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【調研】關于對巡視(巡察)工作中個別談話的思考

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關于對巡視(巡察)工作中個別談話的思考


近日頒布的新修訂《中國共產黨巡視工作條例》,將設立縣級巡察機構納入其中,充分體現了黨中央推進全面從嚴治黨向基層延伸的重大決策部署。巡視、巡察上下銜接,形成覆蓋,是進一步加強黨內監督的重大制度創新。在開展巡視(巡察)中,有針對性做好個別談話是取得巡視(巡察)成效的主要工作方式。個別談話,即指巡視(巡察)組同被巡地區(單位)各層面的干部群眾進行單獨談話,以期全面了解掌握被巡地區(單位)黨風廉政建設和反腐敗工作的真實情況,是貫穿巡視(巡察)工作始終的一種最基本、最有效、使用率最高的工作方式。能否有效開展好個別談話,直接關系到巡視(巡察)工作的結果,而決定個別談話的效果,主要有三大關鍵因素:個別談話的準備、談話的方法技巧、談話的成果分析運用。筆者有幸參與了幾次巡視、巡察工作,結合切身體會,試對如何做好個別談話作一粗淺思考。

一、個別談話的準備工作

巡視(巡察)組進駐被巡視地區(單位),第一項工作就是召開一定范圍的干部群眾動員大會,隨后聽取被巡視(巡察)地區(單位)黨委、紀委的工作匯報和公檢法等有關部門的專題匯報。此后,巡視(巡察)工作即進入個別談話環節。凡事預則立,不預則廢。在個別談話工作開展前應注重做好以下準備工作:

1、在談話素材的收集上,應兵馬未動,糧草先行。巡視(巡察)組進駐前,全體成員要認真學習有關領導講話、重要文件會議精神,原汁原味領會巡視(巡察)工作的目標、任務和工作安排。同時,通過紀委、組織、審計、信訪、公安、檢察等部門,全面收集分析被巡地區(單位)有關黨風廉政建設和問題線索材料,也可以通過互聯網收集一些網絡輿情,充分了解和掌握被巡地區(單位)的政治生態和相關問題,熟悉該地區(單位)的組織架構、人員情況,以及隊伍教育管理監督等情況。從中分層次、有重點確定談話對象,并預先盡可能多地了解談話對象的基本情況,如年齡、職務、家庭背景、社會交往、工作履歷、性格特征、崗位特點、職權范圍等,在談話開始前做到成竹在胸。對進駐前后收集到的信訪舉報材料、違紀違法案件辦結材料、審計報告、網絡輿情等,要組織有關人員進行專門梳理分析,從中找出共性和個性問題,并作為選擇談話對象和制訂談話提綱的重要依據。

2、在談話對象的選擇上,應點面結合,相互印證。選擇談話對象要把握“有利于發現問題”這個原則,凡此都可以列為談話對象。談話對象的選擇,既要保證談話面上的廣度,又要突出談話點上的深度,以點帶面,相互印證,防止偏聽偏信。對重點人、重點事、重點問題的了解,堅持縱向延長、橫向拓寬的原則,既要有一定數量的談話對象,又要分層次、有重點、不遺漏。重點談話對象有兩類,一類是有可能對發現問題和印證問題提供情況信息的人員,另一類是本身行使職權有疑點的人員。這兩類人員要精心選擇,不可遺漏,對第二類人員更要具體問題具體分析,確定主談話人、談話時機、談話提綱等。

3、在談話內容的把握上,應開合有度,引領話風。巡視(巡察)談話不同于組織部門的干部考察談話,也有異于紀律審查談話,更不同于司法審查詢問(訊問)。巡視(巡察)談話的談話人之間是相互平等關系,談話內容雖然以談問題為主,但盡量營造寬松和諧的氛圍,但涉及具體問題也要嚴肅認真對待。在談話中,主談人要圍繞聚焦的巡視(巡察)監督內容,緊扣黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心來談,引導談話對象不談或盡可能少談工作業務成績,著重反映干部隊伍紀律作風、選人用人和腐敗問題線索,鼓勵引導其講真話、實話、有用之話。要靈活運用談話技巧掌控談話情勢,因人、因事、因時而異,確保話題既展得開,又收得攏,保證談話對象既要暢所欲言,又能掌控話語的主導權,防止談話對象信口開河、信馬由韁,不能被談話對象牽著鼻子走,要適時引領話題、話風,控制談話節奏,在有限的談話時間內盡可能多地獲取有價值的信息資料。

4、在談話方式的使用上,應堅持一般為主,兼顧特別。巡視(巡察)中個別談話的形式一般為“二對一”模式,一人主問,一人主記,地點在駐地辦公場所,此一般模式為巡視(巡察)個別談話的主要模式。但是在以下幾種情況下,經巡視(巡察)組長同意,也可以采用特別談話方式:第一,談話量太大,談話人又少的情況下,可以采用“一對一”模式。第二,談話對象謹慎、不愿讓多人知曉,此情況下可采用“一對一”模式或駐地外談話模式。第三,談話對象明顯知曉一些問題,但猶豫不決、欲言又止,可采取多次談話的模式。第四,對顧慮重重的相關重要知情人,可采取在駐地外“一對一”或“二對一”模式。但對于有問題在身的重要談話對象,采取一般模式較為妥當。

5、在談話分工上,應定位明確、配合默契。每個談話小組一般安排兩人,應設計好角色,搞好分工。共同商量擬訂談話提綱,對于誰主談、誰輔談、誰記錄整理、誰跟進補充,都要事先預判、明確分工,做到條理清晰、忙中有序。在談話開始后,兩人之間要分主輔,不能搶話題,爭成果,做到相互提醒、相互補充。談話人之間順暢的協調溝通、默契的銜接配合是取得談話成功的關鍵因素。

二、個別談話的方法技巧

工作談話是一門學問,有一定的方法技巧。如果能夠熟練掌控和運用談話方法和技巧,可以為我們取得有價值的信息資訊,從而有效引導調查工作節省時間,少走彎路。個別談話在巡視(巡察)工作中是一項基礎性的工作,談話的內容不能僅限于宣講巡視政策和泛泛了解情況,更不能走過場。實際上它是一場復雜的心智較量,成功的談話不亞于一場短兵相接的心理戰。筆者結合自己的工作實踐,談一些粗淺的方法和技巧。

1、自樹權威法。談話雙方按約定在第一次見面時,雙方都在觀察對方的形體特征、語言氣質等,簡單的寒暄中,其實相互間的心理反應已悄然開始。如果談話人事先注重公務禮儀形象和氣質設計,保持態度謙和而不失莊重,作風嚴謹而不失和諧,語氣舒緩而不失有力,那么在談話對象心中就能形成融洽好感、威嚴敬重的第一印象,這對啟動談話對象的“話匣子”將大有裨益。正如中央原第二巡視組組長祁培文所言:“個別談話有技巧,要說硬話,不說軟話……”。我理解就是代表組織談話要有底氣和硬氣,做到言語擲地有聲,不能隨方就圓、模棱兩可。這是在語言氣質上樹立談話人權威的一種方法,給談話對象有信服感。

2、贏得信任法。個別談話雙方彼此大都互不熟悉,第一次見面談話,心理上容易產生戒備感而不愿多講,怕談多了給自己帶來麻煩等,這也是人之常情,在個別談話中經常遇到。此時談話人要有針對性地打消對方顧慮,消除思想障礙。要通過講清巡視(巡察)工作使命、工作紀律,以及每個黨員領導干部應該具備的黨性觀念等,引導和激勵談話對象本著對組織忠誠老實、對單位同志負責的態度,自覺增強“四個意識”,做到知無不言、言無不盡。同時談話人也要講清巡視(巡察)工作保密紀律,也可通過適當方式作出承諾,雙方都要做到嚴守談話秘密。通過積極引導鼓勵,贏得談話對象的信任,只有談話雙方建立了一定的信任關系,談話才能取得有價值的線索和真實情況。

3、察言觀色法。談話方式形式多樣,沒有一成不變的固有模式,要隨機應變、靈活掌握,只有這樣,才能取得好的效果。從談話前的素材準備、見面時的察言觀色(思想情緒、面部表情、語音語速等)和談話過程中的應對判斷,談話人可針對不同類型的談話對象,選擇適當的方式方法。如對說起話來滔滔不絕、口若懸河的談話對象,要及時控制話題,引導其圍繞巡視(巡察)任務談問題,不讓其偏離方向;對沉默寡言、不善言辭者就要因勢利導、拋磚引玉,及時給予表揚鼓勵;對欲言又止、肢體語言豐富而又不明說的,要善于聽懂“弦外之音”和“潛臺詞”;對回避問題“擠牙膏”或避而不談、左右言它的,要嚴肅追問、步步跟進,必要時可多次約談。總之,談話人要注重察其言、觀其色,善于駕馭談話情勢,應對不同對象都能取得預期效果。

4、故弄玄虛法。在司法審查和紀律審查中,談話人常常利用信息不對稱的優勢,想方設法讓談話對象感覺到“你的事情我全知道”,任何時候都不暴露自己的虛實。其實,在巡視(巡察)中個別談話時,這種方法也可適時用在重點可疑對象的談話上。譬如,我們可有意設計一下談話場景,在辦公桌上多放置一些卷宗材料,談話人之間不時聲色互動,面露自信,旁敲側擊,讓談話對象處于一種忐忑不安的境地,自覺不自覺地產生聯想,以為談話人已經掌握了一些情況,自己如不坦誠向組織說明可能會給自己帶來更大被動。

5、隱含前提法。隱含前提就是隱含可能存在的問題,出其不意直接跳轉到預先設置問題的一種提問方式。在談話進入到一定火候時,談話人可直接跳轉前提,迅速發問,讓其不加思索地回答設計的問題,往往能獲得意外收獲。如筆者在某高校巡視時,已了解到該單位發生過暑假用公款違規旅游問題,大多數單位在巡視前已查糾并退款,但眼前這位關鍵崗位上的中層干部不在其中。在一定的事先鋪墊后,我突然發問:“你院的旅游費用大概多少?”正常地問法:“你院是否組織過公款旅游?”這種隱含前提法已肯定了你院已組織過公款旅游(違紀行為已發生),費用多少不是重點。當事人順口回答:“我院經費緊張,比別的單位少多了。”其實,問話的效果已昭然若揭。

6、批評教育法。該方法是針對談話對象出現的不當言辭和明顯錯誤的觀點,及時給予批評教育,責令其糾正觀點,提高思想認識,端正態度的一種談話方式。在個別談話中,往往會遇到這樣一類人,自身沒有什么問題,但看人、看事沒有黨性原則,故意放“煙幕彈”、“攪渾水”,自以為站在客觀立場為一些人無原則地辯解,甚至非議妄言、混淆視聽。對這類對象要站在政治巡視的高度及時駁斥,嚴肅批評,不能任其侃侃而談。筆者在一次巡視個別談話中,一位民主黨派人士自以為是,在談話中歪曲妄議我黨歷史,我隨即打斷其談話,予以反駁,并提出嚴肅批評,責令其糾正錯誤觀念,收到了較好效果。

7、一問一答法。在個別談話中,根據了解掌握的黨建工作情況和黨紀黨規知識,就可以直接提問,提問的內容可以是一些黨員干部應知應會的黨紀條規、時政知識,如“三會一課”制度、“兩學一做”、“四個全面”內容等等,形同老師考學生。“一問一答”法運用得當,既能掌握談話對象的政治理論素養,進而了解該地區(單位)黨組織對黨員領導干部的日常教育管理情況,以及黨建工作中存在的問題和不足,同時還能給談話對象心理上產生較強的敬畏感或內疚感。

8、迂回曲折法。有的干部在談到具體問題往往欲言又止,甚至沉默以對,談話會陷入僵局。此時,談話人可暫放下當前談論的話題,迂回繞到其工作經歷、切身利益(職級職稱評定、考核考評等)、黨員權利義務等其關心、熟悉的話題,營造寬松氛圍,并曉以利害,逐步引導其敞開心扉,向組織說實話、真話、心里話。在談話陷入僵局時,也可經組長同意轉換談話方式,采用“一對一”談話模式,爭取談話對象的信任,使雙方產生良性互動,便于談深入、談透徹。迂回曲折的談話方式,在打開談話對象的心結后,往往效果明顯。

9、暗度陳倉法。對于巡視(巡察)中群眾信訪舉報反映的重點談話對象,可考慮擴大戰果。在談話中淡化其問題的嚴重性,引導其向組織坦誠說明情況,有的問題可能會有合理解釋,而有的可能前后矛盾、欲蓋彌彰,露出更多的破綻。有時也可以放大問題的嚴重性,施加壓力、聲東擊西,從而牽出深層次問題。如,筆者在一次巡視個別談話中,已掌握該談話對象存在公車私用的問題,我們一會兒淡化其問題嚴重性,一會兒放大其問題嚴重性,以其為支點撬動其它問題,果然獲取了我們事先并不掌握的其它問題。

三、個別談話成果的分析運用

個別談話環節工作時間長,涉及人數較多,信息量較大,這就要求談話工作必須做好詳實的記錄,并及時整理匯總,從中提煉有價值的情況反映和問題線索。巡視(巡察)組應每天將分散在各談話小組的信息匯總分析,共享互用,并據此確定下一步談話方向和重點。整體談話結束后,各小組要形成綜合情況匯報,巡視(巡察)組再整理匯總形成書面報告。談話成果的分析運用要抓住三個環節:

1、整理匯總。各小組在對所有談話對象反映的各種情況、問題線索,要做到去粗取精、刪繁就簡,形成條理明晰的總結材料。對所有的談話記錄和一些印證材料,應及時整理好后一律封存備查,不得遺失和外泄。

2、分析提煉。巡視(巡察)組全體成員對各小組的材料進行由此及彼、由表及里的關聯分析和研究判斷。在研判材料、線索時,要做到客觀公正,不偏聽偏信,以偏概全。對已經有證據證明的問題和有價值的線索就要形成定論,作為巡視成果利用。對于暫時不明朗的問題線索也不能輕易放過,梳理出需要進一步印證的疑點、疑人、疑事,作為下一步工作的方向和重點。

3、印證線索。對分析研判確定的問題線索,要專人保管,分工初步查證。既可以作為下一步調閱材料、了解情況、信訪受理等工作中關注的重點,也可以緊盯問題線索不放,專門通過約見舉報人、明察暗訪、下沉一級了解等方式去進一步充實證據。必要時巡視組還可以延伸調查,印證有關問題線索。

巡視(巡察)是實施黨內自上而下監督的重大制度安排,是深化民主監督的重要方式。善于運用把握巡視(巡察)中的個別談話,往往能夠直接了解掌握一個地方或單位的政治生態,對巡視(巡察)發現問題、督導整改問題能夠起到事半功倍的效果。同時也要注重將個別談話與其他巡視(巡察)工作方式綜合運用起來,充分發揮利劍作用,形成震懾,推進全面從嚴治黨不斷向縱深發展。

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