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【方案】襄陽市貫徹落實省第二環境保護督察組反饋意見整改總體方案

閱讀數:137 文章字數:7942

襄陽市貫徹落實省第二環境保護督察組

反饋意見整改總體方案


為全面深化中央和省環境保護督察成果,落實生態文明建設“黨政同責、一崗雙責、嚴格問責、終身追責”責任體系, 按照“問題沒有調查清楚決不放過,問題沒有解決決不放過, 違法行為查處不到位決不放過,問責不到位決不放過,群眾不滿意決不放過”的工作要求,以鮮明的態度、果斷的措施、嚴格的標準,不折不扣地抓好整改落實,特制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想,落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和全國生態環境保護大會會議精神,從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度, 正確認識和處理經濟社會發展與生態環境保護的關系,牢固樹立并踐行“五大發展理念”,樹立正確的政績觀、發展觀, 堅定不移走生態優先、綠色發展之路。緊緊圍繞省環保督察反饋意見指出的問題,結合深化供給側結構性改革,認真抓好整改,以整改倒逼轉型升級、綠色發展。堅持不懈地以環境質量改善為核心,以打好打贏“污染防治攻堅戰”為著力點,以漢江大保護、實現高質量發展為重心,以改革創新為動力,切實抓好整改落實,努力實現生態環境總體改善,環境監管成效顯著提高,環境安全得到有效保障,環境質量與襄陽市全面建成小康社會相適應,堅決筑牢湖北省重要生態屏障,以“最大作為”擔當“最大支流”的生態使命。

二、整改原則

(一)堅持“黨政同責、一崗雙責”。各地各部門要深刻認識反饋問題的嚴肅性、嚴重性和整改任務的復雜性,切實增強責任意識、擔當意識。各級黨委、政府主要負責同志對本地區整改和環境保護工作負總責,相關部門主要負責同志對本系統本業務工作范圍內的環境保護負責,對省第二環境保護督察組反饋的意見,做到堅決整改、全面整改、徹底整改。堅持管地方必須管環保、管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的原則,壓緊壓實責任, 層層抓好落實。

(二)堅持問題導向,分類處理。對《襄陽市環境保護督察反饋意見》中涉及的 4 個方面 78 項整改任務實行臺賬式、清單式管理,逐一細化整改措施,逐項明確整改責任,督辦落實,整改銷號。堅持實事求是,對能夠立即解決的,立行立改、長期堅持;對需要階段推進的,立即著手、抓緊整改、穩步推進,確保在規定時限內取得階段性成果;對需要長期整治的,按照整改方案持續發力,建立健全長效機制,確保整改工作有力有效開展。對省第二環境保護督察組移交的 2 個案件線索,深入調查,逐一厘清責任,嚴格責任追究。

(三)堅持標本兼治,全面推進。針對省環保督察反饋意見,在漢江水環境保護、改善生態環境質量以及產業結構調整、化解過剩產能、解決群眾反映的突出環境問題、防范環境風險等方面提出切實可行、科學有效的整改措施,做到標本兼治、點面結合、系統發力。

(四)堅持統籌兼顧,協調發展。堅持把省環保督察反饋意見整改納入全市工作大局,與深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護工作的一系列重大決策部署結合起來,與落實“五大發展理念”“共抓長江大保護”“高質量發展”等工作結合起來,與湖北省“十三五”及各項環境保護專項規劃確定的重點任務、重點項目、重要治理工程結合起來,加強統籌,協調推進,加快補齊生態環境短板,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改, 切實把督察成果運用好、鞏固好。

三、主要目標

(一)反饋問題全面整改落實。嚴格對照省第二環境保護督察組反饋的問題,按照整改目標從嚴、整改措施從嚴的要求制定整改任務清單,把“問題沒有調查清楚決不放過,問題沒有解決決不放過,違法行為查處不到位決不放過,問責不到位決不放過,群眾不滿意決不放過”的要求貫徹督察整改的全過程,確保問題不遺不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、整改如期完成、結果高質高效。

(二)環境質量得到持續改善。 2018 年底,全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量較 2015 年分別下降 7.98.2 20 12;國家考核地表水斷面水質Ⅰ~Ⅲ 類比例達到 88.9以上,無劣Ⅴ類水體斷面,縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達標率達到 100,城市建成區黑臭水體消除比例達到 80;市區可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度不高于 88 微克/立方米,市區細顆粒物(PM2.5)年平均濃度不高于 62 微克/立方米,環境空氣質量優良天數比例達到 66。到 2020 年,全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物排放量較 2015 年分別下降 1212 22 25 15;國家考核地表水斷面水質Ⅰ~Ⅲ類比例達到88.9 以上,無劣Ⅴ類水體斷面,縣級及以上城市集中式飲用 水水源水質達標率達到 100,城市建成區黑臭水體基本消除; 市區可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度達到省定目標,細顆 粒物(PM2.5)年平均濃度不高于 55 微克/立方米,環境空氣質量優良天數比例達到 72以上。

(三)生態文明建設體系不斷完善。結合環保督察整改工作,舉一反三,加快推進生態環境保護體制機制建設,按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人” 的原則,進一步明確相關部門環境保護職能,推動環境保護關口前移,觸角向下延伸,形成黨委、政府負總責,相關責任部門各盡其責,全社會齊抓共管的大環保格局,徹底解決環境保護工作“最后一公里”問題。

四、主要措施

認真對照省第二環境保護督察組提出的整改任務,制定《襄陽市貫徹落實省第二環境保護督察組反饋意見整改任務清單》,明確整改目標、整改措施、領銜督辦市領導、責任單位、責任人、整改時限。重點采取以下措施:

(一)堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署。深入學習貫徹習近平生態文明思想以及習近平總書記視察湖北重要講話精神,省委書記蔣超良關于環保督察、污染防治攻堅戰及長江大保護講話精神和批示要求,進一步正確處理經濟發展和環境保護的關系,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅守發展和生態兩條底線,堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

(二)堅決扛起生態文明建設政治責任。堅持各級黨委、政府對本地區環境質量負總責,各級職能部門嚴格落實監管責任,形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力。嚴格落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步明確生態環境和資源保護工作職責的通知》(鄂辦發〔201645 號)和《襄陽市環境保護工作責任規定(試行)》,強化“黨政同責、一崗雙責”,層層傳導責任和壓力,切實推動整改。健全完善政績考核機制,將環境保護和生態建設工作納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容,將生態環境和資源保護工作實績作為干部獎懲重要依據,嚴格實施《襄陽市環境保護“一票否決”暫行辦法》。原則上市委常委會會議、市政府常務會議每季度至少研究一次環境保護工作, 加大生態環保工作力度,切實解決突出生態環境問題。

(三)堅持不懈推進產業轉型升級。堅持以綠色發展為核心,引導、激勵各行業、各領域在減量化增長上想辦法、動腦筋,大力發展綠色產業和清潔生產,建立綠色循環低碳的產業體系。嚴格控制過剩產能,加大化解過剩產能力度,促進節能減排和資源綜合利用,提升質量和效益,精心打造長江經濟帶重要綠色增長極。

(四)加快推進環境質量持續改善。一是扎實開展大氣污染防治。依據《襄陽市大氣污染集中強化整治方案》和《襄陽市 20182019 年冬春季大氣污染防治攻堅工作方案》等專項工作方案,重點抓好工業廢氣、機動車尾氣、揚塵、露天焚燒秸稈等方面的大氣污染防治。聚焦重點時段、重點企業、重點領域,強化秋冬季臨時管控措施,堅決打好改善空氣質量“翻身仗”。二是打好水污染防治攻堅戰。依據《襄陽市水污染防治行動計劃工作方案》,強力推動漢江干支流水環境保護工作。嚴格跨界斷面水質考核,加強飲用水水源地保護,落實從水源到水龍頭全過程監管,保障飲用水安全。深入推進河湖長制貫徹落實。狠抓工業水污染防治,集中治理工業聚集區水污染,加大城鎮污水治理力度,防治畜禽、水產養殖污染。三是加快生態市建設步伐。突出規劃引領,大力實施《襄陽市創建國家生態文明建設示范市規劃綱要(20172025 年)》。積極推進土壤污染防治行動計劃,嚴格落實《襄陽市土壤污染防治行動計劃工作方案》,扎實推進土壤污染防治各項工作。深化生態文明體制改革。積極開展生態市、縣建設,著力推進主要污染物減排,加快排污許可制實施步伐。

(五)強化環境監管執法。充分運用移動執法系統和“雙隨機一公開”監管體系,進一步提高全市環境執法能力,強化環境保護行政執法與刑事司法的有序銜接,查辦一批典型環境污染案件,重點打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等違法行為。對存在環境違法問題的工業企業,依法進行行政處罰;對涉嫌環境違法犯罪的,依法追究刑事責任。

(六)建立長效工作機制。舉一反三,建立健全環境保護督察調度督辦機制。以問題為導向,制定有效措施,盡快補齊短板,切實堵塞漏洞。進一步完善大氣、水等污染防治聯防聯控的常態化工作機制,建立空氣、水環境質量生態補償制度,健全環境質量目標獎懲機制。全方位、多渠道、多樣化的開展生態環保宣傳教育。加快推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。

五、組織保障

(一)加強組織領導。調整襄陽市環境保護督察反饋意見整改工作領導小組成員,在統籌推進全市落實中央環保督察反饋意見整改工作的同時,負責統籌推進全市落實省環境保護督察反饋意見的整改工作,協調有關重大問題。領導小組下設綜合協調組、案件查辦組、整改督導組和宣傳報道組等四個專項工作組。各縣(市、區)、開發區調整相應的組織機構,加強統籌協調,迅速組織開展整改工作。對涉及多個部門的整改任務,建立協調聯動機制,形成推進整改落實工作的強大合力。

(二)強化責任落實。堅決落實省委、省政府和省第二環境保護督察組整改要求,進一步完善生態環保責任體系,嚴肅各級黨委、政府環境保護主體責任和黨政主要負責同志第一責任人責任。各級黨委、政府和市直相關部門主要負責同志要親自抓、負總責,結合本方案制定完善本地本部門具體整改工作方案,明確責任單位、責任人員和整改時限,倒排工期,掛圖作戰。各責任單位制定的整改方案報市環境保護督察反饋意見整改工作領導小組備案,作為整改銷號和日常監管的依據。

(三)嚴肅責任追究。對省第二環境保護督察組移交的 2 個生態環境損害責任追究問題線索,由市紀委監委牽頭查辦, 逐一厘清責任,依法依規進行責任追究,并按要求征得省環 境保護督察組(省環境保護督察辦公室)同意后向社會公開。同時,對貫徹中央決策和省、市部署不力、未完成環保重點 目標任務、環境質量明顯惡化、督察整改落實不到位、未按 期完成整改任務的,依法依規實施責任追究。

(四)嚴格督導檢查。加大對各整改責任單位整改落實工作的督導檢查力度,建立督察整改工作督辦調度機制,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,定期調度進展情況,全面掌握整改進度。對未按要求完成整改任務的,嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。

(五)及時公開信息。充分運用報刊、電視、網絡等平臺, 按要求及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查 處情況,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳中央和省、市關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。

附件:

1.襄陽市貫徹落實省第二環境保護督察組反饋意見 整改任務清單

2.襄陽市環境保護督察反饋意見整改工作領導小組成員名單


附件 1:


襄陽市貫徹落實省第二環境保護督察組

反饋意見整改任務清單


為切實抓好《襄陽市環境保護督察反饋意見》的整改落實, 根據省第二環境保護督察組和市委、市政府對環境保護督察整改工作要求,制定本任務清單。

一、關于“落實環境保護決策部署有差距”的問題

主要包括思想認識還不到位、履職盡責不到位、高質量發展有差距等 3 個方面 25 條具體反饋意見。

(一)在座談交流和個別談話中發現部分干部對環保政策理解不深不透,指標任務不重視,職責任務不清楚,談到襄陽地區大氣環境問題就說輸入性污染,談到水環境問題就認為是漢江來水減少和漢江梯級開發影響,對自身問題的查找 不多不準,對生態環境保護工作的緊迫性和艱巨性認識不足。

整改目標:教育和引導各級領導干部提升政治站位,進一步增強環境保護意識。完善環境保護考核機制,壓實環境保護責任,促進各級領導班子和領導干部認真履職盡責,堅決將中央和省委、省政府及市委、市政府關于環境保護的各項決策部署落到實處。

整改措施:

1.把學習習近平生態文明思想和中央一系列重大決策部署作為黨委、政府理論學習的重要內容,進一步加強對生態環境保護工作的思想認識。將生態環保方面的內容納入黨校干部培訓班培訓內容,進一步轉變觀念,增強對生態環境保護工作緊迫性和艱巨性的認識,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅守發展和生態兩條底線,堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。(牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部;牽頭單位不分先后, 按職責牽頭整改,下同)

2.強化宣傳教育。充分運用報刊、電視、網絡等平臺,大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部)

3.各級黨委、政府及有關部門按照鄂辦發〔201645 號和

《襄陽市環境保護工作責任規定(試行)》的精神,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求,履行生態環境保護職責, 科學分析生態環境問題成因,精準施策。〔牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室、市環保局,市環委會其他成員單位, 各縣(市、區)政府、開發區管委會〕

領銜督辦市領導:胡和平、王忠運、李詩、胡勇、龍小紅。

責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市環保局,市環委會其他成員單位,各縣(市、區)黨委和政府,各開發區黨工委和管委會。(責任單位不分先后,按職責整改,下同)

責任人:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市環保局,市環委會其他成員單位,各縣(市、區) 黨委和政府,各開發區黨工委和管委會主要負責同志。(以下各項整改內容的責任人均為責任單位主要負責同志,不再單獨列出)

整改時限:立即整改,長期堅持。

(二)一些地方受慣性思維的影響,踐行新發展理念不夠扎實,重速度輕質量、重增長輕環保的問題仍然存在,“抓環保會影響襄陽經濟發展”的錯誤認識還沒有完全消除;抓招商引資力度大,抓環境保護力度相對較小。襄陽市部分領導干部認識上的差距導致環保工作落實不夠到位,環境形勢比較嚴峻。

整改目標:通過各類培訓教育,引導各級黨政干部進一步提升政治站位,進一步增強環保意識,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,壓實環保責任。加大宣傳力度,提升環保知曉率、覆蓋面。

整改措施:

1.將習近平生態文明思想以及黨中央和省委關于生態環保的重大決策部署納入各級黨委中心組學習內容,納入各級黨校培訓課。結合干部任前談話、專題調研、談心談話等形式,教育引導干部樹牢環保意識,切實承擔起生態環保主體責任。按照專業化要求,組織開展生態環保系統專題培訓, 邀請相關領域專家深入解讀生態環保政策及實踐要求,提升干部專業素養。(牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部)

2.大力宣傳習近平生態文明思想,宣傳中央和省、市關于生態環境保護的重大決策部署;充分宣傳各地各部門貫徹落實的新措施新進展,精心組織一批典型報道;公開公布環境突出問題,開展建設性輿論監督。(牽頭單位:市委宣傳部)

3.充分調動社會資源和力量,開展環保宣傳“六進”(進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進商場)活動。

(牽頭單位:市環保局)

領銜督辦市領導:胡和平、王忠運、李詩、胡勇、龍小紅。責任單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市環保局,各縣(市、區)黨委和政府,各開發區黨工委和管委會。

整改時限:立即整改、長期堅持。

……

二、關于“污染防治工作落實力度不夠”的問題

主要包括大氣環境質量改善進度滯后、水環境質量改善難度較大等 2 個方面 35 條具體反饋意見。

(二十六)2017 年襄陽市大氣污染防治行動計劃實施不力,未完成省級下達的年度考核目標。2018 16 月,襄陽市 PM10PM2.5 濃度均值和優良天數比例三項指標均列 17 個重點城市倒數第一,其中 PM10O3 濃度均值不降反升; 全省納入考核的 114 個縣(市、區)中,襄陽市有 6 個縣(市、區)空氣質量綜合指數列最后 10 名。

整改目標:完成省定 2018 年空氣質量改善目標。

整改措施:制定大氣污染防治年度實施(或專項)方案并組織實施,通過全面強化各類揚塵污染控制,嚴控露天炭燒烤、露天噴涂、餐飲散煤燃用、餐飲油煙直排等城鄉生活面源污染,加速推進重點行業企業特別排放限值升級改造,深入推進重點企業 VOCs 專項整治,聯動控制機動車特別是重中型柴油貨車排氣污染,因地制宜推進企業錯峰生產,加大環境執法力度保持對大氣違法行為嚴管重罰的高壓態勢,使大氣環境質量逐步得到改善。全力開展冬春季大氣污染防治攻堅和重污染天氣應急工作,夯實應急減排措施,最大限度減少本地污染物排放,削減重污染天氣污染峰值,確保年度目標完成。(牽頭單位:市環保局)

領銜督辦市領導:龍小紅。

責任單位:市大氣污染防治工作領導小組成員單位,各縣(市、區)黨委和政府,各開發區黨工委和管委會。整改時限:立即整改,長期堅持。

……


附件 2:


襄陽市環境保護督察反饋意見整改工作領導小組成員名單

組  長:

第一副組長:

副組長:

員:市政府秘書長,市委、市政府有關副秘書長,市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市編辦、市政府法制辦、市發改委、市經信委、市科技局、市公安局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環保局、市城建委、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農委、市林業局、市商務局、市衛計委、市國資委、市規劃局、市行政審批局、市統計局、市工商局、市質監局、市安監局、市旅游委、市氣象局、市汽車辦、漢江國投主要負責同志(主要負責同志由市領導兼任的,由第一副職擔任),各縣(市、區)、開發區黨(工) 委和政府(管委會)主要負責同志。

領導小組負責統籌推進中央和省環境保護督察反饋意見整改工作,協調有關重大問題,研究確定環境保護督察反饋意見整改工作責任追究等有關事項。領導小組下設綜合協調組、案件查辦組、整改督導組和宣傳報道組等四個專項工作組。

綜合協調組:由市政府分管副市長任組長,市委、市政府有關副秘書長及市環保局主要負責同志任副組長,成員單位包括市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委督查室、市政府政務督查室等。具體負責督察整改工作的協調推進, 制定、對接和上報襄陽市貫徹落實中央和省環保督察反饋意見整改工作方案和整改報告等工作。日常工作由襄陽市環境保護督察反饋意見整改攻堅指揮部辦公室(市環保局)承擔。

案件查辦組:由市紀委監委牽頭,市環保局等部門配合。具體負責對中央和省環境保護督察組移交的生態環境損害 責任追究問題及中央和省環境保護督察組反饋的其他問題 進行調查處理和責任追究等。

整改督導組:由市委督查室、市政府政務督查室牽頭,市環保局等部門配合。具體負責對整改工作進展情況進行督查督辦等。

宣傳報道組:由市委宣傳部牽頭,市環保局等部門配合。具體負責督查整改工作的宣傳報道及信息公開等。

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