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【方案】黃岡市貫徹落實省第六環境保護督察組反饋意見整改工作方案

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黃岡市貫徹落實省第六環境保護督察組

反饋意見整改工作方案


2018720日至810日,省第六環境保護督察組對黃岡開展了環境保護督察,形成了《黃岡市環境保護督察反饋意見》(以下簡稱《反饋意見》)和《黃岡市環境保護督察責任追究問題清單》(以下簡稱《問題清單》),于20181017日向我市進行了集中反饋和移交,市委、市政府誠懇接受、照單全收,把《反饋意見》整改和《問題清單》調查處理作為一項嚴肅的政治任務和政治責任,市委常委會、市政府常務會專題研究部署,組建了工作專班制訂整改工作方案,市委、市政府召開專題會議進行審議。方案如下:

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和全國、全省生態環境保護大會精神,強化“四個意識”,堅定“兩個維護”,進一步增強生態環境保護使命感、責任感和緊迫感,堅決扛起生態文明建設政治責任。以省環保督察反饋意見問題整改為重要契機和強大動力,貫徹新發展理念,堅持生態優先、綠色發展,以削減污染總量、改善生態質量和保障環境安全為目標,強力推進大氣、水、土壤污染防治,大力實施環境綜合整治,發揮生態環境保護倒逼作用,著力解決影響高質量發展和損害群眾切身利益的突出環境問題,筑牢長江中游地區和大別山生態安全屏障,努力建設美麗黃岡。

二、整改原則

(一)堅持黨政同責,一崗雙責。按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產必須管環保”要求,進一步壓緊壓實整改責任,層層抓好落實。各級黨委、政府主要負責同志對本地區整改工作負總責,相關部門黨政主要負責同志是本系統、本行業、本部門范圍內的環境保護工作的第一責任人,分管同志具體負責整改落實。嚴格對照省第六環境保護督察組反饋意見,堅決做到全整改、真整改、徹底整改。

(二)堅持實事求是,分類處理。按照省第六環境保護督察組對我市提出的4個方面17項反饋意見,逐條梳理成53個具體問題和意見建議,嚴格實行臺賬式、清單式管理,逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,督辦落實,整改銷號。對能夠立即解決的,立行立改、長期堅持;對需要階段推進的,立即著手、抓緊整改,穩步推進,確保在規定時限內取得階段性成果;對需要長期整治的,按照整改方案持續發力推進,建立健全長效機制,保障整改工作有力有序有效開展。對移交的有關生態環境損害責任追究線索,組織專班深入調查,逐一厘清責任,進行嚴肅追究問責。對辦理完結的整改事項,及時報送處理結果,按有關程序進行銷號。

(三)堅持統籌兼顧,標本兼治。堅持把省環保督察反饋意見整改與配合中央環保督察“回頭看”整改、打好長江大保護十大標志性戰役、持續開展黃岡長江經濟帶生態保護“雷霆行動”等重點任務結合起來,統籌兼顧,全面推進,堅決打贏污染防治攻堅戰。堅持把生態文明建設和生態環境保護擺在全市工作大局的突出位置,正確處理好環保督察整改與當前經濟工作的關系,切實把督察成果運用好、鞏固好,以督察整改推動高質量發展。

三、主要目標

(一)緊扣反饋意見問題,確保整改事項逐一銷號。對標省督察組反饋意見逐條梳理的53個具體整改問題,堅持“五嚴”(整改目標從嚴,整改措施從嚴,責任傳導從嚴,整改銷號從嚴,督辦問責從嚴)標準,建立健全一個整改問題、一名市級領導掛帥、一個實施方案、一個市直部門牽頭、一個專班推進落實的“五個一”機制,確保“反饋問題、整改目標、整改措施、責任單位、責任人、整改時限”落到實處,確保反饋意見整改事項逐一銷號。

(二)圍繞污染防治攻堅,切實改善生態環境質量。認真落實中央和省、市污染防治攻堅計劃目標,到2018年底,國控、省控跨界考核斷面實現水質穩定達標,無劣V類斷面;縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100。全市列入《湖北省湖泊保護名錄》的重點湖泊水質穩中趨好、逐年改善。到2020年,全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放量較2015年分別下降1010181815以上;9個國家考核地表水斷面水質在全面達標基礎上持續改善;黃岡市區細顆粒物(PM2.5)年平均濃度低于48微克/立方米,平均環境空氣質量優良天數比例達到80以上;受污染耕地安全利用率達到90以上,污染地塊安全利用率不低于90

(三)抓緊建章立制,完善生態文明建設體系。結合環保督察反饋意見整改工作,抓緊制訂出臺全市污染防治、生態環境責任追究等規范性文件,加快推進生態環境保護體制機制建設。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則,努力構建各級黨委、政府統領全局,有關部門、單位各司其職,全社會齊抓共管的生態環境保護大格局,不斷提升黃岡生態文明建設水平。

四、主要措施

(一)牢固樹立綠色發展意識

1.堅定生態優先發展理念。深入學習貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院和省委、省政府關于推進生態文明建設和環境保護系列決策部署,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅守生態保護紅線和環境質量底線,堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

2.嚴格落實生態環境保護責任主體。堅持環境保護“黨政同責”,壓緊壓實各級黨委政府環境保護主體責任、黨政主要負責同志第一責任和相關部門及領導干部生態環境保護“一崗雙責”,形成各司其職、各負其責、密切配合的生態環境保護工作合力。

3.健全生態環境考核體系和責任追究機制。加大生態環境類指標在各級領導班子和領導干部考核中的權重,研究制定《黃岡市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法》,建立健全生態環境保護問責機制。

4.加大生態環境保護領域資金投入力度。積極向上爭取生態環保項目資金,加大財政資金生態環保投入力度,完善環境保護投融資機制,不斷提高重點污染治理項目的政策支持和補貼比例,大力推進大氣、水、土壤污染防治。

(二)深入推進長江經濟帶生態保護

1.切實落實長江大保護決策部署。全面落實省委、省政府“雙十戰略”、長江大保護“九大行動”、“四個三重大生態工程”和八大整治攻堅行動等工作部署,實行項目化、清單化管理,督促各項決策部署在我市落實落地,切實改善生態環境質量。

2.持續開展“雷霆行動”。堅持項目化、常態化推進黃岡長江經濟帶生態保護“雷霆行動”,每年選定十大整治項目,從嚴設定專項整治標準,以此推動生態環境突出問題解決。

3.積極推進綠色發展示范工作。完善空間準入、產業準入和環境準入的負面清單管理模式,建立健全準入標準,推動沿江產業調整優化。積極推進黃岡長江經濟帶綠色發展示范工作,編制完善《黃岡市綠色發展示范實施方案》,積極爭取申報省內第一批綠色發展示范試點。

4.深入推進長江岸線整治。深入推進長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作,進一步加大防控力度,堅決防止問題回彈。全面推進岸線修復工作,加快港口總體規劃修編、實施工作。加快入江(河)排污口的設置審批和注冊登記,規范排污口設置。

(三)切實加強水污染防治

1.加緊水資源節約和保護。實施最嚴格水資源管理,加強水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理。全面清理違規涵閘壩站,建立涵閘壩站管理聯動機制,統籌上下游水資源利用和排放,落實水污染預防應急聯動機制,進一步提升應急處置能力。

2.大力開展重點流域水污染防治。聚焦9個國控考核斷面,編制各重點水域水質改善工作方案,加強對重點流域內工業企業、城鎮生活、畜禽養殖、農業面源、水產養殖污染以及河道亂挖濫采等突出環境問題的綜合整治,確保各重點水域按年度完成水質目標改善任務。

3.推動河湖庫長制落細落小。以改善水質為核心任務,做好各級河湖庫的“一河(湖、庫)一策”編制工作,制訂河湖庫水域管護和水質治理的目標任務分解表、計劃表、問題清單、措施清單、責任清單和負面清單,推動全域水環境保護攻堅,推動河湖庫長制從“有名”到“有實”。

4.加大城鎮生活污染源治理。加快推進縣級以上城鎮污水處理廠提標改造,加快建設鄉鎮污水處理廠,加大污水管網建設力度,到2020年底黃岡市區、各縣(市、區)城區污水處理率分別達到959020182020年黃岡市區污泥無害化處理處置率分別達到808590以上。

5.嚴格飲用水水源地保護。2018年底前,基本完成鄉鎮集中式飲用水源保護區劃定工作,全面推進“百噸千人”以上供水工程水源保護區劃定工作,持續開展縣級以上集中式飲用水水源地環境狀況評估、基礎信息調查和專項治理,全面落實水源地規范化建設,嚴厲打擊水源保護區內威脅水質安全的違法行為。2020年底前,黃岡市區完成備用水水源地建設。

6.強化黑臭水體整治。以整治黃岡城區凍腳湖(二排港)、赤壁港、五七港為重點,按照“一水一策”要求,結合各水域實際,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、調水引流、生態修復等措施,強化黑臭水體治理力度。到2020年底前,黃岡市區建成區基本消除黑臭水體,實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。

(四)大力實施生態環境保護

1.加強礦山開采源頭管控。全面推進露天采石場的整治,嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案,強化礦產資源開發的環境影響評價作用。嚴格執行礦產資源規劃,加強礦山開采源頭管控和執法檢查。加強礦山企業清潔生產技術改造,推廣露天開采濕式抑塵技術和礦石加工封閉作業方式。

2.整治礦山開采等破壞生態環境問題。編制實施市級礦山地質環境恢復治理總體規劃,制定礦山恢復治理年度計劃,實行“一礦一方案”,落實礦山地質環境恢復治理和土地復墾義務。嚴格執行礦產開發“三合一”方案(礦產資源開發方案、礦山恢復治理方案、土地復墾方案),加快推進綠色礦山建設,到202080大中型礦山達到綠色礦山標準。

3.加快自然保護區突出環境問題整改。切實加強自然保護區監督管理,突出問題導向,全面排查全市2個國家級和2個省級自然保護區內存在的突出環境問題,制訂專項整治工作方案,確保按時間、要求整治到位。進一步加強自然保護區管護能力建設,全面提高管護水平。

4.強力推進土壤污染防治。以受污染耕地、污染地塊、工礦廢棄地、尾礦庫為重點,制定全市土壤污染治理與修復規劃,建立全市污染地塊優先治理與修復名錄,明確優先治理地塊,實行年度動態更新。到2020年,全面掌握全市土壤環境質量狀況,完成農用地土壤環境質量類別劃分,建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單,建設一批土壤環境保護先行試點示范工程,受污染耕地安全利用率達到90以上,污染地塊安全利用率不低于90

(五)切實加強工業污染防治

1.淘汰落后產能和過剩產能。分年度制定實施黃岡市落后產能淘汰計劃,以鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、冶煉、磚瓦、石材加工等行業為重點,推動落實落后產能淘汰工作。大力化解過剩產能,逐年完成鋼鐵、煤炭、煤電行業過剩產能壓減任務及違規項目清理。

2.推進工業企業污染綜合整治。積極推進工業企業搬遷改造工作,大力實施“退城入園”,促進產業空間布局優化。統籌開展城市建成區內“散亂污”企業排查和綜合整治工作,落實分類整治要求。到2020年底,黃岡市區建成區“散亂污”企業集群綜合整治全面完成。加大工業集聚區環保基礎設施建設完善工作,鞏固提升省級及以上工業集聚區(園區)集中污水處理設施和自動在線監控裝置建設水平,確保各工業園區規范化管理和穩定達標排放。推動省級園區實施循環化改造,到2020年,全市園區固體廢物資源化利用率、水循環利用率顯著提高,主要污染物排放量大幅度降低。

3.推進化工行業污染專項治理。扎實推進沿江化工企業和化工園區污染清理整治,嚴懲違法排污企業,長江干流及主要支流岸線一公里范圍內不得新建重化工及造紙行業項目,現有重化工企業實施關閉、整合、升級、搬遷,新建重化工和造紙行業項目必須進入工業園區,嚴控在黃岡長江沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。2020年底前,全面完成涉及72個化工企業、涉及10個化工園區的環境問題整治,全市化工污染得到有效控制,行業綠色發展水平明顯提高。

(六)切實整改反饋交辦問題

1.持續抓好環保督察等反饋交辦問題整改。對2016年中央環保督察交辦的156個信訪件和反饋意見37個整改問題,2018年中央環保督察“回頭看”交辦信訪件和反饋意見問題,國家和省級組織的專項整治行動反饋問題,中央和省領導同志批示問題、媒體曝光問題等整改事項,建立健全即時交辦、定期督辦、整改銷號機制,杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改,以及用簡單粗暴“一刀切”方式代替整改等生態環境保護領域不作為、濫作為的問題發生。

2.強力推進大氣污染防治。嚴格落實《黃岡市污染防治攻堅戰工作方案》,持續開展大氣污染防治攻堅行動,深入治理建筑工地揚塵、道路揚塵、堆場揚塵、工業污染、揮發性有機物、“散亂污”企業、餐飲油煙和機動車排氣污染防治、實施秸稈露天禁燒及綜合利用,持續改善大氣環境質量。建立完善我市應急預警發布機制和部門間聯防聯控機制,提高應急應對水平。

3.防范固體廢物管理環境風險。加強危險廢物、持久性有機污染物、優先控制化學品污染防范與治理,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動。啟動大宗固體廢物堆存場所風險排查整治工作,制定環境整治方案并有序實施。做好涉環保項目鄰避問題防范與化解工作,加強生活垃圾無害化處置設施建設,加快建立健全城鄉生活垃圾無害化處理全達標工作機制,2020年底,城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率不低于95,建制鎮生活垃圾無害化處理率不低于70,農村實現“三有”工作目標。

4.著力扭轉畜禽養殖污染。統籌調整優化畜牧養殖生產布局,科學制定畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,到2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度,形成種養循環發展機制,全市畜禽規模養殖廢棄物資源化綜合利用率達到75以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95以上。

(七)改革完善生態環境監管體系

1.全面深化生態環保“放管服”改革。建立統一公平的企業排放許可制。2020年底前,按國家部署完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作,建設排污許可管理信息平臺,建立全市排污許可證管理數據庫,全市范圍基本完成排污許可管理名錄規定行業企業的許可證核發。深入推進排污權交易,健全環境信息公開制度,全面推進環境信息公開。

2.全面提升生態環境監管能力。建成覆蓋國家“水十條”考核斷面、省級跨界考核斷面和重要集中式飲用水水源地的水質自動監測網絡,進一步完善縣級空氣自動監測網絡,加強環境執法和突發環境事件應急監測能力建設,啟動“智慧環保”平臺建設,深化危險廢物監管物聯網應用,加快推進核與輻射監管物聯網建設。

3.全面創建省級生態文明建設示范市。全面推進實施生態市、縣、鄉、村“四級聯創”。到2020年,力爭50的縣市區建成省級生態文明建設示范縣(市、區),生態文明建設示范市創建工作取得實質性進展。

五、組織保障

(一)加強組織領導。成立黃岡市環境保護督察反饋意見整改工作領導小組,市委書記、市長任組長,市委、市政府領導任副組長,負責統籌推進環保督察反饋意見整改工作,協調有關重大問題。同時,組建市政府分管副市長任指揮長的整改攻堅指揮部,具體負責整改工作統籌協調。各地各部門成立相應的組織機構,形成推進整改落實工作的強大合力。

(二)壓實整改責任。嚴格按照一個整改問題、一名市級領導掛帥、一個實施方案、一個市直部門牽頭、一個專班推進落實的“五個一”機制,層層壓實整改工作責任。市級掛帥領導負責整改任務的領銜督辦落實,牽頭部門負責整改工作的統籌協調、方案制訂、任務分解和推進調度,責任單位負責全力配合支持牽頭部門履行相關職能職責。各牽頭責任單位黨政主要負責同志是整改工作的第一責任人,分管同志是直接責任人,工作專班具體負責推進落實,切實形成整改落實工作的強大合力。

(三)加大推進力度。省級環保督察整改工作納入市委、市政府年度重點督查事項,制定市級領銜領導督導檢查工作方案,推動整改措施落地落實。整改攻堅指揮部建立健全清單管理、專項督查、抽查暗訪等巡查常態化推進機制,強化日常調度和檢查督辦,督促各項整改任務按時按期完成。

(四)嚴肅責任追究。對省第六環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題線索,由市紀委監委牽頭查辦,逐一厘清責任,依法依規進行責任追究。對在整改工作中措施不力、敷衍塞責、虛假整改、表面整改的進行嚴肅追責問責,倒逼整改責任落實。

(五)強化宣傳引導。按照規定要求將督察反饋意見、重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況、整改結果,及時向社會公開公示,接受社會媒體監督。同時,大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。

附件:黃岡市貫徹落實省第六環境保護督察組反饋意見整改任務清單


附件:

黃岡市貫徹落實省第六環境保護督察組

反饋意見整改任務清單


為貫徹落實省第六環境保護督察組反饋意見要求,切實抓好反饋意見整改落實工作,特制定整改任務清單。

一、關于綠色發展意識樹得不牢的問題

主要包括思想認識上存在偏差、重大決策部署推進落實不夠、生態環境保護能力建設滯后等310個整改任務。

(一)生態優越情緒未絕。一部分同志認為,“黃岡生態環境底子好,容量大,有點污染也不怕”,對自身肩負的生態責任和使命認識缺乏清晰、清醒的認識,覺得引進一點污染項目影響不大。

整改目標:認真貫徹落實習近平生態文明思想,進一步認清當前生態環境嚴峻形勢,提升黨員干部生態優先、綠色發展意識。

整改措施:

1.把習近平生態文明思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習內容,納入各級黨校(行政學院)培訓內容,加強生態環境保護形勢教育,引導廣大黨員干部堅定生態優先、綠色發展意識。

2.圍繞生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單(簡稱“三線一單”)環境管控要求,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率等方面,嚴格環境準入,落實綠色發展理念。

3.深入推進生態環境保護宣傳教育,大力推動《公民生態環境行為規范(試行)》進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進單位的“六進”活動,增強全社會生態環境保護意識。

市級掛帥領導:周勇士

責任單位:市環委會辦公室牽頭,市委組織部、市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室、市環保局、市經信委、市教育局、市民政局,各縣市區黨委和政府、龍感湖管理區、黃岡高新區

責任人:市環委會辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室、市環保局、市經信委、市教育局、市民政局和各縣市區黨委政府、黃岡高新區管委會主要負責同志

整改時限:立即整改,長期堅持

(二)環保埋怨情緒尚存。有的干部認為,當初建立保護區“本想拿塊牌子回來更好的發展經濟,誰知道卻是個燙手山芋!”“好不容易招個商進來,項目工作還沒搞好,就開始搞環境治理。”某自然保護區內的違規風電項目整改后,一度出現了“人給鳥讓路”“生存給環保讓路”等偏頗言論。

……

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