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【調研】關于全市綜合創建工作的調查與思考(會員分享)

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關于全市綜合創建工作的調查與思考


市創建工作指揮部辦公室


近年來,全市各縣區把城市綜合創建作為推動科學發展的強大動力、打造城市形象的重要載體、提升市民素質的有效途徑、造福人民群眾的有力舉措,凝眾智、聚合力,開展轟轟烈烈、扎扎實實的創建活動,城市基礎設施及配套功能不斷完善,城市綠化、亮化、凈化、美化水平大幅提升,區位優勢、形象品牌、城市魅力進一步彰顯。市創建辦近期專題組織縣區創建工作交流座談,分析研判創建工作經驗和短板。

一、城市綜合創建基本情況

200510月,我市啟動創建省級衛生城市和中國優秀旅游城市工作。200712月,成功創建為中國優秀旅游城市;200720082009年相繼創建成為省級園林城市、省級文明城市和省級衛生城市。在此基礎上,2009年啟動創建國家衛生城市和國家園林城市。歷經“十年磨一劍”,20153月,我市成功摘取“國家衛生城市”桂冠,同時成功創建為省級生態園林城市。2016年又喜摘“省級環保模范城市”牌子、順利通過“省級文明城市”復檢。2017年我市順利通過國家衛生城市暗訪復審,國家園林城市創建工作順利通過考核,國家住建部已發文正式命名。市委、市政府對全市下一步創建工作總體部署要求,年內將全面啟動國家環保模范城市創建工作;2018年爭取獲得全國文明城市創建提名資格,到2020年中心城區將全力沖刺創建全國文明城市和省級生態文明建設示范市目標。

漢臺區、南鄭區與中心城區一同開展城市創建,其他各縣緊緊圍繞縣域經濟發展目標和城市建設管理工作實際,深入開展各項城市綜合創建工作,均取得顯著成效。城固、洋縣、西鄉、勉縣、略陽、鎮巴、留壩和佛坪均成功創建為國家衛生縣城,鎮巴、佛坪創建為國家園林縣城,城固創建為全國文明縣城;西鄉、鎮巴、留壩和佛坪縣創建為省級文明縣城,城固、洋縣、西鄉、勉縣和略陽創建為省級園林縣城,城固、西鄉和佛坪創建為省級生態縣。下一步,各縣將結合實際,統籌推進創建榮譽的鞏固提升和籌劃啟動新的城市綜合創建工作。

二、城市綜合創建亟需解決的問題

1.基礎硬件欠賬大。對照新的城市創建標準,各縣區的城市基礎配套設施嚴重不足。比如,城市公廁、垃圾收集站、集貿市場建設進度遠遠跟不上城市快速發展步伐;城市主干道、各類公共建筑和新建住宅小區等公共場所無障礙設施尚不完善;停車場嚴重不足,人行道機動車亂停亂放現象缺乏有效根治措施;缺少綜合性大型公園,綠化覆蓋率和人均公共綠地率較低,城市綠化品位與檔次不高等。

2.培訓提升不及時。近年來,國家衛生城市、國家園林城市、國家環保模范城市等創建評價體系、創建驗收標準和創建工作規程均在不斷修訂完善,考核評價體系越來越嚴密,考核驗收要求越來越高,創建和鞏固工作難度越來越大,如果不及時全面系統掌握創建標準,不主動提前補強弱項、補齊短板,我們的創建工作就會面臨被動,甚至事倍功半。縣區創建工作系統培訓少,創建工作理念、經驗、方法都難以適應新的創建形勢和需求。

3.機構人員無保障。目前,全市各級創建辦都屬臨時機構,工作人員均從各職能部門抽調,人員流動性非常大,部分部門抽調頻繁或更換人員較快,容易造成創建工作中一些環節斷檔停滯。同時,各級創建辦所抽調人員年度考核在原單位進行,在評優樹模、干部使用方面往往難受重視,對抽調人員個人成長不利。

4.長效管理待加強。一方面重建設,輕管理現象突出。大部分縣區城市創建停留在日常“運動式”、迎檢“突擊式”工作態勢,缺乏統籌協調、全面推進的創建理念;我市基礎設施維護、綠化管護、市容環境、交通秩序、建筑工地整治、“八小”行業管理、環境保護、文明秩序等常態長效管理機制不健全,城市綜合整治常常陷入“整治--反彈--再整治--再反彈”惡性循環。一方面城管力量嚴重不足。按照中省城管執法人員配備有關規定精神,市中心城區可配置城管執法人員350名,目前僅有正式人員228名,各縣城管執法力量更加薄弱。

5.創建機制不健全。日常工作難協調。部分縣區創建辦職能單一,僅負責部分創建任務的協調組織,無法也無力協調眾多縣直部門和鄉鎮辦事處,難以調動更多創建資源。創建工作滯后于城市規劃和建設,創建機構往往是拿著標準東補西湊,履行“裱糊匠”角色。部分縣區沒有設置創建機構,特別是鎮巴、留壩縣在創建榮譽取得后,創建機構隨之解散,后續創建鞏固工作僅交由一個部門日常管理,以后復審考核工作壓力大。創建經費難保障。基層創建工作投入少,開展創建資金缺口大,部分縣區創建機構工作經費僅能保障日常支出,實施創建重點項目“無米下鍋”,日常創建只能停留在零敲碎打層面。工作激情難調動。各縣區在用足用活用好“三項機制”方面特別是創建考核激勵政策力度不夠,沒有制定有效的創建考評激勵機制。

三、幾點建議

1.加大投入補短板。創建需要硬投入。緊盯補足城市基礎配套設施“短板”、建設管理“痛點”持續加大投入,逐步提升硬件建設水平。當前,重點要科學合理布局市政基礎設施,建設改造一批公廁、垃圾轉運站(點)、集貿市場等市政公用配套設施,尤其是落實好小區配套建設公廁、市場等任務,升級改造道路、人行道、背街小巷、排水、供氣、排洪渠等,解決好市民日常生活市政設施保障問題。規劃建設一批停車場,解決城市“停車難”問題。加快調整改造交通設施,提高道路通行能力,解決好“疏堵保暢”問題。在舊城改造、新區建設中,合理布局公園、綠地、街頭景觀、綠化小品、城市雕塑,短期無法實施的留足建設空間,提升城市建設品位。

2.長效管理促提升。城市創建重在過程、貴在平時,依靠考核迎檢前的全民動員集中突擊的方式不給力、不可取。建議進一步加強各級城市管理執法力量,進一步完善交通秩序、市容市貌、環境保護、市場管理、食品衛生等管理制度,探索建立協調聯動的常態化工作機制,加快形成依法管理、精細管理、科學管理的城市管理長效機制。持續開展愛國衛生、健康教育、病媒生物防制、城中村和城郊村改水改廁、生活污水及垃圾無害化處理、噪音污染整治,不斷加強醫療疾病防控等監管工作,切實把城市創建各項基礎性工作落實到位。

3.強化培訓提效能。強化身邊互學互鑒,我市城固、佛坪、鎮巴等城市創建力度大,獲得了較高的創建榮譽,創建經驗豐富,今后加強各縣區間互動借鑒,定期開展業務交流,取長補短、共同提高。強化業務指導,市創建辦充分發揮創建經驗、技術、人脈、信息等資源優勢,對縣區創建工作加強業務指導。強化整體系統培訓,對縣區創建主管領導、分管領導和一線干部開展創建業務輪訓,掌握新標準、新規程、新方法,開闊視野、更新理念。

4.健全機構穩軍心。按照城市綜合創建有關程序,目前國家衛生城市每三年接受一次國家復審,國家園林城市、文明城市、環保城市等在創建成功后,都要接受后續的國家復審驗收,甚至還將逐步適應城市建設管理發展的新形勢,開展一些新的城市創建活動。因此,各級創建辦雖然是臨時機構,將繼續發揮作用、長期履職。建議按照中、省關于推進城市執法體制改革、改進城市管理工作有關會議和文件精神,積極探索創新解決市縣區創建辦的機構設置問題,自上而下理順機構體制。

5.完善機制強保障。建立統籌聯動機制。注重發揮各級創建機構組織、協調和指導作用,各級創建工作人員切實提高政治站位,把自身擺進大局,將角色定位在“當參謀、定標準、下任務、抓宣傳、搞督查”五大職能。統籌行政效能、整合部門資源、調動各方力量、凝聚創建共識,堅決打好總體戰、協同戰、攻堅戰。各縣區進一步調整和充實創建機構,配齊班子、配強精兵。健全資金保障機制。建議將創建辦公經費、項目經費納入財政預算予以足額保障,讓創建辦提前介入城市規劃編制審定工作,有利于把最新創建標準借鑒吸收納入規劃和建設,節省后期城市建設管理投入成本。完善獎補激勵機制和考核評價機制。建議市縣區財政列出專項獎補資金,對獲得“國字號”“省字號”創建榮譽的,以獎代補創建工作。落實好“三項機制”,有效激勵創建一線干部職工,奮力實現創建工作追趕超越。

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