過當領導的癮。因此,上世紀末期,機關里中青年干部紛紛爭相掛職鍛煉,有的去市、縣、鄉掛職,有的到企業廠礦,有的去了學校、醫院。而這些鍍過金的干部回機關后,不長時間便得到重用,走上令人眼熱的領導崗位。

掛職干部中有些人走上另一條路,他們在掛職期間,與當地主要領導處好了關系,索性就留在當地任職,做起名副其實的領導干部。比如有位省人大的副處長,到某縣掛職副縣長,這個縣經濟狀況很好,財政富裕,縣里讓他分管招商引資,給他配了專職秘書和本田轎車,整天滿世界跑,工作捎帶旅游,好不快活。掛職到期后,他就不想回了。省人大當時不同意,他對領導說,你們要是讓我回去,給我解決個副廳級,不然就讓我留下來。你一個副處級提拔副廳,這不是漫天要價嘛?省人大只好由他去了。

這位副處長走的這條路,被人看好,紛紛效仿。這些年來,有不少機關干部,特別是國家部委、省級機關的干部,通過掛職鍛煉到市、縣一級任職,期滿后直接留在當地。

他們的理論是:“下去當個父母官,瀟灑一天說一天;何苦機關做黃牛,辛辛苦苦熬白頭。”

這條路走的人多了,就開始變味了。有些掛職干部并非組織部門特色的人選,而是本人通過與當地主要領導個人私下商洽促成的,所謂的組織選派已經變成主要領導一句話的事。比如,有的人在企業干厭了,有的人所在企業經營狀況不佳,還有的人在企業背了債,紛紛通過這條道來了個華麗轉身。不單是企業,還有個別所謂學者、名人也加入到這個行當里來。甚至有個別博士,學校門一出來,通過高層人士穿針引線,鯉魚跳龍門,直接到地方掛職當上黨政大員。

干部掛職不限于黨政機關公務員,而且發展到公眾人物。2000 年底,相聲明星牛群南下掛職安徽蒙城縣副縣長。2008 年 10 月,央視主持人張政掛職擔任新疆維吾爾自治區主席助理,一年后,出任新疆阿勒泰地委副書記。同年,央視主持人王志到麗江市掛職副市長。2009 年 4 月,36 歲的體壇名將鄧亞萍擔任北京團市委副書記,一年后又調任人民日報社副秘書長兼“人民搜索”網站總裁,短短三年內,鄧亞萍完成了“三級跳”,成為最年輕的正廳級女干部之一。(人民論壇 2012 年 3 月《各類“空降”掃描與基層抱怨癥結》)

做官如此容易,這讓人說什么好呢?

地方上之所以很樂意接受這類掛職干部,因為他們很有“來頭”,上層關系廣、路子多。有些事情比如跑國家部委批文、省政府批件等難題,讓本地人辦起來很棘手,但讓這類人出面往往會輕松拿下。雙方各取所需就能成交。

當然,通過如此渠道下派的干部,素質上就不好保證了。有位從央企下來掛職的干部,先擔任副縣長,很快就當上這個縣的縣長。他一主政,就開始實施他的“宏偉藍圖”,在縣城大拆大建大施工,在鄉村修路架橋搞開發,聲言要把縣城建設搞成全省“當下最先進,二十年不丟人,五十年不落后”的樣板。可縣財政每年收入就那么幾個錢,縣長到處貸款、融資,欠下大量外債。縣委書記私下對人說,他媽的這樣亂鋪攤子,我縣的貸款至少要還 20 年,讓下任如何接他的活?

同樣是做官,有的官員在政治舞臺上呼風喚雨、指點江山,有的官員默默無聞、埋名沉寂,風光大不相同。

請看第二十九篇:冷板凳的滋味。


第二十九篇:冷板凳的滋味


有一幅對聯:板凳須坐十年冷,文章不寫半句空。作為搞學問座右銘,實在是幅好對聯。可是要讓機關干部在冷板凳上坐十年,那這幅對聯就得改為:板凳坐了十年冷,心灰意冷神歸空。

本文說的坐冷板凳,是指把一個干部放在無關緊要不被關注的崗位上。這種崗位不但沒什么職權,而且遠離領導視線。坐在這樣的板凳上,領導不關注,也幾乎不過問。即使你去找領導匯報工作,可能也排不上號。曾經遇到某農機局局長,說他上任第一年,給市長電話約過五次,上門求見六次,一次工作也沒匯報成。以后索性不去找了,等領導來視察吧。可是他在這個局長位置上干了八年,沒等到一個市領導來視察。

有篇《齊魯城市魅力行》文章,說在古代,如果主人不愿見來訪的客人,就吩咐仆人讓他們在大門內的板凳上坐一會兒。那板凳太窄,坐也不是,站也不是,還沒坐熱,客人就會悻悻而歸,于是就有了“坐冷板凳”的由來。相傳當年嚴嵩壞事做盡,皇帝終于知道了,嚴嵩被彈劾將要治罪時,就跑到曲阜孔府,托其孫女女婿衍圣公向皇上說情。衍圣公以天下之法為法,斷不愿做讓天下人恥罵之事,拒不迎見。嚴嵩等了很久,也未見到他的孫女婿,在孔府坐了幾個時辰的冷板凳后掃興而回。

坐冷板凳的官員也不招同僚待見。那位農機局長說,人家別的單位經常人來人往,香火旺盛。俺這里倒好,冷冷清清,整日連個串門的人都沒有。想想也就該如此,你管農業機械那點勞什子事,機關干部誰用得著?除了喝醉酒走錯了門,誰來你這鬼地方?

親戚越走越親,領導越混越熟。熱崗位上的干部經常圍在領導身邊轉,借著談工作就把個人的事辦了。這一點,冷崗上干部就難了。

某省直單位有個冷部門的副職,一心想脫離苦海,換到熱部門當官。欲見某位省領導做點工作,可他既無私人關系引見,又沒工作關系套磁,只好硬著頭皮去求見。要見省領導,先要過秘書關。第一次,秘書問他找領導有什么事,他說要匯報工作。秘書說,匯報工作讓你們一把手來。他無言以對,只好走人。第二次求見,他說向領導匯報思想。秘書說,如果有具體要求,最好寫成文字呈送領導;如果沒具體事,就不要打攪了,你看這么多人都在等領導呢。他還是只好走人。

在無計可施的情況下,聽說那位省領導晚上經常愛在住宅小區附近散步,他便天天在領導居住的小區蹲點守候。如此“守株待兔”,十多天后,終有一天撞見領導。他忙迎上前自我介紹,領導問有什么事嗎?他趕緊把反復琢磨了多少遍的話向外掏。可是剛開了個頭,領導就說,有什么事到辦公室說,我明天有個會還沒理出頭緒,好吧?就此收場,策劃了一個月的計劃就這樣泡湯了。回到家,他才發現由于過度緊張,兩條大腿都酸了。這一夜,他仿佛做了什么壞事,心里一直忐忑不安。

所以,民間有句俗語說得好:男怕入錯行,女怕嫁錯郎。冷板凳之所以“冷”,在于其遠離權力中心。

遠離權力中心,黨委政府許多中心工作你參與不進去,不能想領導之所想,急領導之所急,辦領導之所需,解領導之所憂,你就難做軍中大將,難立汗馬功勞,難成有功之臣。

遠離權力中心,大量的全局性活動不見你的身影,你就沒有人氣,缺少影響力。一位史志編纂單位的頭頭感嘆道,我們這個單位,每年就開一次年會,年年都邀請市領導來做指示,可一次都沒來過。談起體會,他說黨政機關就像個運動場,人家別的部門都是運動員,在場上跑來跳去,英姿颯爽,神氣十足。我們只是運動場旁觀的看客。看得有意思就鼓鼓掌,沒意思就回家。

遠離權力中心,你只好在自己有限的小圈子里活動,就算你宵衣旰食,成績顯著,碩果累累,也難入領導的法眼。某市老干部活動中心,由一位退下來的市級領導擔任名譽主任。這老頭兒余熱不散,工作很賣力,年年在省里拿獎牌,還在全國老干部會議上作典型發言介紹經驗。老人家頗為自豪,捧著厚厚一疊證書獎狀,去向市委書記匯報自個兒那點事。書記看在老同志面子上,洗耳恭聽。老頭兒細細道來,一談就是兩個小時。他走后,市委書記對秘書說,以后他再來,你就說我不在。這老頭子,說起來沒完沒了,誤我好多事。

遠離權力中心,你就遠離了領導的視線。平時情況不明,信息不靈。你不會被領導熟知和了解,更不會被領導賞識和提攜,老老實實在你的位子上待著,只能謂嘆“徒生仙實鳳不游,老死空山人詎識”。

冷板凳如此滋味,機關人個個唯恐避之不及。后備干部一旦由“媳婦”熬成“婆婆”,親朋好友問的第一句話就是:放到什么位子了?若是把熱交椅,眾呼萬歲!若是個冷板凳,雙唇“嘖嘖”多有抱憾。因為有職有權的熱交椅,意味著今后升遷之道成為通途。而坐在有職無權的冷板凳上,要想咸魚翻身就要下大力氣了。

按照機關慣例,如果某位領導犯了錯誤或工作有失誤,就會讓他去坐冷板凳,以示懲戒。比如當市長的工作中出了問題,組織上就把他調回省直機關,找個閑差,從快車道移到慢車道,他的政治前途基本就結束了。因此,在快車道上的干部,決不可松懈大意,一定要積極工作,好好表現,否則就讓你嘗嘗冷板凳的滋味。

早些年某一天,遇到一位熟識的公路局局長,急急忙忙去找市領導,上氣不接下氣。問何以如此慌神,答曰:我這幾年工作很賣力,又沒出啥問題,也沒要求過調換崗位,不知為什么讓我到計生委去?一小時后,又見到這位局長,詢問情況如何?答曰:嗨!不知那個爛貨瞎編亂傳,根本沒這回事。走,弟兄喝酒去!一臉如釋重負后的喜氣洋洋。

坐冷板凳的滋味,只有當事人自己知道。尤其是從熱板凳換到冷板凳上的人,冷熱兩重天,最能感覺世態炎涼。有位從快車道上下來的領導說,冷板凳不冷屁股專冷心。

看到網上一則帖子,不知是官員的自白,還是哪個小生的惡搞,原文摘錄,以博一粲。

“去年挪窩坐冷板凳了,今年過年清湯寡水沒啥人拜年了,想想也很正常。有兩家朋友性質的大戶送了兩張購物卡,合計1500元。因無絲毫利益糾葛,看作扶貧,問心無愧,買了幾條煙抽了。”

另有一則打油詩,將原來社會上流傳的“新四項基本原則”再度改編,也頗為有趣。原文:

喝酒基本靠請,抽煙基本靠送。工資基本不動,老婆基本不用。改編:

喝酒無人再請,抽煙無人再送。

工資花得一分不剩,小秘情人跑得一干二凈。

長期在冷板凳上待著的機關干部,有些是自己機遇不好,進了大寺院,得到個小差事,無機緣結交權貴,沒機會展示才華,無聲無息就被埋沒了。有些屬于個人能力問題,比如某人本來走的是快車道,但長時間平庸無為,駕著寶馬不加油,占著快道不提速,就會被移到慢車道上去。

事物都有其兩面性,熱崗位上的干部整日加班加點,累死累活,每天日不是在官場上跑,就是在酒場上泡,一天到晚不著家門,連給父母盡孝心都耽擱了,實乃忠孝無法兩全。

坐冷板凳也不完全是壞事情。一是工作任務可做可不做,可多做也可少做,隨心所欲,不急不躁,清靜自在,實可謂“無絲竹之亂耳,無案牘之勞形”。每天早上不必急著去單位點卯,有的人上午 9 點還在公園拉二胡、打太極拳,有的人三天兩頭請假辦私事。二是山高皇帝遠,既然上級領導不關注,自己也不用奴顏婢膝、挖空心思討領導的好,倒不如弄弄個人愛好,搞點小事業。有人練起了書法、攝影,幾年后在當地小有名氣;有人與朋友合伙做生意,買上了私家車;有人自修法律,竟過了司法考試拿到律師證;還有人潛心研讀公選教材,考上了外地縣處級領導職位。三是冷板凳無風險,心胸坦然,無后顧之憂,足可貽養天年。

當然,也不是說冷板凳上就沒人犯案的,行船跑馬三分險,一旦犯了案你連冷板凳也坐不成,就該去坐“冷房子”了。故而機關里還有一句話,說坐冷板凳的干部整天說領導不關注,一旦你出了問題犯了案,領導自然就關注你嘍!

那一年,參加大學同學聚會,同學們自由上臺發言。幾位仕途正紅的同學侃侃而談,大講自己為官之道。聚會上特邀來的幾位原任課老師,對他們幾個也是一遍遍稱頌不已。這時一位同學登臺發言,說大學畢業 25 年了,25 年之中自己沒有換過單位,沒有換過崗位,沒有當過一天領導,一直在這個窮單位當個小會計。人生短暫,黃金期已經過去,但我沒有一絲遺憾,因為我從未主動敲過領導一次門,從未拜訪過領導一次家,從未阿諛過領導一句話,也從未屈尊向領導送過一次禮,我問心無愧!他這不合時宜的一串排比大殺風景,給那幾位官運亨通的同學兜頭潑了一瓢冷水。

鑒于坐冷板凳滋味不好受,有人就出主意說,應該讓那些官迷們坐坐冷板凳。一篇《以冷板凳克制官員浮躁風》文章說:我們的很多官員其實素質不低,只不過是官迷心竅,被權力籠罩了整個身心,才導致其把全部精力都投向追逐庸俗的官場文化、升遷之途,如果能夠有意識地安排他們遠離權力,坐著冷板凳冷靜一段時間,就不愁他們不知道如何上網與群眾交流,不知道何為“打醬油”。

文章的動機故然是好的,但不知作者想過沒有,把坐冷板凳作為一種懲罰,讓那些坐熱板凳坐昏了頭的人嘗嘗冷板凳的滋味,那么,原本就在冷板凳上一坐多少年的干部,是不是也該換到熱板凳上坐坐呢?

談論了這么長時間的做官之道,早該把黨政機關的官位設置介紹一下了。請看第三十篇:機構與官職。


第三十篇:機構和官職


中國古代官職林林總總,是很復雜的系統。其復雜程度,不是專業搞古代官職研究的人,都厘不清楚。比如說丞相一職,又稱相國,通常稱宰相。有的朝代分為左右兩個丞相,明朝朱元璋之后又不設丞相。巡撫一職,明代是指巡察地方的朝臣,就是所謂欽差大臣,但到清代又成為省級地方長官,總攬一省的軍事、吏治、刑獄,這一職務還被稱為“撫院”、“撫臺”、“撫軍”。歷朝歷代官職變化很大,就連一些作家、學者有時也會出錯。

當代中國的官職也是個復雜的體系,而且經常調整變化,不在官場上的人,很難拎得清。就是官場上的人,時不時也犯糊涂。舉個例子,有個機關干部到省國資委去辦事,來人自報家門,說是“文產辦”的。國資委的人愣了,什么“文產辦”?咋從來沒聽說過。來人也不含糊,模仿趙本山小品的口氣說,哪是我沒來找你,我要是早來找你,你不就早知道了么!呵呵。

所謂“文產辦”,是“文化產業辦公室”的簡稱。這是個近年來新設立的機構,有的地方歸屬政府,有的地方歸屬黨委宣傳部,且名稱也不盡相同。

要介紹中國當代政權組織機構及其官職,還真不是件容易的事。我們按主要線條理一理吧。

一、行政體系。

中國采用五級行政體系:國家級、省部級、司局級、縣處級、鄉科級,各級別官員分設正副職。其中“司局級”是針對中央、國務院直屬機關來說的,地方上多不采用這種叫法,而稱作“市廳級”。

國家級指中共中央、全國人大、國務院、全國政協、中央軍委等。省部級指省、自治區、直轄市,和中直機關各部委。市廳級指省轄市和廳級。縣處級指縣(縣級市)區級和處級。鄉科級指鄉鎮、街道辦事處和科級。

國家行政級別中是沒有股級,但地方上設有這個職位。

二、“四大班子”。

五級行政體制的權力核心是“四大班子”。

機關通常說的“四大班子”,是指黨委、人大、政府、政協四套機構。這四套機構,是從中央到地方均有設置的四大系統。在國家層面,叫中共中央、全國人大、國務院、全國政協,每套班子的首腦人物分別稱作總書記、委員長、總理、主席。

在地方層面,四大班子的機構名稱是黨的委員會、人大常委會、政府、政治協商會議。

黨委的機構名稱如省委、鄉黨委,官職名稱是書記,如省委書記、鄉黨委書記。人大官職稱主任,如省人大主任、區人大主任。但鄉鎮一級稱人大主席,不稱主任;

街道辦事處稱人大工作委員會,為區人大常委會的派出機構。政府稱長,如省長、鎮長、區長。

政協稱主席,但在鄉鎮和街道一級不設政協機構,一些原來有設置的地方已經取消。“四大班子”中,黨委處于領導核心地位,這是中國特殊國情決定的,與西方政體大相徑庭。黨委的領導核心,是黨委常委會,相當于清庭的軍機處,許多重大決策均出自這里。

在地方上,常委會一般由書記、省(市、縣)長、副書記、黨委秘書長、組織、宣傳、統戰三個部長、政法委書記、常務副省(市、縣)長等人組成,常委相當于清庭的軍機大臣。

許多局外人對常委會不太了解。舉個例子,某人想安排子女就業,別人給他介紹了兩個關系,一個是縣委統戰部長,另一個是副縣長。此人就選擇了后者,認為后者比前者權力大。殊不知,統戰部長是常委,副縣長大多不是常委,前后兩人權力差距大了去啦。

清注意,“四大班子”的排列順序,人大排在政府前面。因為按照《憲法》,人大是國家權力機構,政府預算、官員的任免等重大事項,要經過人大表決通過才能執行。這一點,包括機關一些年輕公務員,有時都犯糊涂。究其原因,主要是我國人大的權力地位和作用沒有得到彰顯。

政協是民主黨派參政議政機構。有人以為,政協是中國的參議院,這是不對的。如果與西方國家比對的話,人大才是中國的參議機構。從憲法角度說,政協并不屬于我國的國家機關。不過由于歷史延續的因素,政協帶有“準國家機關”的色彩。但政協做出的決議不具有法律效力,不能強制實施,而只能提供給黨委、人大和政府參考。政協是中國特有的機構,是我黨的統一戰線組織。

關于“四大班子”的關系,我在第一篇里有句話:黨委是揮手的(謀劃指揮),政府是動手的(工作落實),人大是舉手的(審議表決),政協是拍手的(議政吶喊)。當然這句順口溜表達意思并不完全準確,但基本表述了四大體系在現實中的作用。

三、地方黨委。

地方黨委和政府是中國政權組織的主體,負責管理一方的黨政事務。

黨委首長是書記、副書記。請注意,市長也是副書記,而且是第一副書記。2007年,各地方黨委精簡副書記職務,每地只設一名副書記,稱專職副書記,意即專事黨務工作。然后是秘書長、副秘書長。此外,就是黨委常委會,這點已在上面談過,不再重復。

黨委機關一般設有如下機構:黨委辦公廳(室),組織部、宣傳部、統戰部、政法委、機關工委、政策研究室、信訪局等幾個部門。

黨委辦公廳(室),按機構級別不同有“廳”和“室”之別。省委和直轄市、副省級城市、計劃單列市以及省會城市叫辦公廳,市縣鄉級稱辦公室。市級以上(含縣級市)辦公廳(室)設有秘書長、副秘書長若干,秘書長一般是常委。另設辦公廳(室)主任、副主任若干。目前,有些縣也增設了秘書長、副秘書長,但鄉鎮和街道一級是沒有的,只有主任、副主任。

縣級以上黨委辦公室是個大機構,人員也較其它部門多。黨委辦公室還有附屬機構,如保密局、機要局、黨史辦等。

組織、宣傳、統戰三大部的首長均稱部長、副部長。政法委和機關工委的首長均稱書記和副書記。

機關工委是“黨的機關工作委員會”的簡稱,是黨委的派出機構,其職責是領導各級直屬單位黨的工作。這個部門可看作是地方黨委的二級黨組織。相比組織部、宣傳部,是個小部門,工委書記一般不進常委,但機關工委內部也設立有紀委、組織部、宣傳部,此外還設工會、婦聯和共青團,實在算是個小黨委了。

四、紀律檢查委員會。

黨委有個專設機構,就是紀律檢查委員會,這個機構有點特別。紀委與黨委由同級黨的代表大會選舉產生,是黨代會同時選舉產生的兩個機構,只是分工不同,紀律專事黨的紀律檢查。按說紀委應該與黨委平行,但目前的體制是,地方各級紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下開展工作,既受同級地方黨委領導,同時又負責監督同級地方黨委。那么紀委算不算同級黨委一個工作部門呢?筆者認為,如果按照黨章和紀委章程,不是同級黨委的工作部門;但現實中,它又確實是同級黨委一個工作部門。這就是它的特別之處。

鑒于這種情況,專家學者和人大政協代表多次提議,應將紀委從同級黨委下獨立出來,實行中央與地方垂直領導,以解決同級監督難的問題。

紀委與黨委一樣,也設有常委會,目前紀委與政府監察局合署辦公,統稱為“紀委”或“紀檢委”。

五、地方政府。

政府機構是個龐大的行政體系,政府首長是省長、市長、縣(區)長、鄉(鎮)長、街道辦主任,省、市和部分縣政府設有政府秘書長、副秘書長,同時設有政府辦主任、副主任。政府秘書長不是黨委常委。

政府之下設委、廳、局,如發改委、國資委、計生委,工信廳、國土廳、教育廳、公安廳等等,而這些部門到省轄市一級則稱為局。是委稱主任、副主任,是廳、局稱廳長、局長。此外,政府還有一些“中心”、“辦”、“所”等機構,如發展研究中心,地方史志辦公室等。

政府系列里還有些“副建制”機構,所謂“副建制”就是比正常機構級別低半格的單位。比如省廳一般為正廳級,但省公務員局是副廳級機構,公務員局的局長是副廳級,副局長是正處級;市、縣政府都有這類低半格的單位。

政府各部、委、廳、局下面都有許多二級機構。一般來說,二級機構的級別,要比主管部門低半級或一級。但也不盡然,比如國務院國資委,下屬幾十家二級機構,其中中石油、中石化、中國電力總公司的董事長、黨委書記,都是正部級。二級機構多數是事業單位或企業。

應當說,行政權力基本上都集中在政府系列。大到國家資源能源,比如礦產資源有地礦部門管,煤礦資源有煤礦部門管,森林資源有林業部門管,水資源有水利部門管等等。小到民眾日常生活,比如生孩子要找計生部門辦理準生證,上戶口、辦身份證要找公安部門辦理,孩子上學要找教育部門,就業要找勞動部門和人事部門,醫保要找社保部門,汽車上牌照要找交警部門,就是你自家栽種的樹,砍伐時也要經林業部門批準。所以說,行政權力與每一個國民的命運福祉息息相關。

六、司法系統。

法院、檢察院是兩個西方意義上的司法系統,前者負責審判工作,后者負責法律監督工作。現實中,公安機關、國家安全機關、司法行政機關(司法部、司法廳、司法局)也承擔部分司法方面的職能,所以,我國習慣性地將公安機關、國家安全機關、司法行政機關三大塊行政部門也歸屬到司法系統。

目前,法、檢、公安三部門的首長均為同級政府的副職級別,公安廳廳長和公安局局長,一般兼任副省長、副市長。有些地方國家安全部門的首長也升到同級政府的副職。

七、垂直系統。

垂直管理是政府管理中的一大特色,是中央對地方進行調控的重要手段。垂直系統主要是履行經濟管理和市場監管職能的一些重要部門,包括工商、稅務、海關、煙草、技術監督、鹽業等。垂直管理部門脫離地方政府管理序列,不受地方政府制約,直接由省級或者中央主管部門統籌管理“人、財、物、事”。實行垂直管理部門共同的特點就是相對獨立性,業務運行基本上脫離同級政府的行政管理框架,封閉在系統的條條框架內。

垂直系統在國家宏觀調控中起著相當重要的作用,但垂直部門與地方政權相比,畢竟是少數部門,因此本作品中論述較少。

由于近年來地方政府各自為政傾向比較嚴重,垂直管理有不斷被強化的趨勢。八、各類虛職。

《公務員法》第十六條規定:“公務員職務分為領導職務和非領導職務??非領導職務層次在廳局級以下設置。”第十七條第二款規定:“綜合管理類的非領導職務分為:巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。”

所謂非領導職務,應當理解為,享受相應級別和待遇,但不具有行政領導職責。設置非領導職務的初衷,有兩個考慮,一是在領導職數有限的情況下,解決那些未能擔任領導職務的公務員職級待遇。二是為推動領導班子年輕化,請那些年齡大的領導讓出位置,由“實”轉“非”。這意味著,領導干部到一定年齡,如果還晉升不到相應級別,就得讓出崗位“轉非”。“轉非”后的領導干部失落感很強,多數就不再工作了。

有人指出,“非領導職務”并不是虛職,《公務員法》并沒有如此說法。不過,大家這樣叫習慣了,也就約定俗成吧。

“非領導職務”設置比例是有限額的,比如規定幾名領導職數配備一名非領導職務。為突破這種限制,許多地方動開了腦筋,設置“正市長級干部”、“正縣(區)長級干部”,同樣是享受正職待遇。這種另類的“非領導職務”,于《公務員法》無據,搞得許多老百姓莫名其妙。

如此創造性的開拓,讓人說什么好呢?

關于中國政權的機構和官職設置,本篇介紹難免有錯訛和不全面之處,敬請各位指正。

盡管每個官職都有明確的名稱,但在現實生活中,如何稱呼官員,卻是很有講究的,這也是個很有意思的話題。

請看第三十一篇:官職的稱謂。


第三十一篇:官職的稱謂


對官員如何稱呼,這好似不是個問題,實則不然,其中包含了官場上的潛規則,同時也蘊含官員們一些微妙心理。什么場合稱呼官職,什么場合直呼名字,下級如何稱呼上級,同級之間如何稱呼,其中有許多講究。

早些年,曾有文章和文學作品,諷刺機關人,說官場上為了討好領導,將所有“副”字都省略了,例如張副縣長、李副書記統稱為“張縣長、李書記”,就連最小的副股長也稱作“某股長”,完全是一付奴相加媚態。民間流傳一個段子,說有個副縣長,多年扶不了正。一天,他到一家藥廠檢查工作,看到正在研制的一種新藥,藥品說明書上有這樣一句話:“本藥無任何副作用。”這位副縣長平生最恨別人稱呼他那個“副”字,便大筆一揮,將那個“副”字刪去。藥品說明書上變成了“本藥無任何作用。”呵呵!

其實這種說法只是外界一種揣測。據筆者了解,80 年代以前,機關里對副職的稱呼確實有帶“副”字的習慣,后來大家就逐漸省略“副”字了。這種省略是約定俗成。其中當然不免有恭維的含意,但主要是為了平日稱呼的方便。特別是發展到后來,完全沒有討好的意思了。

有兩條理由可以佐證。一是省略“副”字時,絕不避諱正職在場。如在統戰部部長和副部長面前,稱呼副部長時也照樣不帶“副”字。試想,若是想討好副職,就不怕正職反感么?實際上大家習慣了,正職也并不計較。二是 “副”字省略只限于非正式場合,在正式的文件和會議中,“副”字絕對不能省略,顯示出規范場合與非規范場合的區別。所以說,省略“副”字完全是為了日常稱呼的方便。設若無論何時何地都一味喊“劉副局長、王副秘書長”云云,實在是太拗口了。

機關里對上級領導的稱呼,一般用“姓氏加官銜”呼之,如“吳書記”、“曹書記”。但對于“張王李趙”等大姓,由于相同姓氏領導較多,這樣稱呼指向不明確。為了便于區分同姓領導,常用名字加職務的稱呼,如對兩個李姓書記,稱呼“建國書記”、“廣群書記”,標明指向。不過,這種稱謂一般限于同級或級別相差不大的領導之間,級差很大的則不便使用。

有一位縣委書記,因工作關系被省委書記召見過兩次,在縣里大會上提到省委書記時,便經常稱“某某書記”如何如何。別人就有看法。你一個縣委書記與省委書記差多少級別,倒像稱兄道弟似的,大家就覺得這人有些造次,不自量。

中國是個以“官本位”計算個人價值的社會。“官本位”的思想,早在西周時期,便已經確立下來。西周時期以爵位高低來規定諸侯分封土地面積的大小,依次為“公、侯、伯、子、男”五個等級,開了“官本位”的濫觴。中國各個朝代對官員的稱呼是很講究的,官員本人也很在意如何稱呼他。

當代黨政機關里對官員的稱謂,承襲了古代官本位思想和傳統,又有時代發展的變異,一般是約定俗成。慣例是,下級必須稱呼上級的官職,不可直呼其名,下級如果直呼上級的名字或喊其“老張、老李”,是大不敬(只能背地里偷偷喊);如果雙方是平級職務,則稱呼對方職務是尊重,直呼其名是親切,均無不可。上級稱呼下級官職為尊重,直呼其名為隨和。

官場是個講究等級的小社會,每一個級別都是好不容易才熬上來的,所以官員很在乎對他的稱謂。有一位省政府副秘書長,后來兼任了省發改委主任。省政府副秘書長是副廳級,兼任發改委主任后是正廳級。這人剛到任時,省發改委的干部都稱呼他某主任,他不高興了,對下屬說,你們為啥稱呼我主任,難道我的省政府副秘書長職務誰給免了?下屬聽了,趕緊改口稱他某秘書長(當然不帶副字)。

發改委同志稱他主任,自有下屬一番道理:一來你副秘書長只是副廳,兼任發改委主任后才成正廳,自然應該稱正廳的職務;二來副秘書長一職是政府虛銜,主任是我們單位的實職,稱呼主任不但理所當然,也顯得更親近么。然而此人不買大家這個賬,覺得秘書長比主任面子寬、聽著美。

假如你與某官員是同學、戰友、親戚、發小等關系,私人場合可以稱呼名字,但在正式場合還是要稱呼職務,否則顯得你不懂規矩。假如雙方原本是一個級別職務,又在一起共過事,但近年來對方升遷較快,職務已經明顯比你高,你還習慣性地稱呼對方名字,對方會感到不舒服,你也有倚老賣老的討厭。

舉個實例,很能說明官場稱謂的微妙心理。老吳與老游早年都從基層小吏干起,在一個鄉里做同事好多年,一起喝酒、下棋、打牌、罵娘,并相約“茍富貴,莫相忘”。分手十多年后,聯絡日漸稀少。老吳在一個縣里干到副書記職務便退休了,老游一路凱歌,幾年間連升三級,做到外地市委書記大員。其時,老吳有一件棘手的事情有求于老游。因為多年不聯系,老吳想寫封信差人帶給老游,先探探老游的口風。但在寫信時如何稱呼老游,老吳犯了難。

按說早年都是一塊摔打過的弟兄,從來都是直呼其名,有時還叫對方不雅的外號。可是人家現在官做大了,又多年未曾謀面,直呼其名,會不會讓對方覺得自個兒有意拿大,不把書記大人放在眼里,令對方徒生反感?畢竟是自己求人家辦事嘛。但如果稱呼對方書記,明明顯得自個兒底氣不足,有討好巴結對方之嫌,反而主動稀釋了兩人的舊情。老吳費了一夜的心思,琢磨到最后,終于想出個兩全其美的辦法,在信的開頭寫道“游書記太昌同志”幾個字,算是解決了這道折磨人的難題。游書記也很理解老伙伴的良苦用心,自己的面子也給足了,又不失往日的交情,心里很受用,一個電話便把老吳的難題化解了。

諸位看看,官員的稱謂是不是很有些琢磨頭。

由于這些微妙心理作怪,對某些官員的稱呼就比較困難。公務員制度中有“非領導職務”一說,分為巡視員、副巡視員、調研員、副調研員等。就拿巡視員來說,是正廳級卻不是廳長,下屬如何稱呼他們呢?機關干部都是聰明人,自有他們的辦法。通常是,在會議等正式場合,稱他們為張巡視員或李巡視員。在日常生活中,就叫張廳長、李廳長。可是,如果在真正的廳長面前,又不好一口一個張廳長、李廳長的叫,畢竟他們是虛職,你如果叫得太歡,奉承得就不是地方,廳長就不待見你。這個實際問題怎么解決?筆者曾咨詢過一些機關同僚,答復倒也干脆:真廳長和“假”廳長都在的場合,沒什么好辦法,只稱呼真廳長,盡量不去稱呼“假廳長”唄。

官職搞得如此復雜,這讓人說什么好呢?

官職的稱謂也是一種職場語言,看似就一個簡單的稱呼,其實包含了稱呼以外許多深層次的意思,很值得琢磨玩味。比如在廳長面前談到你的處長,廳長可以直呼處長名字,你卻必須稱呼處長的官銜。假如你也跟著廳長喊處長的名字,就是不懂規矩,沒有大小。私人場合,比如與同事在酒桌小聚閑聊,大家都稱廳長、副廳長為“李頭兒”、“老高”,你卻一本正經稱李廳長、高廳長,你就有馬屁精之嫌,與大家的談話就有距離感,融不到一塊去。不同的舞臺唱不同的歌,不同場合彈不同的調,這里面的學問全靠自己揣摸。

兒時曾聽父親講過一個很有趣的民間故事。說是秦末陳勝吳廣起義之前,陳勝曾與一幫農家小子穿著土黃色的粗布衫,在田里給麥苗鋤草。鋤到田頭時,有個家伙不小心將放在田頭盛米湯的瓦罐打破了,米湯全滲到土里,只有幾粒綠豆留在地面上,一幫窮小子立刻圍上去搶綠豆吃。

若干年后,陳勝起義成功建立了張楚政權,自立為王。發小們見陳勝發達了,就商量著去找陳勝共享富貴。幾個人來到陳勝大營,被衛兵攔下,問清是一個村的鄉鄰后,衛兵讓選一個作代表晉見大王。大家推舉一個叫陳蒼兒作代表,陳蒼兒進宮后,對王位上的陳勝說:大王,你忘了咱們小時候在田里鋤草,有一次打破了瓦罐,米湯全流光了,咱們都去爭著撿地上的綠豆吃么?陳勝一聽揭了自己不光彩的老底,惱羞成怒,傳令打二十大板轟出去!陳蒼兒被趕出來后,哭喪著臉對同伴說,陳勝六親不認,我們還是回家吧。

其中一個叫陳六兒的,人很機靈,說你這個人忒不會說話,難怪要挨板子,看我的。陳六兒再次入宮面見陳勝,奏道:大王,在下曾跟隨你出生入死奮戰沙場,是你的將士呀!陳勝說你有何憑據。陳豆兒慷慨激昂地說出一番話:

“想當年,在田國,手提勾頭大刀(鋤頭),騎著青龍馬(麥苗),挑著杏黃旗(土布衫),殺草王救苗王登基。打開罐頭城,跑了湯元帥,捉了豆士兵。”

陳勝一聽心領神會,說,這是俺早年起事時的弟兄,后來被打散,今日終于歸隊,快快罷上宴席,接風洗塵!

可見,官場上會不會講話效果大不相同。正如老百姓所言,會說話能當銀子使。市場經濟發展起來后,有些地方稱領導為“老板”。媒體上報道,有個市委書記被親信們稱“老板”,還樂滋滋的。這位市委書記無論是政治覺悟還是個人素質都太低了,實在丟機關人。從政治上說,你是黨的高級干部,人民公仆。老板是私有企業主,賺錢的機器,你就甘心把自己貶低到土財主的角色?從個人素質上來說,你放著書記不做要當老板,不怕群眾罵你是個腐敗分子么。可見有些官員早已利令智昏。

做了官,不一定就有能力。哪么,官員的能力應該如何衡量呢?請看第三十二篇:領導能力。


第三十二篇:領導能力


經常有人說,大官不一定比小官水平高。這話也對也不對。為什么這樣說呢?因為這句話沒有內容限定和范圍界定,屬于模糊概念。作為一名領導,所要具備的素質是綜合的,其水平的高低,體現在多個方面,如思想覺悟、理論素養、業務知識、思維邏輯、決策能力、創新精神、謀事策略、辦事效率、用人方法、語言表達、文字功夫以及政治敏感性、超前預測性、解決問題和處理突發事件應變能力等等,是一個綜合評價體系。所以要問大官與小官誰水平高,就很不好相比。

領導能力已然成為一門學科,稱之為領導科學。這門學問主要研究領導活動的性質規律、領導的基本職能、領導機構的組織原則、領導的方法和效率、領導者應具備的素質、才能和作風等。圍繞領導能力撰寫的理論文章、學術論著可謂浩繁,還有專業雜志《領導科學》、《領導力》等期刊。

關于領導能力,毛澤東很早就說過,領導者的責任,歸納起來,主要是出主意、用干部兩件事。或者叫謀事、用人。偉人就是偉大,歸納總結十分精辟,一點也不啰嗦。我這里將領導能力概括為三個方面,決策謀劃能力,組織管理能力,工作開拓能力。

一、決策謀劃能力,就是運籌帷幄之中,決勝千里之外。作為領導,尤其是主要領導,首先得有清楚的思路。工作千頭萬緒,哪是重點,哪是次點,主攻方向應該定在哪兒,工作重心押在哪兒,單位有哪些優勢和劣勢,如何揚優抑劣,如何擺兵布陣,都得頭腦清晰,不能是一本糊涂賬。機關人經常講,這人思路很清,那人思路不行,就是指這個。

高明的領導善于審時度勢,一眼就看出自己應該做什么,不該做什么,如何揚長避短,把活干得漂亮。

像團縣委這樣的部門,屬于那種很少固定工作任務、幾乎沒有硬性工作指標的輔助機構,工作伸縮性很大,機關俗稱“找活做”。這類機構在黨政機關很有一些,一年里開展哪些工作,以什么工作為中心,全憑主要領導選擇、取舍和定奪。

某縣的團縣委書記,整天也是忙忙碌碌,一會兒培訓青年骨干,一會兒樹立青年標兵,一會兒組織青年文藝匯演。但縣委領導覺得他抓不到點子上,很少關心他搞得那些勞什子。團縣委搞個大型活動,請縣委書記到場致辭,都被婉言謝絕。團縣委沒面子,工作也沒什么影響。

新任團縣委書記上任后,改弦易轍。當時縣委的中心工作是農業產業化,難點在于公司+農戶的產業模式,由于農民的觀念陳舊和農村條件限制,遲遲搞不起來,令縣委書記頭痛。新任團縣委書記瞄準這個目標,發動一個條件較好的鎮團組織,組織一班青年團骨干,很快建立起“大豆花生聯營公司”,產銷對接,一條龍服務。此舉在全縣引起振動,縣委書記讓各部門、各鄉鎮組隊到該公司參觀、學習、取經,并在全縣科級以上干部會議上大加贊賞:工作怎么抓,勁往哪里使,我們這些做領導心里得有個數。俗話說得好,思路對了頭,快跑還省油;思路不對頭,不如一頭牛。有人滿腦子漿糊,累死累活也抓不住關鍵。這方面,團縣委給我們作了很好的榜樣。團組織是黨的得力助手,黨指向哪里,他們就沖向哪里。我們在座的都得向他們好好學學。

一項工作抓對了路,團縣委光彩四射。要車輛給車輛,要編制給編制,要經費給經費,團縣委揚眉吐氣。

勞動局不屬于那種“找活做”的部門,職業技能培訓和發證,勞動關系協調和辦理,勞動檢查和行政監督,勞動爭議仲裁處理,勞動安全和社會保障等等,一大攤子專門業務。這類部門很容易陷入具體事務性工作之中,要想工作出彩,受到上級賞識,就得動動腦子。

有個縣勞動局,幾個工作人員私下在勞動檔案上做手腳,為那些想違規提前辦理退休手續的工人改年齡、改工種,收受賄賂。案發后處理了七八個人,勞動局長也因此被紀委誡勉談話。丟面子事小,關鍵這位局長年齡不大,但“出道”早、資格老,有“跳一跳摘桃子”的想法,目標是縣總工會主席位置,好歹這輩子弄個縣處級。

怎樣化解自己負面影響?還得從工作上出彩。這個縣是個農業大縣,沒什么資源,就是農業人口多,勞動力充實。而新疆地廣人稀,農業生產缺少人手。組織全縣剩余勞動力遠赴新疆種大豆、摘棉花,是個不錯的主意。這項計劃得到縣委縣政府支持,很快組織全縣近萬名農村富裕勞力實施。赴疆一個月后,農民帶回可觀的經濟收入。中央媒體對此事進行了報道,一時間,成為全省農民致富的經驗,給全縣爭了光。后來,這名局長也如愿當上了縣總工會主席。

二、組織管理能力,就是如何帶好自己的團隊。組織管理能力說起來很復雜,甲乙丙丁可以列出一大串,但實質上就是領導者的威望問題。有沒有威望,根源于領導者的素質。作業一名領導,如果是個豬巴戒的脊梁——無能之輩,大家不但不服你,也看不起你。要讓大家真心服從,首先就得讓大家佩服你。當然,人不是神仙,像各方面素質都很強的領導,鳳毛麟角。但你得有自己的過人之處,懷揣幾件看家本領。或者學識廣博,才思敏捷,談理論引經據典,講道理能言善辯;或者妙筆生花,文不加點,寫得一手好文章;或者深謀善斷,膽識過人,處變不驚,作風干練;或者為人忠厚,俠肝義膽,知人善任,辦事公道。

俗話說,兵熊熊一個,將熊熊一窩。在目前的干部選拔任用體制下,很有一些素質不高、能力不強的干部被扶持到領導崗位上。這樣的領導講話沒有思想,辦事不講章程,部署工作缺乏計劃,處理矛盾分不清是非,協調關系一團亂麻,這樣的領導根本談不上什么組織管理能力。

某市民族宗教局,也就三四個科室十幾個人。局長原是當地一所職業學院的基建處長,靠某領導提攜調任的。基建與宗教哪兒跟哪兒呀?當然不懂業務啦。不懂不要緊,只要低調,領導嘛,是做行政管理的,外行照樣能領導內行。可這位局長不是虛心的主兒,特別喜歡賣弄,與屬下大談佛教的起源、分類、教義以及大乘與小乘的區別。這就好比街頭丐幫與王重陽華山論劍,不在一個層次上。屬下說局長你根本不懂佛教,局長惱羞成怒,竟破口大罵。繼爾雙方大打出手,一時成為機關里頭條新聞。這出亂子過后,眾人摸清了這位局長的根底,威信掃地,再也沒人把他當會事了。

大家看,似這等素質的領導,讓人說什么好呢?

三、工作開拓能力,一個“開”字,就是開展,一個“拓”字,就是拓展。主要指工作推進和創新。一項工作安排部署完畢,接下來就是如何抓落實。工作落實很重要,倘若有安排無落實,有開頭無結局,或者半途而廢,留下半拉子工程,不但任務沒完成,還白白消耗了人力財力。抓落實主要是通過督促檢查、跟蹤推動,方向糾偏,協調關系,化解矛盾,排除障礙,解決問題,最終圓滿完成目標。同時,在工作推進中不斷地修改方案,完善計劃,因地因時制宜,創意創新,以獲得比原計劃更好的績效。

開拓能力的強弱,就看領導者協調關系的能力,化解矛盾的能力,解決問題的能力,見機行事和應變創新的能力,這是最能考驗領導才能的階段。有很多事情,規劃很好,計劃周密,藍圖宏偉,前景喜人,只可惜行動跟不上,工作推不動,落實不到位,使理想化為泡影,藍圖成為廢紙。或者在落實中跑了調,變了味,誤入歧途,以至求株得木,種瓜得豆。

時下這樣的例子俯拾即是。比如,我國于 2003 年 11 月 10 日正式簽署《世界衛生組織煙草控制框架公約》,2005 年 8 月,全國人大常委會表決批準了《公約》,2006年 1 月 9 日,《公約》正式生效。按照《公約》規定,締約國應在履約 5 年后實施第 8 條及第 13 條內容。《公約》第 13 條規定,政府應采取立法等措施,禁止所有煙草廣告、促銷及贊助。公眾看到的情況是,只有直接廣告有所禁止,間接煙草廣告則依然泛濫,贊助和促銷手段更是已經滲透在影視、傳媒、體育以及一些公益活動中。

中新網 2011 年 4 月報道,“兩免一補”中的“一補”是給寄宿的貧困初中生、小學生的生活補助,可是河南上蔡縣一些學校在落實“一補”政策時變了味:有的貧困生得不到補助,家庭富裕的學生卻能得到貧困補助。致使國家政策在實際落實中變了味。

以上所談領導方法,都是些大路數方面的。在實際生活中,如果光會這些,未免書生意氣。有魄力的領導,一般都還有些不入書本的身手,或者上不得臺面的旁門左道,甚至見不得人的鬼魅伎倆。

比如在決定重要事項之前,本來主帥已經胸有成竹,卻先讓各位副職們充分發表意見,自己只聽不說。等成員們都講完了,主帥綜合大家意見,拿出自己主見,還能講出充分理由,事情就定了。看似主帥很民主,實則是在摸情況,測人心,看動向,尋說辭。如果多數人與自己意見一致,那自然不用多費口舌。倘若意見很分散,尤其是多數人與自己意見不合時,那就要想辦法說服他們。形勢不利時,就擱置再議。這叫做真人不露相。

不善此道的領導就可能栽跟頭。有一個年輕領導,開會決定事情時,總是先把自己想好的一套拋出來,然后請副職們發表意見。副手們七嘴八舌提一大堆看法,把他的意圖否決了,搞得他很被動、很難堪。背地里,大家議論說,這人閱歷太淺,能力不行。

威嚴也是一種領導能力。國際金融之父羅斯柴爾德說,“如果你不能讓人們愛你,就讓人們怕你。”老道的官員,會保持必要的架子,以顯示自己身居高位,不會善聽善見。比如有的領導,下屬到他辦公室請示匯報,不等下屬開口,他就說,你揀重要的講,我這兒忙著呢。一俟工作談完,他便站起身說,好了,就這樣吧。一副送客的樣子,不給你留任何空間和余地,讓人感覺你與他之間是有一定距離的。有些領導,還會時不時擺個脾氣,給個臉色,威懾下級。有位縣委書記在全縣經濟工作會議上聲色俱厲地喊,各位聽好,我要靠處理一批干部換來全縣經濟上臺階!

故意挑毛病、找岔子,以顯示自己的權威,是有些領導喜歡玩弄的伎倆。有位省計生委主任,是從省轄市副市長提拔來的。開始時,老班子成員欺生,都不太買他的賬。在工作會上,委領導集體研究“全省計生工作培訓交流活動”方案,這個方案是由兩名委副主任帶領處室同志搞出來的。新來的主任對方案橫挑鼻子豎挑眼,一會兒說,培訓兩天不行,兩天能講些什么,再增加兩天,21 個市來這么多人,這是多好的培訓機會;一會兒說,省計生學院老師講課不行,請國家人口計生科學研究所的研究員來授課,人家肚里的東西才叫學問。有位副主任插言說,原來的初步方案是向主管副省長匯報過的,改動這么大,還得請示省領導。主任說,這個我來說,你們只管修改。經過這次交鋒,其他成員不敢小覷他了。

權力掣肘,提醒對方我才是權力核心。話說有位城建委主任,平時工作主要向市長匯報,因此與市長接觸較多,市委書記那兒很少拜訪。按說市長抓建設,城建事務向市長匯報名正言順,沒做錯什么。可是他忘記城建委是個大部門,你老往市長那兒跑,卻長期不登書記的門,書記就有看法了。

城建委有個市區拓路拆遷規劃,七上八下幾易其稿才敲定了方案。方案要上市委常委會,市長率城建委主任一起向書記匯報。書記聽后說,這么大的拆遷改造工程,我咋不知道呢?市長一聽話頭不對,忙提醒說,四月份時,我們倆來向你匯報過,你說讓我們先準備吧。書記笑著晃晃腦袋:可能有,事情那么多,你們也就是一說,我早忘到沼澤地里去了——拓路拆遷不是小動靜,牽涉面廣,花錢也不會少。咱們下一步計劃申報國家級衛生城市,你一開工,弄得滿城磚磚瓦瓦、塵土遍地,還怎么申報?這事先放一放吧。幾句話,這項工程就被束之高擱了。事后城建委主任沮喪地說,咳,有些工作真難做呀。

《世說新語》有言:“小勝靠智,大勝靠德。” 一個人的成功固然要靠聰明才智,但更重要、更根本的是靠個人優秀的品德。

一般來說,官職越高權力越大,小官聽大官的話應該沒有問題。但事物總是復雜的,機關里的好多事,不能只看表相,更要看實質。在機關現實生活中,不少小官就不買大官的賬。那么,為什么小官敢不聽大官的話呢?

請看第三十三篇:官大一級壓死人?


第三十三篇:官大一級壓死人?


中國有句古語叫“官大一級壓死人”。我們在古裝戲劇里,經常看到這樣的情節:某貪官徇私枉法,制造了冤假錯案,受害人越級上訴,請出更高級別的官員,重新審理,平反昭雪,懲治貪官,百姓拍手稱快。包公要鍘陳士美的頭,卻被皇帝老兒護著,迫不得已,只好冒著生命危險先斬后奏,為民請命。一般來說,官職與權力是相對應的,多高的職務行使多大的權力,大官能做小官的主,這是常規。

有一年部隊征兵,有個青年本應該在本縣應征,可聽說 G 縣征的兵是武警部隊,他羨慕武警那身軍裝,便托關系想從鄰縣走。跨縣征兵是不允許的,G 縣武裝部的頭頭硬生生把說情的人頂了回去。到后來,應征入伍的青年個個都換了軍裝,第二天就要送兵。這天晚飯前,G 縣武裝部里來了軍分區副司令員,過問那個青年的事。武裝部部長說,這個人要跨縣入伍,這是違犯征兵紀律的。武裝部政委也說,兵源都已換裝,明天就要登車,辦也來不急呀。副司令員說,給他蓋章,連夜辦理。說完轉身便走,留下部長、政委面面相覷,只好手忙腳亂辦手續去了。

黨政機關里雖說不上像軍隊那樣等級森嚴,但上級與下級,領導與被領導,卻也是涇渭分明。開會時,主席臺上的座次是嚴格的,按領導排序分配座位;外出視察總是官職最大的走在前面,其他領導不能超越;就餐時誰官職大誰坐正位,講話時必定是最高領導最后作重要講話。留心一下央視在報道中央會議時,中央常委是一個人一個鏡頭,政治局委員則是兩人一個鏡頭。黨報在刊登領導署名文章時,什么級別的領導占多大版面,標題用幾號字,放在做么位置,是很有講究的。這些講究往往使做具體工作的同志小心翼翼,一點也不敢馬虎。

據一位老領導講,他年輕時,有一年在北京組織一個會議,除了在職的領導外,還邀請了一位退休的老領導參會,但這位老領導在主席臺的座次如何排,讓他們左右為難。論原職務,這位老領導級別很高,但卻不是現職,排在哪位現職領導之前之后,總得有個妥當的說法。幾個辦會的人在一起商量來商量去,到深夜也沒有商量出個妥當的辦法。最后,只好于半夜 12 點多打電話驚動中央一位首長,這位首長拍板后才把問題解決。

另有一件有趣的事,說幾個筆桿子組成寫作班子,為黨代會起草工作報告。初稿分頭送審后,市里幾位領導都批了意見。難辦的是,有三位領導在同一個內容上批示了不同的意見,這部分如何修改?大家伙各抒己見,爭論不休。最后一老同志出面說:“這還不好辦,誰的官大按誰的意見改嘛!”各位便點頭稱是,說姜還是老的辣喲。

在機關工作,小官聽大官不會有錯。領導一句“出了問題我負責。”就是最后通牒了,要照辦不誤。

不過,這只是常規,機關里還有一些反常規的情形。

現實中,官職的權威明顯受到實際權力的影響,有些事情讓局外人看不明白,搞得老百姓一頭霧水。

有一段時間,筆者經常去一家理發店理發。理發的老師傅是個愛聊天的人,熟了以后,有一次問我:你說是局長官大呀還是科長官大?我說當然局長官大。他說,是呀,我也知道局長官大,可為啥局長老是搶著給科長付錢呢?原來,經常來這兒理發的還有機關里一個局長和一個科長,兩個碰到一起時,那位局長總是爭著為那位科長付理發費。我問理發師傅,局長和科長都是什么單位的?老師傅說只知道科長是組織部的,局長不知什么單位,聽談話好像是管林木的官。我說這就對了,那個科長是管干部的,局長可能是林業局的。這局長雖然官大,但駕不住科長是管干部升遷的,所以局長在科長面前就會謙遜恭敬,拉拉關系沒什么壞處。

老師傅說,這就怪了,常言說,官大一級壓死人,小官反倒管著大官了。我說是呀,局長算是一個單位的大員了,是領導干部;科長不過是官場上的小吏,算是中層干部。局長的命運由上一級領導決定,并不一定掌握在那位科長的手中。但古話說,宰相門里七品官。科長是做干部工作的,關系處好了,起碼給你在組織部長面前添幾句好話,或者給你透露個人事變動的關鍵信息,有時是很起作用的。

如今真正是個“縣官不如現管”的年代,實用主義很盛行。比如一個局長去財政部門要錢,面對管事的年紀輕輕小女孩兒,卻要恭恭敬敬、呵聲細語,而這個女孩兒可能還沒有他的女兒年紀大。我曾見到一位土地局的科長,把前來辦事的某局副局長批得面紅耳赤,而這位副局長只有唯唯諾諾的份兒。

近年來官場又出現了一個新現象——小官不聽大官招呼。某市委一位副書記,主管教科文衛工作。人年輕,有股子干勁,官場功夫卻沒修煉到家。這位副書記有一次在下基層調研時,發現教育亂收費現象十分嚴重,小孩子上個好點的小學中學,要收幾千至幾萬元,群眾意見很大。時值全市開展“抓作風,促發展,見新貌”活動,副書記又是教育工作主管領導,下決心要治理一番,給老百姓辦件實實在在的好事。

他召集市委辦、糾風辦、教育局等單位人員,組成一套工作班子,在調研的基礎上,又花了半月時間,按照國家有關規定,參照外地做法,研究制定了教育亂收費治理方案。方案自然還要靠教育局來落實,可這個方案給教育局局長傳閱后,遲遲得不到局長的表態。副書記坐不住了,親自給教育局長打電話,追問對方案的意見。局長不說行,也不說不行,只籠統強調落實方案涉及方方面面,不好馬上下結論。副書記明白這是在“軟抗”,便問都涉及哪些方面,哪些工作不好做,要求局長講明白點。然而局長只是一味推諉敷衍,就是不講明白話。氣得這位副書記在電話里大發雷霆,高喊“我還是不是主管教育的副書記?你如此作為,是想自己下臺?還是讓我下臺?”無奈局長仍然和言悅色,只是不應副書記的事,氣得副書記把電話都摔了。最終,辛苦淘力搞了一個月的調研方案,就這樣不了了之,無疾而終。

按說一位主管教育的市委副書記向教育局長下指令,本應一路綠燈暢行無阻。可這位副書記不是管干部的副書記,其分量在局長心目中就輕了幾分。加之教育部門是個實權單位,局長與市委書記、市長這兩個一把手走得很近,關系很貼,有恃無恐。這局長心里有數:我平時對你副書記很尊敬,能辦的事情都給你積極辦,可讓我取消全市教育收費是斷我財源呀,豈能憑你一句話說取消就取消,我“抗”你一下也沒什么了不起,你能把我怎樣?

果不其然,事后副書記找市委書記,把教育局長告了一狀。書記沉默良久說,這件事我知道。治理教育亂收費是對的,可你想過沒有,咱市教育要大上,市財政可沒多少資金支持。你斷了教育局收費的路,誰給錢辦教育?看看周邊市縣,哪個不是靠收費辦教育?如今是市場經濟,老百姓誰有錢誰就上好學校,沒錢就上普通學校嘛。沒錢又要上好學校,天下哪有這等好事!搞得副書記一肚子委屈無處傾訴。

一個主管教育的市委副書記管不了一個教育局長,這官當得夠窩囊的。嗨!這讓人說什么好呢?

有些下級不聽上級的,是由領導層復雜的人事關系導致。

在一個縣里,有一年縣城將一片舊民房拆遷了,騰出的地方,縣政府規劃建一個服裝城,既搞活了經濟,又擴大了就業。決策定了,城建部門就是遲遲不見動靜。縣長發火了,質問建委領導是什么意思?建委主任便苦著臉說,縣委書記過問此事了,書記說,建什么服裝城!你們搞城建要有超前意識,鬧市中心應該建廣場和公園,一方面提高人民群眾的生活質量,同時也提高了城市品位,這是落實科學發展觀的大問題。縣長一拍桌子吼道,你們到底聽不聽我的?我是行政首長,城市建設是我的職責,經濟建設更是我的責任,你們就照我說的辦,出了問題我負責。可城建部門仍然不敢輕舉妄動,又去向市委書記請示。市委書記說,這事你別管了,我與市長溝通。建委主任千恩萬謝,總算解了套。這檔公案涉及到領導之間的復雜關系,建委主任可不愿趟這片混水。

縣官不如現管,高官不如實權。機關里有些事情很是反常,比如某某人得到提升,被任命到一個單位當領導,這人卻死活不赴任,最后還是留在原來崗位上沒走。有人不明白,升官了,級別、工資和待遇都上去了,為什么不赴任?說來也簡單,他嫌那個位置不好唄。要知道,大部分官員把工資看得很淡,而看重的是權力。升一級工資漲不了幾個錢,權力大小是才是硬道理。

關于這個問題,北大博士馮軍旗在《中縣干部》中寫道:“有些干部認為,有權甚至比有位更重要。在中縣,財政局是公認的‘富衙門’,干部們普遍不愿意外調去‘追求進步’,一些人寧愿做股長,也不愿意去別的局做副局長。在一次干部調整中,一位到民政局做副局長的財政局黨委委員就大倒苦水,說某領導把他踢出財政局,是‘往死里整他’。”

由于每個職位的權力差別很大,重要職位與非重要職位,其權力的含金量有很大不同,在社會上的影響力不同,個人地位也不同,這就導致了大家在官職上挑三揀四。有的人提拔后不赴任,繼續做領導“工作”,下次果然升遷到很理想的位子,這就助長不服從組織分配的風氣。一些地方為遏制這種風氣,出臺了內部規定,凡不服從組織安排的干部,三年內不再考察使用。可是這樣明確的規定,卻抵不住上級領導的一個電話,你又能如何?由此,讓我們明白一個事理:提拔并不見得等于重用。

如何才算得到重用呢?除了位置的好壞,最引人注目的就是成為一個地方、一個單位的“一把手”,因為“一把手”是權力核心,具有一切事務的最后決定權。

請看第三十四篇:民主與集中。


第三十四篇:民主與集中


北大博士馮軍旗在《中縣干部》中寫道,“有人戲稱,在中縣,只有縣委書記算官,別的都不算官。”2008 年馮軍旗初到西城鄉的時候,每逢時任縣委書記視察,鄉政府的領導班子都要列隊歡迎。有旁觀者感慨:“咱們中縣的皇帝來了。”

在一個領導集體中,“一把手”處于核心地位,擁有最終決定權。領導集體中究竟誰是“一把手”,我國的黨政群機關情況各不相同。如在省、市、縣、鄉行政區劃里,黨委書記是“一把手”。在政府的部、廳、局、所各級機構里,行政首長是“一把手”。說來也簡單,前者實行黨委一元化領導,省委書記、市委書記、縣委書記、鄉黨委書記是最高領導,后者實行行政首長負責制,部長、廳長、局長、所長是最高負責人。

“一把手”是領導班子的權力中心,擁有最后決策權和更多的話語權,這就很容易搞“一言堂”個人專斷。為防止這種現象,我們黨采用蘇共布爾什維克派的民主集中制組織原則,其基本含義是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。這一組織原則在戰爭年代和建國后一段時間執行得比較好。這些年來,在一些地方和單位,執行偏差比較嚴重,“一把手”個人說了算的現象很普遍。民主集中制執行的情況往往是:發言時每個成員充分表達意見,最后集中時還是按“一把手”的意志辦。品質好的“一把手”能夠聽取和采納成員的部分意見和建議,對不采納的意見盡量做出合理的解釋;品質差的就不理你那一套了,“你有你的千條計,我有我的老主意”。

民主集中制是列寧創造的,為毛澤東同志所主張和提倡,是我們黨的根本組織原則,也是國家機關和人民團體的組織原則和領導制度。我們知道,無論什么組織,總得有一個統一的意志,大家各唱各的調,就會一盤散沙,陷入無政府主義狀態,這個組織就解體了。然而,過分強調集中往往極容易導致少數人專權獨斷,這是為歷史所反復證明了的。民主集中制的本意,就是要在集中與民主之間找到一個結合點或平衡點,既能充分發揚民主,又能保證統一領導。應當說,這一制度的構想是很好的。但從長期的實踐來看,這一制度的最大不足是理論空泛,無法量化和把握,可操作差。

關于民主集中制的概念和理論,存在著先天不足。列寧和毛澤東并沒有對此做深入詳盡的論述,“文革”中一度把毛澤東同志的四句話“個人服從組織,少數服從多數,下級服從上級,全黨服從中央”,作為民主集中制的原則,實際上這是黨的紀律,并非民主集中制。改革開放以后,黨的許多理論得到創新和發展,唯獨在民主集中制理論上沒有什么新突破。

按照新黨章對民主集中制的解釋,它的基本含義是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合??民主是集中的前提和基礎,集中是民主的指導和結果。這種論述看似充滿辯證思維,實質是一種模糊理論,認識上長短不齊,執行中千差萬別。新黨章把民主集中制概括為六條原則,力爭使其具體化。不過這六條原則仍然過于籠統,除了對一些重大原則重申和強調外,并沒有給出具體的實施細則。作為一項根本組織原則和領導制度,很有必要將其具體化和精細化,便于各級黨組織操作應用。可惜的是,我們始終沒有看到在這個問題上有什么深化。學者們的文章著述并不少,但真正有創見的幾乎沒有,多數文章給人一種玩文字游戲的感覺。

理論上的模糊導致實踐中隨意性很大。現實中這一制度的執行,一般就是先進行民主醞釀,班子成員充分發表意見,然后進行集中表決,以半數以上通過為準——這樣的執行情況算是最好的了。由于這一制度缺乏量化和具體操作辦法,如何執行就主要看“一把手”的個人品質和素養了,而在執行過程中跑了調變了味,把越劇唱成秦腔的比比皆是。

為了既走民主集中制的形式,又實現“一把手”個人的意圖,聰明的領導積累了許多行之有效的經驗。一是在研究重大事項之前,“一把手”先對班子成員進行摸底,了解班子成員對議題的態度,順便流露出本人的傾向性,爭取更多的支持票,有了八分把握才把所議事項提交班子會討論。如果條件不成熟,就先擱置不議。二是考慮到對所議事項可能會有多種解決方案,“一把手”為了實現個人意圖,事前找與自己貼近或者聽話的班子成員交流思想,面授機宜,在會議討論時由這個人先聲奪人,表達傾向性,左右會議導向,水到渠成地實現“一把手”的目標。三是依靠信息不對稱實現自己愿望,即依靠“一把手”掌握的其他成員不了解的信息,說服班子成員同意某種方案。例如“一把手”對與自己意見相左的成員說:你們講的這個辦法不錯,但有一個情況你們不了解??所以這個方案是不可行的。或者“一把手”說:主管咱們的某領導傾向于這個方案,認為這一方案如何如何好云云,大家都不好再說什么了。

目前黨政機關都制定有《重大事項議事規則》,強調集體領導,防止個人專斷。但規則是紙上的東西,運行還要靠人來操作,照不照規則來,執行到什么程度,就全憑黨性了。有的“一把手”領導藝術高操,富有創意。比如在用人這樣敏感的問題上,《議事規則》明確要求推薦人選實行票決制。但如果完全依照集體投票,領導的意圖就很難實現。若不搞民主投票,這個“雷池”又不好跨越。于是創造了一種新機制:集體投票時,中層以下干部一人就是 1 票,領導成員副職一人是 3 票,正職一人是 8 票。這樣一來,既有民主,又有集中,主動權實際掌握在“一把手”手中。

“一把手”的這些伎量,班子其他成員心里明鏡似的,卻也無可奈何。時間一長,副手們都習慣了看“一把手”的臉色行事,揣著明白裝糊涂。有的養成了好好先生的脾氣,遇事隨聲附和,不與“班長”打岔子;有的乘機拍“班長”的馬屁,邀寵顯能;有的裝聾作啞,遇事不表態——反正我的意見你也不聽。如此一來,“一把手”家長制的作風慢慢“慣”出來了,而民主就流于形式了。這就是如今許多地方和單位領導班子“一言堂”的形成過程。

當然也有看不慣這種“一言堂”作風而與“一把手”對著干的,但是作為副手要挺身而出,就要準備付出代價。

一則“一把手”畢竟是領導班子的核心,大權在握,你給“一把手”鬧別扭,就是駁他的面子,他會有許多機會找你的叉子:工作上不支持你,待遇上不考慮你;外出學習考察活動不安排你,難度大的工作專門安排你;工作做好了不表楊你,工作做差了狠狠批評你;干部考察時不推薦你,劃分問題責任時總是有你,等等。讓你干也不是,不干更不是,甚至不給你安排工作涼著你,耗著你,理由是你不服從領導不配合工作。你說你這樣的處境難受不難受?

二則你若是與“一把手”對著干,無論誰是誰非,首先要擔負班子不團結的責任,而組織部門對班子的考核十分看重班子是否團結。組織部門有一句話,常用來強調班子團結的重要性,叫做“班子團結是遲上早上的問題,班子不團結是遲下早下的問題”。意思是說,班子團結,說明一班人素質高戰斗力強,工作有成效,班子成員遲早都有升遷晉級的機會;班子不團結,搞內耗,說明一班人素質低,班子成員遲早要被拿下來換人。而班子不團結,受指責的首當其沖是副職。上級領導和組織部門會想,班子成員好幾個,為什么別人能服從“班長”領導,而你偏偏與“班長”合不來?八成你有毛病吧,像你這樣的“刺兒頭”,放在哪兒都會影響一班人的團結,不如趁早將你擼下來賦閑得了。

有人問,假如所有副職都與“一把手”產生矛盾,還能說“一把手”沒有責任而全賴副手?道理是這樣講,但還要看“一把手”犯沒犯原則性錯誤。

有一個單位的領導班子,一正三副共四名領導,因為“一把手”處事不公,又不能以身作則,三名副職全與“一把手”鬧翻了,在班子會上公開與“班長”叫板,并把“一把手”的問題反映到組織部門。但談到“一把手”問題時,不過是工作上粗暴獨斷,例如在工作安排上,“一把手”跳過副職直接向科長授命,副職用車上不讓享受相應待遇,來了上級領導和外地客人,請客吃飯不讓副職作陪等等,都屬于細枝末節問題。組織部考慮到這個“一把手”工作能力還是很強,在這個單位工作也比較有經驗,就在調整班子時將三位副職逐個遷散,分別安排到另外三個部門。

三位副職全去了不理想的單位,很不理解也很不樂意,想想這三比一的不團結問題,到頭來反要我們仨替他一人背黑鍋,還分不分是非曲直?于是哥兒仨不斷找組織部領導訴說怨情,幾次三番下來,惹惱了組織部領導,挨個兒把三人批了一通,說你們懂不懂如何當副職?當副職就是要為“一把手”駕轅抬轎子。你們這倒好,不使正勁反倒添亂子。光說人家如何不是,你們自己有沒有責任?現在啥也別講了,到了新單位一定要注意團結,尤其要注意與“一把手”的團結,班子不團結是最大的禍害,班子不團結什么工作也干不成!批得三人個個垂頭喪氣。

有理沒處講,這讓人說什么好呢?

在黨政機關,副職都懂得謙讓正職。只要正職不做得太過分,副職們會把正職像神靈一樣供奉起來,如此就寵壞了一些素質低的官員。2011 年 10 月發生在湖南省衡陽市司法局黨委會上的一幕,就顯示了正職缺乏胸襟和涵養。該局局長與副局長因“進人”問題發生爭執,局長萬春生率先揮拳,廖副局長立刻鼻青臉腫。廖副局長隨即還擊,雙方都在打斗中受傷。事后,衡陽市委組織部處理意見是,“要求雙方互相負責對方的醫療費用并作檢討。”(《南方都市報》)

易中天說,中國缺乏民主和法制的土壤,因為中國文化是建立在小農經濟基礎之上,建立在小農經濟之上的社會倫理強調的是“家長文化”、“親情文化”和“熟人文化”。而西方文化是建立在市場經濟基礎之上,強調的則是“自由競爭”、“契約誠信”和“合作共贏”。

美國人羅斯騰在《父親》里講了一段往事,在中國人看來算是天方夜譚,摘錄如下:“我怎么也不會忘記父親曾力勸四位雇員組織一個工會的情形——為了高工資舉行罷工。雇員們死活不干,認為他們的報酬已經可觀。他們還說:‘既然你覺得我們應該得到更高的報酬,你給我們增加一些不就得了?’

“‘噢,那不行,’他馬上說,‘難道你們不明白嗎?如果只有我給你們增加工資,我就無法和其他制造商競爭了。可是如果芝加哥所有的紡織工人都聯合起來,并派一個代表團去要挾所有的制造商,那么我們就不得不增加工資了。’他到底還是說服了他們。”作為老板,競勸自己的雇員為提高自身待遇舉行罷工,這種民主行為中國人可學不來。

有一則佚文,英國 1945 年大選,工黨在下院得到 393 席,而丘吉爾的保守黨及其追隨者一共才得到 213 席。后來斯大林遇到丘吉爾,幸災樂禍地說道:“丘吉爾,你打贏了仗,人民卻罷免了你。你看我,誰敢罷免我!”丘吉爾卻不以為然地回應:“我打仗就是為了保衛人民有罷免我的權利。”

這里,丘吉爾并非在與斯大林斗嘴皮子,西方的民主意識與民主文化,早已深入他們骨髓。

回到本文主題,民主與集中,就目前黨政機關體制機制,集中很容易就實現了,民主真正實施起來則要困難多了。不說我們的制度設計還沒跟上,就是國民文化觀念,也還缺少這根弦。電視劇《中國 1921》第 14 集中,湖南督軍張敬堯與他四弟張敬湯有段對話,很值得玩味:

“張敬湯:‘現在是民國,凡事講民主。’

“張敬堯:‘民主?哎,我還是喜歡前清那會兒啊。民主民主,他們是民我們是主。現在倒好,定了法律不但沒約束他們,倒把我們自己給約束起來了??如果處處受限的話,我這個督軍當得還有什么意思。’”

在機關里,人人都懂與領導搞好關系的重要性。尊敬上級,服從領導,是你順利開展工作的前提條件,更是你順利升遷的必要條件。除非萬不得已,把“兔子”逼急了,誰也不會與“一把手”翻臉。尊敬領導也是機關規范化工作的要求,理應如此。

然而,倘若“一把手”剛愎自用、專橫跋扈,處處獨斷專行,唯我獨尊,那副職的日子就不好過了。

請看第三十五篇: 副職的苦惱。


第三十五篇:副職的苦惱


副職是單位領導班子成員,是正職的助手,是受正職委托分管具體事務的單位負責人。一般來說,一個單位或部門通常一正多副,個別地方甚至出現一正十幾副的現象,曾被媒體譏諷為“千手觀音”。

副職既是領導者,又是被領導者;既是決策者,又是執行者;既唱主角,又當配角;既是指揮戰役的將領,又是沖鋒陷陣的士兵;既是受他人奉承的上司,又是為正職抬轎的腳夫;既是下屬的指揮官和訓導師,又是正職的出氣筒和替罪羊。副職這種承上啟下的過渡角色,決定了他們的思維方式和行為方式。

說起來,副職是領導班子成員,參加黨委(組)會議(非中共黨員除外)和行政辦公會,與正職一起醞釀、討論重大事項,集體做出決定。但在實踐中,副職是沒有決策權的。副職只有發表意見權和建議權,是否采納你的意見和建議,還得正職拍板定音。這樣也好,有利于領導班子思想統一,步調一致。倘若有哪個副職思維活躍,新點子多,又不服正職的勁,自作聰明另搞一套,就會出現兩種聲音、兩個步調,并不利于團結和工作。

圍繞正職的思路和指令工作,是副職的通用法則。“你指向那里,我們就打到那里”,配合正職做好工作,是副職職責所在。相信絕大多數副職都明白這個道理。但正、副職能否做到和諧融洽、順水順風,在目前工作機制下,取決于正副職雙方當事人的思想和品格。而矛盾的主要方面則取決于正職。當正職的人品和習性有問題時,副職就會面臨許多苦惱和尷尬。

苦惱之一,不通氣。領導班子成員之間應該保持經常性溝通,這不但有利于認識統一和步調一致,也利于相互理解和團結。有些正職卻不習慣這樣做,“腦袋大,主意多。想一出,是一出。”只顧發號施令,從來不與副職交流。副職情況不明,如何有效配合你工作?

筆者曾經在一個鄉蹲過點,有一次鄉黨委副書記在酒后破口大罵。詢其原委,這位副書記分管信訪工作,鄉黨委書記讓他給村里的幾個老上訪戶發放慰問金。副書記不解,對書記說,剛開過黨委會,定好了要“涼著”那幾個老上訪戶,為啥還上桿子給他們發錢?把那些人寵精了,我以后工作還怎么做?書記生氣道:讓你去你就去!副書記窩了一肚子火走了。后來一了解才知道,縣黨代會本月召開,要求各鄉鎮確保社會穩定。副書記嚷道,又不是什么機密,你給我通個氣,我心里也有個數,何必搞得神秘古怪的。

某區委常委、辦公室主任訴苦說,我這個辦公室主任,就是為區委書記當好助手。可是一些重大決策,都是書記與區長兩人碰頭,也不讓我參與研究,卻又讓區委辦出材料,你說我如何跟得上他的思路?書記卻認為辦公室主任窩囊,不合拍。不到一年,辦公室主任就憋著一肚子悶氣到人大賦閑去了。

某省教育廳一副廳長在中央黨校學習,晚上,他分管處的處長打來電話問,聽說明天上午廳黨組要開會研究干部,問副廳長回來參加不參加?副廳長聞所未聞,馬上給廳長打電話。廳長說,嗨!調整幾個中層,就是個小手術,不想讓你大老遠奔波。副廳長放下電話,心里很不是滋味,尋思我還是班子成員呢,你動干部不讓我參加,也不讓我知道,明擺著廟里塑羅漢,不把我當個人兒。真他媽操旦!

苦惱之二,不交底。交待任務不交待意圖,不知正職葫蘆里賣的什么藥,副職把握不好分寸。

某縣有個國家級貧困鄉,那年 6 月,縣長安排副縣長去貧困鄉扶貧,說省里年終要檢查驗收,時間很緊張,要加大工作力度,年底前一定要達標。副縣長領命掛帥,很當回事,規劃在該鄉建五所中心小學,一個敬老院,修七條水泥路,村村建起衛生所、圖書室、健身場??副縣長在全鄉村干部動員會上談到這個藍圖,會場一片歡呼,群情激奮,個個摩拳擦掌。

可是沒想到,縣長聽了副縣長工作匯報后,兜頭潑了一瓢冷水,說省里扶貧資金就那么一點,你卻鋪排這么大攤子,你想把縣財政掏空呀?副縣長不服,說我是按照省扶貧標準搞的,省里給的錢有限,不是還要求縣里配套資金么?縣長說,什么配套資金,我不但一分錢不出,省里那點錢你也得給我節余些,我還有許多用項。副縣長說,既然這樣,你咋不早點給我交底?我可在全鄉大會上把炮放出去了。縣長說,談什么省里扶貧標準,那都是做給上級領導看的,弄個樣子就行了,能當咱縣里飯吃?這點彎彎你都轉不過來,還用我教你!副縣長氣得七竅生煙,不知如何回鄉里收場。

類似情形很多。比如市里要選派一批市直干部下鄉包村,為了鼓勵機關干部踴躍報名,組織部長在動員會上講,這次選派的干部,將作為組織部門重點考察對象,只要積極工作,做出成績,都會得到重用。兩年包村工作結束后,組織部長找市委書記談包村干部使用問題,書記說,你這四十多個包村干部,挑幾個用用行啦。組織部長吃驚道:誒,這批干部的使用下鄉前可說好的,紅頭文件上都印了,不用咋辦?書記說,包村干部有功勞,不包村的干部就沒有成績了?搞得組織部長很無奈。事后,包村干部都罵組織部長是個政治騙子。

苦惱之三,不信任。士為知己者死。所謂“知己”,除了賞識以外,很大程度上是信任。電視劇《辛亥革命》中,楊度鞍前馬后輔佐袁世凱,甚至為袁稱帝組建“籌安會”,不惜落下一世罵名。但當袁世凱在楊度面前罵康梁二人“文人無行”時,楊度感到袁氏對文人的輕蔑和戒心,此后便漸漸脫離了袁世凱。信任是對人格的尊重,也是被信任者的榮耀。一旦喪失了信任,也就喪失了尊嚴。

俗話說“用人不疑,疑人不用”。這句話并非說用人就不該有戒備之心,果如此,諸葛亮就不該說魏延腦后有反骨。正確理解應當是,用人時給予充分信任,賦予權力讓其大膽地工作。一旦懷疑所用的人有二心,就果斷不用。可我們有些正職胸懷并沒有那么寬廣,對副職時時懷有戒備之心,擔心副職背后非議自己,擔心副職抱團駕空自己,這就為一些別有用心的人鉆了空子,人為制造出正、副領導之間隔閡。

在下面安插耳目是一些正職經常使用的伎倆。話說某單位,正職有個愛好,經常借中層干部來請示匯報、送簽文件之際,留下來談話。如果僅僅了解各處室工作情況,倒也無可厚非。可是這位正職關注的內容,主要是各位副職的為人處事和社會關系。時間一久,一些聰明的中層看出端倪來,專撿正職喜歡聽的人和事打小報告,成了正職的心腹和眼線。像安裝了監控似的,副職們的一舉一動,正職了如指掌。副職們發現,有時自己上午說過的話,下午正職就知道了。一幫副職開始是窩火,再后來是罵娘,最后只好集體找上級領導反映。組織上調查后認為情況屬實,就把那位正職調整到了其它單位。

苦惱之四,不放權。有些正職喜歡攬權,無論大事小情,都得自己點頭。對副職給工作不給權力,事無巨細都要請示匯報,沒有一點自主權。一旦副職在某件事情上做了主,就得挨批評,有時候吃不了還得自己兜著。副職們在他面前唯唯諾諾,亦步亦趨,沒有一點工作主動性和開創性。

某市招商局與一家外資企業洽談,欲引進投資項目。前期談過幾次,雙方達成了意向,商定下月 5 日簽訂協議。這個日期正趕上局長跟市長去澳洲考察。常務副局長對局長說,要不這樣,你該出國還出國,把公章留給我,我代你簽協議,條款按前期商談的不變。局長猶豫了半天,最后說,外商來后,先領著到我們風景點游覽,好好招待,我最遲在下月 7 號趕回來,不受影響。

外商 5 日準時到達,常務副局長就領著到處游玩。到了 7 號,外商無心游玩,催促簽協議。常務副局長急得團團轉,給局長打手機,說今天就 7 號了,你返程了沒?局長電話里說,我們又來新西蘭了,你再穩他們幾天,10 號一準回國。次日,繼續安排游玩,外商不干了,說你們如此拖延,我看不是工作效率問題,而是根本沒有誠意。罷了,謝謝你們熱情招待。外商當天就打道回府了。

有一位局長,人稱“保險柜”局長。這個局也是個四五十號人的大單位,每年經費幾百萬元,局長卻不給副職們一分錢的權力。就連辦公室買一把門鎖也要事先把價格報給他,他同意了才能買。一次外省兄弟單位來訪,一行 6 個人。局長在外地出差,就委托一個副局長接待。中午用餐時,副局長不敢擅自作主,電話請示按什么標準安排,局長說,這些人是來打秋風的,不要超過 500 元。副局長說,客人 6 個,咱這兒 3 個人作陪,500 元咋說也打不住。局長說,就你一個人作陪,其他人不要去。副局長說,那也打不住,總不能光吃飯不上酒水吧。局長不容爭辯地回道:就 500 元,你自己看著辦。副局長接了燙手的活,左右為難,尋思你局長不在場,卻讓我干丟面子的事,我不顧單位形象也得顧我自個兒的臉面。招待完后,消費 800 多元。事后找局長報賬,局長說我有言在先,只給你報 500 元。硬生生讓這位副局長貼進去 300 元。

苦惱之五,不擔責。平時副職鞍前馬后為正職操勞,死心踏地為正職賣命,可一旦出了問題,正職首先把責任推到副職身上,不為副職說話,不替副職擔責,一推六二五,把自己撇得一干二凈,玩起丟卒保車的把戲,讓副職當替罪羊。

有一個安全生產局,轄區的煤礦出了人命事故,局長對分管副局長說,該礦是你的片區,責任應由你來承擔。副局長不服,說這個礦存在隱患不是一天兩天了,我在局長辦公會上兩次向你匯報過,有會議紀錄可以查看。局長說,出了事總得有人頂著,難不成把局領導班子都拉下水?那位倒霉的副局長最后只好認命了。

再比如某文化廳,廳長安排副廳長為北京一位老領導出版一套叢書。副廳長領命,挪用了基層文化事業公共基金 30 萬元去辦理。兩年后被審計部門查出問題。副廳長說這是廳長交待的事,廳長卻說我根本不知道這事,你看是誰簽的字,就是誰的責任。到頭來,副廳長啞巴吃黃連,斷送了自己的前程。

這讓人說什么好呢?

正職與副職一字之差,但在權力、地位、待遇、威望和人氣方面卻有著很大差別。正像軍隊里常說的一句話:參謀不帶“長”,放屁都不響。民間老百姓不懂其中玄機,常常對人夸耀說:我有個關系是某某縣的縣長,有事找他準成;我托的那人是公安局局長,這事鐵定沒問題云云。一了解,原來都是副職。

在黨政機關,如果正職為人厚道,副職與正職相處和諧,副職會分得一些權力。倘若正職為人不善,目中無人,那么副職就是拉套的牛,跑腿的馬,抬轎子的仆役,受氣的風箱和替罪之羊。

由于正職是一個地區、部門和單位的權力核心,位置顯赫,既是副職們競相投靠的核心,又是副職獵取的目標。于是,在機關里上演了一幕幕鬧劇:為在正職跟前爭寵,副職們明爭暗斗;副職們結成同盟,狀告正職為非作歹;正職作惡多端離任時,副職們率干部職工敲鑼打鼓燃放炮竹出口惡氣。更有甚者,副職為早日搶到那把誘人的交椅,鋌而走險謀殺正職。

1994 年,江西省安義縣縣長陳錦云想取代縣委書記胡次乾,重金雇兇手用汽車將胡撞傷,胡被迫離開安義,陳錦云如愿當上縣委書記。

1997 年 4 月 16 日,福建省環保局副局長楊錦生為牟取正局長之職,花 3 萬元雇用黑社會勢力,用濃硫酸將環保局局長楊明奕燒成重傷。

2000 年 3 月 22 日,黑龍江齊齊哈爾市富拉爾基區長青鄉教育辦副主任付殿忠,指使 3 個殺手謀殺正職,目的是掃清障礙,當上主任。

這些個副職為什么豁出命去干這些喪天害的理的事?因為正職手中掌握著副職不具有的許多資源,足以令副職們眼紅羨慕。有人在副職位置上可能受遭遇了不公正的待遇,有的可能受盡了委曲,與正職漸成不共戴天的死敵,這恐怕也是個別副職孤注一擲去復仇的一個原因。

一般來說,忠厚之人當正職,基本不會生出什么大風浪。若是心術不正或性格有缺陷的人當正職,就不敢打這個保票啦。現實中,心術不正之人畢竟是極少數,性格有缺陷的正職卻不乏其人。性格有缺陷的正職,平時做出的種種不善之舉,多數情況下并無惡的動機。可悲的是,這些人往往以為自己無比正確,卻經常做出錯誤的決策;自認是大慈大悲的觀音菩薩,卻天天做著傷害他的事情。許多單位領導班子看起來一團和氣,多要歸功于副職們的涵養和克忍。

有個單位正職常對他的副手們說:我一生工作過好幾個單位,你們打聽打聽,每個工作過的地方,不論干部職工,對我評價都很高。你們要是與我搞不好關系,只能說明問題出在你們身上。實際上不用打聽,幾個副職都清楚,此君工作過的幾個單位,留下的名聲都很臭。

人有時還主要講命運。比如你攤上個好上司,能夠理解下屬,關照下屬,體貼下屬,那是你的福氣;如果攤上個沒水平又沒素養的上司,或者性格上有缺陷,那就倒霉透了。

請看第三十六篇:糟糕的上司。


第三十六篇:糟糕的上司


上司就是你的上級。本文所說的上司,僅限于頂頭上級。看到一本教人職場學技的專著《上司喂養手冊》,名字起得很藝術。書中提示說,要像養寵物那樣喂養上司,對狹隘型要韜光養晦,對輔助型要居安思危,對虛偽型要以牙還牙。筆者以為此書不過是秀才空手論道之作,上司決非書生們想象的那么好對付。尤其在中國黨政機關這種相對穩定和封閉的環境里,你多半的命運基本掌握在頂頭上司的手中。

有一名青年才俊公考進了機關,由于恃才傲物,與科長處不好關系。科長也不是省油的燈,隔三差五到單位領導那兒給他涂墨畫鴉,生生把他壓抑了四年多時間,一直是白丁一個,直到科長調離他才得以翻身解放。

作為一名下屬,如果能遇到一位好上司,是再幸運不過的事。好上司品德不一定有多么高尚,作風也不一定多么純潔,但與人為善,通情達理,體貼下級,待人處事盡量做到一碗水端平,這就夠了。有的領導干部觸犯黨紀國法倒了臺,但大家卻說,其實他人不錯。反之,有的官員在仕途上飛黃騰達,大家卻評價他不是個東西。人心一桿秤,黨紀國法與機關同事的口碑,在這里是兩個不同的評價體系。

若是不幸遇到一位糟糕的上司,那你就認栽吧。

何為糟糕的上司?借用老托爾斯泰那句名言,糟糕的上司,各有各的糟糕。

1、胸無點墨膽子大。記的“文革”后期“批林批孔”時,說林彪“不讀書、不看報”,現在看來是個笑話,作為野心勃勃的政治家,林彪不會不看報紙。但如今有些做領導的不讀書、不看報,不學無術,卻是事實。這些人缺乏基本的素養,說話辦事丟人現眼。

有個記者朋友對我講,一次他去某縣采訪,中午,分管文教的副縣長設宴招待。席間聊天,扯到央行上調準備金率時,這位副縣長說,國家老是上調準備金,準備金是什么意思?一句話把在座的七八人砸愣了,副縣長連準備金是什么都搞不清楚,滿桌子人大眼瞪小眼,不知該如何接縣大人的話茬。跟班的縣政府辦主任緩過神來,打圓場說,嗨!咱喝咱們的酒,管它上調還是下調。誰料副縣長并不承這個情,反而用眼瞪著政府辦主任,生氣道:你看你,一談正事就跑題!作為客人的記者朋友趕快出面收拾殘局,拎起酒瓶說,下面該我回敬縣領導了。給尷尬的場面打了結。事后,縣辦主任對記者說,姥姥的,“兵不強,累死將;將不精,拖死兵。”

在一次全市領導干部會議上,市委組織部長見有些單位的一把手沒到會,生氣地說,我們有些干部,要官時比兔子跑得還快,見了我跟見了爺似得獻殷勤。一旦官位到手,他就成了我爺,躲我遠遠的,連開會也不到場。這些人不要忘了,你的官帽子是誰發的。我既然能戴官帽,我也能摘官帽!對那些忘恩負義的人,我這個組織部長就是要“封殺”你,打入“黑名單”,永不起用!聽這位組織部長講話的口氣,好像組織部是他們家開辦的,匪氣十足,跟黑社會老大差不了多少。

低素質官員開國際玩笑并不鮮見,人們熟知的河南鄭州市規劃局副局長質問記者“是準備替黨說話,還是準備替老百姓說話? ”還有江西省宜黃縣官員稱“沒有強拆就沒有新中國”等,都是令世人瞠目結舌的笑料。按理說,尺有所短,寸有所長,領導也是普通人,偶爾講個錯話也在所難免。但是,作為黨政領導干部應具備基本的知識素養必須具有,總不能讓人感到“做人的差距咋就這么大呢”?

2、自命不凡點子多。上司不一定比下屬水平高,這是不爭的事實。有些領導者水平不高、能力不強,但他有自知之明,為人謙遜。有句話叫“水平不高態度好,學問不深有虛心。”可怕的是有些上司水平不高,反倒點子不少,自命不凡,牛氣十足,以為本事大的不得了,這個世界上能勝過他的沒幾個人。在下屬面前,他就是圣人、神人、完人,世上沒有他不懂的事物,人間沒有他解決不了的難題。他的決策都是英明的,他的判斷永遠是正確的。如果出現問題和差錯,那一定是下屬沒有領會透他的精神,或者沒有按他的方法運作。這種人從來不會承認自己也會犯失誤,因為他們認為自己從來就不會有失誤。這些人也不會對下屬的建議點頭稱頌,因為他們不能容忍別人尤其是下屬比自己有智慧。正如狂放不羈的尼采所言:“如果這個世界上有上帝,我不能容忍這個上帝不是我自己。”

假如你不幸攤上這樣的上司,就不要奢望上司會欣賞你、器重你。你的唯一任務就是機械地執行他的指令,任何良苦用心的建言獻策都徒勞無益。自然,你做出的業績再大,成就只能歸功于上司,而過錯和責任,永遠只能由自己承擔。

常言道,聽人勸,吃飽飯。狂傲自大的人從來聽不進忠告。有這樣一個案例,某廳長率兩位副廳長去日本洽談項目。項目談完后,安排了幾天東京游玩。幾個人翻閱當地的風景名勝畫冊確定游覽點。當看到有靖國神社的圖片時,副廳長 A 說,唷,這地方可不敢去。副廳長 B 跟著說,是呀,咱可別沒事找事。廳長聽了兩位副職的議論,卻不屑一顧,說,哪又怎么樣?去去也無妨。兩位副廳長連忙招呼說,去不得,去不得,這是政治紀律。本來廳長也就順口那么一說,顯示一下自己的膽識,并無真要去的意思。殊不知兩副手的勸阻,讓廳長大人感到下屬低估了自個兒的政治素養,是可忍,孰不可忍!

廳長大人開始給二位上課了——你們光知道靖國神社里供奉著戰犯,了解它的性質嗎?靖國神社從實質來說,是日本的宗教。宗教在全世界都是受保護的??任憑兩個副手苦口婆心地勸,這位廳長是越勸越上桿子,搞得兩位副廳長暗暗叫苦不迭。最終,兩人還是硬著頭皮隨廳長走進靖國神社大門。一行回國后,情報部門便有了反饋,三人一起被免職,

3、小肚雞腸疑心重。小肚雞腸這個詞,不僅僅說那人心胸狹隘,還說明肚子里彎彎比較多,因為小雞的腸子又細又長盤根錯節嘛。人們愛說疑人不用,用人不疑。海爾集團張瑞敏則認為,用人要疑,疑人要用。敢用疑人,會用疑人,才是能耐。可有些上司總是信不過下屬,懷疑他們威脅自己的地位,損害自己的利益,猜忌他們背后說自己的壞話,暗中拆自己的臺。

遇到這類上司,下屬的日子就不好過,行事要小心。對于上司交待的事,切記有幾分信任盡幾分心,萬不可老公公背兒媳婦過河,出力不討好。

有一位部門領導,想走省委某大員的路子,苦于沒有緣分。后來了解到自己屬下的人事處長,與那位大員的公子是在職研究生班的同窗,便準備了一筆禮金,安排人事處長去攻關。人事處長領命行事,順利辦妥。事后,這位領導心里老大不踏實——不是擔心他的賄行東窗事發,而是疑心人事處長會不會從中做手腳,截留挪用他的“專款”!這位上司三番五次追問人事處長送禮過程中的那些細節,直問得人事處長心里發毛。人事處長抗不住了,就給那位大公子倒苦水。沒幾天,大公子直接約這位領導在飯店見面,見面后,大公子甩給他一個大紙包,說:“點點少不少,告辭!”此君愣了半天,才知道事兒辦砸了。

遇到如此上司,當下屬的要謹慎從事。他讓你處理事情,你要首先請示賦予了你多大權力,萬不可自作主張,更不敢先斬后奏;他向你征求意見,你應先琢磨他內心想法,萬不可自作聰明,傻乎乎獻計獻策;他讓你越級向上級匯報工作,事后你要把前后經過的細枝末節娓娓道來,證明自己沒打小報告;你與其他領導一起聊天被他撞見,要主動向他解釋清楚,避免他心生疑竇。凡此種種,不一而足,全靠自己掌握,你說活得累不累?

明朝的崇禎皇帝是疑心很重的人,由于猜忌心強,這位亡國之君對誰都信不過,無論是能臣還是名將,沒有讓他放心的。被稱為有明一代最后“長城”的袁崇煥,“五省總督”陳奇瑜,“總理軍務”熊文燦和四川巡撫邵捷春等,他基本上是用一個殺一個。最后嚇得洪承疇在遼東被清軍俘獲之后,干脆投降得了。身邊的人殺得差不多了,輪到崇禎殺自個兒了,明朝的氣數也就盡了。可見這類人都沒有好下場。

4、口是心非人奸滑。大凡領導都很聰明,但聰明有大小之分。民間一般認為小聰明是過了頭的聰明,實則這是不成熟的聰明,或者是扭曲了的聰明,是聰明的怪胎。口是心非的人品性刁鉆奸滑,他們往往高估自己的智謀,低估他人的智商。

某些領導說一套做一套,或者在 A 面前說這一套,在 B 面前說另一套,言而無信,這是他們的看家本領,并竊以為能。

某省廳引進一位博士,任三處副處長。博士來的時候,廳長大人就許諾他,像你這樣的頂級人才,好好干,副處只是個過渡,積累幾年經驗,進廳領導班子也就三五年的事。博士聽了心花怒放,信心大增,卯足了勁拼命干。此人專業對口,工作上很有建樹,為人也厚道,廳長大會小會表揚,廳里上下評價也不錯。可三年過后,別說進班子啦,“副”字都沒扶“正”,仍在老位置守望。

納悶之下,博士找有識之士咨詢。有識之士點題說,我看你是個老實人,就是書生氣太重。光靠使勁工作不行,得走動走動。得了真傳,博士逢年過節就往廳長家跑。廳長每次都對他說,工作確實不錯,群眾基礎也好,我正在與班子成員溝通。咱單位大,副廳級領導七八個,工作要一個個做,醞釀要個過程,思想統一了,自然就水到渠成。每次聽到這些貼心話,博士就激動一次。但事情總沒有結果,甚至連一點端倪都不見。四年后,眼看廳長大人就要退二線了,博士實在沉不氣,就找幾個廳領導打探。一打探,讓博士由激動化為悲慟,幾位班子成員都說廳長壓根就沒提過博士的事。博士憤而出走,調到大學教書去了。

有一個縣處級大局,班子一正四副。局長此君愛看權術之書,自以為悟到了駕馭人的真諦。他團結一班人的訣竅,就是把一潭水攪混,亂中取勝。他對副局長老孫說,老弟,你要注意些,老楊對你上次黨組會上的發言有意見,說你指桑罵槐批評他;對紀檢組長老楊說,喂,老孫上我這兒告你狀啦,說你在背后講他壞話。其實,這些全是此君無中生有編排出來的,目的在于保證自己的中心地位,防止四個副職私下結盟。結果,在他的領導下,把一個領導集體搞得分崩離析,人人找他投訴,他卻忙著與各個成員談話,協調糾紛,處理矛盾,樂在其中。但紙是包不住火的,時間一長,幾個副職捅透了窗戶紙,真相大白于天下,大家一起罵他不是個玩藝兒。

5、專橫跋扈吃獨食。有些上司唯我獨尊,作風霸道,我行我素,獨斷專行。在他管轄的范圍內,以家長自居,儼然一個“土皇帝”,為所欲為,肆無忌憚。決策只能他一個做,權力只能他一個人用,經費只能他一個人花,話只能他一個人說了算。什么民主議事,集體領導,在他的辭典里就沒收進這些詞。

曾記得古代商鋪有幅對聯:“私念難盡祛,貪欲勿稍縱”。但凡是人,有點私心是難免的。如果私心太重,事事老想著自己不顧及他人,民間稱之為“吃獨食”。

某縣有個人稱“清水衙門”的單位,全年財政撥付經費也就七、八萬元,又沒有創收的途徑,科室里的辦公桌椅還是八十年代的貨色,工作人員除了工資以外幾乎沒任何福利,召開年度工作會議也不留鄉鎮干部吃飯。就是在這樣的條件下,單位一把手隔三差五外出考察,經常乘飛機滿世界跑。對待下屬,花一點錢都摳得要命,班子成員誰也不讓外出開會或出差,機關那點經費全花在自己身上。在那個用“傳呼機”年代,給他開車的司機向他請示購買兩節五號電池供“BB 機”用,他都不允,讓司機用照相機里換下來的廢電池代替。單位里從干部到職工,人人背后罵他、恨他。組織部宣布此人退二線那天,會議一結束,院子里就放起了鞭炮,整整響了個把小時。爾后,全體干部職工湊份子去酒店狂歡了一下午。可風,“吃獨食”的上司遲早要成為孤家寡人。

糟糕的上司當然不止上述枚舉的這五類,可能有更糟糕的未被列舉出來。總之,這些糟糕的上司都是不稱職的領導,他們盡管身處領導崗位,但說實話,還沒有大多數下屬的素質好、水平高。

英國一位研究歷史和政治學的專家,名叫家西里爾?諾斯古德?帕金森,他認為一個不稱職的官員,可能有三條出路:第一是申請退職,把位子讓給能干的人;第二是讓一位能干的人來協助自己工作;第三是任用兩個水平比自己更低的人當助手。這第一條路是萬萬走不得的,沒有那個領導自愿丟掉權力讓賢。第二條路也不能走,因為那個能干的人會逐漸成為自己的競爭對手。看來只有第三條路最適宜。于是,兩個平庸的助手分擔了他的工作,他自己則高高在上發號施令。兩個助手既無能,也就上行下效,再為自己找兩個無能的助手。如此類推,就形成了一個機構臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的領導體系。這就是著名的帕金森定律。

我倒覺得這個著名的定律有點想當然。現實中,哪有那么多平庸的人供不稱職官員挑選當助手?若按照帕金森的定律推論,不稱職的官員挑選平庸的人作下屬,平庸的下屬又選無能的人再作下屬,如此選下去,一代劣過一代,最后機關里的人將成為一群白癡。黨政機關實行公務員考試錄用制度后,許多優秀的人才被選入干部隊伍,不但學有專長而且智商很高,想找無能之輩還真是鳳毛麟角呢。

看來這個定律并不適用于中國機關。中國機關的情況是,由于在選人用人方面并沒有一套行之有效的科學機制,人為的因素太大,漏洞很多,導致各種品質有缺陷的人進入領導崗位,有庸人、有愚人,有小人、有惡人,有奸人、有渾人,也有賊人。司馬光在《資治通鑒》中論道:“是故才德全盡謂之圣人,才德兼亡謂之愚人,德勝才謂之君子,才勝德謂之小人。凡取人之術,茍不得圣人、君子而與之,與其得小人,不若得愚人。何則?君子挾才以為善,小人挾才以為惡。”聽聽此論,還得佩服咱們老祖宗說得在理,無論用什么方法選拔干部,無論選拔什么樣的干部,最根本的一條,一定得保證那人是個思想正派心眼好的人。

有些個做領導的,有那么點水平或一技之長,就自以為了不起,人前人后到處賣弄,唯恐淹沒了他的才華。

請看第三十七篇:領導的“顯擺癖”。


第三十七篇:官員的“顯擺癖”


“顯擺”這個詞近年來廣為流行,說明社會發展變革促使人們表達自我的欲望越來越強烈。有些人還通過顯擺名利雙收,比如郭美美、鳳姐之類。同樣,官員的顯擺欲望也與日俱增。不過,官員們不像普通老百姓那樣無所顧忌,他們顯擺一般要具備兩個條件,一個是需要有一定的地位和權力作支撐,官位越高、權力越重、掌控資源越豐厚,就越有顯擺的資本。試想,如果你是個小科員,你有什么資格顯擺?你顯擺也沒人吃你那一套。或者你老大不小的人了,工作十多年也沒混出什么人樣來,自個兒灰頭土臉的,還好意思顯擺么?顯擺還有一個人事環境問題,若周圍全是你的下級,或者在座的官位都沒有你顯赫,那就為你提供了一個顯擺的大好空間,任你南腔北調唱信天游,身邊人一個個雞啄米似點頭。若在座的有你的上級甚或更高級別的領導,你只好乖乖夾起尾巴洗耳恭聽,只有附和捧場叫好的份兒。

官員的顯擺內容多種多樣,表現形式也精彩紛呈。

一是顯擺水平。早在 1985 年,本人帶隊到一個縣去調研,了解農村實行聯產承包責任制以后,基層黨組織建設出現的新問題。當時由于分田到戶農民單干,農村黨支部大面積癱瘓、半癱瘓,原先的大隊部多數人去院空,荒草叢生。與縣委書記座談時,書記大談黨建理論,從毛澤東“三灣改編”談到 “支部建在連上”,從“槍桿子里面出政權”談到“支部戰斗堡壘”作用,足足給我們上了兩小時的黨史教育課,卻只字不提該縣農村黨組織現狀。當我們再次申明調研目的后,書記指著身邊的組織部長說,這個問題讓他給你們講,說完便借故走開了。事后我們幾個議論,此人當縣委書記屈才了,應該到中央黨校做教授去。

某市一位宣傳部副部長,人們背后稱他“大嘴巴”。有部下去他辦公室請示、匯報工作,短則半小時,長則一、兩個小時走不了人。你若請示理論學習安排,他能從理論指導實踐重要性講到“真理標準大討論”;你若匯報新聞采編方案,他能從新聞五要素扯到普利策獎;你要是匯報個人思想請求指點進步,他便口若懸河大談自己輝煌成長經歷。

顯擺是抓話語權的有效手段,抓住了話語權,也就確定了其中心和強者的地位。譬如兩個部門的同志坐在一起,A 部門領導健談,B 部門領導口訥,前者夸夸其談,大講其過五關斬六將的榮耀經歷,B 部門領導不善言詞,他的下屬就會覺得比 A 部門低人一頭。如果兩部門領導都是顯擺的好手,那便有一場好戲看嘍。

二是顯擺能力。顯擺水平標榜自己知識淵博,顯擺能力標榜自己膽識過人。有位當過地方電視臺臺長的領導,每每談起當年在電視臺大刀闊斧的改革,津津樂道,口吐蓮花:

“我那時頂著壓力,燒了三把火,一是優化組合,二是挖潛改造,三是項目合作;三把火燒出三新局面,各部門沒有一個閑人,各部門沒有一臺閑置設備,各部門沒有不與外面合作的項目;三新局面產出三大效益,工作積極性大漲,人均收入大增,臺里利潤大翻番。我上任前財政每年投入幾百萬,上任后我每年向財政上交幾百萬,前后一比,就看出能力了。那年我要是不接手那個爛攤子,電視臺非他媽倒閉!這不,前年我一離開,效益又下滑了。”

他只管滔滔不絕展示個人豐功偉業,卻只字不提為什么讓他離開電視臺——那幾年里電視畫面上充斥著房產、汽車、性病、假藥廣告,黨的新聞陣地被他弄得烏煙瘴氣。

有位當過區紀委書記的領導,說當年自己練出一雙神眼,遇到下面那些局長、主任們,用眼睛一盯,就能從對方眼神中察覺出該人有沒有問題,回來再查清他的血型,按血型展開心理分析,一查一個準。在座的有問,倘某人天生怯懦,萬一弄錯人怎么辦?這位領導斬釘截鐵回道:沒有萬一。可據知情者透露,8 年前被他“雙規”的區計生委主任,當時審查兩個月后被“無罪釋放”,如今那人還在不停地信訪哩。

三是顯擺政績。大凡善于顯擺的領導,都會將自己干得最光鮮的幾件事演義成動聽的故事,娓娓道來。某省交通廳廳長,談起當年規劃修建省內第一條高速公路時,興致勃勃:

“當時,省長對我說,修路是好事,但咱省是山區,鑿洞架橋耗資巨大,財政有困難,你若是能弄到投資就興建。我當即立下軍令狀,不用財政一分錢。第二天就去北京,費九牛二虎之力才弄到 3 個億,還是工程建設一半后才給撥付,缺口很大。沒有啟動資金,先找了兩個民營大戶,一家出資一個億,上了項目再說。可干著干著錢就見底了。一分錢難倒英雄漢,愁得我整夜整夜不能睡覺,大冬天里把被窩都濕透了。老婆害怕了,非讓人抬我住醫院,我說去他媽的,你曉得老子病在哪?尋思來尋思去,琢磨著正道不通就得走邪道呀,于是,點了省內十幾個利稅大戶的將,統統給我到交通廳來開會。會開了一上午,我口干舌燥講修建高速公路的意義一大筐,十幾個家伙苶頭歪腦的不吐一字。我一拍桌子大聲吼道:你們平日天天纏著我要工程要項目,項目來了你們個個成了縮頭烏龜?讓工作人員把門鎖上,把茶水撤了,把他們手機收了,今天誰不給我吐幾個大子兒,都別出這個門!那幫家伙見我動了肝火,一個個服服帖帖??這條高速公路建成,是西部地區 12 個省份中第一條高速,捷足先登,拔了頭籌!一下在全國火了。”

這位廳長可能忘了,限制人身自由是違法行為。

四是顯擺經歷。比如我十六歲就跟縣委書記當通信員,23 歲當上一個大鄉的鄉長,領導 24 個村 2 萬 6 千多人;比如我那時在市政府當副秘書長,一個人分管財貿、稅收、交通三大塊工作,事情千頭萬緒,工作日理萬機,每天 12 點以前沒上過床,但指揮協調游刃有余,比如今一個副市長管的事還多,那像現在有些領導給點工作就喊忙叫累。再比如,我們那時下鄉,到農戶家一住就是幾個月,吃住,下地干活,都與農民一個樣,那才叫深入基層云云。此等痛說革命家史的顯擺,對年輕干部進行傳統教育,倒是不無益處。

有些領導喜歡把自己的經歷添油加醋,加工制作,向人展示自己光輝歷程。在一次座談中,一位副廳長向人講述自己非凡的革命經歷:

“我是學地質的,早年在甘肅一個基層地質隊工作,那年被抽調到省地質局搞測繪,就認識了溫總理。溫總理見我老實勤奮,就想把我留在地質局。我那時幼稚,一心想調動回北方老家,沒留下,后來回了老家。溫總理到中央工作后,一直記掛著我,還給我寫過一封信呢,仍然希望我跟他去北京工作,被我婉言謝絕了。前幾年,溫總理到我省來視察,對身邊的省委書記提起我的名字,組織部馬上派人查找我。我接到電話,當時正在廣西出公差,即便坐飛機也趕不上趟了,陪總理就餐是不可能了。溫總理表示很遺憾,問起我的情況,組織部長說我在某某廳當處長,溫總理顯得很不高興,說這個人你們要是不用,就讓我帶到北京吧。我從廣西出差回來,副廳長任命文就打印好了??”

周遭人聽了這段精彩人生,個個贊嘆不己,嘖嘖稱頌。但轉瞬回味感覺有些不對勁,雖然與溫總理人生有緣,但是否就到了讓溫總理“愛不釋手”的程度?既受溫總理如此厚愛,何以總是“天子呼來不上船”哩?此情此景,亦真亦幻,真真假假,也就一聽罷了。

五是顯擺身價。顯擺自己去過哪些國家,吃過哪些珍饈,接觸過哪些高官;“坐騎”用軍隊牌照,出行用警車開道;子女婚禮大操大辦,廣宴賓客,父母喪葬建豪華墓葬。凡此種種,皆在于借此提高個人身價。不過此類顯擺要冒風險,南京市江寧區房產局局長周久耕,就因抽 150 元的“九五至尊”、戴 10 萬元江詩丹頓手表丟了烏紗。

有一種身價顯擺是“諞”,諞什么呢?諞自己做人多么正派,諞自己如何講義氣,諞自己面子多么寬,諞自己多么威風。為了達到某種目的和效果,夸張、夸大甚至虛構事實,其內容已不再具有真實性。試舉幾個典型范例:

例一:我一生走過五個單位,無論先前擔任副職還是后來擔任正職,每次組織部年度考核,都是百分之百的優秀率,十幾年來,連一張稱職票都沒有得過。旁白:這么說來你是個完人,要么就是大家都在瞎劃票。

例二:中國攝影家協會來了三個人,捧著我那本攝影作品集反復欣賞。協會顧問金老一頁頁翻看,贊不絕口,說你這些作品可稱得上大家了,馬上加入我們協會吧,你這就寫個申請,我帶回去,立刻辦手續。我說不行不行,也就是平時玩玩,對攝影沒有研究,等以后再說吧。金老說,我們入會條件是很嚴格的,許多人通過各種關系說情,甚至承諾出多少錢,我們都沒接收,還請你慎重考慮。看我態度堅決,不像是謙讓,又補充道,你先入了協會,我舉薦你當理事,常務理事也行,你看如何?我仍然很有禮貌地推脫了。最后,金老很傷感地說,像你這樣的人才不入會,是中國攝影家協會一大損失呀!旁白:不知是在夸耀自己,還是在貶損中國攝影家協會。

例三:市長找我談話,說讓我到安全生產局當局長,我說不去,那地方責任太重,搞不好一個事故就把我處理掉,我膽子小。又說讓我去人防辦當一把手,我說那兒整天與地洞打交道,沒啥意思。再說要不你來市政府當秘書長吧,也被我推辭了,咱一把年紀了,不干那侍候人的事。我就還在愛委會,圖個清閑。旁白:此人真牛逼,莫非你是市長的二大爺?

六是顯擺才藝。按說做官就好好做官,但有些領導總覺得自己“天生我才”不同凡人,著書立說,寫詩撰文,揮毫潑墨,攝影拍照。如果作為業余愛好,舞文弄墨無可非議,但他們非要鬧出點動靜,以顯示自己除了有“官才”外,還有“藝才”,甚至做官是誤入歧途,耽誤了他的遠大藝術前程。

人們稱這些人是“文藝政客”,學了點藝術皮毛,卻到處炫耀。有的人填古詞只講押韻不講平仄,卻填了一首又首,還要憑借自己的權威在當地報紙雜志上連篇累牘發表;有的人臨了幾天帖,就敢仿懷素的狂草寫成條幅送人,因其基本功不到,落款的蠅頭小楷字只好請人代筆;有人在一個地方當大員,到處題詞,將整個城市都貼上他的標簽,只差公共廁所沒有留墨了;有的人小說寫不了就寫詩歌,詩歌寫不了就寫散文,散文寫不了,就把自己歷年講話稿編印成冊,廣為散發;還有的人略識簡譜,就譜曲作歌,先后為七八家企業譜寫了廠歌,讓企業職工每天上班前合唱。若按作家馬伯庸《焚書指南》,這些帶字的紙都在焚燒之列。

才藝顯擺還有一個好處,借機斂財。上級親筆給你題詞,你要給潤筆費。領導親自給你譜廠歌,你要付稿酬。對此媒體有過披露:

“四川省教育廳原副廳長汪風雄曾著《雄風如歌》一書。當時汪擔任第一副廳長,權力盛極一時。該書共 288 頁,定價 58 元,在當時已經貴得離譜。該書內容胡拼亂湊,序言竟是自己在“三講”中的黨員先進性剖析材料。但神奇的是,該書卻一版再版,并一度位列成都書城最佳暢銷書第 4 名。”

“湖南郴州市原市委書記李大倫在位時出過兩本書,一本《大倫書法作品集》定價 418 元,另一本《歲月如詩》定價 35 元。經查,兩本書均通過市委宣傳部向黨政機關強行攤派。”

作家梁衡有篇《熱心才藝心必浮》,對才藝官員有極其精僻論述,摘引如下:“政壇上人物的才氣可分為四種。一是有政治之才又兼藝術之才,如毛澤東;二是只有政治之才;三是只有藝術之才,投錯了胎,誤入政途,如宋徽宗、李后主;四是既無政治之才又無藝術之才,陰差陽錯,戴上了官帽。不管哪一類,既入政壇,就要一心為政??

“官者管也,管好老百姓的事,同時也管好自己。有才藝可以,但不必頻頻展示,不要本末倒置,否則適得其反。宋徽宗好字畫,李后主好詩詞,明朝還有一個木匠皇帝熹宗朱由校,這些業余才藝反倒促使他們更快地人亡政息。共產黨早期重要干部顧順章會兩下魔術,執行秘密任務途中,過漢口碼頭時禁不住上臺露了一手,結果暴露身份,被捕叛變,遺臭萬年。

“凡不務正業而熱心于小技小藝者,其心必浮,難有大成,亦難托大任。”為什么官員都喜歡顯擺?因為許多領導都有一個毛病,自視甚高,以為自己無所不知、無所不能。前蘇聯作曲家肖斯塔科維奇在回憶錄《見證》中有一段精彩描述:

“衛國戰爭時,當局決定《國際歌》不再作為蘇聯國歌而重新譜寫。斯大林召集作曲家作指示,所有人都屏住了呼吸,緊張地看著斯大林,領袖都是全才,仿佛能發生斯大林生出孩子的奇跡??”

除了顯擺,嘴上說的一套,實際行動又是另一套,是許多官員更大的毛病。請看第三十八篇:雙重人格。


第三十八篇:雙重人格


雙重人格,醫學上定義為癔癥性的分離性心理障礙,是一種非常罕見且不可治愈的精神疾病。其表現為,正常人在相同時刻存在兩種思維方式,每種思維的運轉和決策不受其他思維方式的干擾和影響,完全獨立運行。每種人格都是完整的,有自己的記憶、行為、偏好,可以與單一的病前人格完全對立。通常其中一種占優勢,但兩種人格都不進入另一方的記憶,幾乎意識不到另一方的存在。從一種人格向另一種的轉變,開始時通常很突然,與創傷性事件密切相關;其后,一般僅在遇到巨大的或應激性事件、或接受放松、催眠或發泄等治療時,才發生轉換。目前世界上發現患這種病的人還不足 1000 例。

早在古希臘時,有個著名的戲劇演員,使用面具來掩飾自己的臉部缺陷,同時還通過面具來體現不同人物的性格。后來心理學家就借用“面具”一詞來表示人格。意思是說,在人生的大舞臺上,人也會根據社會角色的不同來換面具,這些面具就是人格的外在表現。面具后面還有一個實實在在的真我,即真實的人格,它可能和外在的面具截然不同。這是社會學上的雙重人格。

社會學上的雙重人格,在時下我國黨政機關干部中有獨特的表現。正式場合,例如會議、活動、講話、發言、公文材料、官方接待等工作臺面上,大家談得是一種話語,嚴肅正統;私人場合,例如在家庭、親屬之間,私人交往、朋友聚會之時,或者同僚溝通等工作以外場所,談得又是另一種話語,與正式場合完全不同的話語體系。兩種不同體系的話語各自獨立,互不干擾。仿佛一個人有兩個思想庫,可以隨意提取,轉換自如,到什么山頭上唱什么歌。

黨政機關雙重人格有多種表現。

臺上一套,臺下一套2010 年 6 月,中央紀委下發《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。《解釋》第二條規定,對于組織者,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分,情節嚴重的,給予開除黨籍處分。一名領導在全系統大會上傳達這個文件,強調這是與黨中央保持一致的原則問題,一定要認真貫徹執行,杜絕任何形式的公款出國。會后,這名領導吩咐秘書,趕快聯系有關部門,去新西蘭的事要抓緊辦。秘書提醒目前風頭正沖,會不會有風險。領導說,所以才讓你抓緊辦嘛。

寫的一套,做的一套。某領導正在撰寫年度述職報告,其中寫到:在新的一年里,要以身作則,嚴禁用公款請吃、吃請,堅決遏制飯桌上的腐敗。這時,電話響起,這位領導拿起電話:呃、呃、呃,都哪些人參加?好吧,那就安排在“稻米香”吧,一定把郝院長叫上呃,六點以前到。當晚,又是一場公款大吃大喝。

會上一套,會下一套。有一個單位的辦公室主任與副主任長期不和,在民主評議會上,雙方都做了自我批評,并誠懇地表態,要相互團結和支持,共同把辦公室工作做好。會后,辦公室一個科員討好主任,奉承說,主任你在評議會上講得真好,高風亮節,不計前嫌,顧全大局,我們聽得都感動了。主任哼了一聲,說,搞好團結,就他那德性?你問問他講的是不是真心話。

人前一套,背后一套。某市有個手續卡在省工信廳,派人到省工信廳催辦。工信廳領導當面表態,好的,我問問情況,放心吧,我們一定大力支持,盡快辦理。市里人走后,處長請示廳領導,是不是要把他們的批件辦了?領導說,辦什么辦,哪有那么容易,先給他放著。

單位一套,家里一套。有人求某領導辦事,跑到領導辦公室送上“紅包”,被義正詞嚴轟了出來。當晚,此人來到領導家里,還是那個“紅包”,領導留下了。人走后,領導夫人打開“紅包”,喲!好幾萬呀。領導說,有些人,你不敲打敲打,他們就不懂得事該怎么辦。

機關一套,外面一套。有位處長,在機關說話辦事一本正經,不茍言笑,正統樸直。平時大家講“黃段子”,他不但不參與,而且很反感。后來,他在外面養情人的事發,人們吃驚不小,紛紛議論:處長在外面還有這檔子事,真沒想到!

媒體曾經披露過這樣一個讓人啼笑皆非的現象:一位縣級市的副書記正在賓館的客房內與年輕漂亮的性工作者調情,電視的屏幕上出現了這位書記大人聲嘶力竭號召廣大干部身體力行“三個代表”,做到拒腐蝕永不沾的精彩鏡頭。漂亮小姐一語雙關地問道:你的戲演得既動情又精彩。這位書記大人也來個實話實說:那都是糊弄洋鬼子的,咱們這才是在享受人生!

上班時一副面孔,下班后另一副面孔;會議上一副面孔,會議下又一副面孔;人前一副面孔,人后換一副面孔。機關人似乎天天戴著兩種面具在演戲,而這兩種面具可以隨時更替,仿佛川劇中的變臉術,只需要搖晃一下腦袋,相隨心變,滴水不漏。這種變臉般的雙重人格,成為機關人特有的思維形態,也成為黨政官員一個鮮明的特色。

人民日報有篇署名石開的文章,題為《有些當官的“說一套做一套”,咋辦?》。文章說,到基層調研,與干部群眾交談,總能得到許多新鮮的認識,感受到奮進的力量。但也常常聽到一些對政風的議論。其中,帶有憂慮又無奈的一句話是:沒有什么比言行不一更讓人失望的了。

言行不一的危害,在腐敗官員身上表現更為突出。這些年來,貪官們很善于表演這類變臉術:在臺上、會上,他們大講特講反腐敗的重要意義,而在臺下、會后,則大行腐敗之事。這些貪官講起反貪反腐時頭頭是道,卻在暗地里大搞以權謀私。他們在眾人面前一臉嚴肅,正襟危坐,慷慨陳詞,儼然是一個反貪的急先鋒,可是在臺下卻是干著種種見不得人的勾當。中紀委近年來公布的反腐“清單”上,揭露的貪腐高官,無一不是如此。

全國人大常委會原副委員長成克杰在廣西自治區主席任上曾痛徹地說:“想到廣西還有 700 萬人沒有脫貧,我這個當主席的是覺也睡不好呀!”干群聞言,無不為之動容!誰知就是這個“覺也睡不好”的主席,卻與情婦李平收受賄賂 4000 多萬元。

原安徽省阜陽市市長肖作新在大會上講,“反腐倡廉是擺在我們面前的一項長期任務,要堅決懲治貪污賄賂、敲詐勒索、以權謀私等不法行為。作新將恪盡職守,殫精竭慮,報答全市人民對我的信任和厚愛。”如此高調反腐的市長,卻被查出收受賄賂合計人民幣 118.7663 萬余元,美元 2000 元,港幣 5 萬元。

原福建省上杭縣女副縣長羅鳳群曾說過,“我若貪污一分錢,就將我開除黨籍;我若受賄一分錢,就將我槍斃。并可一直槍斃到我的孫子。” 可謂信誓旦旦,日月可鑒!但這一切都是“真實的謊言”!事后查明羅副縣長共受賄人民幣 20.3 萬元,其受賄數目的確不是“一分錢”。

因收受巨額賄賂被判處死緩的山東省泰安市原市委書記胡建學,曾請人創作一部歌頌其政績和“高尚人格”的長篇報告文學,在他被捕 3 個月前,刊登在一家頗有名氣的文學期刊上。胡建學案發后,許多人看到這篇大作,啼笑皆非。

深圳市原市長許宗衡曾大言不慚地對“圈內人”說,我在會上講的是說給人聽的,咱們該怎么干還怎么干。

“視不義之財為糞土”的原寶雞市公安局局長范太民,以經常腳穿解放膠鞋、肩背綠帆布挎包的“樸素”形象贏得了“挎包局長”的贊譽。可就是這位“挎包局長”,受賄 15 萬元被依法判處有期徒刑 10 年。

河北省巨貪李真到省里工作后,省會石家莊有一個副局長養情人,而且若無其事,也不背人。這位老兄與李真說過一番交心的話,其中有一句是:“做官在私下用不著正經??”從此,李真學會了變臉術。

私生活極度腐化的北京市海淀區原區長周良洛在會上講反腐倡廉振振有詞,可他自己坦言,一到晚上“就想過那種生活??”

有人說,官場上的人總有多副面孔,修煉到家的官員,就是成天脖子上頂著臺電視機,你想看哪個頻道,他就給你開哪個頻道。

某年“七一”前夕,機關曾流傳這樣一條手機短信:“兒子說:媽媽,同學們都說我沒有爸爸,我爸爸究竟是誰?媽媽說:孩子,懷你那段時間,媽媽接觸得領導太多,記不清了。誰要是再問你,你就說俺是黨的兒子。

從短信創作的思路來看,這分明是出自機關干部的手筆,甚至是某領導干部的大手筆。看了這條短信,不由讓人浮想聯翩,我們的黨員干部整天把黨的宗旨掛在嘴上,私下里卻在琢磨什么吶?

表面冠冕堂皇,背地里男盜女娼,這讓人說什么好呢?

中國幾千年傳統文化中,歷來十分注重言行統一,強調言必信,行必果。倡導一諾千金。孔子甚至說:“言而無信,不知其可也。”。《論語》中說子路是“無宿諾”,即答應過的事從不隔夜。

煌煌華夏幾千年的傳統文明熏陶,時至今日,為什么我們黨政干部言行不一卻愈演愈烈呢?

事實上,中國的傳統文化中,許多要求老百姓做到的道德禮儀,做官的未必會信奉,也不會身體力行。否則,歷史上就不會發生一幕幕宮廷陰謀。早在 2000 多年前,孔子就發出哀嘆:“始吾于人也,聽其言信其行;今吾于人也,聽其言而觀其行。”可見那時的中國言行不一就大行其道。這再一次印證,教化的力量是有限的。

當然,這樣的現象不只存在于中國,言行不一的現象在世界任何國度里都會發生。不過,當前我國黨政干部言行相悖的情況確實更為嚴重,幾乎成為機關干部普遍奉行的信條。如果有人不懂得平時做人需要戴上一副面具,把自己的真實思想赤裸裸暴露于人,無疑,那他修行還差得遠哩。

值得令人深思的是,前蘇聯也曾經上演過如此類似的場景。美國人赫德里克?史密斯,《紐約時報》的記者,1971 年擔任駐莫斯科記者站站長。1976 年,他回到美國后,將所見所聞寫成了一本書,名為《俄國人》,此書迅速暢銷。這位記者在《俄國人》一書中披露,勃列日涅夫有次與家人聚會,談到蘇聯共產黨的意識形態時,勃列日涅夫說:“什么共產主義,那都是哄哄老百姓的空話”。

《俄國人》繼續寫道,不僅蘇聯領導人不信共產主義,據當時調查,蘇共 1900 萬黨員中,相信馬克思主義的不超過 300 萬人,僅占六分之一。他們信什么呢?蘇聯學者指出,“他們所要的是權力,純粹是權力”。“世界正在被厚顏無恥的信念淹沒,那信念就是,權力無所不能,正義一無所成”。

這種情況,我們與前蘇聯有多少類似的地方?這很值得我們警惕和深思。

除了言行不一,時下,還有一種現象值得注意,那就是我們許多黨政官員,近年來對歷史上的司馬徽這個人物特別崇拜。究竟是如何崇拜呢?

請看第三十九篇:當代司馬微。


第三十九篇:當代司馬徽


歷史上司馬徽是中國著名的好好先生。此君“不談人短,與人語,美惡皆言好”。甚至有人告訴司馬徽自己的兒子死了,他都言“好”。時下我國黨政機關司馬徽式的人物越來越多,無論普通干部還是高級官員,人人都在爭當好好先生。大家都悟出一個道理,與人方便,自己方便,何苦去得罪人吶?

機關里流行一種“表揚式批評”。比如作自我批評時,常常說自己有急躁情緒。急躁情緒嘛,意味著本人責任感、進取心太強,恨不得三天的工作一天完成,三年的目標一年實現。你看看,這種急躁情緒多么可愛?批評之語中蘊含中肯的表揚,這個分寸拿捏得十分恰當,增一分則長,減一分則短。有一位領導在每年的述職報告中都是如法炮制。或有一年,下屬打印文稿時誤將“急躁”弄成“煩躁”,領導發現后大發雷霆,說一字之差謬誤千里,你懂不懂?

批評他人就更得講究修辭。在一次機關作風整頓活動中,筆者有幸看到向領導提意見的一段絕妙好辭。有位局長在向市長提交的意見書中寫道:作為地方行政主要領導,日理萬機,對于基層單位來訪人員,無需“善聽善見”,可交與有關部門來接待,以保證領導有更多的時間謀大事。

嗚呼,如此用心良苦的“批評”,讓人說什么好呢?

有好事者將“理論聯系實際,密切聯系群眾,批評與自我批評”三大優良作風篡改為:理論聯系實惠,密切聯系領導,表揚與自我表揚。筆者很痛恨對經典進行惡搞,但也不得不承認,這個惡搞確實切中當前黨政機關時弊。

時下的黨政機關中,不因工作與他人交惡,被公認為明智人的處世法寶。

一些干部從市直機關到縣里任職,工資關系長期保留在原單位不轉走。為什么?因為縣里財力下足,干部工資多次調漲無法兌現,若將工資關系轉去,收入上受損不小。本人不想轉關系,原單位領導也便做個順水人情,反正是財政開支,又不是拿自家的錢。

許多領導提拔到別的崗位做官,仍然長期使用原單位的車輛和司機。原單位領導說:你為我們單位做了那么大貢獻,人雖然走了,但依然是咱單位的領導,車和人你想用多長時間,就用多長時間。這位被調走的官員則在人前夸耀:你看我的人緣多好!

有位領導調整到外單位任職,原單位辦公室主任想把他的手機費轉去,對領導說,把你手機費轉去吧,反正在哪兒都一個標準報銷。領導同意了,回頭對人說,這個辦公室主任,真不會辦事,又不花你的錢,怪不得一直提拔不起來呢。

黨政機關干部不準經商、辦企業,在《廉政準則》里規定得清清楚楚。可時下為數不少的機關干部在工作之余甚至工作時間,在領導臉皮子底下,明目張膽做著這樣那樣的生意。黨政干部嚴禁包“二奶”、養情婦,可有的機關干部長期與情人鬼混甚至生出孩子,其行徑已是路人皆知,單位領導卻聽而不聞,視而不見。為什么沒有人出面制止干涉?制止干涉就要得罪人,得罪人就給自己樹了一敵。

有的干部長期不到崗,不上班,單位領導卻樂意把他供養起來。因為他一來單位,就向領導提要求,找岔子,惹不起總躲得起吧。

近年來,黨政機關“抗命不遵”的現象時有發生,突出表現在干部任命方面。比如領導層研究提拔了某個干部到某單位任職,這個干部嫌那個單位不好,或嫌位置不理想,拒不赴任。為了扭轉這種不良風氣,許多地方出臺了相關內部規定,例如規定常委會研究通過的人事任命,不得更改,不得重新調整任命;對拒不赴任的干部,取消其后備干部資格,三年內不得重新提名。

有個縣一次研究提拔了 17 名干部,其中有一名鄉黨委副書記被任命到縣史志辦當主任。16 名新任領導全部到位,只剩那位副書記硬抗著死活不去,他覺得到這個不咸不淡的單位當官太憋屈。這位副書記年齡大,資歷老,臉皮也厚,便一個個找縣委常委們“苦大仇深”地申訴。可縣委剛剛頒布了上述規定,不好立刻變卦。副書記索性在家待著,新單位、老單位一概不去上班,一待就是半年多。常委會上再談到此人時,縣委書記提出,如此無組織無紀律,應該給此人紀律處分。但十幾個常委個個像鋸了嘴的葫蘆,無人表態。縣委書記實在沒轍,說那怎么辦?事情總不能老這么擱置吧,要不重新給他安排個地方?話一出口,常委們的話閘子立刻打開了,紛紛表態同意。最后安排那人去文化局當局長,興高采烈上班去了。事后縣委書記大罵說,得罪人時個個像縮頭烏龜,送人情時一個個比兔子還蹦得歡!

某市委組織部有個中層干部,在歌廳結識了一位小姐,發展成情人后,最終與老婆離婚,與那個小姐成了家。此人先前的老岳父是市稅務局一名退休干部,咽不下這口氣,找到市委組織部長,說組織部是黨管干部的機構,那個當代陳士美品質如此惡劣,還能留在市委組織部工作嗎?組織部長也覺得老同志說得有道理,答應將那個中層調離組織部。于是與該人談話,請他找個自己認為合適的單位,離開組織部。這個人就提出兩個條件,一是去的單位必須是市直行政機關,二是給他解決一個副縣職務。組織部長說,讓你自己找個出路,你反倒向我要起官帽子,副縣位置這么緊張,我哪有空位置給你。欲待強行調動,此人又是求情告饒,又是托人說情,讓組織部長下不了手。

事情僵起來,便放到一邊。兩年后,組織部長易人,那位前岳父又去找新任組織部長,還是那個說法。新任組織部長了解事情的前因后果之后,覺得是個纏手的問題,也就能拖就拖,一直到這位組織部長改任市委副書記,問題依然沒有解決。前后十一年間,更換了四任組織部長,那個老同志不知反映了多少次,可他的要求始終懸而未決,氣得生出一場大病。從醫院出來后,家人死活不讓他再去組織部了。

近年來,在干部評價和任用程序中進行了一些小的改革,實施了群眾投票和民主測評制度。領導干部年度考核、提拔任用都要進行民主測評,述職、述廉、述學,德、勤、能、績、廉,一套套表格,每一項都要讓群眾劃票。這項制度,旨在擴大民主,讓廣大黨員干部廣泛參與干部隊伍建設,卻不曾想助推了領導們個個爭做好好先生。

比如你是個單位領導,如果拿得過硬,得罪一個人,這個人在領導班子年度考評時,冷不丁劃你個不稱職票,真夠你吃一壺的。比如你是個縣委書記,想晉升副市長,你必得與全市所有正縣級單位的正職處好關系,否則,測評時你的票數上不去,競爭就失敗了。

有人說,實際上如今想做官很容易,只要你“工作”做到家了,沒有解決不了的問題。因為現在領導們誰都想做“好人”,沒有那個領導愿做“惡人”。所以我們看到,有的科長老大一把歲數,按照慣例次年就到副縣級退二線年齡了,卻仍然提拔到副縣實職的領導崗位上。有的任處長還不到二年,就提拔為副廳長了,完全不顧《黨政干部任職條例》“應當在下級正職崗位工作三年以上”的規定。機構能升格的就升格,職務能高配的就高配,職數能突破的就突破。實在沒有位置,就設正縣(區)長級干部、正市(廳)長級干部。大家各得其所,其樂融融。不是要建設和諧社會么?咱們先建設一個和諧機關不好么?

如此不講原則亂送人情,讓人說什么好呢?

《人民論壇》在總結 2011 年中國十大思潮與最具價值的 100 個觀點中,其中觀點之一是當官不能太“低調”。關注理由是:

“目前官場存在一種“低調”之風,突出表現是很多干部信奉中庸之道‘和稀泥’,不左不右隨大流,攻堅克難往后拖,棘手問題不敢碰。這種‘低調’現象在換屆期間表現更重,成了一種風氣、一種現象。在此氛圍中,很多敢于擔當、勇于負責、不甘平庸、想有所作為的干部,尤其是不愿世俗油滑的年輕干部備感壓抑和排斥。”

有一則佚聞,張震將軍到某省軍區視察,聽取常委集體匯報。匯報畢,將軍問司令、政委:“你們有否開展批評和自我批評?”司令、政委答:“經常開展。”將軍問政委:“你說說司令員有什么缺點?”政委支吾;將軍又問司令員:“你說說政委有什么缺點?”司令員亦支吾。張震將軍仍面色和悅,然語調嚴厲曰:“你們要講真話啊!”司令員、政委汗顏。(《北京日報》)

多幾個張震將軍式的領導,少幾個司馬徽式的好好先生,我們的工作就不會問題成堆了。

在網絡發達的今天,雷人雷語給這個時代增添了許多色彩。黨政官員仿佛不甘落后,一定要展示一下自己不同凡人的才氣。

請看第四十篇:雷語雷事。


第四十篇:雷語雷事


官員的所謂雷語雷事,實質上是一種違背常理的、普通人都不會犯的低級錯誤。最早被抨擊的雷人之語,當屬鄭州市規劃局副局長逯軍。2009 年 6 月 17 日,中央人民廣播電臺“中國之聲”《新聞縱橫》報道:河南省鄭州市須水鎮西崗村原本被劃撥為建設經濟適用房的土地上,竟然被開發商建起了 12 幢連體別墅和兩幢樓中樓。當電臺記者采訪他時,逯軍說:“你是準備替黨說話,還是準備替老百姓說話?”

面對記者,逯局長為何會說出如此跑調的話呢?這看似很荒唐、很吊詭,實則也是言由心生。盡管“三個代表”重要思想在黨政機關已經講了二十多年,但在一部分官員潛意識中,黨與群眾是矛盾的雙方,對立的兩面,黨的方針政策經常遭遇老百姓的阻力和抵制。而黨政官員是與黨組織站在一起,為黨效力為黨服務的。至于記者們,老是對政府工作找碴兒、挑刺兒,為不聽話的百姓代言,與黨唱對臺戲。

逯軍的雷語不是一時心急的口誤,因為它不是孤例。隨后接踵而來的陣陣雷語,可以印證這一論點。

2012 年 3 月 24 日,貴州電視臺“法治第 1 線”記者因為一起高空墜物砸壞私家車的糾紛,電話采訪畢節市政府駐貴陽辦事處辦公室主任文永東,文永東對記者講“你是記者,你是黨的喉舌人,你是為人民服務還是為黨服務的,這個你要明確,這個問題你要鑒定清楚。”

吉林省遼源市環保局 2010 年目標責任制獎,由于局長與職工的獎金相差三倍,有的同志認為不公平,向紀檢部門反映,結果惹怒了局長郭東波,這位局長在 2011 年春節后的一次全局大會上,大發雷霆說:領導就得騎馬坐轎,老百姓想要公平?臭不要臉!

2011 年 9 月,當問起你是不是為人民服務時,浙江省浦江縣人民法院執行局長鄭智慧,對前來請求案件強制執行的芮女士說:“我不需要為任何人服務”。

出口成“誤”,表明這些年來我們黨政機關持之以恒開展宗旨教育的失敗!

多年來,中央加大黨員干部教育工作力度,陸續開展了保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優、創建學習型黨組織等多項活。若加上各地自己結合省情、市情開展的教育活動,幾乎每年都有活動開展,有時同期同時開展數個活動。每項活動基本框架一般由“學習動員”、“查擺問題”、“剖析原因”、“建章立制”、“鞏固提高”幾個階段組成,時間跨度長達數月。遺憾的是,如此緊鑼密鼓的思想教育活動,只是寫在紙上,講在嘴上,根本沒有入腦入心。用個別人的說法,是“扎扎實實圖形式,認認真真走過場。”誰也不會把它當真。這樣的教育活動基本沒有什么成效,即使搞得再多,也于事無補。

徒勞無功的教育活動,非但沒有增強黨員干部政治覺悟和政治素質,有些干部反倒公然與上級唱反調,雷語驚人。

某市召開全市領導班子領導干部廉政建設工作會,會議由市委一副書記坐陣講話。會議開始前,市紀委領導陪副書記在休息室小憩。這位副書記邊翻閱會議議程邊說,如今反腐敗成了頭等大事,天天這樣搞,什么事也別干了。此等雷人之語發自市委副書記之口,讓在場的紀律干部個個目瞪口呆,接不上話。

過了半年,這位副書記果然因受賄被省紀委查處。

2011 年,中共中央、國務院下文,在全國開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動,某市委書記在全市干部大會上講:市委研究后統一了思想,咱們的“華夏文化周”還要繼續搞,咱們的“華夏尋根大典”也照常進行,還有“種姓研討”、“遺址論壇”等等,一個活動也不能少。有些事,不能完全聽中央的,聽了就吃虧,聽了就后悔??

官員雷語層出不窮,反映了我們有些領導干部不但黨性觀念差,素質修養也很低。有的領導干部根本不懂得馬克思主義為何物,甚至把馬克思說成英國人,把《資本論》說成是市場經濟學術,丑態百出,貽笑大方。

貴州畢節阿市中學 26 歲的初中英語老師周琴酒醉后被當地國土資源管理所所長王忠貴強奸,周琴向當地派出所報案,阿市鄉派出所教導員鐘顯聰竟然說:“戴避孕套不算強奸”,勸周琴私了。

云南省省廳直屬單位領導把上班賭博解釋為“是陪單位女同胞安全度過更年期”。《東方快報》報道,2012 年 8 月,河南省項城市光武街道辦事處轄區 147 畝耕地遭強拆,多名村民被打傷。光武辦事處一名副書記在強征現場大喊“打死三兩個人,光武辦事處有錢賠”。

這些“黑色幽默”,反映了某些黨政干部素質極其低下。有雷人之語,便有雷人之事。試舉幾例。

2011 年 06 月,江蘇溧陽市衛生局長謝志強在微博上與情人調情相約開房,因內容曖昧遭網友圍觀,一時成為網絡“紅人”。之所以會自暴丑聞,緣于謝局長將微博誤當QQ 使用。

繼之后,又有一位機關網絡“紅人”出現。從 2011 年 11 月 11 日起,成都市計生委調研員孟立聯,開通了一個以本單位辦公室主任李琢為名的微博,假冒李琢本人,編寫和講述著李琢的工作和生活。該微博對成都市領導多番“吐槽”,還提到系統內的公款吃喝,甚至官員間人際關系的秘聞。這個微博在網上孤獨地生存了 5 個月,連當事人李琢也渾然不知,直到后來因為網友的偶然關注而迅速躥紅,數小時內由 142 個粉絲飛速上升至 1.4 萬。

無論前一位局長的網絡無知,還是后一位調研員的網絡內行,納稅人都不禁要傷心地追問,這些被供養的官員,你們心思都用在哪里去了?

官員是社會管理階層,也是精英人群。如果論學歷和文化水平,官員普遍比社會大眾高。擁有聰明才智,關鍵是看用在什么地方。如果用錯了地方,自然成為公眾譏諷的笑柄。

2012 年 9 月,四川省樂山市高新技術開發區上演了一幕鬧劇,幾個工作人員正在用水槍制造領導冒雨視察工作的場景。樂山市高新技術開發區管委會一位工作人員回應記者質詢時說,我們準備參加西部博覽會,要拍一部招商引資的宣傳片。

2012 年 7 月 6 日《新華網》載,陜西省渭南市民王先生 2012 年 5 月 28 日辦理車輛登記手續,竟發現有 2011 年的違法記錄,次數達 9 次之多。細究之下,令王先生目瞪口呆,原來是潼關縣副縣長張毅鋒大老爺套用了自己這個小民的車牌。

上述兩例雷人之事,讓人們氣憤的是,有些官員將聰明才智用來造假!

若論官員造假,恐怕湖南省郴州市農機局副局長王昌宏要屬當今之最。《瀟湘晨報》 2012 年 7 月 10 日報道,作為農機局副局長,王昌宏長期投資煤礦、冶煉、水電站等高產出行業,產業鏈一度遍布郴州市多個縣區,“半官半商”達 10 年之久。此君后因炒期貨失手而債臺高筑,為躲避高利貸主追債,棄官逃逸數月。期間隱姓埋名,隱瞞身份,當過保安,干過司機。據說他干一行、愛一行,做得頗為出色。能享“上等人”之福,也能吃“下等人”之苦,這個局長具備當特工潛質了。

王局長從當官經商,到最后棄官隱逸的經歷著實雷人,可以據此寫一部精彩電視劇了,收視率肯定不低。讓人納悶的是,黨員干部不得經商辦企業,不得在企業入股,早就寫入《領導干部廉潔從政若干準則》,為什么王昌宏“半官半商”長達 10 年之久卻無人過問、無人制止,當地黨組織干什么去了?

現實中,這樣的例子并不鮮見。盡管明文規定黨員干部不得經商辦企業,不得在企業入股,但公職人員中借親屬、子女名義開飯店、辦工廠的大有人在。某省轄市一位法院副院長,以其表弟名義開辦一家名為“北國之春”的酒店,親自向各行政機關發放酒店名片,公開為飯店大肆拉客。這位副院長可能實在疼愛他的飯店了,幾乎每天晚上都泡在酒店里上下打理,擔當起大堂經理的角色。有時客人太多忙不過來,副院長竟然放下官架子充當跑堂的端起了盤子。在這位副院長經商的十多年中,起碼有一半精力都投入到他孜孜不倦的酒店事業中去了。然爾,如此這般公然違背紀律條例的事情,卻從未被什么機構追究過,直到如今他因年齡退出當地政界,安然無恙地實現了軟著落。

有一次,筆者在農村調研,聽到一個真實的笑話,說該鎮前任黨委書記在一老上訪戶的上訪信上批示道:你的事誰也解決不了,你找外星人去吧。

如此“雷人批示”,讓人說什么好呢?

時下,有些官員言行越來越雷人,一位高級干部聞聽這些雷語雷事后嘆道,我們的干部咋就不能爭點氣呢!

千萬不要因此就低估了官員們的能力,盡管他們有時說點錯話、辦點錯事,但做官的才干還是很高的。比如在邀功希寵方面,許多人都身懷絕技,出手不凡,令人折服和驚嘆。

請看第四十一篇:花拳繡腿。


第四十一篇:花拳繡腿


《群言》雜志上有篇《形式主義害死人》文章,說九屆全國人大代表、福建省惠安縣崇武鎮潮東村黨支部書記張漢輝,在“兩會”發言時痛斥形式主義。他說,近幾年計生委、團委、婦聯等各種各樣的組織要求潮東村成立相應的機構,致使他不得不兼任 30 個機構的負責人。這些機構都要掛牌子,30 個招牌沒地方掛,只好對口掛牌,急用先掛,哪個上級來了就掛哪個的牌。張漢輝氣憤地問:“這樣成天窮于應付,到底為了什么?”

形式主義在中國,受到中國官員特別的喜愛,成為一再喊打卻揮之不去的病痛。我們黨從延安整風開始,一直與形式主義作契而不舍的斗爭,但這一妖魔始終沒有被制伏,以至成為今日黨政機關的常見病、多發病,傳播蔓延泛濫成災。

形式主義在時下黨政機關表現尤為出色,其形式林林總總,尋其根源,將其歸結為四種。

1、懶政型的形式主義。

《人民日報》報道,四川瀘縣方洞鎮向陽社區張世森給報社寫信反映,他曾在原單位黨支部親歷過一件幫扶農村困難黨員的事,支部讓每名黨員填寫一張幫扶農村困難黨員表,寫上了幫扶對象姓名、幫扶項目規劃、措施,甚至還有幫扶效果等內容。其實,他們對幫扶對象長得什么樣、家門朝哪開、家境究竟如何一概不知,更談不上有什么資金或物質上的支持,至今他也不知這些困難黨員生活狀況如何。作為一名黨員,他心里感到非常內疚。

有幸參加過一次中心組學習大檢查,到各廳局去查看領導班子政治學習情況。分四個組下去,主要檢查三項內容:一是查看學習筆記是否齊全,二是查看學習資料是否齊備,三是查看有無心得體會和調研文章。檢查完后四個組集中向宣傳部領導匯報,四個組普遍反映,各單位中心組學習圖形式、走過場現象嚴重。問題歸結為三點:其一,有不少班子成員的學習筆記,從生硬的字體上看,是讓機關年輕人代筆;其二,心得體會基本是抄書,沒有結合個人活思想、實際工作和生活;其三,學習資料很多,但大部分干凈整潔,沒有翻動過。檢查組成員共同提議,對一些問題嚴重的單位,進行通報批評。

部長聽了匯報,最后做總結說:問題是不少,但這些問題也不是一天兩天了。提醒一些單位注意,小貓蓋屎也得蓋嚴實了,不能讓人一眼就看出代筆??至于通報就不搞了,原來檢查通知上說要通報,也是“唬”他們一下,下面工作很忙。有人乘機建議說,下面確實有不少反映,覺得每月學習一次太頻繁了,容易走過場,不如改為每季度集中學習一次,講究點實效。部長批評道,不行!能學多少是多少,該要求還得要求。你給他們改成三個月一次,他們還要求半年一次哩。

《京華時報》披露:廣東東莞市統計局和國家統計局東莞調查隊官方網站發布一份《2010 年信息公開工作報告》,除年份數字不同外,該局 2010 年報告與 2008 年報告一字不差,這兩個年份的報告與 2009 年報告只有少許說法上的差異。從 2008 年開始,連續三年的信息公開工作報告所用數據完全一樣。如此形式主義,實在是誤政。

許多形式主義的誕生,就在于一些人不愿去做艱苦細致的工作,一門心思投機取巧。 2009 年人民網報道,3 月 11 日起,全國衛生城市審核檢查小組對河南省焦作市進行審驗,焦作市面上卻出現了怪現象:該市關閉了市區內所有中小飯店、報刊亭、中小理發店,某些路段的飯店一夜之間換了門臉,街頭原先的白記燴面、辣子雞館、逍遙鎮胡辣湯、曹記拉面,次日改頭換面轉行賣鋁合金了。網友說:“飯吃不了,澡洗不了,店開不了,原來這就是大家日思夜盼的全國衛生城市啊!”

2、排場型的形式主義。

工作就是開會,開會就打瞌睡。為什么老打瞌睡?實在是機關會議太多太濫又太長。有些會議完全不必開,有些會議則無須開那么長。而時下無論大會小會,總要設一主席臺,臺上一坐七八個領導,擺開龍門陣,有人主持,有人講話,有人總結,有人強調,千篇一律的程序。主持詞、講話稿、會議文件和結束語,一整套的會議材料,全是些冠冕堂皇的八股文。有些領導患上了講話癖,一開口就是長篇大論,內容老生常談毫無創意,他一個人過足了講話癮,卻讓臺下幾百人不能干正事。等他講完話,全場爆發出一陣熱烈的掌聲——謝天謝地,這話終于講完啦!

有些無聊的長會完全是人為造成的。比如研討會、座談會,會議的主旨非常明確,就是讓與會者談情況、找問題、提建議、謀對策。可是發言人一個個卻在拿著講稿匯報工作,宣傳各單位政績,把生機勃勃的研討會開成索然無味的匯報會,完全是驢頭不對馬嘴,也不知會前是如何組織和通知的。

還有些會,主持人事先規定每人發言時間不超過十分鐘,但有人一張嘴就口無摭攔,甲乙丙丁、子丑寅卯,講話未經任何提煉,根本無視發言時間規定,仿佛他是會議的主講。可氣得是,主持人不制止也不提示,任他信馬由韁胡扯亂掄。會議開成這樣,如何不讓人昏昏欲睡?

這些年各地都在轟轟烈烈上演各種“節日”,規模一個比一個大,氣勢一個比一個豪放。某個縣也搞了個“××文化節”,邀請了海內外達官貴人、專家學者、文人墨客前來聚會,開幕式、祭祖、論壇、筆會、晚會和宴請,兩天花費 7000 多萬元,而這個縣的年財政收入不到 5 個億。這種勞民傷財的大型文化活動,都是打著“文化搭臺、經貿唱戲”的幌子,實在是得不償失,唯一值得肯定的是為當地官員們撐足了面子。

講排場比高調唱大戲,為害甚烈,群眾罵聲一片。針對各種節日慶典、研討會、論壇活動泛濫成災、奢侈浪費嚴重這一現象,2011 年 4 月開始,中央要求各地開展清理規范活動。《人民日報》2012 年 4 月 13 日報道, 2011 年僅浙江全省撤銷各類慶典、研討會、論壇活動共 657 個,總撤銷率達 86.4%,節約經費 3.7 億元。比如一個“城市發展高峰論壇”,上報預算 1000 萬元,經規范后大幅“瘦身”至 61 萬元;上報“文化創新論壇”,實際上卻是由一個鄉鎮文化站主辦,組織一些人參觀而已。

3、政績型的形式主義。

2012 年,河南省商丘市寧陵縣政府為了禁止機關干部中午飲酒,專門成立了“寧陵縣禁止午間飲酒辦公室”,被輿論炒得大嘩,譏諷之聲一片。豈不知,人家的如意算盤是,“牌子一掛,譽滿天下;媒體一炒,政績不少。”至于做了多少工作,取得哪些成效,沒有人去操那個閑心。事實上,近年來黨政機關歷經幾次機構精減,多數是這種“掛牌子”改革,這就是機構越改越膨脹、隊伍越改越臃腫的緣由。

在政績觀沖動下,有些地方的干部為了邀功,把形式主義發展到造假地步。媒體爆料,中央首長到某縣視察民情,縣委縣政府一夜之間建成了一座養雞廠,把周邊百姓的雞全抓進去了,然后請首長去參觀。因為抓來的雞彼此之間不合群,出現群雞互啄的不合作景象,結果首長看到了一個現代版的“斗雞廠”。

2012 年 5 月《新京報》記者調查,武漢市本該建設保障房項目的武漢市東湖高新區茅店村并沒有動工,而一座已建成十多年的學生公寓,被釘上“公租房”的牌子,并稱是去年開建。2011 年武漢市住房保障與房屋管理局曾以報紙廣告專版形式刊登文章,稱“保障性安居工程目標 101.98%圓滿完成”。4、被動型的形式主義。

不少形式主義是被逼出來的,實屬無奈。比如,每次會議都要求單位主要領導出席,主要領導分身乏術,只好讓人替會、代會;比如領導干部年度述職報告,寫什么怎么寫,無人檢查無人關注,許多人便把往年材料改頭換面交差了事。

有一個省轄市,對各縣區城鎮化建設實行打分制督查,其中一項分值是派人檢查各地的塔吊,每一個塔吊加幾分。境內一個窮縣苦于無開工項目,只好打腫臉充胖子,租來兩座塔吊擺在那里。因為租金很不便宜,一俟上級檢查完畢,催促人趕快把塔吊物歸原主。后來這一秘密被泄露出去,全市的人給這個縣起了個綽號叫“塔吊縣”。

主題活動是機關人最熟悉不過的,諸如“解放思想大討論”、“創建學習型黨組織”、 “ 創優爭先”、“轉變領導方式”、“強黨性、強組織、強素質”、“比學習、比干勁、比奉獻”等等,有中央統一部署的,也有地方自行安排的,每隔一段時間來一次,有時同時開展幾個活動。基本是四個程序:學習動員、檢查剖析、建章立制、整改提高。大家對這一套已經爛熟于心,只要按照這四個程序——俗稱“按規定動作”準備好材料,就萬事大吉了。大多數單位圖省事,將上次活動材料改頭換面,交差完事。無論組織牽頭的部門還是各參加活動單位,都知道這種費時又費力、浪費經費又影響工作的活動沒有什么成效,彼此卻心照不宣,仍然堅持不懈地把活動進行到底。

1996 年在全國范圍內開展的“講學習、講政治、講正氣”的“三講”教育主題活動,各單位領導班子、領導干部個人的剖析材料,上報、修改、再上報、再修改,往返多次。考核組對剖析材料吹毛求疵,甚至公開講,不經過三、四個回合不能讓過關。有的剖析材料已幾度評議,經組織審查過關了,考核組仍然要求“再改改”。一位省級領導退休后談及此事,大罵這種作風是“自欺欺人”!

被迫無奈的形式主義,也蔓延到機關宴請的酒桌上。大席一開,酒過三巡,主陪(主人)操起酒瓶,開始向客人逐一敬酒。然后是副主陪,再后是隨從,直到司機,如法炮制,向客人輪番轟炸。主方敬完后,客方操瓶,再一番還擊,以牙還牙。這種干飲死喝、死要面子活受罪的刻板程序,毫無情趣可言,無端消費大量酒水,誰也不想這么做,人人又不得不這么做。

2011年4月19日《人民日報》以《不能讓形式主義再折騰人了》為題,狠批形式主義:

“折騰人、折磨人,是形式主義的典型害人之處。如今,形式主義不僅損耗著我國大量的行政資源及財力、物力,使行政力量疲軟、行政成本堅挺,還消耗著國家公務員及民眾的大量精力,同時也消磨著人們的斗志,銷蝕著人們的才智。

“想想看,在國人的日常工作、學習中,形形色色的形式主義占了多大比重?當下人們所開的會、講的話、做的事、行的文、聽的課、參加的活動,有多少帶有形式主義色彩?特別是各級行政官員,有多少人能擺脫形式主義之網?文山會海、迎來送往、檢查評比、總結匯報,成了許多行政官員的大部分工作,哪還有精力做服務型政府、人民公務員?

“許多身在官場(包括職場)者,對此都有切膚之痛且深惡痛絕,可又都深感身不由己、難以掙脫。形式主義之網,不僅束縛了人們的身手,也束縛了人們的觀念;不僅扼殺了人的聰明才智、創新精神,而且培養了不少投機分子、寄生蟲。官場、職場成‘秀場’在許多地方已司空見慣,不少官員甚至習慣了作‘秀’式的工作方式,掛橫幅、奏鼓樂、登臺面、上鏡頭、跟陪同,似乎已成許多人履行公務不可或缺的東西,以致人們很難弄清,如今的一些官員,究竟是公務員還是演員。”

同年 5 月 10 日,《人民日報》再發文章,《形式主義已成社會公害》:“當下中國,形式主義的觸角伸延到了社會各個角落。無論是在黨政機關還是企事業單位,無論是上級機關還是基層單位,無論是領導干部還是一般職員,無論是日常工作還是社會活動,形式主義如影隨形,似乎只要有人的地方,都能尋到它的蹤跡。尤其令人憂慮的是,形式主義之風已滲入學校這塊凈土,甚至浸入幼兒園,使幼小的心靈遭受毒害。

“形式主義泛濫成災,有歷史淵源也有現實根源,有個人主觀因素也有客觀因素,有體制機制上的問題也有制度安排上的問題。還有一個重要原因是,對某些人來說,形式主義能帶來諸多‘好處’:一是得到領導的賞識,有利于個人的‘成長進步’;二是短時間內政績‘凸顯’,很有‘面子’;三是工作‘省心、省時、省力’,逃避了腳踏實地干正經事的勞苦;四是能帶來貌似的經濟‘效益’,給自己及其小集團撈好處等。”

形式主義早已成為人人喊打的過街老鼠,但老鼠具有頑強的生命力,要想滅掉它們,還真不是一件容易的事。

在目下黨政機關,形式主義算得上一大害。不過,此一大害還比不上另一大害為害之烈。

請看第四十二篇:實用主義猖獗。

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