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【精準扶貧】***縣深化雙聯精準扶貧工作經驗

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***深化雙聯精準扶貧工作經驗

 

深化雙聯精準扶貧工作開展以來,*縣把精準扶貧作為全面小康建設的“一號工程”來抓,緊緊圍繞市委“深化雙聯、精準扶貧、責任到人、限期脫貧”的工作思路,大力實施“6776”精準扶貧推進計劃,持續用勁,全面攻堅,全力打好精準扶貧攻堅戰,貧困戶收入大幅提高,全縣92的精準扶貧戶實現當年脫貧,年度脫貧任務超額完成,為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

一、全縣深化雙聯精準扶貧工作主要做法

一是緊盯目標、靠實責任,從決策部署上強力推進。縣委把精準扶貧作為最大政治任務,列為各級黨政一把手工程來抓,定期召開會議研究部署,制定下發《全縣深化雙聯精準扶貧工作的安排意見》、《關于打贏精準脫貧攻堅戰2016年實施方案》等40多個指導性文件,健全了培訓指導、督查考評、駐村考勤等制度,層層簽訂目標責任書。優化調整包片分組抓戶方案和駐村工作隊伍,市縣鄉973名科級以上領導干部和1526戶貧困戶結成幫扶對子,組建駐村幫扶工作隊87個,建立扶貧工作站463個,實現了結對幫扶和駐村工作全覆蓋。同時,積極動員社會各界廣泛參與扶貧攻堅,聯系63600部隊、衛星發射中心大樹里監測站為羊井子灣鄉244戶扶貧戶和22戶貧困在校大學生家庭捐資40.52萬元,為6名優秀教師和12名優秀學生發放補助金5400元,贈送了文體用品和學習用品,進一步擴大了雙聯扶貧的覆蓋面和參與度,形成了助推精準扶貧的強大工作合力。

二是強化措施、精準發力,從真幫實為上強力推進。堅持把精準扶貧與1151”產業富民增收工程結合起來,重點圍繞增收效果好、發展后勁足的養殖業、高效設施農業和勞務輸轉,采取確權頒證、補貸結合的辦法,大力扶持貧困戶發展富民增收產業。至目前,各級幫扶單位為貧困戶落實幫扶資金904.4萬元,幫建“五配套”圈舍31座,投放基礎母羊6526只(其中,帶羔母羊1580只,已產羔1143只),配套鍘草機等農機具216臺套,帶動貧困戶肉羊飼養量增加1.2萬只,人均來自養殖業的收入達331元;先行為1610戶貧困戶頒發土地經營權證1378戶、設施農業產權證54戶,籌集貸款風險補償基金107.4萬元,為621戶貧困戶發放扶貧貸款2221.5萬元,落實日光溫室、特色林果、現代制種等高效田2016.5畝,人均來自種植業的收入達2773元;大力開展種植、養殖、勞務等各類技術培訓,積極對貧困家庭勞動力進行就業技能培訓,至目前,輸轉貧困家庭勞動力4624人次,人均來自外出務工收入達2657元,富民產業收入占貧困戶人均純收入的比重明顯上升。

三是突出重點、破解難題,從措辦事實上強力推進。緊緊抓住“水、電、路、林、房”等困難群眾最關心、最緊迫、最需要解決的熱點難點問題,加大項目資金爭引力度,并將各類項目資金向精準扶貧傾斜。一年來,各級整合各類資金2000萬元,鋪筑油路90公里,襯砌渠道344.7公里,改造危房400戶,新建組級黨群活動陣地218個。重點投入扶貧資金334.8萬元,在移民點鋪筑道路25.7公里,襯砌渠道17公里,架設輸水管網7.1公里。積極探索實施光伏扶貧項目,羊井子灣鄉全省首戶光伏扶貧示范項目日均發電12度,為實施光伏扶貧項目探索了路子,一批群眾期盼已久、長期沒有條件解決的問題得到較好解決,為貧困村加快發展創造了條件、增強了后勁。

四是細化方案、狠抓落實,從政策保障上強力推進。緊盯省市1+17”精準扶貧政策,研究制定了特色產業、危舊房改造等19個方面的政策措施。全面落實農村低保、救助等保障政策,將符合條件的貧困對象納入農村低保范疇,將一、二類低保月補助標準分別提高到275元、234元,享受低保的精準扶貧戶達到6341444人。同時,將精準扶貧戶等重點人群住院費用報銷比例提高了5個百分點,為666戶貧困戶報銷住院費用202.7萬元,為80名貧困戶子女辦理助學貸款46萬元,為231名精準扶貧戶學生發放助學金48.8萬元,為130名貧困家庭幼兒免除保教費6.5萬元,為667名貧困戶家庭學生發放寄宿生生活補助62.8175萬元;發放精準扶貧政策簡明讀本、宣傳畫冊4314本,發放精準扶貧典型100200余本;縣婦聯積極實施“消除嬰幼兒貧血行動項目”,為全縣1480名嬰幼兒發放了25.6萬元的營養包。

五是嚴格駐村、強化督查,從創新機制上強力推進。堅持把健全完善制度機制作為推動精準扶貧任務落實的有效保障,制定完善了監督檢查、駐村指導、作風紀律、考核驗收等工作制度。嚴格落實幫扶干部和駐村工作隊日考勤、周報告、月通報制度,幫扶干部每季度進村入戶達到4天以上,駐村工作隊駐村蹲點均達到了“每月不少于2次,累計不少于14天”的時間要求。將精準扶貧納入“六個問責”狠抓落實,制作了問責公示榜,在縣電視臺開設了精準扶貧專欄和“作風曝光臺”,對幫扶資金、小額貸款和羊只調引等任務落實情況進行公示,有效提升了各級干部的幫扶實效。同時,加大先進典型的挖掘、宣傳推廣力度,至目前,共編發簡報111期,推薦篩選扶貧典型92個,在省內各級新聞媒體刊登、刊播扶貧信息439篇,有效提升了精準扶貧政策的知曉率和執行率。

六是查缺補漏、改進提高,從建檔立卡工作上強力推進。把建檔立卡作為精準扶貧精準脫貧的基礎工作抓實抓細,堅持做到準嚴清細實,完善提高建檔立卡工作。縣鄉兩級分別召開專項工作會議,對建檔立卡工作進行安排部署和業務培訓,使各級干部進一步明確了精準扶貧的目標、內容、措施和具體脫貧的辦法,確保了我縣貧困人口識別和建檔立卡工作順利進行。認真貫徹全省精準扶貧考核驗收和853”掛圖作業視頻會議精神,嚴格按照“一核二看三比四評五公示”的程序和“4342”脫貧驗收責任體系,完成了脫貧驗收工作。按照大數據平臺建設“八個準”的要求,認真組織開展貧困人口建檔立卡和村級“五張圖”、貧困戶“三本賬”填寫工作,至目前,扶貧對象100人以上的11個村全部完成了掛圖作業,切實做到了扶貧對象進、出、退的精準管理。至目前,全縣共舉辦培訓班51期,培訓6000余人次,懸掛宣傳標語270條,向貧困群眾發放宣傳資料16600多份。

二、取得的成效

通過各方面的共同努力,我縣深化雙聯精準扶貧工作取得了一定的成效,主要表現在以下四個方面:

黨群干群關系更加緊密。全縣各級領導干部積極開展“八帶頭,落實八個一”活動,深入聯系村戶,了解群眾疾苦,幫助解決實際困難,在元旦、春節等重大節日和“三春”生產、“10.17”扶貧日等關鍵時節,廣泛開展送溫暖、獻愛心等活動。精準扶貧工作開展以來,幫扶干部入戶對接9500余人次,制定幫扶計劃和措施3136份,填寫明白卡4830份(一式三份),為貧困戶提供勞務信息356條,幫辦實事810件,解決難題289件,幫助銷售瓜菜、林果等農產品40多噸、肉羊1200余只,以作風的大轉變促進了黨群干群關系的大改善。困難群眾能力素質不斷提升。各幫扶單位以培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民為目標,圍繞日光溫室、拱棚種植、測土配方施肥、土地流轉、設施養殖技術、病蟲害防控、勞動技能等內容,通過政策宣講、觀摩學習、技術培訓等活動,對農村黨員干部、致富帶頭人、貧困戶進行了重點培訓。至目前,全縣組織開展各類技能培訓368場次,完成貧困家庭勞動力就業技能培訓884人,著力提升了困難群眾致富能力,群眾自我發展的內生動力明顯增強,脫貧致富的信心更加堅定。

駐村幫扶推動作用更加強大。全縣87個駐村幫扶工作隊,593名駐村隊員,充分履行精準扶貧“六大員”職責要求,廣泛了解社情民意、宣傳各項惠農政策、協調實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、指導基層組織建設、推廣先進典型經驗等,努力為幫扶村和貧困戶辦實事、做好事。同時,積極配合鄉村干部,完成了2015年精準扶貧大數據平臺中貧困人口脫貧驗收工作。今年,按照省市“853”掛圖作業相關要求,完成了11個行政村的掛圖作業,并組織幫扶干部進村入戶填寫了貧困農戶“三本賬”,確保大數據平臺、貧困農戶“三本賬”及五類檔案資料數據信息相一致,為下一步迎接省市檢查驗收工作奠定了堅實基礎。

農村各項事業快速發展。各幫扶單位和干部將農村各項事業與促進發展相結合,把富民增收作為行動的核心任務,立足幫聯村和貧困戶實際,通過合力幫扶,做到了鄉有示范村、村有示范戶、戶有示范田,特色產業培育取得新進展,困難群眾致富增收渠道進一步拓寬;把改善基礎作為行動的發力重點,圍繞“水、電、路、房”等難點問題,通過破解難題,謀劃實施了一大批富民發展項目,有效改善了農村基礎設施和公共服務,解決了上學難、出行難、吃水難、看病貴等事關群眾切實利益,影響群眾生產生活的難題得到了有效解決。各項重點產業的發展、農村基礎設施的建設,成為了農村發展的巨大推動力。

三、存在問題和不足

一是部分政策落實與群眾期盼有差距。我縣天倉、芨芨片區基礎條件、生態環境十分薄弱,羊井子灣等鄉鎮產業發展仍處于爬坡階段,但由于我縣未列入58+17”之列,能夠爭取到的省市政策和項目較少,加之我縣財政較為困難,致使各方面的投入不足,不能完全滿足當前貧困群眾脫貧致富奔小康的強烈愿望和發展需要。

二是重點工作進展情況還不夠平衡。從總體來看,全縣各鄉鎮、各幫扶單位在精準扶貧工作上做了大量卓有成效的工作,但鄉鎮村組之間、貧困戶之間,工作推進有快有慢,加之各幫扶單位、幫扶干部情況不同,個別幫扶單位、村組重視不夠,政策宣傳不夠深入、入戶對接不夠細致、幫扶措施不夠精準,使得幫扶進展和成效也不夠平衡。

三是脫貧致富奔小康任務依然繁重。經過脫貧驗收,雖然92的貧困戶達到了脫貧標準,但仍有3356人需要鞏固提高;特別是未脫貧的126443名貧困對象中,還有99戶自身發展條件薄弱,缺勞力、缺技術、缺資金的問題比較突出,實現脫貧致富奔小康難度較大,需要從相關政策和產業發展等方面給予更大的支持。

四、下一步工作打算

下一步,我們將認真貫徹市委的工作部署,進一步強化幫扶責任,細化攻堅措施,狠抓政策落實,堅決完成脫貧攻堅任務目標。重點從四個方面進行強化:

一是政策落實上再抓緊。緊盯省市1+17”扶貧政策,列出清單、逐項對接,積極從省市政策中捕捉信息,爭取更多好政策、好項目,增強脫貧攻堅動力。深入推進農村土地承包經營權抵押貸款試點工作,健全完善抵押擔保機制,盡快開展抵押貸款業務,全力破解扶貧資金投入不足的問題。

二是幫扶力度上再加大。深入開展“脫貧攻堅月”活動,集中力量解決貧困群眾缺資金、缺技術、缺勞力的問題,幫助貧困戶在設施養殖、旅游三產、電商經營、勞務輸轉等方面挖掘潛力,走好“種養+勞務”的脫貧致富路。全體領導干部全部下基層,一線協調解決問題、一線對接落實政策,確保農業產業化項目和基礎設施項目順利實施。

三是典型推廣上再深入。深度挖掘培樹、宣傳推廣一批能在全縣、全市、全省樹標桿、叫得響的先進做法和典型經驗,發揮示范帶動作用。精心策劃開展精準扶貧成果展、扶貧公益宣傳等主題活動,影響和帶動民營企業、社會組織、駐地部隊、鄉賢志士承擔社會責任,通過投資興業、吸納就業、捐資助貧方式參與精準扶貧,舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰。

四是督查問責上再嚴格。嚴格落實每月跟蹤檢查、每兩個月專項督查通報、每季度全面督查考評的123”督查工作制度,對建檔立卡不精準、幫扶措施不到位、工作任務不落實、脫貧任務不能按期完成的,嚴肅追究鄉鎮負責人、部門包掛負責人、縣級包掛領導三方責任,切實以最嚴格的考核、最嚴肅的問責推進精準扶貧任務全面完成。

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