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【經驗】淺談西鄉縣率先在全漢中市舉行“廣場問政”

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淺談西鄉縣率先在全漢中市舉行“廣場問政”

2017-09-18

西鄉縣在全漢中市率先舉行廣場問政活動,旨在拆掉官員和群眾之間的“隔離墻”,搭建群眾與政府之間溝通聯系的“連心橋”。為建設“六個西鄉”,加快實現撤縣設市奮斗目標提供堅強作風紀律保證,該縣出臺《西鄉縣廣場(電視)問政管理辦法(試行)》和《西鄉縣廣場(電視)問政工作實施細則》等配套措施。開通了一條解決普通老百姓老大難問題的渠道,探索了一條綜合監督、民主政治建設的新路子。

一、“廣場問政”活動情況

今年以來,該縣深化“激情干凈超越、打造五型干部”主題作風建設活動,推行廣場問政,促進干部作風轉變,奮力追趕超越發展。“廣場問政”活動的縣城櫻花廣場人潮如海,縣民政局、林業局、環保局班子成員作為“考生”,面對臺下“考官”的質問,有解答政策,有介紹情況,還有的認領失誤,耐心解答群眾提問,現場不能辦理的承諾完成時限。此次廣場問政活動,邀請了部分老干部代表、黨代表、人大代表、政協委員,特邀監察員,以及縣政府各部門、直屬機構,駐縣各單位干部職工代表,服務對象代表和群眾代表共約600余人參與。活動采取群眾問政、滿意度測評、嘉賓點評、公開承諾、公布測評結果等方式,由三個單位“一把手”對脫貧攻堅、大病保險、環境保護、惠農政策落實等群眾最關心的16個熱點問題進行了一問一答式解答,對回答滿意的群眾舉牌“點贊”,現場還進行了滿意度民主測評打分,三個單位的群眾滿意率均達99%。陜西理工大學教授等專家進行了點評。對問政對象公開承諾事項和群眾現場提出的問題及意見建議及時問效問責,跟蹤督辦,限時辦結,真正把群眾滿意不滿意、答不答應作為檢驗各級黨員干部工作實績的第一標準和作風轉變的“試金石”。

二、“廣場問政”的主要做法

1、重視組織領導

該縣縣委、政府對廣場問政活動高度重視,縣上主要領導多次作出重要批示,成立西鄉縣廣場(電視)問政活動領導小組,領導小組在縣委、縣政府的領導下,依法依規開展工作。領導小組組長由縣委書記擔任,縣委常委、常務副縣長,縣委常委、紀委書記等任副組長,縣委常委、紀委書記任辦公室主任,辦公室設在縣紀委(監察局),縣委作風辦、縣委督查室等單位主要負責人為成員,下設綜合協調組、查找整改組、宣傳報道組和維穩安保組等四個專項工作組,分工組織實施。縣財政局做好問政活動經費保障。

2、堅持五項原則

依法依規原則。堅持法治思維,按照依法行政的要求,依照有關法律法規、政策規定和權責清單開展問政。

問題導向原則。堅持實事求是,不遮遮掩掩、不避重就輕,開放式搞活動,公開揭短亮丑,主動晾曬問題。

群眾參與原則。堅持以群眾為主體,認真傾聽民意,廣泛收集民智,集中解決民生,對群眾反映的問題,現場答復辦理,現場接受評議,提高群眾支持參與的主動性和積極性。

當面承諾原則。被問政對象就群眾密切關注的基礎設施、經濟發展、民生事業、脫貧致富等生產生活方面的問題,現場答復解決辦法及辦理時限,當面做出承諾,接受社會監督。

限期整改原則。堅持限時辦結制,實時公開被問政對象承諾整改內容、目標、責任和進展情況、辦理程序和結果,確保承諾事項在規定時間內辦結。問政活動原則上每半年組織開展1次,每次問政35個部門單位或鎮(街道)

3、做好問政準備

領導小組辦公室會同有關單位,根據全縣經濟發展、民生事業、重點工作和重大項目推進實際,群眾期盼、信訪矛盾、社會穩定形勢等具體情況,研究確定被問政單位及問政時間,擬定活動實施方案,報領導小組審定后組織實施。問政活動四個專項工作組根據職責做好問政活動的通知發送、公告發布、活動宣傳、現場布置、設備安裝調試、人員組織培訓、問題收集整理等各項籌備工作。被問政單位根據職能職責,全力做好問題匯總、整改措施、承諾事項等材料準備工作,報送綜合協調組審查備案。被問政單位先自查做好查找問題等方面準備工作。

4、嚴格問政程序

問政活動現場參與的所有干部和群眾都可向被問政對象進行問政,提出具體問題。對回答問題不滿意的被問政對象可再次提問。群眾在問政現場直接向被問政對象提問,也可以在問政活動后以書面形式向活動領導小組辦公室反映問題,提出意見、建議,并注明具體聯系方式,以便核實內容、反饋結果。問政過程中,提問人必須遵守問政程序,服從現場工作人員和主持人安排,提問應當有理有據,不得惡意中傷、謾罵侮辱他人,擾亂現場秩序。對不聽勸阻者,由維穩安保組帶離問政現場,觸犯法律法規者,依法追究相關人員責任。

被問政對象在問政現場發言和回答群眾提問時,要嚴格遵守國家相關法律、法規、政策的有關規定,有理有據,嚴謹負責,語言文明,態度熱情,著裝規范,內容具體,簡潔明了,不得拒絕答復、答非所問、敷衍應付。

5、緊抓問題交辦

綜合協調組對問政現場的記錄進行整理完善,對承諾事項、群眾提問及意見建議認真歸類匯總,形成書面材料轉交相關部門。縣委、縣政府各部門、各鎮(街道)依據管理權限和工作職責,負責問政活動涉及本單位事項的辦理、答復工作;查找整改組對未及時辦理、答復事項的有關責任單位進行提醒、督促。被問政對象要針對問政現場的承諾事項、群眾提問及意見建議制定專題整改落實方案,明確分管領導、具體工作人員和辦理措施,書面報活動領導小組辦公室審查備案。

對問政現場不能辦理的事項及重點問題,由綜合協調組及時轉交縣委督查室、縣政府督查室采取掛牌銷號和“三色”督辦的辦法,發送專題督辦通知,實行專門督辦。群眾在活動現場以外問政涉及事項,相關部門單位要根據管理權限和工作職責,主動接受,認真辦理,及時反饋。

6、正確評議獎懲

由查找整改組適時組織開展對被問政部門、鎮(街道)承諾事項落實情況評議工作,并面向社會公示評議結果。考核的對象為全縣所有參與問政的單位。考核主要內容以群眾對問政對象的現場滿意度和問題整改落實情況為主,考核得分按一定權重計入年度目標責任考核結果。

對群眾反映問題不落實、答復處理推諉應付、問題交辦后超過一個月未書面回復或超過公開承諾辦理期限未作出處理和書面回復的,在問政工作中玩忽職守、失職瀆職、弄虛作假或者報復投訴舉報人的,以及因主觀原因造成工作失誤且影響到全縣問政活動整體形象的,視情節輕重,由紀檢監察機關依據有關規定,對相關單位和責任人進行問責處理。問責意見由縣紀委監察局提出建議,報請縣委研究決定。

三、幾點反思

第一、深刻理解廣場問政的內涵

廣場(電視)問政是指組織黨委、政府部門或鎮(街道)主要負責人在室外廣場或走進電視直播現場,面對群眾公開回應群眾關切,干部群眾自愿參與,主動向相關單位提出咨詢、建議或訴求等問題,相關單位進行現場答復、承諾、辦理等工作過程的總和。廣場問政不是報告會、匯報會,也不是演講會,問政是履行職責的督察會、檢查承諾的問責會、政府與民眾溝通的交流會。問政的現場應該少一些舞臺上的豪言壯語,更不能作報告,而是找問題,查責任。“廣場問政”是一檔節目,但不只是一個節目,它是新形勢下政府與民眾溝通的一個工作平臺。在問政節目中,由于被問責的對象必須直接在現場回答、解釋、承諾,專家、學者領導現場共同點評剖析,被曝光的問題既容易得到解決又不失之于淺薄,輿論監督的功能得到了顯現和強化,這就是讓觀眾和百姓最滿意的地方。

廣場問政讓官員們不再高高在上,而是推動他們撲下身子,耐心傾聽百姓訴求,虛心向百姓請教,真心接受百姓批評。要想不在問政中難堪,官員就不能只顧著“圍著權力轉、繞著上級跑”,而是要更敬畏民意表達,更重視民生訴求。這樣的問政方式,有利于找準官僚主義問題,找到效能低下根源,找出責任缺失緣由,有利于推動官員中形成勇于擔當、敬業有為的工作作風,促使官員在工作中加強責任心,對百姓反映的問題仔細過問督查,認真履職。

第二、密切聚焦民生熱點

開展廣場問政要切忌跟風作秀、虎頭蛇尾、一“問”了之。要突出平民特色,聚焦民生熱點,反映百姓心聲,保障和發揮群眾的訴求表達權、監督評議權。要“零距離”調查走訪。促進部門變被動接受群眾問政為主動問計于民、問需于民。結合精準扶貧、“兩學一做,重拾自信”等活動,開展“民情大調查、大走訪”活動,廣泛聽取群眾意見建議,抓好整改落實。開展暗訪,了解群眾反映強烈的熱點難點問題。同時,還要對干部工作能力、機關效能等方面存在的突出問題,以及干部公信力差、部門執行力差的具體表現進行暗訪。新聞媒體應深入群眾和企業開展采訪,收集問題。從各級黨代表、人大代表、政協委員、特邀監察員中選定群眾代表和行風督查員,分別開展走訪,收集社情民意。

第三、不斷跟蹤與挖掘

廣場問政觸及官員的層面還很有限,問政效力往往是短暫的,所以,除了邀請高級別領導以外,還可多讓基層干部出鏡,以提高問政的覆蓋面與實效。不應止于官員的現場承諾,而要就所暴露的問題進行及時、長期的跟蹤回訪,對相關負責部門的整改行動及其效果應如實反饋報道,給有關單位和社會以交待。如此長期監督,既可督促政府勤于執政、加強整改力度、防止問題反彈,也能強化官民溝通,消除社會負面情緒,深化媒體監督的影響力。還要變官民“問答”為媒體“深問”,挖掘表面問題的深層次問題及其原因。

第四、正視存在“四大問題” ?

一是認識問題。一些官員由于認識不深、理解不夠,仍然存在懼怕、逃避甚至逆反心理,認為它是一門“表演藝術”,甚至只是“語言藝術”。只要說得正確、滴水不漏,就是上策。于是,在工作中屢試不爽的官話、套話,就出現在了問政上。而一些群眾也以為廣場問政只是一場“官員秀”,是在“走過場”,不敢大膽發言、大膽提問、大膽質疑。二是形式單一。問政多數只限于問政于官,官員問政于民的局面并不可觀。這說明信息公開的內容流于表面化和形式化,暫時無法滿足民眾對政府解決問題的期望。三是尚未普及。當前,廣場問政的效果主要取決于某些官員、部門的思維開明程度,并沒有形成良性的問政績效考核機制,尚未全面普及和推廣,因此還沒有真正成為溝通政府與民眾、廣納民智、傾聽民聲的橋梁和紐帶。四是問政中的“標準答案”。問政現場熱鬧,會后冷清,承諾“高度重視、立即解決”的問題得不到落實,這種“套路”更容易影響百姓對問政的信心。一些幾年未解決的問題竟然在一夜之間就解決了,這種解決問題的“套路”暴露出來的官僚主義、形式主義、應付主義等問題也值得深思。

第五、充分利用三項機制

廣場問政雖是醫治懶政的一劑良藥,但似乎也讓某些官員產生“抗藥性”。多次“出鏡”的官員,會在應試的實戰中積累應對的經驗,心理素質、應對技巧和“表演”水平都會有所長進。即使那些暫時沒有輪到接受電視問政的官員,也會注意“觀摩”,或在單位進行模擬問政,把別人的“教訓”,轉化成了自己的“經驗”。這樣,他們在接受問政時,也能從容應對。

可將廣場問政的成績作為干部年度考核重要組成部分,與單位“一把手”的政治和經濟待遇掛鉤,權重還可適度提高,并在媒體上公開考核結果。廣場問政成績不合格者,取消年度獎金,連續兩年考核不合格者,就地免職。年度考核優秀者,年度獎金提高發放,優先提拔使用。年度考核合格者,不加不減。形成干部管理獎勤罰懶的正向激勵機制,使干部真正實現“能上能下”“鼓勵激勵”“容錯糾錯”,探索干部想干事、能干事、多干事、干成事的工作機制,從而促進經濟社會又好又快發展。

第六、落實完善制度

任何形式的監督,都要在制度的框架下運行。搞廣場問政,手段是曬問題、亮不足,目的是解決問題,謀求長效。從本質上講,問政僅僅是一種促進作風轉變和改進工作的手段,它本身并不能代替常規監督,不能包治百病,更不能超越制度發揮作用。能被列入問政的問題畢竟是少數,能被請到直播間問政的官員畢竟也是少數。而法規、制度是一個社會、一個地區乃至一個單位有序運轉的基礎和關鍵,制度有活力則運轉有活力,制度完善則行為規范。當同一類問題、同一類現象普遍發生并逐漸形成風氣的時候,肯定是制度出了問題。但這種新的問政方式如何通過法制化、程序化的機制,變成城市鄉村或公共管理中的日常化制度,才是問題的關鍵所在。而如何將“廣場問政”欄目常態化與機制化,則是對各地方的一種考驗,也是大家碰到的一道普遍難題,如何較好地破解這道難題,應成為各地方下一步辦好“廣場問政”欄目應該思考的問題,從而在選題、策劃、提問、制作、跟蹤、推進等方面上下足功夫。

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