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【講話】易煉紅在市委經濟工作會議上的講話 (2009年02月10日)

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在市委經濟工作會議上的講話


20090210日)


同志們:

這次市委經濟工作會議的主要任務是,認真貫徹落實中央、省委經濟工作會議和省人大、政協“兩會”精神,總結2008年工作,部署2009年工作。

2008年,我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央、省委一系列重大決策部署,認真落實民本岳陽的執政和發展理念,緊緊依靠并團結帶領全市廣大干部群眾,克服低溫雨雪冰凍災害、國際油價劇烈波動和國際金融危機帶來的不利影響,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,加速推進新型工業化、新型城市化和新農村建設,全市經濟社會繼續保持“全面提速、加快發展”的良好態勢,經濟有序快速發展,各項事業同步推進,社會大局和諧穩定,人民群眾安居樂業。全年實現生產總值1105.74億元,同比增長14%,首次突破千億元大關,經濟總量穩居全省第二,占全省1/10強;完成財政總收入71.1億元,增長17.6%;完成全社會固定資產投資431.97億元,增長33.5%;城市居民人均可支配收入15625元,農民人均純收入4751元,分別增長14.8%9.9%;其他各項經濟社會發展指標同步跟進,主要經濟指標增幅高于全省平均水平;特別是新上了一批產業發展和基礎設施建設的大項目、好項目。這充分表明,省委、省政府提出并推進的“一化三基”戰略,市委、市政府實施民本岳陽九項工程并“以一化帶四業”、堅持一手抓中央省屬企業的做大做強,一手抓地方工業和民營經濟的發展壯大,是完全正確的,而且是取得了顯著實效的。

2009年是新中國成立60周年,是實施“十一五”規劃的關鍵之年,也是充滿挑戰和機遇的一年。做好今年的工作,意義深遠、任務艱巨、責任重大。根據中央、省委經濟工作會議精神,今年我市經濟工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,大力推進“一化三基”戰略,認真踐行民本岳陽的執政和發展理念,堅定信心,攻堅克難,趨利避害,發揮優勢,尋求突破,確保岳陽經濟社會平穩較快發展,在民本岳陽和諧崛起的道路上實現科學跨越。

一、正確把握形勢,堅定科學跨越的信心和決心

面對國際金融危機,我們必須科學應對、趨利避害。金融危機迅速從局部發展到全球,從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家,從金融領域擴散到實體經濟領域。岳陽地處中部地區,經濟外向度不高,但從我市已顯現出來的影響看,這種沖擊和影響不容低估,工業增速回落,產業投資放緩,商貿消費收縮,財政增收困難,就業壓力增大,而且隨著時間的推移,這種沖擊和影響程度還可能加深。對此,我們決不能視而不見、盲目樂觀,更不能望而生畏、無所作為,而要保持清醒,臨危思進,危中尋機,科學應對,突圍發展。要看到,世界經濟面臨的嚴峻形勢是暫時的,經濟全球化深入發展的大趨勢不會改變;我國經濟發展的基本態勢沒有改變,發展的重要戰略機遇期仍然存在。要看到,目前的經濟危機,說到底是傳統發展模式之“危”,科學發展模式之“機”,有利于倒逼我們加快產業結構轉型升級。特別是在金融危機的沖擊下,沿海產業轉移步伐加快,岳陽完全可以抓住機遇,承接產業轉移,吸納項目、資金、人才和技術,形成新的競爭優勢。只要我們把風險和困難估計得更充分一些,把對策和措施準備得更周密一些,把工作做得更扎實一些,就一定能夠趨利避害,化危為機,把金融危機造成的影響縮小到最低程度。

面對國家擴大內需的宏觀政策,我們必須搶抓機遇、用活政策。面對復雜多變的經濟形勢,黨中央、國務院審時度勢,及時調整宏觀經濟政策,接二連三地打出了一系列保增長、擴內需、調結構的“組合拳”,主要包括積極擴張的財政政策、適度寬松的貨幣政策、規模空前的投資政策、扶持振興的產業政策及更加主動的貿易政策、更加優惠的稅收政策、更加普惠的民生政策等。仔細研究這些政策,岳陽都能從中獲利。國家十條擴大內需政策除加快地震災區重建外,其余都與岳陽緊密相連、息息相關,其中投資重點基礎設施、民生改善、生態環保、自主創新和結構調整等,都是岳陽急需加強、正在著手的重點領域;啟動消費的十條措施、十大產業振興規劃等等,岳陽都可以找到切入點;國家采取寬松的信貸政策,以及由此形成對地方和民間資金的拉動、激活,都為岳陽乘勢而上、跨越發展提供動力。只要我們搶抓機遇,科學分析、科學謀劃、科學推進,用足、用好、用活國家政策,千方百計多爭取政策、資金和項目支持,就能新上一批項目,就能干成一批大事。

面對激烈的區域競爭,我們必須敢于跨越、勇于趕超。每一輪經濟波動期,往往就是各種經濟要素重新組合、產業布局重新調整期,也是國家間、地區間現有發展格局的分化輪動期,帶動著區域經濟競爭實力和位次的重新洗牌。這種形勢下的區域經濟競爭就像“彎道賽跑”,有的主動減速,確保安全;有的暗暗加勁,蓄勢待發;有的變換跑道,發力爭先。站在岳陽看岳陽,我們的發展有進步,主要經濟指標超過全省平均水平;跳出岳陽看岳陽,我們的發展有差距,與省內兄弟城市比,前有標兵,后有追兵,長沙市GDP已突破3000億元,地方財政總收入已突破300億元,株洲、湘潭、常德等市加速發展,態勢強勁。與長江沿岸同類城市比較,我們地處長江中游,發展也處于“中上游”。面對這種區域競爭,不進則退,慢進也是退,誰一步搶先,便能步步領先;誰一局落后,便會局局被動。我們必須進一步開闊胸襟、放寬視野,主動融入“兩帶”、“兩區”,敢與強者能者同場競技,敢與先進發達地區一比高下,自我加壓,負重奮進,搶道前行,在新一輪區域經濟競爭中搶先發展。

面對良好的發展態勢和基礎條件,我們必須發揮優勢、乘勢而上。近年來,我們堅持以“優勢優先、又好又快”謀劃和推動發展,大力推進新型工業化,以新型工業化帶動現代工業、現代航運物流業、現代旅游業和現代農業發展,突出加快招商引資和項目建設,全市經濟呈現強勁走勢,GDP總量實現歷史性突破,躋身千億元行列;縣域經濟活力迸發,汨羅、華容、湘陰生產總值過百億元,汨羅、岳陽樓區、岳陽經濟開發區財政總收入過5億元;1000萬噸煉化一體化、泰格林紙40萬噸高級壓光紙、華能岳陽電廠三期等一批事關全局的重大項目開工建設,城陵磯松陽湖新港區一期工程建成投入營運,城陵磯港獲批成為對臺直航港口,武廣鐵路客運專線即將竣工,岳常、隨岳、岳長高速公路和岳九、荊岳鐵路正在積極推進。可以預期,今年將是我市投資規模最大、建設項目最多、產業發展最旺的一年,必將進一步放大交通區位優勢和產業競爭優勢,進一步夯實承載大產業、開展大合作、參與大競爭的基礎條件。面對這種態勢和條件,我們必須進一步整合優勢、擴張優勢,順勢而為、乘勢而上。

面對干部群眾求富強求跨越的強烈愿望,我們必須不負重托、不辱使命。全市廣大干部群眾期待發展有新突破,實現后發趕超,縮小與先進發達地區的差距;期待民生有新改善,不斷提高生活水平,共創共享發展成果;期待環境有新變化,不斷優化生態環境、經濟環境、治安環境、人文環境,在良好的環境中幸福生活。面對全市人民的共同期待,全市廣大黨員干部特別是領導干部,要進一步增強“為官一任、造福一方”的責任感,增強“不進則退、慢進也是退”的危機感,增強“一萬年太久、只爭朝夕”的緊迫感,不斷創造科學跨越、富民強市的新業績。

信心激發斗志和潛能,信心凝聚智慧和力量。我們要自覺把信心建立在對宏觀經濟形勢的科學把握上,建立在對自身發展優勢的努力挖掘上,建立在對廣大干部群眾力量的充分發揮上,切實提高干部群眾的工作信心,切實提高投資者、企業家和消費者的信心。我們有理由相信,只要全市各級領導班子、各級干部和廣大群眾進一步堅定信心,萬眾一心、群策群力、同舟共濟,就一定能變危機為轉機,變壓力為動力,變不利為有利,變優勢為勝勢。

二、明確目標任務,找準科學跨越的重點和突破口

根據中央和省委經濟工作會議精神,圍繞“產業興旺、城鄉秀美、文化繁榮、民生殷實、社會和諧、走勢強勁”的富民強市目標,市委、市政府確定今年全市經濟工作的預期目標是:生產總值增長11%以上,全社會固定資產投資增長30%以上,財政總收入增長12%以上。圍繞這一目標,今年經濟工作主要突出五個方面。

1、擴大內需保增長。在當前情況下,擴大內需是保增長最直接、最有效的舉措。要堅持投資與消費雙輪驅動,增強內需對經濟增長的拉動作用。

多上項目擴大投資。加快推進重大項目建設,重點抓好1000萬噸煉化一體化、40萬噸高級壓光紙、華能岳陽電廠三期等一批在建項目,做好華容小墨山核電等項目的前期工作,力爭盡快立項上馬。大力推進招商引資,抓住中央和省里啟動內需、擴大投資的機遇,抓住沿海地區產業轉移和資金回流的機遇,爭取更多企業落戶岳陽,更多項目布局岳陽,更多資金投向岳陽。

開拓市場擴大消費。認真落實增加城鄉居民特別是低收入群體收入的各項政策措施,增加城鄉居民收入,提高消費能力。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”和新農村商務信息服務體系建設,推動“家電下鄉”,促進農村消費。倡導現代消費理念,改善消費環境,發展消費信貸,培育消費熱點,促進消費升級。激活房地產市場,加快房地產開發,擴大住房消費。突出發展文化旅游產業,整合旅游資源,加快旅游景點建設,組織文化旅游品牌活動,加強旅游促銷,興旺人氣,拉動消費。

激活主體擴大生產。廣泛開展“聯手幫扶企業行動”,重點圍繞石化、造紙、再生資源、食品飼料、電磁鐵、陶瓷、機械制造、生物醫藥等產業,分別組成幫扶小組,組織各級各部門協調行動,各負其責、各盡其職,協調解決生產經營中的困難和問題,千方百計幫助企業盡量開工生產、盡量開足馬力生產、盡快進入良性運營狀態,推動企業突圍發展。認真落實國家對中小企業擔保、貼息等扶助政策,加強銀企合作,降低融資門檻,暢通融資渠道,創新融資體制,完善中小企業信用擔保體系建設,扶持壯大中小企業。支持中小企業與大廠對接、向園區聚集,增強產業配套能力,提升企業層次與發展水平。

2、提升產業調結構。一是突出做大優勢產業集群,推動產業集群化發展。重點抓好煉化一體化、催化劑創新等20個大項目建設,培育30個年主營收入過10億元的骨干企業,壯大石化千億產業集群和電力能源、造紙、機電、紡織、食品飼料、建材、生物醫藥等百億產業集群,新增規模企業100家以上,力爭規模企業達到1200家以上。二是突出園區建設,推動工業園區化發展。重點抓好岳陽經濟開發區機械制造、電子信息,汨羅再生資源產業,云溪精細化工,岳陽縣生物醫藥、陶瓷,華容紡織、光伏,臨湘陶瓷、水泥,湘陰農產品加工、機械制造,平江食品加工、有色金屬等特色產業園區建設,形成新的經濟增長板塊。三是突出科技創新,推動高新技術產業化發展。加快運用高新技術和信息技術改造提升石化、造紙、機械、紡織、食品飼料等傳統產業;支持企業加快技術改造,加強產學研結合創新,開發具有自主知識產權的高新技術產品,力爭全市新增高新技術企業20家以上,各類技術工程中心達到20家。推進國家知識產權試點城市建設,增創一批馳名商標和著名商標。四是突出節能減排,推動產業“兩型”化發展。圍繞建設“資源節約型、環境友好型”社會的目標,大力發展“兩型”產業。突出抓好全市30個重點節能項目和16個重點減排治污項目建設,加強對重點領域、重點行業、重點企業的監管,堅決淘汰落后產能,實現單位GDP能耗下降12%、萬元工業增加值綜合能耗下降5.2%的目標。大力發展循環經濟,支持汨羅建成全國環保科技型的再生資源回收、利用、加工示范基地,支持泰格林紙岳陽紙業抓好全國循環經濟試點,積極爭取云溪精細化工園和君山國家級生態建設試點進入全國循環經濟試點。五是突出農業升級提質,推動農業現代化發展。在切實抓好糧食生產的基礎上,優化農業結構,建設特色農產品基地,做強龍頭加工企業,健全農村服務體系,著力提高農業產業化經營水平和經營組織化程度,促進農業增產、農民增收、農村發展。

3、改善民生辦實事。把改善民生作為保增長、促和諧的出發點和落腳點,多辦利民實事,大力改善民生。重點做到“一保一擴三提高”:“一保”就是保就業,通過政府出資購買崗位、鼓勵自主創業、支持企業做大、加強技能培訓、引導勞務輸出等方式,全年新增城鎮就業4萬人,下崗失業人員再就業2萬人,確保城鎮“零就業家庭”至少有一人就業。“一擴”就是擴大社會保障覆蓋面,完善城鄉社會保障和救助體系,擴大城鎮居民養老保險、基本醫療保障覆蓋面,城鎮職工五大社會保障共新增參保14.4萬人以上,城鎮居民基本醫療保險參保70萬人以上。“三提高”就是提高公共服務能力、住房保障水平和扶貧幫困標準。切實提高教育、文化、醫療公共服務水平,整合優化城鄉教育資源,建設80所合格學校;擴大公共衛生服務,保障人民群眾健康;抓好人口與計劃生育工作,實現人口與計劃生育工作“保先創優進位、縣縣進一類”目標;堅持文化惠民,大力加強精神文明建設,完善文化設施,繁榮文藝創作,組織文化活動,豐富群眾精神文化生活。切實提高住房保障水平,完善住房保障體系,解決城鄉低收入家庭住房困難。切實提高扶貧幫困標準,全面落實扶貧政策,認真做好企業雙聯、貧困地區幫扶、水庫移民、洞庭湖區漁民解困工作,改善特殊困難群體的生產生活條件。

4、強化基礎增后勁。強化基礎產業的帶動作用、基礎工作的保障作用、基礎設施的支撐作用,破解發展制約,夯實發展基礎,增強發展后勁。加快交通基礎設施建設。重點建成武廣鐵路客運專線,抓好岳常、隨岳、岳長、岳潭、岳汝高速公路建設,啟動岳常、岳九、荊岳等鐵路建設,規劃岳陽支線機場項目;疏浚長江航道,加快漕溪港二期、營田、鹿角、鴨欄、塔市驛、荊江門等碼頭項目建設,開工建設洞庭湖水上救援中心和長航岳陽綜合碼頭;干線公路重點突出“十路兩橋”項目建設;改造建設農村公路2000公里,新建一批農村客運站場。加快農村基礎設施建設。繼續加強洞庭湖綜合治理,加快層山安全區建設,啟動東洞庭湖濕地公園建設;抓好湘江、華容河等水系治理,力爭汨羅江、新墻河等中小河流清淤治理項目進入國家規劃;抓好鐵山灌區續建配套、團灣水庫渠系配套工程建設,抓好水庫除險加固工程、堤防加固工程、排澇設施改造工程;加快推進平江、華容等縣城引水工程;繼續實施廣播電視“村村通”工程、電話“村通工程”,以基礎設施的完善提升新農村建設水平。加快城市基礎設施建設。圍繞建設更加適宜人居、旅游和創新創業的沿江濱湖城市和特色顯、品位高、實力強的湘北門戶城市,加速推進新型城市化。加快建成洞庭風光帶三期、巴陵廣場、環南湖旅游走廊等一批城市基礎設施項目。突出抓好城陵磯臨港產業新區、長株潭“兩型社會”建設濱湖示范區和武廣高速客運岳陽站新城區、洞庭湖旅游休閑區的規劃和建設,盡快建成道路、碼頭和管網、通訊、供排水、供電、供氣等配套設施,提高城市綜合承載能力,提升城市品位。支持縣城和中心城鎮擴容提質,加快形成各具特色的新型城鎮體系。

5、深化改革解難題。通過改革創新破解發展難題,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。深化投資體制改革。進一步擴大企業投資權限,推行政府投資項目代建制,推動投資主體多元化;支持各類金融機構改革發展,繼續改善金融生態環境,推動銀企合作,拓寬融資渠道。深化財政體制改革。深入推進預算制度改革,構建更加科學的財政預算體系;深化國庫集中收付改革、政府采購管理制度改革和公務消費卡改革,規范財政轉移支付制度;改革完善稅收制度,取消相關收費,完善對種糧農民等部分困難群體和公益性行業的補貼機制。深化農村改革。在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上,以鄉鎮為單位,建立土地承包經營權流轉服務中心,推進農村土地經營權流轉,發展多種形式的適度規模經營;繼續深化農村綜合改革,著力增強鄉鎮社會管理和公共服務職能,健全鄉鎮或區域性農業公共服務體系;全面推行林權制度改革,做到“山定權、樹定根、人定心”,促進林業發展、林農增收、林區繁榮,推進農村生態建設。深化國企體制改革。進一步深化國有企業股份制、公司制改革,盡快完成國有企業改制任務。大力引導和鼓勵非公企業積極參與國有企業改革,通過產權轉讓、合作合資、承包租賃等多種形式,使非公經濟在國有企業改革中有所作為、擴張發展。加快擴大開放步伐。全面提升對外開放質量水平,拓展國際國內兩個市場,用活國際國內兩種資源,加強區域合作,全力做好承接產業轉移工作,著力提高招商引資實效。全年力爭引進內資130億元、外資1億美元以上。

三、全力維護穩定,創造科學跨越的和諧社會環境

今年將是經濟發展遇到嚴峻挑戰的一年、各類社會矛盾顯現增多的一年、社會治安壓力增大的一年、敵對勢力聯合發難的一年,情況十分復雜,形勢非常嚴峻。我們一定要增強“發展是第一要務、穩定是第一責任”的意識,把維護社會穩定作為硬任務,采取綜合有效措施,維護社會穩定,促進社會和諧,確保不發生影響大的刑事案件,不發生群體性事件,不發生赴省進京非正常上訪,不發生涉農案件,不發生重大安全責任事故。

強化落實維穩責任。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”原則,層層分解任務,級級落實責任。實行維穩一把手負責制,各級黨委、政府和各部門主要負責同志要帶頭排查矛盾,帶頭督查督辦,帶頭現場調度,帶頭接待上訪,帶頭解決問題,切實做到守土有責。嚴格實行責任追究制,對因工作不到位、措施不得力而造成重復上訪、集體上訪,或發生群體性事件的,嚴格實行問責,嚴肅追究第一責任人、分管責任人和直接責任人的責任。

開展領導干部定期接訪活動。在“大接訪”、“大走訪”、“聯合接訪”的基礎上,按照中央的要求,推動領導干部定期接訪工作規范化、制度化。堅持公開透明、規范有序、方便群眾、解決問題,做到熱情接待群眾,嚴格依法依規辦事,及時就地化解矛盾,做好理順情緒工作。各地各部門主要負責同志要帶頭接訪,直面矛盾,疏導情緒,解決問題。組織干部下訪,選派政治素質高、業務能力強、熟悉政策法律、有群眾工作經驗、作風過硬的機關干部,采取督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點指導等形式,深入基層、深入企業、深入群眾,解決突出問題和信訪難題,維護群眾正當利益。

全面排查化解矛盾糾紛。推動矛盾排查化解工作制度化,對可能引發信訪問題、影響和諧穩定的矛盾糾紛和苗頭隱患,逐一落實整改責任和措施,力求使矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動,形成以塊為主、條塊結合,全覆蓋、無疏漏的排查化解網絡,把矛盾糾紛解決在萌芽狀態,做到“矛盾不上交、糾紛不鬧大、事件不升級、影響不變負”。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化、帶有普遍性的疑難復雜問題,要實行領導包案、一包到底。

及時有效處置突發事件和群體性事件。對已發生的突發事件和群體性事件,主要領導要在第一時間趕往事發現場,把總關、負總責,靠前指揮,控制局面,平息事態。在處置突發事件和群體性事件的過程中,既要堅持關愛先行、教育先行,公正執法、文明處置,又要敢于負責、講究策略,特別是要慎用警力、善用警力。通過深入開展法制宣傳教育,通過依法處置群體性事件,教育、引導群眾依法表達利益訴求,建立依法維權、違法必究的規則和秩序。

切實加強社會治安綜合治理。強化綜合治理,集中整治解決治安突出問題。堅持“嚴打”方針,加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪、毒品犯罪的打擊力度,始終保持高壓態勢,堅決遏制嚴重刑事犯罪高發的勢頭。加強基層政法綜治組織建設,擴大城市治安電子防控系統的覆蓋面,加強和完善社會管理,健全社會治安防控體系。深入開展平安創建活動,創建一批平安縣市區、平安鄉鎮、平安村和平安單位。加強安全生產,著力整治生產安全、消防安全、交通安全、食品安全等方面存在的突出問題,健全公共安全事件應急處理機制,構筑公共安全保障體系。

充分發揮政法隊伍的重要作用。維護穩定、促進和諧,政法機關承擔著特殊使命。要建設一支紀律嚴明、公正文明、廉潔清明的戰斗力強的政法隊伍,充分發揮其在維護社會穩定中的重要作用。堅持政治建警,以忠誠鑄造警魂,引導教育廣大政法干警堅定理想信念,始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律,聽黨指揮。堅持本領強警,以鐵腕打出警威,苦練基本功,增強戰斗力,來之能戰,戰之能勝。堅持從嚴治警,以鐵紀整治警風,教育廣大政法干警恪守職業道德,堅決抵制各種干擾和誘惑,維護公平正義,維護群眾合法權益。加強執法規范化建設,完善規章制度,強化權力監督,促進公正文明執法。堅持從優待警,從職級待遇、經費保障等方面為政法機關和政法干警解決實際問題,形成支持政法工作、關心政法干警的良好氛圍。

四、加強隊伍建設,強化科學跨越的組織保障

矢志攻堅克難,實現科學跨越,關鍵在班子、在隊伍。越是在關鍵階段,越是在困難面前,越要全面推進黨的建設新的偉大工程,加強干部隊伍建設,把黨的政治優勢和組織優勢轉化為富民強市、科學跨越的強大動力和堅強保障。

1、開展深入學習實踐科學發展觀活動,提高領導科學發展的能力。根據中央和省委統一安排,我們將在今年3月和9月分兩批開展深入學習實踐科學發展觀活動。全市各級黨委特別是參加第一批學習實踐活動的縣處級以上單位,要充分做好思想準備、組織準備和工作準備,緊緊圍繞科學發展這個主題,把保持經濟平穩較快發展,作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效,按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求,堅持解放思想,突出實踐特色,貫徹群眾路線,正面教育為主,著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,著力構建有利于科學發展的體制機制,“再洗一次腦,再充一次電,再謀一番事,再創一回業”,確保達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標要求。

2、強化管理,提升執政行政水平和地域形象。把握管理要義,突出管理重點,完善管理機制,創新管理手段,放大管理效應,以規范、有序、高效、人性化的管理,提高行政效率,提高服務水平,提升地域形象。以管理優服務,樹立優質高效的政務形象。以優質服務為取向,為投資者、創業者提供簡約化、效能化、人性化的服務,營造創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低生產成本、低交易成本、低行政成本、低社會成本的政務環境。以管理強主體,樹立忠誠履職的黨政形象。繼續深入開展“踐行兩個忠誠、爭創一流業績”主題活動,推行有錯無為問責制,把忠誠于黨和人民、忠誠于事業貫穿到管理的整個過程,塑造黨政干部隊伍忠誠履職、一心為民的良好形象。以管理鑄品牌,樹立獨具魅力的名城形象。提高城市交通秩序、市容環境、文明創建、文化品位等方面的管理層次和管理水準,以規范化、精細化、系統化的管理練內功、鑄品牌、樹形象,鞏固國家衛生城市創建成果,開展國家交通管理模范城市、環保模范城市創建活動,創建全國文明城市,把岳陽打造成更加適宜人居、旅游和創新創業的城市。以管理促有序,樹立文明法治的社會形象。堅持依法治市和以德治市一起抓,把法治理念和基本道德規范融入社會各項管理之中,創建健康向上的人文環境、民主公正的法治環境、誠實守信的市場環境和安居樂業的生活環境,增強岳陽的活力、魅力、親和力,增創地域新優勢,樹立地域新形象。

3、進一步健全選人用人機制,充分激發干部干事創業的激情。堅持時時抓隊伍,圍繞富民強市、科學跨越選干部、配班子,建隊伍、聚人才。完善考核評價機制,形成正確用人導向。堅持以品行為本,用靠得住的干部,引導干部講黨性、重品行、作表率,自覺落實科學發展觀,創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績;堅持以責任為重,用敢負責的干部,引導干部忠誠履職、爭創一流、銳意進取、敢闖敢干;堅持以務實為要,用肯干事的干部,引導干部求真務實、埋頭苦干、不事張揚、默默奉獻;堅持以民意為上,用口碑好的干部,引導干部對群眾負責,為群眾辦事;堅持以清廉為先,用律己嚴的干部,引導干部清正廉潔,自覺做到拒腐蝕、永不沾。全面推行“不換狀態就換人”,探索干部能上能下機制,既對狀態好、干勁足、能力強的干部放手使用、大膽重用,又對不在狀態的干部亮黃牌、換崗位、降級別,激勵和鞭策廣大干部恪盡職守、奮發有為、建功立業。深化干部人事制度改革,擴大試行“四差額”公開競職選任制,把公開、平等、競爭、擇優原則貫穿到選人用人的全過程和各環節,落實群眾在干部選拔任用中的知情權、參與權、選擇權和監督權,以擴大參與度來提高滿意率,以增加透明度來提高公信力。貫徹黨管人才方針,扎實推進人才強市戰略,大膽引進人才,放手使用人才,做到“人盡其才、才盡其用”。

4、轉變干部作風,大力倡導各級干部謀大事、解難事、辦實事。大興求真務實、真抓實干之風,以優良作風帶領全市干部群眾迎難而上、銳意進取、共克時艱。解放思想謀大事。樹立世界眼光,增強戰略思維,強化大局觀念,善于謀大、謀遠、謀深,把岳陽的發展放在全球一體化的視野和區域競爭的背景下去謀劃和推進。破解制約解難事。緊緊圍繞富民強市、科學跨越中的重點和難點,特別是針對土地、資金、環境、人才等方面的制約因素,察實情、講實話,鼓實勁、出實招,辦實事、求實效。以人為本辦實事。堅持問政于民、問需于民、問計于民,深入開展為民辦實事活動,多辦順民意、解民憂、增民利的實事。干干凈凈不出事。始終以黨性原則和道德規范嚴格要求自己,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,堅守廉潔從政、干凈干事、清白做人的底線,艱苦奮斗,厲行節約,過 “緊日子”,減少支出、降低成本。

5、團結凝聚各方力量,形成推動科學跨越的強大合力。各級黨委要充分發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用,凝聚力量,集中智慧,形成整體合力。堅持和完善民主集中制,擴大黨內民主,推進黨務公開,嚴格黨內生活,嚴肅黨的紀律,增進黨的團結,增強黨的凝聚力、向心力和號召力。加強民主政治建設,支持各級人大及其常委會依法履行職能,支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,支持統戰、武裝、工會、共青團、婦聯等發揮各自優勢和作用。加強思想政治工作,策劃組織好慶祝新中國成立60周年宣傳活動,大力唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律,形成正確輿論導向。加強基層工作和群眾工作,重視基層、服務基層,宣傳群眾、依靠群眾,真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部,改善基層辦公條件,提高基層干部待遇和保障水平,拓展基層干部提拔使用的渠道,選拔優秀干部進機關,讓基層干部嘗到甜頭、增添勁頭、看到奔頭。

同志們,做好今年的經濟工作,保持經濟平穩較快增長,是全市各級黨委、政府的重大責任和艱巨任務。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,以昂揚的精神狀態,以務實的工作作風,以協調的行動,強力推進各項工作,全面完成各項任務,推動科學跨越,加快富民強市,促進和諧崛起,以優異成績迎接新中國成立60周年!

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