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【講話】在全省加快縣域經濟發展電視電話會議上的講話

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在全省加快縣域經濟發展電視電話

會議上的講話


時隔兩年,省政府再次召開融表彰先進和推進工作于一體的縣域經濟發展大會,目的在于激勵大家以先進為標桿,推動我省縣域經濟發展整體上臺階。下面,我講幾點意見。

一、深刻認識“追趕超越”是我省新常態下發展的新要求

習近平總書記在陜視察時,作出了“陜西正處在追趕超越階段”的重要論斷,提出了“五個扎實”的要求,這既是對我省多年工作的充分肯定,也是對陜西未來發展的殷切希望。省委、省政府已就貫徹落實總書記重要指示作出了全面部署,各地各部門一定要把思想和行動統一到省委、省政府的決策上來。

第一,實現追趕超越是全省上下的中心任務。發展是硬道理,現階段陜西發展的目標就體現在追趕超越上。“追趕”說明,欠發達的省情雖未根本改變,但已在上升通道中開啟了加速模式;“超越”表示,我們有基礎、有潛力、有優勢實現超常規發展。“追趕超越”的基本要求,是保持中高速增長、邁向中高端水平。為此,省委、省政府將今后一個時期的經濟增速按高于全國水平安排,并在調結構、促轉型、惠民生等方面出臺了一系列重大舉措,就是要努力實現調速不減勢、量增質更優。雖然今年以來一些經濟指標完成不夠理想,但困難是暫時的,是新常態下動力轉換帶來的正常波動,全省經濟增長處于合理區間的基本態勢沒有改變,我們既不能掉以輕心,也不能喪失信心。各級各部門特別是各縣區一定要把追趕超越擺在中心位置、牢牢抓在手上,全力以赴推動經濟發展穩中有進、提質增效。

第二,實現追趕超越必須做到全方位發力。追趕超越是全省共同的奮斗目標,各地區、各部門、各行業都要將其作為基點和重心,在工作的各個環節明確“追上誰”、“超過誰”,“怎么追”、“如何超”,特別是在制定“十三五”規劃中,做到每項舉措都符合追趕超越的要求,每個任務都體現追趕超越的目標,每件工作都有利于加快追趕超越的進程。省級部門要在宏觀層面抓好規劃引導、政策制定和督導考核工作,充分釋放發展活力,全面傳導爭先壓力。市縣兩級要精心編制新一輪經濟社會發展規劃,大力招商引資,加快項目建設,切實優化環境,努力把預期目標變成現實成果。經濟部門要沉下身子指導工作、精準服務,管理部門要全力配合、強化保障。各地各部門都要創新工作思路,充分調動全社會的積極性,把要素和力量最大程度匯集在一起,形成加快發展的強大合力。

第三,實現追趕超越必須著力突破薄弱環節。在全省追趕超越的大局中,縣域經濟既是希望所在,也是薄弱環節。經過多年努力,我省縣域經濟取得了長足發展,成績有目共睹,但無論從縱向還是橫向比較,仍有較大差距。省委、省政府五年前提出,縣域經濟占全省GDP比重要在2015年達到60%,目前為53.5%,而且比三年前還下降了1.7個百分點。縣均生產總值僅相當于全國水平的80%,與發達省份相比差距更加明顯。差距就是潛力,不足就是空間。我們一定要正視差距,找準癥結,精準施策,力爭加快實現突破。本次表彰的爭先進位前10名和工業增速前10名中,陜南三市各有6個縣入圍,值得充分肯定。固然這些縣經濟總量小,但他們在資源、區位等方面的劣勢也很明顯,而一些資源稟賦好的縣卻連退好幾位,有一些縣今年還沒有開工一個項目,也沒有引進一個項目,值得我們深思。總之,各縣區都要以先進為榜樣,體量大的傳統強縣要爭取在全國進位,體量小的縣要挖掘優勢釋放潛力,退位的縣要主動查找原因改進工作,切實加快追趕超越的步伐。

二、以系統化思維全力推動縣域經濟實現新突破

運用系統化思維推動發展,是科學發展的思維方法。縣域經濟承上啟下、聯接城鄉、溝通條塊,是工業與農業的交匯點,是城鎮發展與農村繁榮的結合部,是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處,必須按照“四化同步”要求,統籌推進創業創新與招商引資、新型城鎮化與產業融合發展、擴大開放與區域合作,努力使縣域經濟成為全省追趕超越的主引擎。

第一,要積極推進大眾創業、萬眾創新,夯實縣域經濟發展基礎。現代經濟發展規律表明,創業創新越活躍,經濟社會發展就越有活力。縣域經濟發展不僅需要 “頂天立地”的大項目作支撐,更需要“鋪天蓋地”的小微企業打基礎。中央把大眾創業、萬眾創新作為穩增長的關鍵環節予以重點推動,就是因為這項工作不僅有利于保就業、促增收,更有利于優化發展環境、增進社會公平。各縣區一定要認真貫徹落實國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議精神和省上的部署,堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”,加快催生一批致富能手,興辦一批產業項目,培育一批民營企業,努力形成創業之花競相開放、創新之樹枝繁葉茂的生動局面。做到這一點,關鍵是政府要勇于自我革命,為市場主體留出足夠的空間、搭好舞臺。要深入推進審批制度和行政管理體制改革,以簡政放權降低創業門檻,以優化工作機制提高審批效率,以精準服務解決企業難題。特別是縣一級,要切實承接好省市下放的權力,加強市場監管,優化辦事流程,以更快捷、更高效的優質服務,為大眾創業、萬眾創新營造活而有序的市場環境。

第二,要圍繞結構調整方向和資源稟賦提升產業層次,促進縣域經濟提質增效。要結合主體功能區定位、資源稟賦和全省產業布局,按照一產抓特色、二產促轉型、三產上規模的思路,打造“一縣一產業”的縣域經濟發展格局。一要依托現代農業園區發展標準化生產和品牌化經營。這是提高農業綜合效益的根本舉措。目前 我省已建成各類現代農業園區2000多個,各地要結合本地特色,依托園區發展“一村一品、一縣一業”,通過“公司+合作社+農戶”等利益聯結機制發展產供 銷、貿工農一體化經營,促進各種要素發揮最大效益。要圍繞農副產品深加工延伸產業鏈,做大做強龍頭企業,大力提高農產品附加值。質優而廉的關中小麥、陜北 小雜糧和陜南茶葉等特色農產品,目前在全國的市場占有率還不高,主要原因是沒有形成知名品牌。要抓住農產品質量認證、商標注冊、市場展銷和建立追溯體系等關鍵環節,大力實施優勢品牌戰略,積極培育地理標志農產品,把園區打造成為生態安全高效的精品農產品生產基地。發展農業任何時候都不能忽視糧食生產,要按照“碗里要裝自己糧”的要求,嚴格落實糧食生產行政首長負責制,確保糧食安全。二要緊扣全省結構調整方向發展配套服務。我省生物醫藥、食品加工、裝備制造、能源化工等配套加工業主要集中在縣域,縣域經濟對全省實體經濟的貢獻已經超過城市。但對標發達地區和新常態下轉型升級的要求,龍頭企業少與結構不合理并存問題仍然比較突出,下行壓力持續加大又帶來新的挑戰。當前一個主攻方向,就是圍繞全省支柱產業的發展,培植一批專業化水平高、服務能力強、產品特色鮮明的中小配套企業,以提升縣域工業整體競爭力。關中各縣要圍繞航空航天、電子信息、新能源汽車等領域,發展原材料供應、零部件生產、分段產業鏈等協作關系。陜南各縣要把重點放在現代中藥、綠色食品、生態旅游等領域,盡快形成集聚優勢。同時,要圍繞漢中航空智慧城建設,加快發展一批制造類配套企業。目前西飛、陜飛等龍頭企業訂單很多,卻因為產能不足不敢接,省發改委和有關市要加強協調,盡快引導省內企業與其加強對接合作。陜北各縣要在煤、油、氣、鹽等資源開發和深度轉化上作文章,依托大企業發展能源開采設備制造、生產型服務業和環保產業。當然,我們不排除一些地區將自己的特色產業發展為全省的支柱,更希望每個縣區都能有這樣的雄心壯志。三要結合新型城鎮化建設大力發展第三產業。按照“三個一億人”要求,未來五年,全省計劃再轉移400萬農村居民進城落戶,累計達到1000萬人,其中大部分將定居在縣城和小城鎮,他們的就業需求和物質文化消費,為縣域經濟特別是第三產業發展創造了巨大空間。近年來,省上重點抓的35個示范鎮、31個文化旅游名鎮和8個沿渭優美小城鎮取得了顯著成績,當前要逐步把工作重點放在縣城和其他建制鎮的規劃建設上來,著力提升綜合承載力,帶動商貿物流、健康養老、體育健身、電子商務等新型服務業態加快發展。各地要創新人口管理和服務,加快推進農業轉移人口市民化,在解決好進城農村居民 的住房、養老、醫療、社保等公共服務的同時,進一步完善財政、稅收、信貸等方面的支持政策,引導推動第三產業突破發展。

第三,充分發揮市場機制作用,推動縣域經濟在更大區域融合發展。應該說,縣域經濟是我國經濟發展的階段性產物,為促進區域協調發展起到了非常重要的作用。隨著經濟全球化和區域經濟一體化進程的加快,縣域經濟必然要演化為開放經濟。各縣一定要適應這一趨勢,突破縣域、市域、省域的行政區劃,依靠市場的力量調動各方面積極性,在更大范圍內配置資源,大力發展外向型經濟。我省與周邊八個省區接壤,毗鄰多個經濟區,相關縣要積極參與對外分工合作,最大限度調動和吸引發展要素為我所用,其他縣區也要主動融入省內中心城市的經濟輻射帶。兩年前我在白河縣調研時,就對他們與十堰互動發展做法給予充分肯定。正是他們的不懈努力,去年一躍進入了工業進位十強縣。白河經驗充分說明,在整體發展相對滯后的情況下,只要發揮自身優勢、充分借助外力,完全可以實現追趕超越。需要注意的是,謀求融合必須以促進本地發展提質增效為根本前提,走差異化、錯位發展的路子,避免貪大求全、盲目模仿和無序競爭,并堅決守好資源承載底線和生態環保紅線。

三、努力以新作為引領新常態

一要有敢于擔當的責任1-4月我省一些經濟指標完成不理想,除客觀因素外,主觀努力不夠的問題也不容忽視。比如,陜、蒙同為能源大省,面對同樣的壓力和任務,一季度鄂爾多斯增速能達到7.2%,值得我們學習借鑒。目前,一些干部的干事創業勁頭和主動擔責精神減弱了,出現了“遇到矛盾繞道走、碰到問題不敢抓、面對風險不敢闖”,“只要不出事、寧愿不做事”等現象,甚至把新常態和從嚴管理干部作為消極懈怠的“擋箭牌”,這是極其錯誤的!習近平總書記多次強調,看一個領導干部,很重要的是看有沒有責任感,有沒有擔當精神。各級領導干部一定要振奮精神,切實強化責任意識和擔當精神,主動作為,迎難而上,盡快扭轉經濟下滑的不利局面。正永書記和我都多次指出,執行八項規定和搞好招商引資不是對立的,一定要正確對待、大膽工作,書記、縣長要親自抓。對今年一個項目都沒有招進來的縣,省上將進行問責。

二要有銳意進取的行動。強調責任和擔當,并不意味著僅憑熱情就能把工作干好。當前改革發展已進入攻堅期,更需要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的實際行動。 目前,一些干部仍然習慣于按原來的套路工作,出現了老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的情況。解決這一問題,必須用改革的思路打開 局面,依靠創新的辦法破解難題,以重點突破帶動全局發展。對方向明、見效快的改革,要果斷出手;對涉及面廣、需要上級決策的改革,要加快研究方案、制定策略、穩妥推進;對認識還不深入但又必須推進的改革,要大膽探索、試點先行,為全面推開積累經驗。當前除重點抓好簡政放權外,還要切實加大土地確權登記頒證、建立產權流轉交易市場、深化縣鄉管理體制和農村金融改革等方面的工作力度,為縣域經濟發展注入新動力。

三要有狠抓落實的力度。這是新一屆中央政府的明確要求,也是各級干部敢于擔當的具體體現。作為全省改革發展的“主陣地”、服務群眾的“第一線”和社會治理的“最前沿”,各縣區必須把抓落實擺在最突出的位置,說到做到,不放空炮。今年以來,中央出臺了一系列推動發展的政策,省上先后制定了貫徹“五個扎實”20項舉措、扎實推動經濟持續健康發展25條意見,這些政策措施含金量高,時效性也很強,行動慢了或落實不到位都會錯失良機。今年即將過半,各項任務 十分繁重,各地各部門一定要只爭朝夕、爭分奪秒地狠抓落實,特別在資金籌措與撥付、項目審批與開工等方面,敢于打破常規,特事特辦,以抓落實的效果對沖下 行壓力。年初省上調整了目標責任考核辦法,增加了投資、三產、農民人均純收入等指標的權重,各市縣也要創新考核方式,加強對項目建設、穩產促銷、招商引資、環境保障等工作的督導檢查,以考核問效促進工作落實。

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