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【經驗】加強城市基層黨建 夯實黨在城市的執政基礎——各地加強城市基層黨建工作探索綜述

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加強城市基層黨建

夯實黨在城市的執政基礎

——各地加強城市基層黨建工作探索綜述


近年來,各地積極適應城市經濟社會結構、產業布局、黨員流向新變化,堅持與時俱進、因地制宜、互聯互動、創新發展,在加強城市基層黨建方面開展了一些有益探索,著力提高城市基層黨建整體效應,推動基層治理水平提升,夯實黨在城市的執政根基。

健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動體系

各地著眼城市基層黨建的特點和規律,探索創新基層黨建的體制機制,堅持四級聯動,推進黨的組織和工作在城市基層全覆蓋,為黨建工作扎實開展提供組織保證。

建立健全基層黨建組織體系。上海建立市區黨建聯席會議,加強上下協調配合,共同研究解決工作推進中的問題。黑龍江、山東、福建、四川、云南、陜西等地普遍實行街道“大工委”、社區“大黨委”制,吸收駐區單位黨組織負責人擔任兼職委員,構建起“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組”上下貫通的黨組織體系。山東全省74.5%的街道建立了“大工委”,選配兼職委員1756名;52.3%的社區成立了“大黨委”,選配兼職委員7186名;在社區建立網格黨支部14378個。廈門市建立6個區級黨建聯席會、26個街道大黨工委、195個社區大黨委三級聯動體系,構建多元共建議事平臺。昆明市60個街道全部建立街道聯合黨工委、230個城市社區全部設立聯合黨委,吸收4053家駐區單位負責人作為兼職委員。

創新黨組織設置方式。廣西柳州市柳南區將組織建在網格上,依托社區網格化管理,調整基層組織設置,采取“一格一支部”或“多格一支部”等方式,將559個基層黨組織、12240名黨員納入網格管理,實現黨建工作對網格的全覆蓋。浙江寧波市奉化區探索建立跨單位跨體系的“社區黨建聯合體”,目前已建成第一批社區黨建聯合體12個,下轄98家機關事業單位、296家“兩新”組織。新疆塔城地區對居住在社區的黨員在不改變其黨組織隸屬關系的基礎上,按照地緣、業緣、趣緣劃分,分別組建特色黨支部,下設若干黨小組,通過“公推直選”產生黨支部班子和黨小組組長,目前已成立特色黨支部429個、黨小組1300個。

完善黨建工作責任體系。南京市制定街道黨工委、社區黨組織抓黨建工作責任清單,從組織覆蓋、組織生活、服務群眾、典型引領等12個方面,細化32項職責任務,實現城市基層黨建責任“一單清”。 杭州市建立區委書記抓黨建例會和基層黨建工作調度制度,完善城區、街道、社區“月會季賽年評”三級責任聯動機制,推動黨建工作從“軟任務”變成“硬指標”。云南玉溪市紅塔區建立“月查、季報、半年小結、年度考核”的黨建工作督查機制,把考核結果與評優評先緊密結合,樹立起“抓好黨建是最大政績”的鮮明導向。

推動管理和服務力量向街道社區下沉

各地堅持大抓基層、夯實基礎,強化街道黨工委職能作用,做強做優街道社區黨建工作,激發基層黨組織活力。

引導基層黨組織聚焦主責主業。上海市進一步優化街道黨工委內設機構的職能整合和功能設置,取消街道招商引資職能及相應考核指標,推動街道黨工委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來,轉移到為經濟發展提供良好的公共環境上來。濟南市強化街道抓黨建職能,進一步明確街道黨工委抓黨建8項職責,104個街道全部成立黨建辦公室,平均配備專職工作人員4人以上。武漢市突出街道黨工委抓黨建職能,優化內設機構設置,把原有的十幾個內設科室整合為6個,專門設置黨建辦,負責街道黨建工作,同時制定社區減負“九項規定”,明確社區依法協助行政事項和社區印章使用范圍。昆明市五華區建立社區工作準入清單,推行社區公共服務事項準入制度,將不該由社區承擔的政府職能和社會事務剝離出來。

建設專業化社區骨干隊伍。南京市抓住社區“兩委”換屆契機,鼓勵機關優秀年輕干部到社區任職,目前全市社區書記平均年齡43.1歲,本科以上學歷超過60%,機關事業單位干部任社區書記的占1/4。武漢市出臺社區工作者管理辦法,每年面向優秀社區書記定向招錄街道公務員和事業編制人員,建立社區工作者結構化薪酬體系,社區書記年均收入5.3萬元。廣西玉林市選派162名社區黨組織“第一書記”、66名新錄用公務員、170名社區黨建工作組織員、47085名在職黨員、15660名黨員義工充實社區隊伍,提高黨建一線服務能力。山東淄博市采取“8+X”模式,打造社區網格黨建工作團隊,“8”即社區“兩委”成員、支部書記、社區民警、計生協管員、黨員中心戶、樓長、單元長和志愿服務分隊長,“X”即網格內的“兩代表一委員”、到社區報到的在職黨員等。

加強基層基礎保障。吉林省出臺規范性意見,把各部門對社區的支持政策捆綁打包下放到社區,服務群眾項目由黨組織負責落實。深圳市明確基層黨組織活動經費納入財政預算,以每個社區每年10萬元為基數,再按照每名黨員500元的標準撥付黨建經費,市、區財政每年投入到社區、園區服務群眾經費達30億元。寧夏、甘肅、貴州等地從有限的財力中劃撥專項經費,建設標準化、規范化的社區黨組織場所陣地。成都市全面實施社區活動陣地提檔升級,市縣兩級財政共投入25.5億元,力爭到2017年每個社區活動陣地都不低于300平方米,為群眾提供全方位、多種類、面對面的服務。

推進街道社區黨建與駐區單位、新興領域黨建共建互補

各地注重從共同目標、共同利益、共同需求入手,打破行政隸屬壁壘,拆除相互封閉藩籬,推動區域化黨建由“感情化”維系向“責任化”分擔轉變。

建立組織聯結紐帶。杭州市普遍建立黨建共建委員會,全面推行街道黨員代表會議制度,建立互聯互動的組織體系和工作機制,全市4825名轄區單位黨組織負責人兼任街道黨建共建委員會委員,791名轄區單位黨組織負責人、黨員社區民警等兼任社區黨委委員。鄭州市管城區在全區11個街道資源集中地開辟“紅色街區”,街區內各類型黨組織組建共建理事會,實行輪值主席制,定期召開黨建聯席會、常任理事會,建立街區協調議事長效機制。南京市鼓樓區13個街道黨工委與駐區單位全部簽訂共建協議,明確共享合作具體事項。

強化新興領域黨建。北京市成立首都互聯網協會黨委,整建制接轉36家規模較大的企業黨組織,其中黨委15家、黨總支2家、黨支部19家。深圳市選聘1800多名黨建組織員到社區、園區、“兩新”組織專門負責黨建工作。濟南市針對省會城市樓宇園區眾多、新群體大量集聚的實際,在56個大型商務樓宇和產業園區設立樓宇黨委、園區黨委,建立黨建工作指導站76個,選派黨建指導員368名,推動新組建企業黨組織3089家。山東臨沂市依托街道社區黨組織,以物業管理公司或較大的企業為主,組建開放式綜合性商圈黨組織,目前已建成7處商圈黨組織,覆蓋318家小微企業和1000多家個體工商戶。

推動資源共享共贏。天津、河北、山西、河南等地普遍建立黨群活動服務中心,以組織資源引導整合服務資源,推動資源配置利用效果最大化。浙江湖州市238個社區全部建立黨群服務中心,統一懸掛黨徽標志,實行坐班值班制度,將與群眾密切相關的115項服務事項統一納入,實行一窗式受理、一站式服務。廣西南寧市西鄉塘區集中城區、街道、社區三級和院校單位、企業的優勢資源,簽訂設施場所共享協議,通過免費使用、預約使用、付費使用等方式,將各類黨員活動室、圖書閱覽室等向轄區黨員群眾開放。

積極發揮城市黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用

各地針對城市黨員隊伍構成特點,注重采取多種有效形式,發揮黨支部主體作用,把各領域黨員的積極性和主動性充分調動起來。

推進黨支部規范化建設。海南、重慶、西藏和安徽黃山市、湖北宜昌市、福建漳州市、云南紅河州等地出臺黨支部規范化建設的措施,從組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、作用突出等方面,對黨支部建設提出具體要求,以制度嚴責任、補短板、促規范。湖北、江西、廣西貴港市、內蒙古烏蘭察布市、江蘇丹陽市、廈門市海滄區等地規范支部主題黨日活動,有效提高“三會一課”、黨性鍛煉等制度的執行力。

加強黨員教育管理。浙江寧波市挖掘紅色資源和城市文化,分領域打造220個開放式組織生活基地,推出60個最佳創意組織生活菜單,黨員親身參與主題策劃、內容安排,滿足不同領域黨員需求。云南玉溪市紅塔區實施在職黨員到社區報到雙向管理和非公有制企業黨員雙重管理,推進黨員積分制管理與黨性分析、民主評議有機融合,讓黨員管理更加科學有效。四川廣元市昭化區完善流動黨員“雙向管理”機制,建立流動黨員服務中心3個,流動黨支部9個,每月對流入、流出黨員登記備案,保證流動黨員正常參與黨的組織生活。各地還積極運用“互聯網+”加強黨員教育管理,打造出云南“云嶺先鋒”、福建“黨員e家”、青海西寧“夏都學習”、浙江桐鄉“紅云APP”、合肥蜀山區“鋒領蜀山黨建云平臺”等“智慧黨建”學習平臺,受到基層黨員歡迎。

推動在職黨員到社區服務。湖北棗陽市開展“在職黨員進社區,服務群眾零距離”活動,按需設崗定責,設置多種服務項目,4441名在職黨員參與進社區為民服務的工作中來,打造了“笑顏義工隊”“認領微心愿”等服務品牌。大連市西崗區通過街道社區黨組織列出黨建項目“清單”、駐區單位點對點認領的方式,實現黨建項目“訂單式”管理。遵義市根據在職黨員特長和社區群眾需求,建成20余個類別、200余項貼近社區群眾生產生活實際的服務項目庫,更好地服務居民群眾。

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