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【考察報告】赴杭州南京濟南三市八區對標學習考察報告

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赴杭州南京濟南三市八區對標學習考察報告


區黨政考察團


為深入開展“作風建設年”活動,大力實施尋標對標提標達標行動,區委書記李輝帶領區黨政考察團,于626日至29日,赴杭州市上城區、蕭山區、余杭區、江干區,南京市鼓樓區、秦淮區,濟南市高新區、歷下區三市八區進行對標考察學習,區級有關領導同志、各街道黨工委書記、區直有關部門主要負責同志參加。這次學習考察,行程緊湊、主題鮮明、內容豐富,重點學習借鑒先進地區在特色小鎮、園區建設、樓宇經濟、新舊動能轉換、棚戶區改造、招商引資、體制機制創新等方面的經驗做法。考察團先后赴30余個考察點參觀學習,認真聽、仔細看、細致問、深入議,并利用晚上時間召開座談會,普遍感到先進地區展現出的先進理念、發展氣魄、改革力度、干事激情,非常值得學習借鑒。現將考察情況報告如下:

一、三市八區主要做法

這次參觀考察的八個區,發展的條件、基礎、重點、特色各不相同,但經濟社會都保持了持續、快速、健康發展的良好態勢。特別是他們的思想解放程度之深、經濟發展勢頭之猛、產業發展層次之高、改革開放力度之大、城市面貌變化之快,都給考察團成員留下了深刻印象。

(一)發展思路新、功能定位準。所考察地區,無論是總體規劃,還是產業發展,都體現了大境界、大思路、大氣魄。一是突出戰略目標。杭州市按照習近平總書記關于“努力使杭州成為美麗中國建設的樣本”的要求,牢牢把握G20峰會機遇,主動借勢而為,不僅有力推動城市建設、產業發展,更為積蓄全球高端資源創造了潛在優勢;G20之后,杭州再度順勢而上,抓住“后峰會、前亞運”窗口期,不失時機地出臺《關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》,加快向獨具韻味別樣精彩的世界名城邁進。濟南市高新區立足于打造區域性科創中心,確立了率先建成國家創新型城市的總體目標,堅持創新驅動戰略,推動科技與金融融合、科技與產業融合、高校與企業合作、濟南與國際融合,加快建設國內重要的科技成果策源地和高新技術產業高地。二是突出小鎮理念。杭州的特色小鎮以蓬勃之勢引領了新一輪產業轉型、城市建設提升浪潮。所謂小鎮,既不是一個行政區劃的概念,也不完全是產業園區,而是一個相對獨立的產城融合的特定區域,有明確產業定位、文化內涵、旅游功能和社區功能的發展平臺。杭州的特色小鎮,提法很新穎、定位很準確、名字很鮮明,直接突出了建設主題。上城區、余杭區、蕭山區、江干區立足資源稟賦、產業基礎和比較優勢,創新理念、思路和方式,推動形成以玉皇山南基金小鎮、夢想小鎮、夢棲小鎮、信息港小鎮、機器人小鎮等為代表的一批特色小鎮,并催生出一系列的新經濟業態、新商業模式、新就業機會,為推進經濟提質增效升級注入新動力。三是突出產業主題。無論是特色小鎮還是樓宇經濟,都明確產業定位、方向,以龍頭企業為帶動,吸引相關產業聚集,培育具有行業競爭力的“單打冠軍”。蕭山區機器人小鎮,規劃面積3.3平方公里,雖然目前只有凱爾達機器人科技公司等23家機器人相關產業企業,但堅持建鎮初心不變,將無關企業全部從園區剝離,騰出土地引進發展機器人產業。秦淮區國創園,在創立之初就明確了園區定位,必須是工業設計、形象設計、技術研發、文化創意等高科技產業,凡是不符合規劃業態的全部拒絕,建設主導產業凸顯的南京國家領軍人才創業園,集聚了100多家領軍型創業人才企業。四是突出“互聯網+。在培育、引進新興產業上,所考察地區都非常注重互聯網應用,推動互聯網與實體經濟、傳統產業的對接融合,培植形成了一批新業態、新平臺。蕭山區信息港小鎮,定位為互聯網+傳統制造業,重點引進軟件和信息服務、互聯網及互聯網+產業,將信息港小鎮打造成蕭山兩化深度融合的主平臺、科技創新驅動的新引擎,杭州互聯網經濟的新硅谷、大眾創業的新空間、跨境電商的先行區。上城區望江智慧產業園,以新一代信息技術為核心研發技術能力,以物聯網為方向,發展創新科技平臺,完善互聯網+創新體系,建設成互聯網+解決方案提供商的集聚地。

(二)產業能級高、動能轉換快。所考察地區,突出的亮點是率先啟動新舊動能轉換,通過培育新技術、新產業、新業態、新模式,實現了傳統產業加快轉型升級。一是產業層次高。玉皇山南基金小鎮,以打造中國第一基金小鎮為目標,短短不到兩年時間,快速集聚股權投資類、證券期貨類、財富管理類投資機構1363家,資金管理規模突破7200億元,投向實體經濟項目878個、資金2600億元,2016年實現稅收10億元,今年15月份實現稅收9.79億元,預計年底可實現翻番,成為助推浙江實體經濟持續穩定發展和產業轉型升級的強大動力。夢棲小鎮是目前國內惟一一個實行設計引導經濟策略的創意區域,圍繞構建設計、創新、創業、創意、金融五大中心,培育形成以工業設計為主導的各類設計產業,以創新設計推動科技創新,打造“生產、生態、生活”三生融合的特色小鎮。二是善于“騰籠換鳥”。南京晨光1865科技創意產業園,由江蘇省南京市秦淮區政府和晨光集團創辦,依托李鴻章于1865年興建的金陵制造局舊址和園區內的9幢清代建筑、19幢民國建筑,規劃時尚生活休閑、科技創意研發、工藝美術創作、酒店商務、科技創意博覽5大功能區,致力于建造成國內知名的融科技、文化、旅游、商業等為一體的綜合性生活地標和創意產業中心。秦淮區委、區政府以南京第二機床廠“退城進園”為契機,充分利用占地120畝、擁有40多棟廠房的老廠區,改造提升為集聚領軍人才的高端產業園,自201310月份正式開園以來,引進企業106家,獲得兩岸文創產業合作實驗示范基地、中國科協海智計劃江蘇(南京)文化創業基地、江蘇省工業設計示范園等品牌認定。三是新興業態靚。從八區情況看,都大力發展戰略型新興產業,“四新”經濟形成了一定規模,“四化”發展格局正在快速形成。上城區望江智慧產業園,作為杭州市“一號工程”,把智慧經濟擺在首位,已成功引進了思科(中國)總部、浙江海投、國家數字出版杭州基地、中國鐵塔浙江分公司等具有影響力的行業和企業,成為資本密集型和技術密集型企業集聚地。鼓樓區江東軟件城占地面積1.16平方公里,建筑面積360萬平方米,是南京唯一以服務外包為集聚特色的園區。到2016年底,園區入駐重點軟件企業、服務外包企業、總部基地及研發中心等680家,其中列入中國軟件百強企業5家,2016首屆中國軟件和信息技術服務綜合競爭力百強企業5家,上市企業12家。

(三)綜合實力強、雙創活力大。八區給考察團最直觀的印象就是“大”,無論是發展魄力、還是項目體量都給人一種“高端大氣”感。一是體現在數字指標上。鼓樓區作為南京中心城區,面積僅53平方公里,2016年,全區完成地區生產總值1123.03億元,一般公共預算收入94.12億元。余杭區2016年完成地區生產總值1411.6億元,一般公共預算收入244.3億元,同比分別增長12.230.2二是體現在項目體量上。杭州國際博覽中心是G20峰會的主會場,總占地面積19.7公頃,建筑面積85萬平方米,是國內最大的單體建筑之一,屋頂花園6萬平方米、世界最大。濟南漢峪金谷項目總占地面積1200畝,規劃地上建筑面積360萬平方米,地下建設面積110萬平方米,分為東西兩個片區,總投資約230億元。濟南黃金·時代廣場,位于濟南CBD、奧體、文博三大核心之心,占地約150畝,容積率為4.8,是一個體量巨大、業態豐富的近50萬平米的商務綜合體。三是體現在創新創業上。杭州未來科技城(海創園)是專門打造的高層次人才創新創業平臺,起步以來,堅持以“人才引領、創新驅動”發展戰略為統領,建成首期孵化平臺、健康谷、夢想小鎮三大核心載體,形成三個具有輻射帶動效應的“眾創空間”,一支以海歸系、浙大系、阿里系、浙商系為代表的“新四軍”不斷壯大,有力帶動了“大眾創業、萬眾創新”浪潮的蓬勃興起。位于鼓樓區聯創科技大廈的聯創科技集團股份有限公司,在企業發展中突出自主創新,發展核心技術,創新商業模式,打造千億企業,經過多年發展,由創業之初的28個人、營業收入500多萬,到現在的通訊領域全國第一、全球第二大的應用軟件開發商,涵蓋互聯網+車聯網、互聯網+北斗應用、互聯網+市民卡、互聯網+教育、互聯網+有機農業五大領域,成為新型移動互聯網服務提供商,樹立了“聯創”互聯網品牌。

(四)體制機制活、扶持政策優。所考察地區,都不斷推進體制機制創新,加大政策扶持力度,積極營造良好營商環境,成效非常明顯。濟南高新區制定《體制機制改革方案》,按照“企業化管理、市場化運作、專業化服務”的目標要求,打造“四條主線”的管理服務體系(快速高效的行政管理體系、專業系統的招商服務體系、法治和諧的社會治理體系、積極穩健的融資建設體系);在行政體制方面,實行大部制整合,把職能、業務相近的部門整合到一起,再造業務流程,消除自由裁量權,變事后審批為事先服務,如發改、商務、經信、科技、安監、統計等部門整合為“科技經濟運行局”,貿易、金融等部門整合為“服務業促進局”,土地、規劃、建設、人防、房管等部門整合為“國土規劃建設局”,解決了職能交叉、條塊分割和多頭管理問題,濟南有關市直部門刻制了492號印章交付高新區,直接行使相關權力;在干部管理方面,實行干部編制內任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘任管理相分離的“雙軌運行”,改革薪酬分配制度,推行全員績效工資,引入KPI(關鍵績效指標)考核原理,做到“量化考核”,實行“剁尾巴”末尾淘汰。杭州市推行“最多跑一次”改革,蕭山信息港小鎮設立獨立的服務中心,為信息港的落戶企業提供一站式服務,企業不出小鎮就可以享受黨組織關系轉接、工商核名注冊、知識產權申報、法律咨詢服務等政務服務,使創業者和企業家在園區內得到更省心、更高效、更快速的發展。余杭區夢想小鎮創新推出提供最高5年免租金辦公場地、提供創業者公寓或給予貨幣補貼、最高30萬元商業貸款貼息、組建2億元大學生創業貸風險池按基準利率提供貸款、給予60物業能耗補貼、發放創新券支持企業購買中介服務、成立5000萬元天使夢想基金專門資助初創團隊等含金量非常高的政策措施,推行開展創業培訓、指導政策申報等“店小二”式政府服務,吸引了一大批以高校畢業生等90后、大企業高管、科技人員、留學歸國人員創業者前來創新創業。

(五)干部作風實、精神狀態好。考察團在考察交流過程中,看到的、聽到的都是當地黨員干部不怕苦、不怕難,擔當干事、拼搏創新的擔當做法和創業事例。三市八區的干部不驕傲、不停步、不懈怠,抓工作、抓發展一抓一條線、干就干到底,他們干事創業的激情、主動擔當的精神令人贊嘆。征收拆遷是“天下第一難事”,濟南中央商務區國有土地上房屋征收共涉及5000余戶、105棟樓,拆遷面積達39萬平方米,房屋征收規模近年來全市少有。為確保中央商務區順利開工建設,濟南歷下區9個街道、36個區直部門、210個工作小組,2600余名工作人員全部參與到房屋征收一線,以“快節奏、高效率、滿負荷”的工作作風,頂烈日、冒風雨,一年多時間沒有休過一個周末,自拆遷工作啟動以來,僅一個月時間簽約率達到95

二、經驗啟示

三市八區超前的發展理念、創新的工作思路、良好的精神面貌、顯著的發展成就給人以極大震撼,許多經驗值得學習借鑒。

(一)必須堅持解放思想、提升境界,始終以科學理念引領發展。八區之所以發展得快、發展得好,之所以能夠在轉型發展中走在前列,最為關鍵的是思想觀念超前、創業境界高遠。考察中所接觸的當地人員,無論是黨政干部,還是企業家,都有一個共同特點,就是思想解放、眼光長遠、理念新穎,從區域定位到企業發展、園區和項目建設,很多都將目標定位在行業最大、全國第一、世界領先。玉皇山南基金小鎮,在20155月掛牌時就將美國對沖基金天堂——格林尼治的基金小鎮作為發展目標,力求“國際化”、“專業化”、“市場化”。對照先進地區,我們思想解放的廣度和深度還有不小差距,向先進地區對標看齊的境界還不夠高,有的干部還存在固步自封、被動應付的問題,不敢“跳起來摘桃子”,不愿與強的比、向高的攀、跟快的賽、同勇的爭。我們必須正視差距,瞄準學習榜樣,積極尋標對標提標達標,在各個領域爭一流、創品牌。

(二)必須堅持科學規劃、找準定位,始終以國際視野謀劃發展。八區都突出規劃的龍頭引領地位,按照國際化標準要求,突出超前性、操作性和執行性,構建起科學合理的發展布局。濟南歷下區以“高起點規劃、高標準建設、高水平運營”的工作思路,委托美國SOM設計事務所、新加坡雅思柏設計事務所、麥肯錫咨詢公司等國際頂尖設計機構以及華東建筑總院等國內頂尖設計單位,對中央商務區進行規劃設計,全力打造總部聚集中心、金融中心、區域創新中心和區域物流中心,目前華潤萬象城、中國人壽大廈、中弘國際廣場、山東能源集團總部、中石化山東分公司等重點項目及企業已經相繼落地和入駐。相比之下,我們規劃理念還不夠超前、視野不夠開闊,局限于現有發展模式,缺乏大境界、大格局、大手筆。我們必須科學規劃城市空間、功能布局,高標準配套基礎設施,一步規劃到位,分步組織實施,為項目建設、經濟轉型打下堅實基礎。

(三)必須堅持大建園區、狠抓招商,始終以產業高端化集群化助推發展。八區堅持把園區作為產業集聚、轉型升級的主平臺,把項目建設作為經濟工作的總抓手,把招商引資作為擴大投資的重大引擎,按照大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目支撐和招大商、大招商的思路,充分利用各種優勢,以市場運作為主渠道,創造良好投資環境,引進了一批重大項目,建設了一批特色園區,形成了聚集生產要素的強大能力,推動了經濟總量的擴張、產業結構的升級、經濟效益的增長。杭州未來科技城(海創園)、鼓樓區蘇寧慧谷、濟南中央商務區,都是以園區為載體、以項目為依托,采取市場化手段,經過滾動發展而不斷壯大的。2016年,余杭區累計實際利用外資49.91億美元,引進市外內資368.8億元,浙商回歸項目到賬資金313.34億元,引進長江汽車、中國移動研究院、宜家家居等一批重大產業項目。相比之下,我們的園區建設、招商引資成效不夠明顯,在打造產業集群、延伸產業鏈條、引進高端企業方面力度有待加大。我們必須把園區作為招商引資的主戰場,優化投資環境,精心打造品牌,提高區域對項目的承載力和吸引力,力促招商引資實現大突破。

(四)必須堅持改革創新、人才為本,始終以大眾創業萬眾創新驅動發展。八區可貴的經驗就是善于創新、敢于創新,重視人才、善用人才,創出了效益、創出了品牌、創出了活力。余杭區夢棲小鎮集聚創新設計產業項目297個、創新設計人才1048名,成功舉辦首屆世界工業設計大會,成為中國首個工業設計小鎮;杭州未來科技城(海創園),技工貿總收入、經常性財政收入年均增長50以上,成為浙江省內唯一全國首批區域雙創示范基地和杭州城西科創大走廊建設核心區;余杭區人才總量和增量列浙江省首位,培育省級領軍型創新創業團隊5個,累計引進海外高層次人才2327名,其中“國千”106名、“省千”140名。相比之下,我們缺少高層次創新創業人才,特別是“千人計劃”“萬人計劃”等海內外高層次人才,人才教育培養、引進、評價、激勵和服務保障、工作一體化的激勵體系還未完全建立,人才成長、管理和使用機制不夠靈活,成為影響產業轉型升級、制約經濟發展的瓶頸。我們必須積極實施創新驅動、人才優先戰略,進一步優化人才發展環境,全力引進高端人才,用好現有人才,以人才興產業、以產業聚人才,激發創新創業活力。

(五)必須堅持理順體制、轉變作風,始終以擔當負責精神服務發展。八區之所以能夠快速高效的推進重點工作落實,關鍵是體制機制科學完善、運行高效,從領導干部到一般干部,都有強烈的擔當意識和爭先意識,不管干什么事情,不管外部環境怎么變化、形勢如何復雜,都有一股不干則已、干則必成的韌勁和沖勁。濟南高新區圍繞“提升活力”,強力推進干部人事制度改革,通過推行全員聘任制、全員KPI績效考核、全員績效工資,短時間內實現了在全國高新區中從“跟跑”到“領跑”的轉變,體制改革成效明顯。杭州干部處處體現“店小二”服務精神,南京干部理念領先、視野開闊,濟南干部充滿發展的精氣神,始終以“不瘋魔、不成活”的激情和干勁,奮戰在工作一線。相形之下,我們有的干部無論是在放眼全球的思想維度上、研究政策的專業程度上,還是服務企業的積極態度上、攻堅克難的干事硬度上,都有著不少差距。我們必須健全完善管理體制、推進機制,引導各級干部提振“事事當爭第一流”的精神狀態,開闊“山高我為峰”的眼界思維,提升與時俱進的素質能力,倡導敢于把“不可能”變成“不,可能”的創新作為,真正讓“有激情、重責任、敢擔當”成為主旋律。

三、對策建議

此次學習考察地區加快發展、跨越發展的超前理念、創新舉措和工作機制,對我區具有廣泛借鑒意義。通過考察學習,圍繞推動新舊動能接續轉換、轉型升級發展,加快建設現代化中央活力區的奮斗目標,結合當前工作實際,提出以下幾點建議。

(一)加快新舊動能轉換。堅持以重點片區、特色樓宇為載體,促進項目向園區聚集、產業向樓宇聚集,加快傳統產業轉型升級、引進培育新興產業。一是加快重點片區開發。提升“四大片區”規劃檔次,按照“產城一體”原則,堅持高起點、大手筆規劃,高品位、高標準建設,打造濰坊市區、乃至半島地區片區開發的新標桿。中部老市府片區,圍繞現代金融這一主導業態,按照國內一流標準,高水平規劃建設一批有高度、有特色、有品位的高檔樓宇,一體配套辦公、會議、商務活動和網絡、休閑、購物、停車、綠化等設施、場所,實行一流物業管理服務,打造濰坊新地標。南部文化南路、白浪河、“三王一馬”3個片區,科學規劃生活區、產業區、城市功能區,堅定不移地突出產業主題,瞄準新興產業,規劃3個左右特色小鎮或大型專業園區,引進聚集一批高新技術企業,推動相關產業聚集,打造現代化南部生態經濟新城。二是優化升級主導產業。科學謀劃全區產業體系,重新梳理現有產業,進一步調整完善十大產業,逐一制定中長期發展規劃,每個產業配套一個推進方案、一套優惠政策,同時沿產業鏈布局幾個產業小鎮、園區或樓宇作為承接平臺,形成“1+1+1+N”產業培育發展機制,逐步構建起群山與高峰并存的新型產業體系格局。三是大力發展“四新”經濟。轉型提升傳統產業,以紡織服裝、機械制造、汽車服務、傳統商貿商務等為重點,引導企業加大技術研發、引進力度,積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”模式,大力推進技術改造、研發設計、品牌提升、渠道拓展和產業鏈整合,促進優勢傳統產業走上創新型、效益型、集約型、生態型發展道路。培育壯大新興產業,立足區位、人才、信息、資金等資源相對集中的基礎優勢,以“四新”經濟為主攻方向,大力引進、培育現代金融、電子商務、文化創意、智能制造、工業設計、健康養老、科技信息等新興業態,推動產業向“四化”邁進。加快電商產業發展,提升電商產業園區發展水平,做大做強一批電子商務示范企業、電子商務服務平臺,鼓勵引進國內外知名綜合性、專業性電子商務企業在我區設立總部、運營中心、結算中心。四是實施新舊動能轉換重大工程。將謀劃推進新舊動能轉換重大工程貫穿經濟社會發展各方面,深度對接省、市思路規劃、實施方案、調研課題和重點項目,在濰坊國際創意港、SAP工業4.0(濰坊)創新中心2個項目已納入市級盤子的基礎上,有針對性地謀劃、包裝一批項目,加大對上銜接、爭取力度,力爭納入省、市盤子。

(二)突破發展特色小鎮。學習借鑒杭州打造特色小鎮的經驗做法,把特色小鎮建設作為引領經濟發展的新高地、承接高端產業的新載體、增強輻射帶動力的新引擎,集中力量、集聚資源,打造一批“特而強”、“聚而合”、“小而美”、“活而新”的特色小鎮。一是精準定位。按照“一街道一小鎮”思路,依據現有產業基礎,明確發展定位、確立主導產業,對園區實行主題式命名,做好規劃、宣傳、包裝文章,努力創建一批小鎮品牌。二是著力培育高端。把高端產業、新興產業作為特色小鎮發展的主攻方向,強化產業鏈理念,圍繞全產業鏈條培育,以中上游為發展導向,提高準入門檻,著力引進金融保險、電子商務、研發設計、信息咨詢等高端服務業態。三是激活樓宇經濟。依托現有88棟建成樓宇、24棟在建樓宇,對地域臨近的商務樓宇,打破地域、管理界限,摒棄樓宇經濟單打獨斗的傳統發展模式,推動資源優勢互補、融合共享,實行整體包裝策劃,聯合招商運營,以規模優勢增創競爭優勢、品牌優勢,著力打造一批“總部樓”、“金融樓”、“信息樓”、“電商樓”、“文創樓”,推動樓宇專業化、品牌化、特色化,創建一批樓宇型產業園區。四是用好文化資源。做好文化資源開發文章,借鑒南京、杭州等先進地區經驗,依托奎文門及城墻等優質歷史文化資源,抓好1532文化產業園、大虞文化村建設,引進文化創意設計企業、人才,進行蘊含奎文或濰坊文化元素并擁有知識產權的產品設計、研發,擦亮奎文文化名片。

(三)全面提速“四個城市”建設。把創建“四個城市”作為戰略行動,體現中心城區應有擔當和水平,爭取各項工作走在全市前列。一是強化組織領導。發揮“四個城市”建設工作領導小組作用,進一步完善制度、明確職能、落實責任;各牽頭部門對所承擔的任務負總責,主動作為,加強調度,扎實有序完成編制任務;各參與部門按照分工,密切協作配合,形成工作合力。二是高標準制定實施方案。堅持工作項目化,加快方案制定,按照先進性、系統性、針對性和可操作性原則,力爭710日前制定出臺全區“四個城市”建設實施方案,包括五年規劃、三年行動計劃、年度工作安排,明確任務目標、支撐項目、時間節點、具體措施、工作要求。各街道也圍繞“四個城市”建設,制定具體推進方案。三是抓好項目建設。對列入“四個城市”建設規劃、計劃的重點項目,全面建立責任清單,落實包靠領導、責任單位、具體人員,抓好組織實施,力爭早建成、早達效。在大招商、招大商上持續發力,積極實施產業鏈招商、以商招商、主題招商、平臺招商等精準招商方式,努力落地一批支撐帶動能力強的項目。

(四)加大創新創業力度。大力實施創新驅動戰略,更加重視“雙創”工作,推動科技成果轉化,強化人才支撐,加快建設創新型城區。一是強化科技創新。發揮市科技孵化中心、齊魯創智園等項目的引領帶動作用,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,圍繞產業鏈部署創新鏈,有效利用創新技術資源,加快創新成果轉化、孵化、產業化。發揮科技研發專項基金作用,加快創新平臺建設,支持企業與高等院校、科研院所建立穩定的科技合作關系,共建成果轉化基地。二是加快創新載體建設。圍繞創新、創業、創客三個層面,強化規劃引領,完善配套設施,規范完善現有13處孵化基地,推動專業化發展,提升運營能力水平,為各類專業人群創業提供廣闊舞臺。積極開展創業型街道、社區創建工作,加強分類指導,鼓勵發展各類創業實體,提高創業參與率。三是加大招才引智力度。突出抓好院士、千人計劃、長江學者、泰山學者等行業領軍人才、高級技術和管理人才的引進,全方位落實優惠扶持政策,實行跟蹤式包靠服務,切實讓各類來奎創業發展的“高精尖缺”人才來得了、留得住、干得好。四是重視本土人才培養。與職業院校聯合開展“創業培訓進校園”活動,探索建立多元化創新人才發展投入機制,完善激勵政策,促進有意向、潛力大的創新創業人才順利創業。抓好機關干部培訓和人才使用,加大對在職干部的產業發展、新舊動能、招商引資、社會治理等知識的培訓,引導轉變思想、開闊視野,更新理念、增長才干。

(五)理順管理體制機制。把創新體制機制作為破解發展瓶頸的關鍵一招,推動政策、資源向基層傾斜,加大簡政放權力度,充分激活發展活力。進一步理順區、街、社區管理體制,明確職責權限,推動權責統一,為基層自主發展、創新發展松綁。進一步理順園區運行機制,切實發揮奎文經濟開發區、泰華城商務園區、北海路商貿經濟發展區、奎文濱海工業園的管委會應有作用,促進職能特別是經濟職能回歸;對特色小鎮、重點園區,探索建立管委會,配齊工作隊伍,從項目建設到招商繁榮、運營管理,全過程負總責。進一步理順招商引資機制,借鑒濟南高新區做法,大膽探索第三方社會化招商模式,激發全社會招商熱情。進一步提升行政服務效能,以新政務服務中心搬遷為契機,推動放管服改革,能交給市場的堅決有序推向市場;梳理“最多跑一次”、“零跑腿”事項,全部向社會公開;全面落實一門受理、分口辦理和首問負責制、再問辦結制等制度;改善服務態度,探索推行有效的激勵獎懲制度,有效解決門好進、臉難看、事難辦問題,提升奎文政府窗口形象。

(六)健全考核激勵體系。堅持刀刃向內、自我革新,大膽借鑒濟南高新區績效考核辦法,探索建立“為擔當者擔當”的保障機制和“讓實干者實惠”的激勵機制,充分激發黨員干部干事創業的熱情。健全作風建設長效機制,深入開展“作風建設年”活動,大力弘揚“四種精神”,強化“五個導向”,以“把事辦成”為根本,加大典型選樹、明察暗訪、點名曝光力度,以堅決高效的執行力推動各項工作落地生根。健全責任分解機制,繼續落實區委常委聯系街道、區級領導包靠項目制度,對“四大片區”開發、“雙50”工程、城市環境綜合整治等重點任務,完善從總負責領導到具體辦理人員鏈條式責任清單,明確“路線圖”、“時間表”,形成主體清晰、權責統一、各司其職、各負其責的工作格局。健全擔當保障機制,完善“容錯、糾錯、防錯”和“誣告陷害查處”機制及實施細則,營造為敢于擔當者擔當的制度環境。健全績效考核機制,以園區為試點,改革干部管理方式,探索聘任管理制度,因事設崗、以崗選人,實現干部人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉變;建立以“量化考評”為核心的考核體系,指標向園區、招商崗位傾斜,同一單位內部根據科室、崗位重要程度、工作量大小向重點科室、崗位傾斜,讓薪酬與考核成績掛鉤,解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣”問題。

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