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【精準扶貧】縣上半年扶貧工作總結

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縣上半年扶貧工作總結

 

今年以來,我縣在市委、市政府和市扶貧辦的正確領導和大力支持下,認真貫徹落實中央和省委、省政府關于扶貧開發的重大部署安排,高舉科學發展大旗,乘跨越之風、享政策之先、舉全縣之力,在專項扶貧、脫貧奔小康試點、片區區域發展與扶貧攻堅、扶貧體制機制創新等重點領域,試點示范、先試先行,系統扶貧、科學開發,苦干實干、創業創新,用心探索貼合山區實際、注重群眾增收的脫貧奔小康之路,扶貧攻堅工作取得了顯著成效,經濟社會呈現出奮進趕超的良好態勢,一個大扶貧、大開發、大發展、大跨越的強大氣場已在我縣構成。現將上半年扶貧開發工作總結如下:

一、上半年所做的主要工作和取得的成效

()扎實推進建檔立卡工作。圍繞省市工作要求和有關文件精神,我縣抽調專人、落實專責、上下聯動、加班加點,加大對建檔立卡動態管理和扶貧統計監測的工作力度。目前,全縣已全面完成78個貧困村、34332個貧困戶、106781個貧困人口的數據更新和信息化系統完善工作。在貧困人口動態管理上,全面完成了貧困戶和貧困人口增減調整、2014-2015年度實施項目錄入工作。

()扎實推進“1+3”扶貧品牌。將打造整村推進、扶貧搬遷、小額信貸、雨露計劃“1+3”品牌作為全縣專項扶貧工作的重中之重。一是扎實抓好整村推進工作。堅持產業第一、潛力至上,實行整村推進與美麗鄉村試點相結合,著力打造貧困村脫貧奔小康的新樣板。啟動實施了201513個貧困村整村推進和7個老區重點村項目建設工作,重點以村級“三個一”、“三邊三化”為工作載體,實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程,促進了各項工作落實。據統計,全縣20個重點村堅持不等不靠,變壓力為動力,重點啟動實施了一批村組道路、產業化、基礎設施、人畜飲水等扶貧工程,項目建設勢頭很好,項目工程投資總額到達7500多萬元,其中整合部門資金3200多萬元,村群眾及農民自籌資金2400多萬元;已撥付整村推進重點村財政扶貧資金1200萬元。整村推進重點村的貧困人口人均收入同增長了182二是扎實推進“雨露計劃”培訓。啟動實施了國家“雨露計劃”實施方式改革試點項目補助1300人,人平補助標準1500;正在實施6000人的農村貧困勞動力轉移培訓工作,有序推進15萬人()的農村實用技術培訓和農村扶貧干部業務培訓,在實施過程中效果相當明顯,較好地到達了“扶持一個貧困戶,脫困一個貧困家庭”的目標。三是扎實推進扶貧搬遷工作。創新安置模式,實行培植產業,集中安置;自發搬遷,協助安置;改造危房,靈活安置;政策扶持,聯合安置等多種形式的搬遷扶貧和生態移民。啟動實施了295戶的搬遷扶貧項目,戶平補助標準15萬元;啟動實施了62戶的生態移民項目,對入戶調查認定的生態移民戶人平補助3000元,確保年底之前完成搬遷蓋房任務。四是大力推進小額貼息貸款。全面創新小額貸款擔保聯保機制,成立了創新小額信貸管理辦公室,設立了小額扶貧貸款擔保基金350萬元,目前這項工作已全面啟動實施運作。對發展產業的建檔立卡貧困戶實施小額信貸貼息直補到戶政策,對貼合條件的貸款戶和產業大戶按照年利率的5予以貼息支持。穩步實施22個貧困村互助資金試點工作,對貼合條件的貧困戶最高發放互助資金貸款5000元。

()扎實抓好駐村幫扶工作。建立部門聯村、干部聯戶、企業聯村幫戶的全覆蓋幫聯職責制。縣委、縣政府已就干部駐村幫扶工作下發了兩個文件,即《關于在全縣開展干部駐村幫扶貧困村和貧困戶的通知》和《關于全縣干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作考核辦法的通知》,全縣共計向11個鄉鎮派駐了11個農村工作隊,向78個貧困村派出了137家縣直駐村幫扶單位,實現了全縣貧困村駐村幫扶全覆蓋。全縣1萬余名縣鄉村黨員干部,紛紛對照《扶貧手冊》,進村入戶結對大幫扶,精準扶貧,精細考核,不脫貧、不脫鉤;對扶貧工作不力的黨政領導、聯村單位職責人、聯戶干部,分別采取約談問責、限期整改、組織處理等措施,切實構成“千斤重擔萬人挑、人人肩上扛指標”的精準扶貧格局。

()扎實推進產業扶貧工作。在規劃農村扶貧項目上,突出產業建設重點,充分發揮產業扶貧優勢,用心配合縣委、縣政府打造“特色產業主陣地”的發展戰略,對農村貧困戶加大了產業扶貧和結構調整力度,逐步實現戶平一畝高效經濟林園。截止目前,全縣規模以上工業企業到達71家,新增銷售過5000萬元企業14家,稅收過100萬元的企業到達20家,新增國家級高新技術企業3家,新增各類市場主體3295戶,注冊各類企業277家,組建農民專業合作社213;特色農林產業扶貧基地總面積到達85萬畝,特色產業經營收入占農業總收入的比重到達847;大力推進11個現代農業產業園、10個文化小鎮、26個生態農莊和家庭農場建設;22個試點村為帶動,大力實施“綠滿xx”和“三邊三化”行動,分別建立省級宜居村莊6個、生態村6個、綠色示范村3個、市級生態鄉鎮1個、生態村10;“中國好空氣?xx森呼吸”旅游廣告語成功登陸央視,全縣發展“農家樂”500多家,神峰山莊、玉泰豐分別被評為五星級和四星級農家樂,接待游客206萬人次,實現旅游綜合收入182億元。

()扎實推進脫貧奔小康試點工作。開展試點工作結硬賬活動,組織對縣直有關部門的各項規劃指標完成狀況和專項支持政策、定點幫扶落實狀況進行檢查驗收。認真組織對試點實施七年來的狀況進行全面、客觀、準確地評估,系統總結全縣試點工作成效和基本經驗,為片區攻堅帶給借鑒。去年以來,我縣共計落實脫貧奔小康專項政策資金45億元,投入財政專項扶貧資金3900萬元,爭取省直定點幫扶資金4900萬元,落實信貸資金111億元,爭取到行業扶貧資金1013億元,社會扶貧資金1584億元。截止目前,全縣無房戶或住危房戶下降1669;城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育五項保險參保率9766;學前三年毛入園率765,義務教育輟學率下降02,高中階段教育毛入學率908;有合格衛生室的行政村達100,有合格鄉村醫生的行政村達875;農村廣播電視“村村通”達100,有合格文化活動室的行政村達100;財政支出民生占比達87;群眾生活環境得到大力改善,幸福感日益增強。

()扎實推進片區區域發展與扶貧攻堅工作。完善年度片區區域發展規劃編制工作,著力推進基礎設施建設、產業發展、民生改善、公共服務、生態環境建設等項目建設,規劃投資總額11614億元,截止目前已完成全年計劃投資的69。開年以來,我縣“十項重點工作”共計投入行業扶貧資金約583億元,完成通村公路100公里;新建農村集中和分散式飲水工程400多處;建立互助式養老服務點34個,新改擴建鄉鎮福利院3;實施農村電力保障項目8個,改造農村危房1017戶,新建特色產業基地45個,實施教育、衛計、文化、信息化等項目建設65個,農村互聯網覆蓋率928

()扎實推進扶貧開發機制創新工作。堅持以“六項改革”為重點,推進片區攻堅與精準扶貧相結合。在片區攻堅上突出加快區域基礎設施建設、產業發展、公共服務均等化;在精準扶貧上突出精準化識別、針對性扶持、動態化管理,完善直扶到村到戶到人措施。我縣以201513個整村推進重點村、7個老區重點村建設為平臺,認真開展扶貧搬遷、小額信貸、雨露計劃、互助資金、產業扶貧、資源整合等專項扶貧試點;大力整合各類涉農資金向最貧困區域和最困難人群傾斜,財政專項扶貧資金重點投向78個省定重點貧困村、1084萬建檔立卡貧困人口。用心探索精準扶貧的好機制、好模式、好辦法,努力增加農民收入,減少貧困人口,實現區域整體脫貧致富;用心探索城鄉經濟統籌和“四化”協同發展的新路徑,努力打造整村推進扶貧開發的新亮點;不斷創新產業扶貧模式,財政專項扶貧資金適當向鄉村旅游扶貧、美麗鄉村試點項目傾斜,用心探索鄉村旅游扶貧、旅游扶貧共建示范區的新思路。

()扎實編制“十三五”扶貧開發規劃。將扶貧開發納入全縣“十三五”國民經濟與社會發展總體規劃,精心編制了全縣“十三五”扶貧開發專項規劃文本。“十三五”期間,我縣計劃爭取財政專項扶貧項目資金投入總額為28250萬元,其中整村推進重點村項目9750元,老區重點村建設項目1750萬元,易地扶貧搬遷到戶試點項目1500萬元,國家“雨露計劃”試點項目1500萬元,小額扶貧貸款貼息試點項目1750萬元,產業扶貧到戶試點項目3000萬元,片區扶貧基礎設施建設項目2500萬元,鄉村旅游扶貧試點項目3000萬元,貧困村信息化及扶貧政策業務培訓項目1000萬元,老區連片開發、中央彩票公益金、科技扶貧、扶貧救災、扶貧公路建設等其他競爭性扶貧項目2500萬元。

二、當前推進精準扶貧工作存在的困難和問題

()貧困人口相對較多,扶貧任務很重。截止目前,按照新的扶貧標準,全縣新一輪建檔立卡認定的省級貧困村78個,占全縣行政村總數的2492;建檔立卡貧困人口1084萬,占農村常住人口的3613。由于基礎差、底子薄,全縣經濟社會發展仍然較慢,還有相當多的農村扶貧對象沒有享受扶貧政策,沒有脫貧致富,迫切期望得到更多的關心支持。黨中央提出,到2020年全面建成小康社會。在短短的6年期限內,我縣要讓新一輪重新認定的78個貧困村、10.84萬農村建檔立卡貧困人口迅速脫貧致富,讓全縣40萬人實現不含“水分”的全面小康,扶貧開發任務十分艱巨。

()貧困人口分布零散,開發難度大。盡管全縣減貧增收的效果顯著,個性是城中村、路邊村、示范村的貧困人口大幅減少,城鄉面貌煥然一新。但反過來看,在全縣的偏遠山村還有很多農民吃不上水、看不起病、住不上房。據調查,在我縣1084萬貧困人口中,有50左右分布在海拔較高的邊遠山頭村。要實現全縣全面整體脫貧,不僅僅對基礎設施的投入需求大、產業布局難、扶貧成本高、脫貧難度大,更給下一步扶貧攻堅工作帶來了極大困難。

()基礎設施條件落后,脫貧致富障礙多。全縣貧困人口大多數分布在交通不暢的邊遠山頭村,群眾行路難、飲水難、灌溉難、看病難、上學難的問題十分突出。如在交通方面,此刻“村村通”工程只通到村部,村與村之間、組與組、灣與灣之間有很多還沒有公路,村級斷頭路、聯村公路不暢在全縣各村都不一樣程度的存在,更不用說實現“戶戶通公路”的目標。由于交通不暢,山上的特產運不出去,山下的肥料等農資運不進來,極大地影響了困難群眾的生產發展和生活水平的提高。

()致貧原因十分復雜,返貧現象凸顯。我縣屬自然災害多發地區,返貧機率高,穩定脫貧難度大。殘疾、疾病、災害、多子女、無勞動力等原因造成大部分貧困人口負擔重、經濟較為貧困,其中因殘疾、疾病等身體原因致貧的比例較高;不少貧困家庭因教育、醫療問題而致貧,有的貧困戶人病了無錢治,處在“越貧越病,越病越貧”的狀況。據調查,因年老而缺勞動力致貧、因病因教返貧、因缺技能致貧的現象在全縣貧困群體中均占較大比重,全縣年度返貧人口在11萬人左右,返貧率高達1

()內生動力不足,脫貧主體意識不強。我縣屬典型的投資拉動型經濟,經濟總量小、本級財政收入低,有限的財力無法滿足扶貧開發需求。村級群眾經濟薄弱,貧困農戶自身脫貧潛力低,部分農戶扶貧開發主體意識不強,“等靠要”等依靠思想比較嚴重。

()機制創新不敢深入,扶貧開發缺少活力。扶貧資金的整合缺力度,扶貧資金投入沒有活力。一些機制創新項目在扶貧審計上不能過關,基層干部為了個人安全和規避風險,不敢試險創新。在去年省審計組對我縣扶貧資金的管理與使用進行了全面審計后,大多數扶貧專干思想包袱很重,無形中更加大了扶貧體制機制創新的難度。

()對精準扶貧政策不適應,一些地方不是很信任。當前,我縣貧困村、貧困戶的建檔立卡工作已順利完成,大的氛圍很好,但基層反映對幫扶措施能否真正落實,幫扶工作隊能否真扶貧,老百姓能否得到實實在在的實惠持懷疑態度。如果幫扶工作隊得不到落實,幫扶措施不能到位,老百姓得不到實惠,前期的建檔立卡工作將又成為一項浪費人力、物力和財力的工作。

三、下半年工作打算

新常態下,作為國家級貧困縣和全省脫貧奔小康試點縣,我們深感職責重大、使命光榮。下半年,我縣將堅持以科學發展觀為統領,高揚創新發展主旋律,錘煉苦干實干硬作風,圍繞扶貧攻堅和脫貧奔小康試點工作,不斷深化改革,奮力新作為,扎實推進精準扶貧工作再上新臺階。

()貫徹實施扶貧開發戰略,把“攻堅龍頭”舞起來。應對新形勢,適應新要求。我縣將不折不扣地貫徹實施黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于精準扶貧的戰略部署,牢牢鎖定扶貧攻堅主戰略頻道不變,動態推進實施扶貧項目工程建設,把扶貧攻堅的龍頭舞起來。

()全力推進產業扶貧工作,把“增收支柱”筑起來。依托扶貧資源秉賦,大力發展以茶業、藥材等為主導的科技環保型扶貧產業,以山莊、農場等為主體的綠色生態型扶貧產業,以人文、山水等為支撐的養生休閑型旅游扶貧產業,以畢?文化為統領的多元結構型文化扶貧產業,促進扶貧特色產業提檔升級,把貧困群眾脫貧致富的產業支柱筑起來。

()加速推進體制機制創新,把“扶貧品牌”樹起來。高舉綠色發展大旗,立足豐富的生態資源,全地域、全區域、全時域、全領域發展旅游,創新旅游扶貧模式,走有山區特色的城鄉一體化發展道路。把全域旅游與基礎扶貧相結合,扎實推進基礎設施建設和整村推進項目,切實把扶貧攻堅建設轉變成為旅游扶貧村和美麗鄉村示范村建設,把扶貧品牌樹起來。

()鎖定精準扶貧工作重點,把“扶貧對象”扶起來。把精準扶貧和精準脫貧的要求貫穿到扶貧開發全過程、全方位、全覆蓋,建檔立卡鎖定78個貧困村、34301個貧困戶、1084萬貧困人口。大力實施“1+3”精準扶貧品牌,把貧困村、貧困戶等重點扶貧對象扶起來。

()層層分解扶貧脫貧任務,把“扶貧職責”擔起來。對照2020年“基本消除貧困,率先建成小康社會”的時光節點目標,把扶貧開發納入年度目標職責制考核體系,層層簽訂軍令狀,級級壓實分解目標職責,倒排工期,倒逼進度,精準發力抓落實,不脫貧、不脫鉤,切實把扶貧主體職責擔起來。

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