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【講話】在創辦農村改革發展綜合試驗區啟動動員大會上的講話(會員分享)(精)

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在啟動動員大會上的講話



同志們:

昨天省委、省政府正式批復成立“河南省農村改革發展綜合試驗區”,昨天下午我們召開市委常委會進行專題研究,今天又召開了三屆市委成立以來規模最大的一次全市性大會,動員全市人民建設“河南省農村改革發展綜合試驗區”。省委、省政府給我們的這塊牌子是沉甸甸的金字招牌,這是全市的一件要事、好事、喜事,也是信陽改革發展史上具有里程碑意義的大事。

創辦農村改革發展綜合試驗區的目的,是要通過改革創新,闖出一條新農村建設的新路。扛回牌子只是萬里長征邁出了第一步,今后的路很長,任務很艱巨,全市干部群眾一定要統一認識,解放思想,銳意改革,勇闖新路。下面,根據市委常委會研究的意見,我講三個問題。

一、不辱使命,高揚改革的大旗

在今年1月召開的省人代會上,省委書記徐光春同志在參加信陽代表團討論時強調:“新時期推動農村發展還是要抓住改革這個關鍵環節,不改革死路一條,一點前途也沒有,30年前是這樣,現在仍然是這樣。”416日,在省委常委會議上,徐書記明確指出在信陽設立農村改革發展綜合試驗區,“中央有要求,河南有需要,信陽有條件”,并再次要求我們在改革試驗中體現新精神、探索新途徑、創造新經驗、開創新局面。貫徹落實好徐書記的指示精神,關鍵是要高揚改革的大旗。

(一)試點的成果要求我們改革。我市是省委確定的第一批深入學習實踐科學發展觀活動的兩個試點市之一,鄭州市是城市代表,信陽市是農村代表。我們在學習實踐科學發展觀活動中,明確提出了試辦新農村特區的設想,這個設想得到了全市上下的廣泛認同,得到了省委、省政府的一致贊同,并作為學習實踐科學發展觀活動的重要成果固定下來。辦好農村改革發展綜合試驗區,推進農村改革發展,是我們進一步開展學習實踐科學發展觀活動的重要內容,是踐行科學發展觀、推進科學發展的實際行動,是實現“黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平”的具體舉措。

(二)莊嚴的承諾督促我們改革。在市三次黨代會上,新一屆市委向全市人民作出了“奮力推進工業小市向工業大市跨越、農業大市向農業強市跨越、中等城市向區域中心城市跨越”的莊嚴承諾。在推進工業跨越過程中,我們以建設工業城、開發區等產業聚集區為載體,加強重點工業項目建設,為工業快速發展搭建了平臺。**年全市規模以上企業增幅居全省第一。在推進城市跨越中,我們改造老城,建設新城,推行“六城聯創”、“三級同創”,實現了城市大發展,形象大提升,去年信陽入選“全國最具投資潛力中小城市20強”。在推進工業和城市跨越中,我們之所以能夠取得這樣好的成績,受到眾人的矚目,關鍵在于始終不渝堅持改革創新。面對落后的農業、落后的農村,面對全國各地如火如荼、千帆競發的農村改革發展浪潮,面對人民群眾早日甩掉落后帽子的企盼,我們又該怎么辦?答案只有一個:改革。

(三)上級的支持激勵我們改革。創辦農村改革發展綜合試驗區,不僅得到了社會的廣泛認同,也得到了各級領導的大力支持。徐書記對我們設立農村改革發展綜合試驗區高度重視、十分關心,多次聽取匯報,作出重要指示。在年初的省人代會上,徐書記專程來到信陽代表團參加討論,指出:“在推進農村改革發展方面,信陽有條件、有基礎,省里支持把信陽建成全省農村改革發展綜合試驗區。”在416日召開的省委常委會上,徐書記再次指出:“推進農村改革發展,把信陽作為一個試驗區來運作。這是河南推進農村改革發展、加快中原崛起的一件大事、新事,也是一件喜事。省委、省政府全力以赴支持。條件成熟時,積極向中央申報。”331日,郭省長親自主持召開省政府常務會議,研究修改《方案》,提出了很多很好的指導性意見。陳全國副書記、李克副省長、劉滿倉副省長都對信陽試辦農村改革發展試驗區高度重視,積極支持。在省委常委會上,各位常委一致贊同并給予了高度評價,認為信陽有條件、有基礎、有能力把這個重中之重、難中之難的大事辦好。中央、省直有關部門也給予了大力支持。去年以來,鄭新立、韓俊、任玉嶺等中央和國家有關部門領導、學者專程來我市就農村改革發展問題進行調研,對我們創辦農村改革發展綜合試驗區給予充分肯定,提出了許多寶貴意見,并專題向有關部門建議。同時,省委政研室、省委農辦多次指導我們修改完善方案,對我們試驗區的成立做出了重大貢獻。

(四)歷史的機遇召喚我們改革。超越常在“彎道”處。在當前化解金融危機的關鍵時刻,省委、省政府給了我們這塊“河南省農村改革發展綜合試驗區”的金字招牌,給我們提供了千載難逢的歷史機遇,給我們搭建了經濟社會發展的重要載體。牌子就是名片,牌子就是政策,牌子就是環境,牌子就是目標、方向。它可以提升士氣,鼓舞斗志,凝聚力量,催人奮進。當前,正處于信陽歷史上最好的發展期,全市上下風正氣順、干群齊心,發展之勢正猛,改革之風正盛。只要我們抓住機遇、順勢而為、乘勢而上,就一定能讓信陽的發展乘上高速列車、駛上快車道,在金融危機面前實現“彎道”超越。

(五)生動的實踐鼓舞我們改革。自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村歷史任務以來,特別是十七屆三中全會之后,新一輪的農村改革大潮正在全國各地如火如荼地進行著。信陽作為我國唯一一個紅旗30年不倒的革命老區,歷來具有敢叫日月換新天的革命傳統。改革開放之初,繼安徽之后,土地大包干率先推行。上世紀80年代以來,200多萬農民進城務工,為我國經濟社會發展作出了重大貢獻。從上世紀90年代開始,潢川華英按照“公司+基地+農戶”的模式,走出了一條農業產業化發展的好路子。近年來,我們在農村土地流轉、農村資金投入、農民專業合作組織、農村社會保障、農業產業化等方面又探索出了許多成功的經驗。今年3月中旬,中央政研室副主任鄭新立專程來信陽調研,對我市的農村改革發展給予了充分肯定,指出“把這個路子繼續走下去,可能就是農區怎樣實現工業化、城市化的一條道路,也是我國工業化、城市化的第四條道路”。這充分說明,我們的路子是對的,我們的改革是成功的,我們的實踐是成功的。相信有省委、省政府的堅強領導,有各級干部的改革激情,有老區人民的首創精神,我們一定能夠不斷把農村改革推向深入,一定能夠通過改革找到一條符合信陽特點的跨越發展的好路子。

(六)落后的現實驅使我們改革。我國是一個農業大國,中央一直把“三農”問題作為重中之重,從上世紀70年代到現在,中央針對“三農”工作先后發了11個“一號文件”,召開了四次全會,作出了三個重要《決定》。在中央的高度重視下,農村面貌發生巨大變化,但“三農”問題還沒有得到根本改變,城鄉收入差距仍呈逐步擴大之勢。從信陽的情況看,“三農”問題尤為突出。**年全國的農民人均純收入是4700元,信陽是4272元,相差近500元;全國的城鎮化率45.68%,信陽是33%,相差近13個百分點;農民的組織化程度全國是13.8%,信陽是4.9%,相差2倍多。面對標兵越來越遠、追兵越來越近的嚴峻形勢,作為老區的領導干部,我們心急如焚。不改變這種現狀,我們就難以實現全面小康;不改變這種現狀,我們就對不起革命先烈,就對不起腳下這片鮮血染紅的土地。要改變這種落后的現狀,最根本的就是要改革,通過改革來消除影響和制約農村經濟社會發展的體制性障礙,解放和發展農村社會生產力。

總而言之,創辦試驗區,是我們的必由之路、必選之策、必是之舉、必擔之責。推進改革,我們只能前進,不能后退;只可進取,不可懈怠。

二、不畏艱難,勇揭改革的大幕

農村改革發展綜合試驗區被省委、省政府批準,標志著我市農村改革綜合試驗的大幕已經拉開。令人欣喜,令人鼓舞。當前,重點要做好“八篇大文章”,這也是《方案》要求創新的八項體制機制。

(一)做大盤活土地文章,大膽創新農村土地流轉機制。土地問題是農村的根本問題,農村改革的每一項突破,都與土地有關。盤活了土地,農村財富的輪子就轉起來了。怎么盤活?十七屆三中全會給了我們一把金鑰匙,就是推動土地流轉,提出了五種流轉形式:轉包、出租、互換、轉讓、股份合作。但是我們不能僅僅局限于這五種形式,也可以在這五種形式之外再創新。第一,建立農村土地承包經營權流轉機制。建立土地流轉有形市場,讓土地這個不動產變成活的資本;積極培育土地銀行、土地信用合作社等流轉中介組織;積極培育種養大戶、龍頭企業,推動規模經營。第二,建立農村集體建設用地流轉制度。就是探索城鄉同地同價,推動農村集體土地的市場化,增加農村集體土地出讓收益。第三,建立農村宅基地科學管理模式。就是提倡通過宅基地互換,實施村莊整治,到村鎮規劃點集中建房。

(二)做好財政金融文章,大膽創新農村資金投入機制。資金不足是制約農村經濟社會發展的主要瓶頸。新農村建設資金大體上需要18萬億元,缺口9萬億元,數額巨大,這就要求必須千方百計把各類資金盤活:銀行的錢、財政的錢、社會的錢、農民的錢。當前緊要的是金融和財政,要把這些錢用活。根據《方案》要求,首先,創新農村金融機制。就是要通過創新金融體系和金融工具,解決農村資金饑渴癥。其次,整合財政支農資金。就是按照“渠道不變、統籌安排、捆綁使用”的原則,實施整合,提高支農資金使用效益。第三,探索土地收入分成機制。各級政府每年都要從土地出讓金收益中拿出一定比例,用于新農村建設。

(三)做強專業合作文章,大膽創新農村社會化服務機制。推動農民聯合與合作,大力發展農民專業合作社是解決分散經營小農戶與農產品大市場對接的重要舉措。第一,大力發展農民專業合作組織。國家對合作社實行減免稅政策,是對涉農經濟活動的最大讓利,是“多予、少取、放活”政策的延伸,是提高農民組織化程度、增加農民收入的重要舉措。第二,建立農民專業合作社的政策支持體系。合作社是弱勢群體的互助組織,也是惠農組織,發展中離不開黨和政府的支持。商城等一些縣區對一定規模、運行規范的合作社,實行以獎代補,推動了合作社發展壯大,做法值得推廣。第三,支持合作社跨縣區、跨行業發展。各級黨委、政府要打破地域界限,共同聯手支持合作社的發展。

(四)做實養老醫療文章,大膽創新農村社會保障機制。建立農村社會保障,讓農民共享綜合試驗成果,是一個“依靠誰、為了誰”的大問題。《方案》提出要健全農村基本醫療保障,建立農村新型養老保險,完善最低生活保障,創新扶貧開發等,其中養老和醫療是難點也是關鍵。首先,健全農村醫療保障重在提升保障水平。平橋區在提高農村醫療服務水平上探索出了好路子,村村建了標準衛生室,農村醫生輪流外出培訓三個半月,硬件、軟件都改善了,提高醫療服務水平就有了保障。其次,農村新型養老保險要“破題”。《方案》提出的是“新型養老保險”,就是要運用市場的辦法來辦農民養老保險。要在“新型”上多動腦筋,拿出特殊辦法,盡快開展工作。把社會保障辦好了,廣大農民兄弟就沒有后顧之憂了,就可以邁開大步走四方、闖市場、闖天下了。

(五)做優人力資源文章,大膽創新支持人才投身綜合試驗的機制。執行《方案》需要人才,建設試驗區更需要人才。為了開發人力資源、用好人才,《方案》提出了具體辦法:一是完善農村基礎教育;二是完善職業教育和勞務培訓;三是引導創業人才投身試驗區建設。《方案》提出“鼓勵機關、事業、企業、科研院所等單位各類人才參與農村改革發展”。這是一條激活人才的好途徑。要舉辦培訓班,幫助大家學習領會《方案》精神,鼓勵大家抓住政策機遇,放心地走、放心地干,干出一番事業,打出一片天地。

(六)做亮縣域特色文化文章,大膽創新文化引領經濟社會發展機制。文化是縣域經濟的靈魂,是潛在的生產力,是最強的競爭力,也是最大的軟實力。首先,建立經濟文化一體化發展機制。就是要推動文化與經濟相互交融,用文化引領經濟社會發展,讓經濟文化交融。其次,建立推進文化產業發展的內生機制。就是要繼續深化文化產業體制改革,積極推進國有經營性單位“事轉企”,實現由依靠政府生存向市場求生存轉變。

(七)做好統籌發展文章,大膽創新城鄉一體化機制。統籌城鄉發展是手段,實現城鄉一體化是目標。首先,產業一體化是支撐。《方案》要求我們加快培育發展食品加工、環保建材、休閑旅游、現代物流等產業。這些產業的特點是一頭連著城市,一頭連著農村,一頭連著農業,一頭連著工商。這些產業發展了,城鄉一體化就有了支撐。其次,村鎮建設是載體。要高昂規劃龍頭,認真落實《方案》提出的“積極實施村鎮建設規劃”。再次,戶籍改革是關鍵。《方案》要求我們“加快推進戶籍制度改革,放寬城市落戶條件,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民”。通過戶籍改革增加城市人口,進而提高城市化率,這就是城鄉統籌、城鄉一體化的路子。

(八)做足基層組織活力文章,大膽創新農村組織建設和民主管理機制。農村改革發展綜合試驗,主戰場在農村、在基層。這要求我們必須把基層的積極性調動起來,讓基層的組織、干部和群眾充分認識試驗區建設的意義,看準試驗區建設的機遇,自覺地投身農村改革發展的宏偉事業之中。首先,要創新農村基層組織的設置形式。對符合條件的地方,按從事的職業、行業,把黨員編入不同的支部,把支部建在產業鏈上、建在合作社上、建在專業協會上。其次,要建立鄉村干部培養選任和激勵保障機制。再次,要健全村民自治制度,建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制,激發村民的參與熱情,為推動農村改革發展綜合試驗提供堅實的保障。

三、不懈奮斗,唱好改革大戲

進行農村改革發展綜合試驗是我們面對的新課題、新挑戰,也是我們發展的新舉措、新機遇。這是一場永不落幕的大戲,我們要奮勇開拓,不懈奮斗,唱響、唱好這臺大戲,讓它精彩無限、好戲連臺。

(一)啟動“總開關”,勁唱解放思想的大戲。省委、省政府的批復特別強調要不斷解放思想,“把解放思想貫穿農村改革發展綜合試驗始終,沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛。”徐書記多次鼓勵我們要大膽地試、大膽地改、大膽地闖。反思信陽之所以欠發達、之所以相對落后,一個根本的原因是思想不夠解放,改革發展總是慢半拍。省委、省政府在批復中提出六條要求,給我們撐腰壯膽,大開綠燈。在農村改革綜合試驗上,我們要放心、放手、放膽去解放思想,要從實際出發,而不是從條條框框出發,只要不違背法律法規,只要不違背農民利益,一切都可以試,一切都可以改,不必拘泥于某些框框。當前解放思想重點是從六個方面“解放出來”:一是從小成即滿的小農思想束縛中解放出來,謀求跨越發展;二是從狹隘的固步自封思想束縛中解放出來,謀求開放發展;三是從急功近利的短期思想束縛中解放出來,謀求長遠發展;四是從因循守舊的本本思想束縛中解放出來,謀求創新發展;五是從唯條件論的畏難思想束縛中解放出來,謀求突破性發展;六是從“等、靠、要”的依賴思想束縛中解放出來,謀求自主發展。

(二)吹響“沖鋒號”,勇唱先行先試的大戲。特區“也好”,“試驗區”也好,都要有特別的地方,要打破常規,推陳出新,堅持“特”字當頭,樹立特異理念,爭取特準政策,采取特別舉措,實行特殊管理,取得特快成效,打造特色品牌。要先干不猶豫。只有先干起來,走出一條新路,上級才會支持我們,社會才會認可我們,才會為我們創造更好的改革發展條件,我們就會越來越主動。要先行不爭論。一旦認準了路,絕不能瞻前顧后、左顧右盼。對于重大改革事項,市委、市政府決策之前,要充分調研、論證和征求意見,一旦作出決策就不要爭論,必須集中精力,堅定不移地抓落實。要先試不苛求。要改革就會有失誤,十拿九穩就不叫創新。一旦方案成熟就要先試起來,邊試邊探索,邊試邊積累,邊試邊完善。

(三)建好“百花園”,巧唱拿來克隆的大戲。我們是綜合試驗區,可以進行全面試驗,不是單一或某些方面的改革試驗。這是一個包羅萬象的“百花園”,我們要讓它百花齊放、常開常新、永不凋謝。我們要善于拿來,為我所用,凡是外地成功的做法都可以拿來,凡是別人成功的經驗都可以嫁接,凡是信陽成功的先例都可以推廣。要大膽借鑒一切國內外的成功經驗,少走或不走彎路,提高改革效率,減少改革成本。當然學習吸收不是簡單模仿,不是“邯鄲學步”,要引進、消化、吸收、再創新,讓成功的經驗為我所用,讓失敗的教訓為我所棄,不斷把我們改革創新大業推向前進。

(四)種好“試驗田”,善唱開拓創新的大戲。要把試驗區這場大戲唱響、唱好、唱出韻律,各級各部門都要在實驗田里大膽探索,勇于創新。一是在土地流轉方面。不管是土地銀行還是土地信用合作社、土地交易股份有限公司,都可以大膽地試。今年各縣區都要興辦若干個土地合作社,要有一定的規模、一定的數量。二是農村金融體制方面。除了整合財政支農資金,創辦村鎮銀行、農村合作銀行外,各縣區都要建立融資擔保基金,為辦好試驗區提供融資平臺。三是農村社會保障機制方面。要全面推廣平橋建設村級衛生室經驗,堅持“一個不能少、一個不能變、一個不能低”的原則,全市推行,年底全面完成。四是村鎮建設方面。今后,凡是退老宅、建新宅,交舊宅、劃新宅,按規劃的地點、參考的樣式建房的,市縣都要給予補貼,實行以獎代補。五是城鄉一體化方面。市、縣近郊區和市里的六個管理、開發區,要率先實行城鄉一體化。在這些方面,各縣區都要立足本地實際,制定自己的實施方案,明確自己的改革重點和突破口,做到各有特色、各有側重、各顯神通,真正改出成效。

(五)彈好“協奏曲”,共唱合力奮進的大戲。辦好改革發展試驗區,是一場事關信陽長遠和全局的大戲,大家都是演員,必須同心同氣、共拍共鳴。市里拿出學習貫徹《方案》的具體意見。各級黨委、政府要充分發揮領導者、組織者、推動者的作用。各級人大要加大工作監督力度,促進各項改革政策落到實處;各級政協要充分履行職能,為推進改革獻計出力;民主黨派和群團組織要充分發揮自身優勢,為改革發展多做貢獻。各部門都要結合實際,出臺支持試驗區的具體措施。各級農村改革綜合試驗領導小組辦公室要發揮好牽頭作用,加強協調溝通,集中處理改革過程中涉及面較廣、單個部門無法處理的重大問題。電視、報紙等新聞媒體要搞好宣傳引導,在全市上下營造關心、支持、參與試驗區建設的濃厚氛圍。要注重發揮基層干部包括大學生村官參與改革的作用。特別是廣大鄉村干部常年工作在基層,任務重、壓力大、待遇低,要盡快研究制定行之有效的農村干部激勵保障機制,使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養,激發鄉村干部安心基層、建功立業的內在動力。

同志們,39年前的424日,伴隨著我國第一顆人造地球衛星的成功發射,由信陽長臺關出土編鐘演奏的《東方紅》樂曲傳遍神州、響徹環宇,信陽人民為之歡呼、為之自豪。今天,河南農村改革發展綜合試驗區建設的大旗已經高高揚起,大幕已經徐徐拉開,大戲已經鳴鑼開唱,演員已經閃亮登臺,我們一定要不辱使命、不畏艱難、不懈奮斗。我相信,只要大家都能夠在試驗區建設的舞臺上全力以赴、全心投入地演好自己的角色,這出大戲一定能夠唱得蕩氣回腸、演得精彩紛呈!

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