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【經驗】縣信訪工作典型匯報材料

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新理念 新機制 新成效

——**縣探索用群眾工作統攬信訪工作主要做法

 

2012315日)

 

今年以來,在市委、市政府的正確領導下,我們大膽探索用群眾工作統攬信訪工作路徑,以構建長效機制為主線,以化解信訪積案和解決突出信訪問題為核心,以領導干部帶頭抓、親自抓為突破,全力提升信訪工作效能,取得了明顯成效,信訪形勢持續好轉,被動局面得到有效扭轉。主要做法是:

1、強化工作責任,落實各級領導信訪工作職責,完善信訪工作“有人管、有人抓、有人做”工作體系,實現信訪工作常態化。落實領導責任是做好信訪工作、提高服務群眾水平的關鍵。一是進一步健全了由縣委書記為第一負責人,人大、政府、政協主要領導為召集人的信訪工作聯席會議制度;完善了由縣委、縣政府主要領導負總責,縣委副書記、縣政府常務副縣長和政法委書記分管負責,各副縣長按分工具體負責信訪工作的領導體系。二是堅持縣委常委會、政府常務會、信訪聯席會議定期研究信訪工作和每周一縣長例會聽取上周信訪情況制度,逐一分析研判,逐案施策,限期化解,切實減少信訪問題存量。三是強化目標責任考核,將信訪工作作為鄉鎮、部門領導班子和領導干部工作績效考核的重要內容,加大考核比重,通過層層明確責任、上下聯動落實,確保信訪工作領導到位、責任到位。四是強化責任追究,明確規定對10人以上集體上訪案件,相關責任單位主要負責人必須在第一時間內趕赴現場進行勸接工作;對因處理信訪事項不力,發生進京赴省集體上訪和重復進京赴省非正常訪案件的,責任單位主要負責人向縣委、縣政府作出書面檢查;對交辦信訪問題推諉扯皮、解決不力造成嚴重后果的,一律由紀檢監察機關啟動責任倒查機制,嚴肅追究相關領導和責任人的責任。五是嚴格督查督辦,縣信訪聯席會議辦公室通過集中組織和分散組織等方式,定期不定期對鄉鎮、單位信訪工作進行督查,對進京赴省到市非正常上訪和信訪事項辦理情況及時進行通報。

2、完善工作載體,暢通信訪渠道,全力推進“由堵到疏”、“由被動應對向主動下訪”轉變,讓群眾訴求有處講、難事有處反映、問題有處解決,實現信訪工作制度化。提高用群眾工作統攬信訪工作水平,前提是要確保廣大群眾的“心聲”和“呼聲”能夠及時“傳上來”,把政府的“想法”及時“傳下去”,做到上下暢通、銜接無隙。一是認真組織開展領導干部“大接訪下訪”活動,將3月份定為領導干部集中“大接訪”活動月,以解決長期積壓的信訪問題和群眾反映強烈的問題為重點,每天安排1名縣級領導接待來訪群眾,對所有積案根據領導包案和所分管工作全部實行預約接訪,228日縣長張學勇帶頭接待來訪群眾,并就全縣重點信訪案件和包掛案件進行約訪。至目前,已先后有12名縣級領導參加大接訪活動,接待來訪群眾41227人,受理信訪案件41件,目前已辦理19件、正在辦理22件。集中大接訪活動開展以來,縣、鄉及部門領導共接待群眾73351人,受理信訪案件73件,已辦結41件,正在辦理的32件;省市交辦和縣信訪聯席會議辦公室梳理摸排的27件信訪案件已成功化解8件。二是堅持黨政領導信訪接待日活動,確定每月5日為黨政主要領導信訪接待日、每月有4名副縣級領導分兩次接待或預約接待來訪群眾,均已明確了具體接待時間。三是積極建設電子監察信息平臺,確定由縣紀委負責建設推行來信“綠色通道”、“網上信訪”、“職能部門專線電話”及“信訪熱線”等做法,加強來信辦理,確保民情、民意、民智順暢上達。四是全面開展“下訪”活動,要求縣、鄉部門領導干部積極、主動“走下去”,每月至少1次定期不定期約訪、下訪群眾,對包掛案件、分管范圍內的越級上訪案件及時進行預約接訪或帶案下訪,推動信訪問題就地解決,努力開創“領導干部下去多、信訪群眾上來少”的良好局面。

3、突出工作難點,實行信訪積案包掛制度,強力推進“事要解決”、“案結事了”,實現信訪工作成果穩固化。信訪積案是信訪工作的難點,也是做好信訪工作的重點和著力點。一是堅持縣委常委會安排部署信訪積案化解工作制度,實行制定落實包案領導、承辦單位、責任人、調解方案、穩控措施及限期報告化解結果的“五落實、一限期”工作法,對梳理排查出的信訪積案按照“一個積案、一名責任領導、一套工作班子、一個化解方案、一抓到底”的工作機制,嚴格落實“四定五包”責任制,明確化解目標和辦結時限,通過千言萬語、千方百計,“啃硬骨頭”、著力化解“老問題”,確保“息訴罷訪”、“案結事了”。今年省市交辦和縣信訪聯席會議辦公室梳理出的27件信訪積案,目前已全部實行包案掛牌督辦。二是健全完善信訪積案會商會審、聽證等化解調處制度,依靠群眾和社會力量共同解決疑難復雜信訪問題,目前已對12件信訪案件組織公檢法司、律師、人大代表、政協委員和群眾代表參與進行會審和信訪聽證。三是建立“四重新、四公開”化解信訪積案工作機制,對歷年進京、赴省、到市上訪且已結案的張多壽不服法院判決、出租車司機集體上訪、寫國順不服兒子死因結論等7件重復進京赴省到市非正常上訪等信訪積案逐案研究,重新交辦、重新包案、重新核查、重新答復,公開案情、公開訴求、公開辦理程序、公開處理結果,強力推進“事要解決”。四是加強“兩訪”治理,對一些久拖不決的“釘子案”、“骨頭案”,逐案落實處理化解責任,采取主動預約接訪處理、陪訪等辦法,確保及時處理。如針對**鎮南關村田興榮“三跨三分離”進京非正常上訪案件,縣、鄉在春節前后多次派干部陪同前往寧夏協調處理此事,目前已幫助索回工程款30萬元。

4、創新工作方法,完善機制,健全網絡,使信訪工作從源頭做、全過程做、靠大家做,實現信訪工作長效化。用群眾工作統攬信訪工作,關鍵在于創新工作機制,構建多元化的社會矛盾化解網絡。一是不斷健全完善縣、鄉(鎮)、村(社區)、組四級矛盾糾紛排查調處工作網絡,堅持調解優先原則,積極推行基層派出所、司法所、法律服務所、法庭“三所一庭”聯動調解和人民調解、行政調解、司法調解“三調結合”機制,實行“月會商”制度,縣上每月召開1次聯調會議,圍繞信訪突出問題或復雜矛盾糾紛,召集相關鄉鎮、部門共同研究,提出解決方案,督促協調解決。二是緊密結合正在開展的“聯村聯戶,為民富民”活動,在深入推進結對幫扶的同時開展聯人聯事、矛盾糾紛排查調處等活動,組織干部深入矛盾糾紛較多、群眾意見較大的村組宣傳政策、化解矛盾、推動發展、維護穩定,目前已把34名信訪群眾列為聯戶對象,從生產、生活等方面予以幫扶,從貼近感情、化解糾紛等方面予以引導。三是本著“群眾張嘴、干部跑腿”的原則,全面推行以“縣級領導干部代理為龍頭、政府各部門和鄉鎮代理為主線、村社區代理為基礎”的三級信訪代理機制,配備信訪代理員和義務代理員260名,著力提高服務群眾水平,減少越級上訪案件。如針對老代課教師王境等人聯名致信省信訪局領導反映要求落實政策、解決養老金的問題,縣上領導帶領老教師代表主動到省教育廳、人社廳等部門代理咨詢政策,耐心解釋說服,終于解開了上訪人的心結。四是不斷完善社會穩定風險評估制度,堅持“三個在前”,即把群眾利益想在決策之前、群眾要求解決在實施之前、群眾工作做在執行之前,做到“三個不爭”,即不與群眾爭利、不與群眾爭氣、不與群眾爭面子,一切以實現好、維護好、發展好群眾的根本利益為標準,凡涉及重大工程上馬、改革措施出臺、公共政策調整,都通過專家咨詢、舉行聽證會、公告公示等方式,廣泛征求多方意見,進行社會穩定風險評估,著力從源頭上杜絕和減少信訪問題,僅年初以來,已有9項工程和項目實施風險評估。五是整合資源,搭建工作平臺,計劃年內建成信訪聯合接待大廳,做到群眾訴求“一站式受理,一條龍服務、一攬子解決”;按全縣總人口人均2元的標準安排信訪工作專項經費、10個鄉鎮各安排1萬元綜治維穩經費,保障信訪工作有序推進。鄉鎮(社管委)、村(社區)兩級組織整合優化工作力量,分別設立群眾工作站和群眾工作室,不斷夯實信訪基層基礎。

5、優化工作環境,著力提高群眾法制意識,引導群眾依法信訪、依法辦事、依法解決訴求,實現信訪秩序規范化。良好的信訪秩序是有效解決群眾信訪問題的保障。堅持把規范信訪秩序同有效化解信訪問題結合起來,依政策按程序辦理信訪案件。一是結合“聯村聯戶、為民富民”行動和全縣“堅持生態引領、實現跨越發展解放思想大討論”、“普法百日行”、“弘揚文明新風,建設和諧**”、“農村基層組織集中整建”等活動,大力開展“以案說理”、“以法施教”等法制宣傳教育活動,開通電視宣傳專欄,每周選擇典型案例播出,“以案釋法”,引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等渠道解決相關問題,以理性合法的形式表達利益訴求、解決矛盾,規范信訪秩序。二是充分發揮公、檢、法、司及律師等法律工作者參與信訪接待的的專業優勢和職能優勢,在按法律法規處理答復有關信訪事項的同時,積極配合做好來訪群眾安撫情緒、解釋法律法規、解決法律問題等相關工作,幫助群眾學法、用法,引導來訪者通過法律途徑解決問題,分流部分信訪問題,緩解來訪壓力,提高群眾法律意識。三是加大依法處置違法信訪行為力度,采取“一對一”、“面對面”的教育方式,對非正常上訪人員進行嚴格的訓誡,對經警告、教育、訓誡后仍不聽勸阻,繼續纏訪、鬧訪,嚴重影響國家機關工作秩序的,堅決予以依法打擊。

 

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