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【報告】關于我市城市建設有關情況的報告——2007年9月12日在天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議上

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關于我市城市建設有關情況的報告

——2007912日在天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議上


天津市建設管理委員會主任 李全喜


主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

下面,我受市政府委托,向市人大常委會匯報近幾年我市城市建設有關情況,請予審議。

一、城市建設工作進展情況

在市委的正確領導和市人大監督指導下,我市高度重視城市規劃建設和管理工作,近幾年規劃建設了一大批市政基礎設施,城市的承載功能明顯提升,人居環境顯著改善。“十五”期間,我市累計完成市政基礎設施和公路建設投資736億元,年均增長29%,累計實現房地產投資1140億元,年均增長19.4%,兩項合計完成投資1876億元,占同期全市固定資產投資的35.1%,是“九五”投資的2.3倍。

去年以來,按照國務院批復的城市總體規劃和《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》,從服務全市經濟社會發展和群眾生活需求出發,城市建設繼續保持了快速發展的勢頭,今年召開的市第九次黨代會對城市規劃建設管理提出“高起點規劃、高水平建設、高效能管理”的重要要求,今年71日市委、市政府又作出了《關于重點抓好20項民心工程,以嶄新面貌迎接奧運會的決定》,并于72日召開二十項民心工程現場辦公會,進行了全面動員和部署,有力地促進了當前的建設工作,標志著城市建設進入了一個新的發展時期。下面,就城市建設情況做專項匯報。

(一)綜合交通體系建設全面提速,為全市經濟社會發展和加快濱海新區開發開放創造了基礎條件

交通體系建設是城市建設的重要內容,是命脈工程。近幾年,我市把交通體系建設擺在優先發展的位置,以高速公路、區縣公路、中心城區快速路和軌道交通建設為重點,構筑和完善市域交通網絡,初步形成了綜合交通體系的基礎框架,發揮了交通對經濟發展和群眾生活的服務保障作用。

實施了高速公路建設規劃。我市高速公路規劃總里程1200公里,由“三條過境主通道、三條京津城際高速通道和十條中心城區放射線”組成。目前已建成京沈、京滬、唐津三條過境主通道,建成京津塘高速公路和津薊、津濱、津滄、津保、津晉、海濱大道(南段)六條放射線,市域內高速公路累計通車總里程達到694公里,占規劃總里程的58%。拓展對外交通,加強與周邊省市的交通聯系是建設國際港口城市、北方經濟中心、加快濱海新區開發開放的需要,始終是我市建設工作的重點,今明兩年是我市高速公路建設的高峰期,京津塘二線、薊平高速和海濱大道北段將于明年奧運會前竣工通車,津汕和國道112兩條高速正在加快建設,計劃今年四季度開工津港、津寧、薊塘3條高速公路。預計到2011年,我市將全面實現高速公路建設規劃。

提升了區縣公路路況質量。截至去年底,我市公路總里程達到10634公里(不含高速公路),實現了村村通柏油路。自去年以來,我市加大了公路維護資金投入,兩年累計投入30.4億元,拓寬改造了一批區縣公路,加強養護管理。從2005年開始,我市每年投入1億元資金對鄉村公路進行提升改造,3年累計整修鄉村公路3000公里。結合落實新農村建設二十項工作,繼續搞好鄉村公路改造,計劃到2010年全部完成鄉村公路改造。計劃再拓寬改造一批區縣公路,提高通行能力,加大支持區縣經濟發展的力度,更好的改善農民的出行條件。

加快了中心城區快速路建設。中心城區交通壓力呈逐年上升趨勢,2001年到2006年,全市新增機動車約50萬輛,今年上半年每月新增機動車6700輛,預計到今年底我市機動車將發展到128萬輛,中心城區居住人口和流動人口密度也呈增長趨勢,人與道路、車與道路的矛盾十分突出。為了緩解中心城區的交通壓力,我市從2003年底開始實施快速路建設,快速路系統包括兩環、兩橫、兩縱和兩條聯絡線,總長度220公里。經過3年多的建設,基本建成東南半環和大沽南路、解放南路兩條聯絡線,兩橫兩縱部分道路通車,累計通車里程達到160公里(包括外環內側輔道,外環內側輔道為快速路系統的一部分),新增城市道路面積1836萬平方米,新建立交橋23座,提升了中心城區交通能力。當前,在各區和各方面的大力支持下,全力推進快速路西北半環、東縱和北橫通道建設,集中力量打殲滅戰,計劃在明年奧運會前實現西北半環、東縱和北橫道路全線通車,創造良好的交通環境。

加大了濱海新區交通設施建設。發揮濱海新區的服務帶動作用,重要的是提升海港、空港和路網的承載能力。近兩年,加大了交通設施投入力度,建成了25萬噸級深水航道、國際貿易與航運服務中心、北港池滾裝碼頭,開工建設了東疆港區、北疆集裝箱物流中心、南疆散貨物流中心、三環路網、集疏港公路一期、海河下游“三閘兩橋”、西中環、津漢快速路、津濱大道及中央大道一批項目。實施了濱海國際機場改擴建工程。加快薊港鐵路復線等工程建設,濱海新區的對外交通能力和區域交通環境得到明顯提升。

推進了公共交通優先發展。優先發展公共客運,逐步形成以大運量軌道交通為骨干、常規公共汽車為主體、出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通體系。加快地鐵等軌道交通建設是從長遠上解決交通問題的重要措施,北京、上海、廣州已經初步構建了軌道交通骨架,深圳、成都、沈陽、南京等城市都在加快建設地鐵。我市已制定軌道交通規劃,中心城區規劃了9條地鐵線路和中心城區至濱海新區的一條輕軌,總長度275公里,目前地鐵一號線和津濱輕軌已投入試運營,通車里程達到71.2公里,日累計客運人次達到9.2萬人。地鐵二、三、九號線已開工建設,計劃20106月底投入試運營,屆時我市軌道交通累計通車里程將達到130公里,年客運量2.8億人次。近兩年我市加大公交投入,計劃到明年底新建改造90座公交場站,更新環保型公交車3000部,改造1000部,新增和調整公交線路159條,公共交通分擔率達到27.6%,2006年我市被建設部授予優先發展公共交通示范城市。

啟動了天津站改擴建工程。依據國家鐵路中長期發展規劃和我市“十一五”發展規劃,我市與鐵道部和北京市聯合投資建設京津城際鐵路,計劃奧運會前通車,同時由鐵道部投資對天津客站進行擴建。由我市投資建設天津站地下交通樞紐中心,地鐵二號線、三號線、九號線在天津站交匯,實現普通鐵路、快速鐵路、地鐵、津濱輕軌、長途客運和城市公交零換乘。天津站交通樞紐總建筑面積53萬平方米,其中地下部分18.6萬平方米,工程規模大、結構復雜,地下基坑深32米,是目前國內軟土地基條件下首次采用蓋挖逆做施工的大型工程。該工程已于去年4月份開工建設,計劃奧運會前完成地面客站和前后廣場改造工程,滿足城際鐵路通車需要,2010年上半年全部完成天津站地下樞紐建設。

(二)海河基礎設施建設取得階段性成果,為現代服務業發展提供了良好環境

海河是天津的寶貴資源。市委八屆三次全會提出實施海河綜合開發,通過基礎設施建設改善沿河環境,帶動兩岸商貿、文化設施建設,逐步形成獨具特色、國際一流的服務型經濟帶、文化帶和景觀帶。經過4年多建設,海河綜合開發取得明顯成效,發揮了六個方面的帶動和促進作用。一是帶動了兩岸路網體系建設。拓寬改造了一批沿河道路和跨河橋梁,形成了海河上游區域“七橫十二縱”的路網,建成大沽橋、奉化橋、保定橋等3座橋梁,恢復了解放橋、金湯橋的開啟功能,跨河交通能力比改造前提高了3倍。二是帶動了海河上游水環境治理,完成河道清淤332萬立方米,封堵排污口門12處,新建和改造泵站3座,鋪設雨污水管網85公里,海河水體質量明顯改善。整修海河堤岸13.84公里,建成親水平臺17.4萬平方米,沿岸景觀得到顯著提升。三是帶動工業東移。通過土地置換和產業結構調整,42家大中型企業實現搬遷改造。四是帶動了沿岸危舊房屋拆遷改造。累計拆除各類危舊房屋226萬平方米,拆遷安置居民9.5萬戶,整理可發展用地460公頃,為發展現代服務業提供了充足的土地資源。五是帶動了旅游和文化產業發展。在海河上游區域規劃建設近代工業博物館、音樂廳、新文化中心,整修了玉皇閣,恢復重建李叔同故居,保護性開發建設意式、奧式、德式等建筑風貌區,建成了一批臨河公園和大型綠地,形成了海河新的旅游景觀。六是帶動了現代服務業發展。截至2006年底,已建成各類商貿、文化、金融等設施12項,合計60萬平方米,實現社會投資40億元。今年正在建設的有31項,合計351萬平方米,計劃明年再開工8項,合計196萬平方米。預計到2011年,基本完成三岔河口至大光明橋商貿聚集區項目建設,累計建成商貿項目14項、文化設施5項、金融設施3項、高級酒店和寫字樓21項,合計建筑面積534萬平方米,累計投資398億元,使海河成為集中展現天津深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌和大都市現代化氣息的標志性區域。今明兩年海河綜合開發的重點任務是:加快推進基礎設施建設,明年奧運會前全面完成路橋和環境建設任務,重點推動大光明橋上游區域的經濟開發,盡快建成一批現代服務業項目。

(三)加大環境設施建設力度,為創建生態城市奠定了基礎

我市重視環境、環保設施建設,逐年加大建設資金投入力度。從2000年開始實施了市區二級河道改造和海河水環境治理;新建和擴建紀莊子、咸陽路、北倉、武清、塘沽等13座污水處理廠;新建雙港、青光、大港等5座垃圾處理場,新增環衛車輛1019部;鋪設集中供熱管網和排水管網12165公里;完成了35萬戶居民和1300家企事業單位煤制氣轉換天然氣,積極推進市政基礎設施向農村延伸,加快鋪設寶坻、港南等天然氣高壓輸配管道,到今年底全市18個區(縣)全部接通天然氣;實現了天津港“北煤南移”,拆除10噸以下燃煤鍋爐470座;新增綠化面積9029萬平方米,有效改善了我市空氣質量和城市環境。2006年全年空氣質量二級及以上良好天數達到305天,占全年監測天數的83.6%,為歷史最好水平,今年前7個月良好天數比去年增加14天。城市集中飲用水水源地水質達標率和城市水環境功能區水質達標率均達到100%,我市污水處理率、垃圾處理率、綠化覆蓋率、集中供熱普及率分別達到75%、81%、37.2%和84.6%,全部高于全國平均水平。2006年我市被命名為國家環保模范城市。

為了創建生態城市,我市將繼續加大環境環保設施投入,進一步開放市政公用市場,吸引社會資金改造東郊污水處理廠,新建貫莊垃圾焚燒廠和雙口餐廚垃圾處理場、青凝侯淤泥填埋廠、大韓莊糞便處理廠等設施。加快推進南運河二期改造,年底前建成河東區橋園、紅橋區竹園等5座街區公園,提升綠化水平,年內新增城市綠化面積2051萬平方米,進一步改善城市的環境面貌。

(四)住宅建設規模不斷擴大,為改善群眾住房提供了條件

住房是群眾關注的焦點,是社會的熱點,也是政府工作的重點。從1994年至1999年,我市用六年時間完成了市內六區2公頃以上成片危陋平房改造,累計拆除危陋平房836萬平方米,新建住宅2073萬平方米,使30多萬戶、110多萬居民遷入新居。2000年至2006年全市累計新建住宅6286萬平方米,截至2006年底我市城鎮居民人均住房建筑面積達到26.1平方米,比2000年人均提高8.9平方米。按照“政策引導,市場運作,強化保障”的思路,我市充分發揮政府的主導作用,加快套型結構、價位結構和區位結構調整,擴大市場總量供應,擴大保障住房建設規模,擴大中低收入群眾改善住房的受益面,使我市的房地產市場處于穩定狀態。重點落實了五個方面的工作:

一是編制了“十一五”住房建設規劃。計劃“十一五”期間,新建住宅7000萬平方米,人均住房建筑面積達到30平方米以上。以普通住宅建設為重點,分期啟動新家園居住區建設,目前已啟動華明和雙港兩個居住區建設,用地規模為776公頃,計劃建設住宅356萬平方米,規劃建設學校、幼兒園、社區衛生院和商業設施,合計87萬平方米。今年三季度,公開招標選擇開發建設單位,計劃年內開工350萬平方米,滿足普通群眾的購房需求。

二是調整住房套型結構。認真落實國家關于新建住宅90平方米以下套型比重必須達到70%的規定,從規劃審批源頭上進行控制,達不到戶型比重標準的不準開工建設。當前,居民對中小戶型需求比較集中,繼續抓好套型結構調整仍然是今明兩年住房建設工作的重點。

三是加快保障性住房建設。我市是全國率先啟動住房保障體系建設的地區,2003年以來全市累計開工建設保障住房660萬平方米、竣工453萬平方米,分別占同期住宅新開工面積和竣工面積的13.3%和10.3%,比重高于全國平均水平,享受保障性住房的困難群眾累計達到5.8萬戶。目前市政建設涉及的拆遷居民以還遷房安置為主,要求貨幣安置的居民以市場評估進行補償。為了妥善安置好拆遷居民,確保社會穩定,今明兩年我市將繼續加大保障性住房建設,今年安排新開工160萬平方米(合計2.1萬套),竣工140萬平方米,明年計劃開工350萬平方米(合計4萬套),定向安置拆遷居民。

四是擴大市場總量供應。全年累計住宅施工面積3000萬平方米,年內竣工1400萬平方米,今年安排住宅新開工1600萬平方米,新開工面積比去年同期增長8%,計劃明年新開工面積比今年再增長10%,滿足市場需求,保持我市房地產市場的健康發展。繼續落實抑制房價過快增長的各項調控措施,今年16月份我市房屋銷售價格指數為106.8,其中6月份106.6,低于全國平均水平0.5個百分點,居于全國70個大中城市的第17位。抑制房價漲幅仍是當前工作的重點。

五是繼續推進新建住宅三步節能。我市和北京是全國率先實行三步節能設計的城市,截至目前,我市累計建成節能住宅7949萬平方米,建筑節能工作處于全國領先水平。“十一五”期間是我市住宅建設量較大的時期,推進建筑節能意義重大,因此要認真抓好、抓出成效。

(五)著力實施一批便民工程,為群眾提供宜居的生活環境

市人大十分關注群眾的呼聲,近幾年人大代表通過工作視察、議案和建議,向城建工作部門反映了群眾的需求和意愿,推動了我們的工作。根據群眾的需求,統籌安排了一批便民工程,得到了群眾的支持和擁護。從2005年開始連續用三年時間推進“六小”工程建設。一是改造里巷道路。2005年和2006年累計完成630條(片)、153.6萬平方米里巷道路改造,方便了群眾出行。計劃今明兩年全部完成市區415條(片)、合計287.6萬平方米的里巷道路改造。二是改造低洼積水點。鋪設排水管網72.3公里,解決了160處積水點。三是實施老住宅區供熱補建。按照“新建不欠賬,逐年還舊賬”的原則,近兩年累計完成300萬平方米。今年安排補建120萬平方米,受益居民2.4萬戶。計劃到2009年全面完成市內六區370萬平方米老住宅供熱補建任務。四是建設一批社區小綠地。近兩年在各區的努力下,全市充實提高社區綠地201.28萬平方米,改善了老居住區的綠化環境。五是實施舊樓區綜合整修。從2003年開始對六、七十年代建設的五棟樓以上的老樓區實施綜合整修,累計整修舊樓區3891萬平方米,受益居民達到73.8萬戶。我市舊樓區綜合整修榮獲2005年“中國人居環境范例獎”。今年要全面完成五棟樓以上舊樓區綜合整修,計劃完成400萬平方米,受益居民8.8萬戶。六是人行天橋建設。近兩年已建成人行天橋27座,計劃今明兩年在快速路沿線和繁華商業區再安排建設人行天橋27座。設置道路安全島30處。方便群眾跨路通行。

(六)加強建設管理和服務,為加快發展創造良好的市場環境

城市建設管理是我市經濟工作的重要組成部分,市人大對建設立法工作給予了極大的支持,“十五”期間出臺和修訂了16部條例,為依法行政、依法管理提供了法律依據。

培育公開、公平、公正的建設市場環境,建設依法行政、依法管理的公務員隊伍始終是我們工作的重點,從治理建設領域商業賄賂、精簡審批事項、推進辦事公開、政務公開入手,目前我市財政投資和國有投資的建設項目全部進入市行政審批大廳招標中心公開招標,建設管理程序全部實行一站式辦理。從2004年以來,清理和取消審批事項近40項,建設審批和建設管理服務全部納入市審批中心績效考核。建設服務管理在市行政審批中心績效考核中連續2年名列第一,市建委機關連續5年被評為市級優秀機關。

回顧總結近年來的城市建設工作,在市委的正確領導下,在市人大和全市人民的支持下,城市建設取得重大進展,進入了快速發展時期,市政公用設施功能得到加強,群眾居住水平得到提高,城市面貌發生了明顯變化。但是我們也清醒的看到,對發展中出現的新情況、新問題思想準備不足,應對招法不強,創新步伐不快,特別是與山東、上海、深圳等先進地區的城市建設經驗相比,與市第九次黨代會提出的科學發展和諧發展率先發展的目標要求相比,還存在很多不適應的地方,“高起點規劃、高水平建設、高效能管理”的標準還沒有落實到城市建設全過程;拆遷穩定工作還存在一定差距;施工擾民的現象還時有發生;市政公用設施管理水平還有待提高;依法行政和機關建設還需要進一步加強。這些問題我們要在今后的工作中認真加以改進。

二、下一步主要工作措施

當前,我市已進入一個新的發展時期,市第九次黨代會明確提出了科學發展和諧發展率先發展的工作任務和奮斗目標,城市建設工作也面臨著前所未有的重大機遇和歷史責任。深入貫徹市九次黨代會精神,全面提升建設管理水平要重點做好四個方面工作。

1、集中精力,全力推進二十項民心工程建設

推進二十項民心工程是貫徹落實市第九次黨代會精神的重大舉措,對于加快城市基礎設施建設、改善城市環境、用嶄新面貌迎接奧運具有重大意義,二十項民心工程與群眾利益、群眾生活關系密切,干好二十項民心工程責任重大,任務艱巨。我們要認真推進二十項民心工程建設,把思想和行動統一到市委的決策上來,把城建工作的重心轉移到民心工程建設上來。加強對二十項民心工程的領導,目前市政府已經將二十項民心工程的目標責任分解到各區縣、各部門、各專項指揮部,層層簽訂責任狀。建立嚴格的責任考核體系和監督機制。認真落實高麗書記提出的“三高”標準和精心策劃、精心設計、精心施工的工作要求,借鑒國內外先進理念,提高規劃設計水平;引入競爭機制,實行公開招標,選擇一流的建設隊伍;科學安排工期,搞好項目銜接,加強施工過程管理,嚴把工程質量關,修訂完善市政工程技術標準、城市道路綠化建設標準、城市綠化工程施工技術規程和綠化養護管理技術規程等標準規范,重點提升綠化設計施工水平和市政道路工程建設質量;嚴格控制工程概算,提高資金使用效益,用最少的投入、最合理的成本,干出高水平的工程。目前與群眾生活、群眾利益緊密相關的舊樓區綜合整修、老住宅供熱補建、里巷道路改造等工程全面展開,京津塘二線、薊平高速、中心城區快速路和天津站地下交通樞紐等基礎設施建設項目全面提速。我們將以求真務實的工作作風組織好民心工程建設,用一年時間顯著改善城市面貌,讓群眾感受到實實在在的變化,享受經濟發展和城市建設的成果。

2、科學管理,不斷提高城市建設水平

城市建設管理工作事關經濟社會發展全局,我們要堅持以科學發展觀統領城建工作,更新觀念、創新模式、提高質量,在科學發展上下功夫,實現四個提高。提高項目決策水平,建立科學民主的決策機制和公眾參與機制,重大基礎設施建設項目都要進行專家論證,提高決策的透明度和科學性。提高工程規劃建設水平,把高起點規劃、高水平建設、高效能管理做為今后城市建設必須長期堅持的工作方針,強化精品意識,嚴格工程標準,提高建筑水平,為歷史留財富,不留包袱。提高城建引資水平,增強經營城市資源的意識,引入競爭機制,盤活存量資產,吸引更多的社會資金投入基礎設施建設,實現城市資源經營的市場化、融資渠道的多元化。提高依法管理水平,堅持依法行政,完善管理程序、健全管理標準,調動各方面力量參與城市建設和管理,實現城市建設管理的科學化、法制化和規范化。

3、以人為本,努力把群眾的事情辦好

城市建設管理工作與群眾生活緊密相關,群眾對城建工作的滿意度直接關系到黨和政府的形象,我們要牢固樹立群眾觀念和服務意識,高度關注民計民生,認真落實高麗書記在市九次黨代會上提出的“把更多精力用到關心群眾生產生活上,把更多財力投到群眾直接受益的事情上”的要求,切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。在建設過程中,廣泛聽取有關專家和群眾的意見,用心把握,把好事辦好,讓群眾得到更多實惠。認真地做好基礎設施拆遷安置工作,提高還遷房安置比重,用心工作,用心落實,妥善安置好困難拆遷群眾,不讓一家一戶過不去。要加強文明施工管理,降低建設成本,做到花錢少、擾民少、速度快、效果好。

4、堅持發展,推進城市面貌更大變化

按照市九次黨代會提出的工作任務和所確定的奮斗目標,今后幾年我市經濟社會進入更快發展時期,城市建設也進入了新的大發展時期。濱海新區的進一步開發開放、環外新家園居住區和區縣新城建設將帶動城市規模的不斷擴大,濱海新區、中心城區和區縣三個層面的建設全面展開,交通工程、大項目、群體工程、高層建筑建設量越來越大,建設速度越來越快。預計“十一五”期間我市將累計完成市政基礎設施投資1000億元,房地產投資2760億元,分別是“十五”的1.4倍和2.4倍。天津機場、城際鐵路、天津客站、京津塘二線等一批重點基礎設施在明年奧運前投入使用,2008年底全面完成海河上游基礎設施建設,2010年地鐵二、三、九號線和天津站地下樞紐全面投入運行。城市功能更完善、城市環境更清潔、城市建設將更美好。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員,我們將認真落實今天會議提出的要求和建議,堅持科學發展觀,認真貫徹落實市九次黨代會精神,自覺接受人大監督,及時傾聽群眾的意見,推進我市城市建設又好又快發展,更好地服務于全市經濟發展、濱海新區開發開放和生態城市建設,更好地服務于群眾生活。

以上報告,請予審議。

 

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