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【調研】農村生活垃圾處理現狀與對策——關于旬陽縣銅錢關鎮金盆灣村農村生活垃圾處理的調研(會員分享)

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農村生活垃圾處理現狀與對策

——以旬陽縣銅錢關鎮金盆灣村農村生活垃圾處理為視角


我國“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,要求加快新農村建設步伐,推動城鎮公共服務向農村延伸。近幾年來,隨著我縣農村經濟社會快速發展,農民生活水平的提高、生產方式的轉變,但隨之而來的是環境問題沒有得到有效解決,農村垃圾越積越多,呈批量化、毒害化的趨勢,已經危害到農村生態安全,嚴重影響農村人居環境,阻礙新農村建設和全面建成小康社會進程,成為我縣“十三五”亟待解決的問題。鑒于此,本文以銅錢關鎮金盆灣村垃圾處理為視角,反映全縣農村生活垃圾處理現狀,提出我縣農村生活垃圾處理模式,為解決我縣農村生活垃圾問題提供對策建議。

一、金盆灣村生活垃圾處理現狀

金盆灣村隸屬于銅錢關鎮(原赤巖鎮),距集鎮中心5公里,距縣城市區45公里,屬巴山山脈中高山地區,海拔在5501100米之間,轄8個村民小組,635戶,2086人,耕地面積2746畝,主要以烤煙、畜牧、蓮菜、勞務為主導產業,居民生活方式與我縣廣大農村類同,超半數農民已搬遷至通村道路兩旁居住,村落以同姓聚居為主,相對分散半集聚狀態。

按照是否有害和用途,金盆灣村居民生活垃圾包括以下四大類:一是可回收垃圾。包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料等,通過綜合處理回收利用,可以減少污染,節省資源。二是廚余垃圾。包括剩菜剩飯、菜根菜葉、果皮、骨頭等食品類廢物,經微生物發酵處理可生產沼氣和有機肥。三是有害垃圾。包括農藥瓶、油漆桶、廢電池、燈管燈泡、不可降解塑料制品(塑料袋、農膜)等,這些垃圾需要特殊安全處理。四是其他垃圾。包括建筑垃圾、渣土、衛生間廢紙等難以回收的廢棄物。其中玻璃瓶無論是重量比和體積比均在50%左右;塑料袋、塑料瓶、地膜等“白色”垃圾占20%左右;廚余垃圾占20%左右;其他垃圾占10%左右。

在垃圾的產量上,金盆灣村人均每天產生垃圾0.5-0.8千克左右,全村635戶、2086人,每周產生的垃圾總量最多可達12噸。針對日益增長的垃圾總量,目前金盆灣村垃圾處理方式主要有以下幾種途徑:首先,對于廚余這類垃圾,有畜禽的喂食畜禽;其次,可回收并有益的垃圾,但因回收價格低廉和回收人員上門回收次數少,只有少數居民會賣給廢品回收站;再次,由于農民對垃圾危害缺乏充足認識,對于不可回收垃圾在處理時顯得極為隨意,習慣性地隨意丟棄至林間、道路旁、房前屋后或者進行焚燒,有些地方的溝渠甚至已經被垃圾堵塞,垃圾圍村的事實正在步步緊逼、不容小覷。

二、金盆灣村垃圾污染主要原因

近年來我縣農村環境治理工作可圈可點,農村環境衛生大為改善,但由于我縣地域跨度較大,農村垃圾集中處理難度大,“垃圾靠風刮”的臟亂差現象普遍存在,金盆灣村農村生活垃圾污染和處理方式只是全縣多數農村生活垃圾問題的一個縮影。造成農村生活垃圾污染和處理困境的原因主要有以下幾個方面:一是環境治理責任缺失。由于傳統城鎮二元結構的影響,環境保護的重點常常在城鎮,農村是環境保護的真空地帶,重視程度遠遠不夠,管理體系嚴重缺乏,城鎮垃圾向農村轉移傾倒,這是當前農村環境治理上的典型病癥。二是基礎設施建設滯后。金盆灣村基礎設施建設嚴重滯后,村中并未修建生活垃圾堆放池或堆放桶,也無專門人員收集和清運垃圾;即使有基礎設施的農村,由于政府重規劃、輕管理,垃圾處理設施形同虛設、流于形式。三是資金投入力度不足。長期以來,污染防治投資幾乎全部投到工業和城鎮,而農村從財政渠道得不到污染治理和環境管理能力建設資金,農村地區沒有充足的資金開展基礎設施建設和引入垃圾分選、沼氣發酵、高溫堆肥、衛生填埋等處理技術。四是農民環境意識薄弱。當前農民主要關心如何提高經濟收入,對生活地方的環境保護漠然處之,沒有認識到垃圾圍村的危害,環保意識不足帶來的直接影響是環保能力的欠缺,而這種欠缺又會加重農民保護意識的缺乏,這是一種非常嚴重的互動效應。

三、金盆灣村生活垃圾治理對策

農村生活垃圾處理屬于農村居民的一項基本公共服務,當前經濟條件下,政府無法實現全覆蓋、免費的供給。農村生活垃圾處理具有準公共產品特征,同時缺乏完整的產業鏈,因此資本回報存在不確定性,這就導致市場資金流入農村垃圾處理行業缺乏基本的動力。我縣各鎮距縣城偏遠、山大溝深,集中處理成本高、難度大,要破解“財政投入大、安全隱患多、政府包袱重、常態保潔難”的農村生活垃圾治理局限,筆者認為,我縣農村生活垃圾治理可探索“戶分類、村轉運、鎮處理、縣監管”模式。第一,農戶對各自生活垃圾進行粗分類,轉送至垃圾處理池集中處置;第二,各村建垃圾中轉站,成立保潔小組,負責垃圾池垃圾的細分、收集和轉運至中轉站;第三,各鎮規劃修建垃圾填埋場,將垃圾中轉站內垃圾轉運至垃圾填埋場統一處理;第四,縣上實行統一標準、統一監管,健全機制,定期檢查,嚴格執法。

旬陽要美,農村必須美。垃圾圍村不僅會降低農村的宜居度,還會對農村土壤和水體造成嚴重污染。結合金盆灣村實際,筆者認為我縣農村生活垃圾處理可以通過新的政策體系支持構建新的農村公共服務供給模式,探索“因地制宜、市場運作、分類收集、村民自治”模式,解決農村生活垃圾處理問題。

(一)因地制宜,建設收運設施。農村垃圾收集設施和轉運設備的一次性投入費用太大,怎么才能節儉實用?探索“因地制宜、三個統一”的做法。一是打破鎮、村組行政區域界線,統一布局垃圾收集設施。根據農戶分布,按照“方便農民、大小適宜”的原則,對相對集中的農戶,以鄰近的315戶不等,修建大小不一的聯戶定點傾倒池,對山區分散農戶,發放編號垃圾桶;在村下游通村道路旁寬闊帶建垃圾中轉站。二是依托公路串聯線路,統一安排轉運車輛。根據道路分布現狀,將村中轉站按線路進行串聯,以銅錢關鎮為例,如林家溝村、七里村、黃泥坪村、金盆灣村以西向東形成垃圾收運線路,康坪村、水磨村、連橋村、雙河口社區以東向西形成垃圾收運線路,統一安排垃圾車每天收集村中轉站垃圾。三是力求節儉實用長效,統一設計收集設施。按“經濟、實用、長效”原則統一設計垃圾池規格材質,修建聯戶垃圾池和村垃圾中轉站,按串聯線路統一配置垃圾轉運車,中轉站配備6-10個垃圾桶。

(二)市場運作,競標選擇承包。農村生活垃圾收集和保潔費用籌集后,怎么公開透明用好費用,達到每天收集和常態保潔目的?探索“項目管理、市場運作”的做法。將村級農村生活垃圾收運實行項目化管理,通過召開村民大會和村民代表大會,采取公開競標形式,確定農村生活垃圾收集和公共區域常態保潔承包人,承包人與村委會簽訂承包協議,明確工作職責、費用支付、安全保障、社會保險、違約責任等。承包人再根據實際需要組建保潔清運隊伍,自購環衛壓縮式垃圾轉運車輛。

(三)分類收集,實施兩次減量。根據農村垃圾的組成特點,怎樣才能實現大幅減量,減少轉運處理成本?探索“兩次分類、源頭減量”的做法。通過制定《村規民約》,宣傳教育,指導村民和公開競標承包人正確分類處理垃圾。首先,要求農戶按四類進行初分類處理:一是廚余等有機垃圾喂食家禽、堆肥或建沼氣池;二是建筑垃圾就近處理;三是可回收垃圾自行出售;四是不可回收垃圾就近倒入聯戶定點傾倒池。其次,要求承包人二次分類。即承包保潔的人將聯戶定點傾倒池中的垃圾在收集轉運的途中進行二次分類,將可回收垃圾變賣,有機垃圾堆肥還田后,將剩余的不可回收的剩余垃圾運至村中轉站。最后,由串聯垃圾車將村中轉站的垃圾轉運至填埋場進行無害化處理。

(四)村民自治,發揮群眾主體作用。在垃圾收集過程中,誰來發動群眾、誰來籌資收集、誰來監督保潔?探索“群眾主體、三方監督”的做法。一是由村兩委為主,充分發揮群眾參與。村干部通過廣泛宣傳,召開大會、入戶做工作,在群眾中強化“自己產生垃圾自己收集”的觀念,增強群眾在垃圾收集上的主體責任意識。二是按照村民自治法有關規定,采取“一事一議”方式籌集承包收集費用。鎮和村兩委在發動群眾基礎上,引導村民自愿確定交納垃圾收集費,每個農民每月繳納1-2元不等,不足部分由村集體經濟收入和縣財政補助解決。三是建立三方監督互動管理機制,形成村組干部、承包人、村民三方監督的互動管理辦法。村組干部既監督村民,又監督承包人;承包人監督村民按要求初分類和定點傾倒,監督村組干部管理好村民;村民監督承包人及時清運,監督村組干部盡責管理承包人,確保保潔到位、分類到位、減量到位和清運到位。

我縣農村發展面臨“先污染后治理”的嚴峻現實,破解垃圾圍村,等不起,慢不得,必須加大創新力度,加快補齊農村環境衛生治理短板,推動我縣新農村建設再上新臺階,在全市率先全面建成小康社會。

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