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【參考】對市縣巡察工作把握政治巡察定位的幾點思考

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對市縣巡察工作把握政治巡察定位的幾點思考


編者按:作為黨內監督的創新之舉,巡察工作方興未艾。各地積極借鑒巡視經驗開展市縣巡察工作,在突出政治巡察、規范巡察工作、創新巡察方式等方面作出了有益探索,同時也面臨著一些困惑和難題。為此,中國紀檢監察雜志特約請中央巡視工作領導小組辦公室及有關同志,就開展巡察工作需注意和把握的幾個問題進行探討,供讀者參考。

“基礎不牢,地動山搖”。人民群眾是黨的執政之基,是黨的力量源泉。強化基層黨的領導,加強基層黨的建設,促進基層全面從嚴治黨,筑牢黨執政的政治基礎,是全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的核心要義。市縣巡察工作作為密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的有效途徑,督促基層強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨的制度利器,必須堅決深化政治巡察,嚴格落實習近平總書記“堅定政治方向”“堅持問題導向”“堅守價值取向”重要指示,在政治高度上突出黨的領導,在政治要求上抓住黨的建設,在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。

健全領導體制和工作機制,確保市縣巡察工作堅持正確政治方向。科學的領導體制,是市縣巡察工作正常、規范、高效開展的重要基礎,是確保巡察工作政治方向的根本保證。要進一步健全中央統一領導、省區市黨委和巡視工作領導小組具體領導、市縣黨委和巡察工作領導小組分級負責、紀委和組織部等有關部門支持配合、市縣巡察機構具體實施的領導體制和工作機制,通過加強頂層設計、完善制度措施,不斷壓實各責任主體的責任。當前,應緊密結合基層實際,在以下四個方面重點明確。一要明確市縣黨委的主體責任。真正把巡察工作作為黨委主體責任的具體化,對落實中央部署和省委決策、加強組織領導、研究部署工作、聽取巡察匯報、決定成果運用的方式、程序、標準等予以明確規范,促進履行全面從嚴治黨政治責任。二要明確巡察機構的監督責任。強化市縣巡察工作領導小組的組織實施職責,完善工作規則,明確議事程序、研究事項和職責分工;明確巡察辦、巡察組的工作職責,細化履行職責標準和要求,確保政治巡察要求落到實處。三要明確紀委、組織部等相關部門支持巡察的配合責任。建立健全協調協作機制,對有關單位巡察前全面客觀介紹情況,巡察中提供信息、人員和專業支持,巡察后認真抓好成果運用等提出具體要求,形成政治巡察整體合力。四要明確被巡察黨組織的自覺接受監督責任。細化如實匯報工作、客觀反映情況、提供真實材料、營造良好氛圍、保障巡察開展、抓好巡察整改等工作的要求和標準,真正體現政治巡察權威性、嚴肅性和有效性。

科學界定監督范圍和重點,確保市縣巡察工作威懾力。監督范圍和對象的科學界定,是巡察工作有的放矢、確保成效的前提,是保持政治巡察威懾力的基礎。確定巡察監督范圍和對象要做到“三個堅持”。一是在整體指向上,堅持巡察監督無盲區。既關注黨組織領導班子整體、又關注黨員干部個體,既監督黨員領導干部、又監督基層普通黨員,對省級巡視覆蓋不到的黨組織,都要納入巡察監督范圍,掃清監督盲區。二是在監督范圍上,堅持分級負責原則。根據黨組織隸屬關系和干部管理權限合理確定巡察范圍。市級要對市直機關、企事業單位開展巡察,在此基礎上,再以適當方式延伸到縣;縣級要對縣直機關、企事業單位、鄉鎮開展巡察,并延伸到村(居委會),實現將監督視野覆蓋到基層各級黨組織。三是監督重點上,堅持抓住“關鍵少數”。把與群眾利益密切相關的重要部門、鄉(鎮)村(居)的黨組織作為巡察監督的重點對象,把領導班子及其成員特別是主要負責人作為重中之重,以震懾關鍵少數觸動大多數“緊”起來。

緊密結合基層實際合理確定監督內容,確保市縣巡察工作質量和效果。合理確定監督內容,是政治巡察職能定位的最重要內容,是市縣巡察工作明確監督任務、履行監督職責、發揮監督成效的最重要基礎。確定市縣巡察工作重要內容,必須緊密結合基層的特點和實際,把握好“三要”。一要理解 “三個根本”。深刻理解“加強黨的領導是根本目的”“黨的建設是根本途徑”“全面從嚴治黨是根本保障”,通過巡察切實把基層黨的領導核心作用凸顯出來,與基層黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設全面對接、深度對接,充分發揮監督利劍作用,為全面從嚴治黨提供有力支撐。二要執行“三項任務”。緊扣“六項紀律”,堅持把紀律和規矩挺在前面,用黨的“六項紀律”衡量被巡察黨組織和黨員領導干部行為。緊盯“三大問題”,要緊盯基層“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”突出問題,重點檢查基層黨組織和黨員領導干部貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署是否堅決,核心作用、戰斗堡壘作用是否有效發揮,履行全面從嚴治黨主體責任是否到位。緊抓“三個重點”,要圍繞基層群眾關心、關注的突出問題,與群眾利益密切相關的行政審批權、行政執法權、干部人事權和資金資源分配權等方面的重點問題,以及與重點問題相關的重點人、重點事作為市縣巡察工作的重中之重。三要把握“三項任務”之間的關系。緊扣“六項紀律”、緊盯“三大問題”、緊抓“三個重點”,這三項任務不是孤立的,是緊密聯系、相輔相成的。“六項紀律”是基礎、是標尺,違反“六項紀律”的問題是表象;“三大問題”是根本、是原因,用“三大問題”分析、歸納違反“六項紀律”具體問題是關鍵;“三個重點”是重中之重,是印證“三大問題”和違反“六項紀律”問題的集中體現。就是說,巡察首先要深入了解基層黨組織及其領導班子成員遵守“六項紀律”情況和問題,在此基礎上,從黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的高度進行分析,找出深層次問題及原因,最后鎖定“三個重點”。

加強成果運用,確保市縣巡察工作發揮出震懾、遏制、治本作用。成果運用關系市縣巡察工作生命力。政治巡察能否取得扎實成效,發現問題是基礎,成果運用是關鍵。抓好巡察成果的綜合運用,必須在確保件件有著落、事事有回音上集中發力。一是抓好整改落實。要壓實被巡察黨組織全面從嚴治黨的政治責任,推動巡察反映問題即知即改、立行立改、全面整改。被巡察黨組織要針對反饋意見,統籌研究、認真整改,做到真抓真改、緊抓緊改、長抓常改,并按規定時限報告黨組織整改情況和主要負責人組織落實整改工作履職情況。二是加強分類處置。要及時移交線索,干部違紀違法問題線索移交紀委核查處置,選人用人問題移交組織部門處理。對于巡察組移交的每個事項,各有關部門都要依規依紀及時提出處理意見、嚴肅認真辦理,并及時向巡察機構反饋辦理情況。三是強化督查督辦。巡察機構要對整改落實情況、移交事項辦理情況進行跟蹤了解和督辦,建立成果運用臺賬管理制度,使巡察成果在報告、反饋、移交、督辦、整改等各環節有據可查,對整改工作和移交事項辦理不力的,要及時報告黨委進行嚴肅追責。四是注重推進治本。派出巡察組的黨組織要針對巡察發現的管黨治黨建黨普遍性、傾向性、根本性問題,從深化改革、健全制度、加強監管等層面探索研究解決思路和有效路徑。被巡察黨組織要對反饋問題舉一反三、綜合分析,及時堵塞制度漏洞、完善制度藩籬、扎緊制度籠子,不斷提升基層執政能力和治理水平。

鑄造忠誠干凈隊伍,確保市縣巡察工作具備堅強組織基礎。巡察工作是推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的“利劍”,巡察隊伍必須是全面從嚴治黨的政治鐵軍。隨著巡察監督作用日益顯現,巡察干部可能會成為社會議論熱點、群眾關注焦點、腐敗分子“圍獵”重點。各省區市黨委和市縣黨委要著力打造政治鐵軍,建立一支忠誠干凈擔當的巡察隊伍。一是把嚴把入口作為建設“鐵軍”的基礎。嚴格按照巡視條例和省區市相關規定的標準和條件,真正將政治堅定、公道正派、堅持原則、能力較強的優秀干部選配到巡察隊伍,把巡察崗位作為培養和鍛煉基層干部的重要平臺。二是把充實力量作為建設“鐵軍”的保障。針對巡察工作任務重、機構和人員編制緊張等實際,采取內部調劑、盤活存量、臨時抽調等方式充實巡察力量;建立和完善巡察組組長庫、巡察人才庫,保持巡察骨干的相對穩定。三是把強化監管作為建設“鐵軍”的途徑。教育引導巡察干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩,做到忠誠忠實;嚴守廉潔紀律、保密紀律,認真落實中央八項規定精神,做到干凈干事;嚴格依法依規開展工作,堅持原則、敢于碰硬,做到擔當擔責。(中央巡視工作領導小組辦公室)

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