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【調研】城市基層黨組織引領社區社會組織的調研

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城市基層黨組織引領社區社會組織的調研


黨的十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化列為全面深化改革的總目標,提出要“加快形成科學有效的治理體制”“改進社會治理方式”,開啟了社會治理的新篇章。習近平總書記指出:“治理與管理一字之差,體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”為全面深 入了解成都市社區社會組織參與基層公共服務現狀,加強基層黨組織引領社區社會組織,解決聯系服務群眾“最后一公里”問題,我們成立課題組,采取實地走訪、專題座談、問卷調查等方式進行專題調研。重點走訪了錦江、武侯等社區社會組織發展較快區域,實地走訪社區 22 個,組織基層黨員干部、社區社會組織工作人員、社區群眾代表座談交流 15 次,收回有效問卷 1597 份,經過深入研究形成調研報告。

一、發展社區社會組織的重要意義

城市社區社會組織指的是服務于社區居民和社區建設的各類 社會團體、民辦非公企業等。近年來,成都市著眼于滿足群眾多元化需求和轉變政府職能需要,創新基層治理機制,積極推動政府部分公共服務職能向社會力量轉移,各類社會組織也通過承接基層公共服務,日益發展壯大,成為基層黨組織功能發揮的有力補充和重要資源。

打通聯系服務群眾“最后一公里”。近幾年,成都市通過購買 服務等方式積極推動政府部分公共服務職能向社會組織轉移,并出臺多項政策支持社會組織開展服務項目,以項目實踐促進社會組織服務能力提升。2011 年至 2014 年,成都市通過各級政府采購中心向社會組織購買服務金額達 8.33 億元,占向社會力量購買服務總額的 20%。在積極的政策驅動下,各類社區社會組織獲得了空前發展。據調查統計,截至2015 年底,成都市共依法登記備案社會組織10740家,其中有 3800 余家服務于城鄉社區,服務范圍涵蓋了社區維權、生活服務、社區事務、慈善公益、文體活動等多個領域,其專業、高效的服務獲得了居民的廣泛認可。

培育良好的社會調節能力。從管理到治理,執政理念的變遷反映了我們黨和政府的社會治理能力進一步提高,領導建設包容性 強、充滿活力的社會的能力進一步增強。從理論層面來看,社區社會組織的發展,加速了社區居民之間的橫向聯系和有效互動,為提升社區活力提供了基礎土壤。同時,社區居民在合作中進一步提升了參與意識和參與能力,為社區和諧發展提供了基本要素。從實踐層面看,社會的組織化程度越高,其穩定性就越強,社會活力就越大,社會治理的難度系數就越小;反之,則穩定性就越差,社會治理的難度系數就越大。社區社會組織的發展,為維護社會穩定、促進社會和諧、推動社會發展提供了有效載體,成為培育良好社會調節能力的重要力量。

促進社區黨組織職能落實。社會組織在基層公共服務領域的“接棒”,在一定程度上減輕了社區黨組織負擔,使社區黨組織從過去事無巨細的服務事項中部分解脫出來,可以更好地做好領導經濟社會發展和抓基層黨建的各項工作。同時,基層治理復雜程度的增加,對社區黨組織的宏觀把握能力、議事決策能力和統籌協調能力都提出了更高要求,也倒逼著社區黨組織的領導方式從包辦型向核心型轉變,客觀上增強了社區黨組織強化自身建設、轉變領導方式的外在動力。

拓寬聯系和服務群眾渠道。單位制社會結構發生變化以來,社區黨組織與轄區居民的聯系渠道日趨狹窄,整合社會的效果受到較大影響。而社區社會組織因其來源于民間、由不同群體組成,具有貼近公眾、代表群體、能整合和協調公眾利益等優勢,可以為群眾表達利益訴求提供理性的、制度化的渠道,也可以為黨組織有效動員群眾、履行職能職責提供平臺。

二、加強基層黨組織對社區社會組織引領的必要性

城市社區黨組織是黨在城市工作的基礎,是社區各種組織和各項工作的領導核心。社區社會組織是黨聯系服務群眾的橋梁和紐 帶。當前,加強基層黨組織對社區社會組織的引領,特別是加強思想領導、政治領導和組織領導,推動社會組織更好地參與基層公共服務,是鞏固黨的執政地位的重要保障。

加強對社區社會組織的引領是促進經濟社會轉型發展的現實 需要。目前,我國社會利益格局的多元化趨勢,決定了社區社會組織在利益訴求上有不同的取向,在制度安排與組織水平方面也有較大差別,整體素質也有良莠之別。它既可以成為人們維護權利的組織資源,同時也可以成為人們謀取不當利益的組織工具。要構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體系,就必須加強對社區社會組織的引領,在提升社區社會組織發展質量的同時,確保其發展方向,把社區社會組織真正培育成為黨領導下的促進基層社會治理創新和社會主義現代化建設的可靠力量。

加強對社區社會組織的引領是順應社會組織快速發展的現實 需要。改革開放以來,我國社會組織快速發展,在群眾中的影響力和作用也不斷擴大。其中,相當一部分社會組織圍繞群眾需求開展針對性的專業服務,贏得了群眾的認同和支持,逐漸成為黨聯系服務群眾的重要力量。同時也存在著一些問題,如一些社會組織“自拉自唱”,缺乏聯系服務群眾的積極性;還有一些社會組織獲得境內外敵對勢力的扶持,與基層黨組織爭奪群眾。這就要求我們高度重視對社會組織的引領,從目標、資源、人才、管理等方面多管齊下,充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢、人才優勢,確保社會組織沿著正確的政治方向發展,不斷加強社會組織黨建工作,從而使社會組織在黨的堅強領導下更好地發揮聯系服務群眾的橋梁和 紐帶作用。

加強對社區社會組織的引領是規范發展社會組織的現實需要。目前,許多社會組織存在人員素質參差不齊、組織機構不健全、內部治理不完善、組織行為不規范等情況。加強黨對社會組織的有效引導,并在社會組織中建立黨的組織、開展黨的活動,可以及時幫助社會組織解決難題,準確把握群眾的思想動向。通過發揮黨員的先鋒模范作用,提升社會組織發展質量,使之成為黨領導下的促進基層社會治理創新的重要力量。

三、加強基層黨組織引領社區社會組織的對策建議

當前,基層黨組織對社區社會組織的引領仍然存在一些薄弱環節。一些基層黨的組織體系不健全、作用發揮不充分,對工會、婦聯、共青團等群團組織資源整合有限。一些社區黨組織行政化、機關化的問題并未得到有效破解,仍然習慣于用行政手段開展群眾工作。還有,黨員流動性增大,一些地方黨組織對黨員缺乏有效的約束或激勵,社會組織中的黨組織還未完全應建盡建,黨員發揮作用的積極性不高。為加強基層黨組織對社會組織的引領,促進社會組織更好地為基層服務,提出如下建議。

著力完善社區社會組織培育機制。要健全法律制度。出臺健全培育和發展社會組織的相關法律規定和配套文件,針對社區社會組織登記備案難等實際困難,創新社會組織改革登記制度,全面實行登記備案雙軌制,適當減少限制條件、降低準入門檻、簡化設立程序,為社會組織成立和發展營造良好的社會環境。要系統孵化培育。結合社會組織起步困難、發展緩慢等問題,建立社會組織發展培育服務平臺,推動社區微基金建設,實施“活動”孵化和培育,大力發展政府有需要、群眾有需求、黨的工作有依托的社會組織,逐步建立與區域經濟社會發展相適應的社會組織體系。要實施重點培  育。通過專業輔導、資金支持、政策扶持、社工人才教育培訓等, 幫助社會組織建立科學的內部治理體系,著力培育和發展影響力  強、輻射面廣、服務能力強的樞紐型社會組織,示范引領帶動區域內社會組織發展。

著力完善黨組織引領機制。要夯實黨建工作基礎。堅持社會組織發展與黨建工作同步規劃、同步推進,采取單位組建、行業組建、區域組建等方式,推進黨組織應建盡建;探索組建功能性黨組織, 發揮工會、婦聯、共青團等群團組織橋梁紐帶作用,開展黨群共建, 實現黨的組織和工作有效覆蓋。要完善黨組織作用發揮機制。加強社會組織黨組織與管理層、職工群眾、政府企業雙向互動,建立健全黨組織參與社會組織管理、科學決策等機制,通過黨組織激發社會組織活力,推動黨組織在社會組織發展中發揮好政治核心作用。要加強黨建工作實效的考評。推動黨建工作與社會組織等級評估掛鉤、與政府各項扶持措施掛鉤,明確規定黨建工作不合格的不能承接政府購買服務,同時把黨建工作成效作為社會組織負責人參選黨代表、人大代表和政協委員的重要參考,增強其重視抓黨建的內生動力。

著力完善政府購買服務監管評價機制。要明確政府購買社區社會服務的范圍。推動一些專業性要求強,且社區不易、不便開展的工作納入政府購買服務范圍,加大政府購買力度。要健全社區社會組織承接服務的程序。規范完善項目收集、審核、立項、運轉等具體程序,打通社會組織參與聯系服務群眾的渠道。要完善基層公共服務綜合評估管理機制。強化行業主管部門和社區基層組織監管責任,探索建立社區黨組織主導,職能部門、街道、專家和社區群眾四方參與的社會組織評估機構,根據評估等級實施分類管理、分類指導,將評估結果作為爭取政府資助、政府購買服務的準入條件, 或作為取消登記、退出備案名單的基本依據,推動提升社會組織服務群眾的質量和實效。

著力深化黨組織領導下的基層治理機制。要完善基層治理機  制。建立健全以社區黨組織為核心,居委會、社區服務中心、居民議事會、社會組織、居民等共同參與的新型基層治理機制。結合社區社會組織參與基層公共服務的具體情況,優化基層組織結構、細化居民議事程序,充分激活制度存量。要完善區域化黨建機制。以社區黨組織為基礎,統籌優化包括社區社會組織在內的各類基層組織設置,形成覆蓋廣泛、功能互補的組織網絡,統籌實施活動聯辦、黨員聯管、服務聯做、資源聯用,實現對黨務資源、政務資源和社會資源的充分整合,切實增強基層黨組織的統籌能力和凝聚能力。要著力培育居民的公共精神,以多種方式和平臺擴大群眾在基層公共服務領域中的參與機會。同時,充分發揚中國優秀傳統文化,為更好地滿足社會公眾的公共服務需求提供基礎動力。

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