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【考察報告】關于赴江蘇省徐州市揚州市泰州市學習考察的報告

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關于赴江蘇省徐州市揚州市泰州市學習考察的報告


2017-03-15


為認真貫徹落實《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》,促進與江蘇省部分城市的合作交流,36日至11日,市委書記、市人大常委會主任王鳳波率領各縣()區委書記,赴江蘇省徐州市、揚州市和泰州市學習考察。

一、基本情況

連日來,考察團一行深入39個考察點,詳細了解每座城市的產業發展、城市建設、生態保護、文化利用、特色小鎮建設等方面情況。總的看,五大發展理念在三座城市已經落地生根,并轉化為轉方式、調結構、促升級、惠民生的實際行動和具體工作。最突出的特點有3個:

一是持續推進項目建設,打牢實體經濟根基。徐州市堅持思路項目化、項目具體化,大力實施“三重一大”項目建設,即積極推進重大基礎設施項目、重大產業項目、重大城建項目和關系國計民生的大事,培育形成了裝備制造、食品及農副產品加工等8個產值超千億元的重點產業。揚州市堅持“項目為王”,近幾年累計開工建設10億元或1億美元以上重大產業項目471個,實現了沿江地區100億元、沿河地區50億元重特大項目全覆蓋。泰州市持續推進“項目大突破”,2015年全市新開工億元以上項目331個、新簽約億元以上項目583個,比2014年翻了近一番;2016年新開工億元以上項目637個、新簽約億元以上項目1112個,比2015年又翻了近一番。

二是持續強化要素集聚,助力全民創新創業。徐州市作為國家創新型試點城市,全力建設淮海科技城、徐州科技創新谷、潘安湖科教創新區等重大創新平臺,開展“贏在徐州”創新創業大賽,注重把創新創業的力量轉化為現實生產力。揚州市在金融、住房、子女就學、健康保健等6個方面制定了人才政策,在高層次科技人才引進上實行更加優惠的政策,讓人才有勁頭、有干頭、有奔頭,2013年首次實現大專以上人才凈流入,之后每年凈流入近1萬人。泰州市制定了“創業富民30條”,從降低創業門檻、培育創業人才、落實稅費優惠政策、加大金融扶持和資金支持、搭建眾創平臺等方面入手,全方位營造一流創業環境,僅泰州醫藥城就引來2800多名海內外高層次人才落戶創業,其中吸引國家“千人計劃”專家43人。

三是持續改善人居環境,提升城市建設管理水平。徐州市是國家衛生城市、國家環保模范城市、國家森林城市、國家園林城市,一改過去“一城煤灰半城土”為“一城青山半城湖”,榮獲2016年中國人居環境獎,目前正在參與江淮生態大走廊建設。揚州市是首批國家歷史文化名城,已建成國家衛生城市、國家環保模范城市、國家森林城市、國家生態市、全國文明城市,正在實施公園體系“111工程”,即建設10個體育公園、100個社區公園、1000個文體廣場。

泰州市已躋身國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、全國文明城市行列,從今年開始大力實施“環境大改善、功能大提升”行動,進一步解決城市綠量、交通等問題,讓群眾更多獲益。

二、學習體會

通過學習考察,我們深刻地體會到:

第一,必須學習江蘇先進的發展理念。三座城市之所以有全新的發展理念,核心就在于以高度的政治自覺和行動自覺,扎實踐行五大發展理念,把握穩中求進工作總基調,把新理念轉化為新要求、新作為。揚州市堅持“三先三后”理念打造古風新韻新形象,即“先規劃、后建設,先建基礎設施、后搞功能性開發,先發展產業、后開發商業”,確保“古城古得經典、新城新得現代”。徐州市堅持“發展不增污、增效又增綠”,在項目建設中增藍天、保綠水、護凈土,倒逼產業轉型升級。實踐證明,只有把五大發展理念作為適應引領新常態的“金鑰匙”,把“四個著力”作為推動振興發展的“指南針”,融會貫通于實際工作中,才能在新常態下施展新作為、實現新突破。

第二,必須學習江蘇有效的攻堅招法。三座城市以破解改革發展難題的有效工作,生動詮釋了什么是“擼起袖子加油干”。泰州市提出發揚“三個不相信”精神,即“不相信有完成不了的任務、不相信有克服不了的困難、不相信有實現不了的目標”,激勵大家“長期奮斗、長期攻堅、長期吃苦、長期奉獻”,同時砸掉了“干部能上不能下”的“鐵定律”、“無錯無為不摘帽”的“鐵交椅”,推出了“蝸牛獎”,對全市干部產生了很大觸動。揚州市通過推進“重大產業項目建設優化年”“美麗宜居城市建設年”“公務管理規范年”等工作,把各項發展任務落到了實處。徐州市在狠抓落實上下功夫,持續開展環境保護、安全生產、食品藥品安全、信訪穩定“四項督查”,并建立健全了工作組織、協調、督查體系。實踐證明,只有堅持問題導向,堅持目標導向,充分調動各級干部的積極性和創造性,才能打造激情燃燒、干事創業的火紅年代。

第三,必須學習江蘇一流的服務意識。三座城市堅持人人都是投資環境,始終以“店小二”精神打造營商環境,并注入了“謙虛、周到、專業、勤快”的內涵,用政府權力的減法換取了市場活力的加法。泰州市推出了“3最”“6全”“5心”的“365”服務,即審批事項在江蘇省程序最少、速度最快、收費最低;全身心幫辦、全過程跟進、全天候服務、全方位配合、全覆蓋保障、全社會支持;讓客商投資放心、發展安心、干事順心、創業開心、生活舒心。揚州市連續3年出臺服務企業的“2號文件”,推進行政審批“減章、減時、減負、提效”,推進行政執法“規范規矩、公開公正”和行政辦事服務“進一扇門、辦所有事”。實踐證明,營商環境之于振興發展,就像陽光、空氣、土壤和水之于生命一樣重要。必須牢固樹立寓管理于服務之中的理念,大力優化營商環境,讓親商愛商、安商富商蔚然成風,形成良好的發展氣候。

第四,必須學習江蘇務實的工作作風。三座城市都把“務實”二字放在全部工作的首位,各級黨員干部特別是黨政領導干部分秒必爭地去搶,有膽有識地去闖,鍥而不舍地去干。特別是在招商引資過程中,形成了千方百計、千言萬語、千山萬水、千辛萬苦的工作模式,徐州市各級黨政班子在260天時間里組織開展了400多批次招商引資活動,取得了實實在在的成果。實踐證明,只有求真務實、狠抓落實,才能求得振興發展實效,才能形成以實績論英雄、靠發展比高低、按成果行獎懲的濃厚發展氛圍。

三、下步工作

下步工作中,我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,特別是總書記在參加遼寧代表團審議時的重要講話精神,始終把落實五大發展理念和“四個著力”作為講政治的實際行動,按照省市第十二次黨代會的部署和要求,對照先進找差距,勇起直追要加油,一步一個腳印地把振興發展事業推向前進。近期,重點抓好5個方面工作:

第一,大力發展實體經濟。要抓住主要矛盾,明確主攻方向,推進供給側結構性改革。把實體經濟作為振興發展的根基,持續開展項目年活動,形成“大抓項目、抓大項目”的熱潮,通過一個個實實在在的大項目、好項目、新項目,培育發展新動能,形成新的經濟增長點,促進產業轉型升級,把創新發展的要求真正落實落地。要堅持開工和竣工一起抓,盯緊竣工投產率、項目入庫率、實際完成投資、設備投資、入庫稅收、投入產出比等指標,確保更多項目落地投產。要堅持數量和質量一起抓,在項目結構上體現實體經濟主導,在項目質量上體現轉型升級要求,在項目布局上體現產業集群優勢,始終把項目建設的重點放在戰略性新興產業上,放在有利于產業結構調整的龍頭型項目上,加快形成具有持續競爭力和支撐力的工業體系,推動形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合、軍民融合發展的結構新格局。要堅持經濟效益、生態效益和社會效益一起抓,堅決不選破壞資源和環境的產業,堅決不走先污染后治理的老路。要大力開展招商引資,改進工作方法,通過產業鏈招商、以商招商、點對點招商,再引進一批重大項目,形成一批優質增量。

第二,優化營商環境。要堅持以改革創新為動力,以破解瓶頸為重點,以群眾滿意、客商滿意、企業滿意為標準,對標江蘇等先進地區,著力營造開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環境。舉全市之力開展優化營商環境建設年活動,集中整治“七病一癥”,深入開展審批環境、司法行為、招商環境、執法環境、服務環境、誠信環境、融資環境7個專項整治行動,徹底去掉“病根”。要組建市營商環境建設監督局,聘請特約監督員,設立行政執法監督聯系點,在7個縣()區全部成立行政審批局。要深入開展優化營商環境測評活動,引入第三方專業的評估機構,每半年測評一次,將測評結果在媒體上公布。要嚴格執行《遼陽市優化營商環境“十嚴禁”紀律規定》,堅決查處和曝光破壞營商環境的典型案件,誰破壞遼陽的營商環境,就砸誰的飯碗,就讓誰丟人現眼。

第三,推進創新創業。要深入貫徹落實全省科技創新大會精神,堅持以創新的思維來抓創新,把科技創新融入供給側結構性改革的全過程,以科技創新推動產業轉型升級,大力實施人才工程,在全市形成“想創業者能創業、會創業者創成業、善創業者創大業”的氛圍。要針對創新平臺少的問題,加快創新創業產業園和中歐產業園建設,深化產學研合作,推動企業與大連理工、中科院等科研院所無縫對接,加強產業技術創新平臺建設,新增5個省級技術中心和聯合研發實驗室,打造眾創平臺,扶持一批專業化眾創空間。要針對創業門檻高的問題,加大對創業創新的用地支持,落實稅費優惠政策,加大財稅扶持力度,降低創業收費,支持網絡創業。要針對存量人才少的問題,深入實施“十百千高端人才引進工程”,積極引進科技領軍、資本運作等領域人才和高水平創新團隊,不斷提升人才引進層次和精度,培育一批創業明星和創業典型,形成示范效應。

第四,加強城市建設。堅持綠色環保、生態宜居、舒適便捷、古城特色的目標不動搖,不斷提高城市規劃、建設、管理水平。要全面建設文明遼陽,積極爭創全國文明城市和國家歷史文化名城。要重點做好保護開發東京城遺址工作,在廣泛征求廣大市民意見的基礎上,規劃建設好“清初后金國都東京城遺址公園”,貫通東京城、東京陵、太子島、冮官窯、燕州城的道路。要全面建設美麗遼陽,做好“生態留白”文章,大力建設國家森林城市,打造大黑山國家森林公園和太子島國家濕地公園,打造城市“生態地標”;實施公園綠化、道路綠化和森林景觀提升工程,開展太子河河道整治工作,加速美麗鄉村全覆蓋。要全面建設幸福遼陽,辦好各項民生實事,進一步解決城市建設中的難點問題,加快推動城市管理走向城市治理。

第五,轉變干部作風。要以推進干部作風轉變為抓手,全面推進干部隊伍建設,在全市大力倡導“不相信有完成不了的任務、不相信有克服不了的困難、不相信有實現不了的目標”的“三個不相信”精神,大力倡導“長期奮斗、長期攻堅、長期吃苦、長期奉獻”的精神,大力倡導務實、精準、細致、高效的工作作風。要堅持樹立正確的用人導向,堅決不用理想缺失、信念動搖的人,堅決不用因循守舊、消極懈怠的人,堅決不用急功近利、脫離群眾的人,堅決不用跑官要官、謀取私利的人,旗幟鮮明選用工作面前敢為人先、雷厲風行的人,考驗面前敢于亮劍、挺身而出的人,難題面前敢于負責、勇往直前的人,矛盾面前敢于擔當、善于突破的人,真正把忠誠黨和人民事業、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來,形成風清氣正的良好政治生態。要打破“重獎輕罰”的工作實績考核傾向,大力推進抓落實“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”工作法,確立正確的指揮棒和風向標,在全市上下形成擼起袖子加油干、快馬加鞭不下鞍的工作局面,以人一之我十之、人十之我百之的勁頭,譜寫新一輪振興發展的新篇章。

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