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【經濟工作會議講話】構建現代產業體系 推動全面高質量發展 為實現鶴城全面振興全方位振興打牢堅實基礎 ——在市委經濟工作會議上的講話(2019年2月13日召開,根據錄音整理)

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構建現代產業體系  推動全面高質量發展

為實現鶴城全面振興全方位振興打牢堅實基礎

——在市委經濟工作會議上的講話

省人大副主任  市委書記    

同志們:

這次會議的主要任務是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神、市委十三屆四次全會精神,特別是習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察我省我市時的重要指示精神,解放思想,真抓實干,一以貫之聚焦全市重點產業、縣(市)區主導產業、重點產業項目建設,加快構建現代產業體系,推動全面高質量發展,為實現鶴城全面振興全方位振興打牢堅實基礎。  

剛才,會議書面傳達了中央和省委經濟工作會議精神,印發了《關于推進招商引資項目建設工作的實施意見》《關于構建推進責任體系促進產業高質量發展的實施意見》《促進經濟高質量發展實施“百萬千”產業倍增計劃工作方案》,發放了《統計法實施條例》,郭曉鋒同志通報了2018年縣(市)區、承標部門目標考評結果,幾個縣(市)區、部門和企業作了典型發言,好的做法大家要學習借鑒,排名靠后的要增強危機意識,自加壓力抓緊趕超。下面,我講三點意見。

一、總結成績,查找不足,進一步堅定發展信心

2018年,我們深入學習貫徹黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神,全面落實中央和省委經濟工作會議精神,按照省委決策部署,堅持以經濟建設為中心,圍繞做好“三篇大文章”,實施“重點產業倍增計劃”,加快構建現代產業體系,大力推動經濟高質量發展。

一是經濟發展呈現總體向好態勢2018年,全市主要經濟指標有兩項增幅在全省13個地市中排名第二,分別是地區生產總值增長6.2%,規上工業增加值增長12%;全市固定資產投資增長5.8%,增幅在全省排名第六,其中工業固定資產投資增長30.8%;公共財政預算收入增長1.8%(全省排名第10,按可比口徑增長8.4%),雖然增幅全省排名靠后,但卻實現了由負增長轉正增長;城鄉居民人均可支配收入分別增長6.64%9.44%,增幅在全省排名分別為第四和第三,均高于全市GDP增速和全省兩項指標增速;推進重點產業項目300個,完成投資146.7億元,主營業務收入增長23.1%,實繳稅金增長22.8%

二是產業發展的路徑更加明晰。各主辦部門認真總結幾年來產業發展的基本經驗,強化產業體系和產業鏈思維,產業發展思路進一步完善,可以說抓經濟工作越來越上道了。市發改委與相關縣密切協同,在區域內扎實推動可再生能源綜合應用示范區一批項目,不僅會帶來能源項目的投資,還會帶來生產要素的巨大突破;原市畜牧局遵循“全鏈條”“高質量”發展理念,啟動了《齊齊哈爾市20182025年生豬產業發展規劃》編制工作,在引進培育具有15噸產奶潛能的高產奶牛和發展畜牧服務業、機械制造業等方面做了大量工作、成效比較明顯;市工信局積極推動裝備制造企業,由單純配套合作向以資本為紐帶的混合所有制融合發展,推動中國一重向精鑄良注資使其全面恢復生產,促成中國一重與北坤高分子達成合作意向;市體育局堅持“冰雪+制造”的發展思路,促成黑龍冰刀建成世界上首臺(套)智能化冰刀生產線,奧悅冰球館項目落地,舉辦一系列國內外重大賽事。各縣(市)區對自己縣情區情的認識越來越到位,對主導產業的理解也越來越深入,都有一大批項目線索牢牢抓在手上,圍繞主導產業采取的一系列舉措也越來越有效。拜泉縣謀劃推進大豆全產業鏈園區建設,正在與山東豆黃金食品、金鑼集團、江蘇維維食品等企業開展深入洽談合作;依安縣圍繞發展陶瓷產業,引入總投資20億元的福美低碳經濟產業園項目,同時還謀劃推進糖薯鵝豆食品、玉米生化和新能源等產業,豐富了縣域產業發展內涵。

三是產業支撐體系加快構建。在產業政策支持方面,各主辦部門、各縣(市)區圍繞產業鏈條研究制定政策,富拉爾基區聘請專家編制了《銅產業發展規劃》,配套出臺了3項扶持政策,為區屬16戶企業兌現政策資金8369萬元;龍沙區從梳理產業鏈條入手,加入產業政策等內容,編制了《龍沙區裝備制造整機產業發展目錄》。在產業聯盟方面,全市成立了13個產業聯盟,其中大豆產業聯盟促成了國家保護價優質大豆倉儲訂單70多萬畝,金屬新材料產業聯盟成員協作取得新成效,建龍北鋼與上海大學、鋼研總院正在籌建輕資產公司。在科技創新方面,市科技局推動組建齊大食品產業研究院、新材料產業技術研究院,促成建龍北鋼與省冶金所合作研發新型易切削汽車鋼,推動廣州數控與齊重數控合作;省農科院克山分院在馬鈴薯早熟品種培育、薯片加工品種研發方面均取得實質進展。

回顧2018年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委的堅強領導下,堅持解放思想、實事求是,圍繞抓大事、干實事,實踐中探索了一些行之有效的工作思路和推進機制,包括經濟工作在內的各項工作都產生了一些新氣象新變化。一是搶抓機遇謀劃一批重大項目和重大任務。搶抓習近平總書記到東北視察的重大歷史機遇和國家實施新一輪東北振興的“1+N”政策機遇,謀劃了9個重大項目,目前反饋的信息,已有1項納入到“1”中,5項納入到“N”中,將對齊齊哈爾的發展產生重大影響。牢牢把握國家支持糧食主產區上深加工項目的有利契機引進了一批大型玉米加工項目,牢牢把握南方生豬養殖轉移機遇啟動了5個百萬頭生豬養殖基地建設,及時把握白酒消費轉型機遇葡萄酒產業發展開始起步。各縣(市)區也圍繞搶抓機遇謀劃推進了一批重大項目。龍沙區圍繞鞏固提升現代服務業,大力發展旅游業和新業態新模式,奧悅冰球館、鶴城主題游樂園開工建設,華威溫泉水世界即將投入運營,鷹之冠文化創意產業園已拍攝2部影視作品,現正在謀劃推進國際燒烤美食城、明星朝鮮族特色風情小鎮、影視基地暨齊齊哈爾芭比Q、金融外包服務產業園、引入外來教育機構及大健康產業園等項目,給城區經濟發展注入了新的活力。克山縣把握住鮮食玉米市場需求,引入和培育5家鮮食玉米加工企業,加工能力達到27.6萬噸,成為東北地區鮮食玉米加工能力最大的縣份,目前還在繼續壯大集群、延伸鏈條,爭取在鮮食玉米行業里獲得更多話語權。二是瞄準短板推進各項工作實現高質量發展。堅持問題導向,瞄準短板重點突破,確保經濟、民生、黨的建設等各項工作高質量開展。在產業發展上,對重點企業一企一策進行扶持,飛鶴乳業銷售收入突破了100億元,中國一重、中車齊車、建龍北鋼等大型企業實現脫胎換骨式發展,北大倉、富裕老窖、雄鷹集團、黑龍冰刀等老字號企業也煥發新的生機活力。在推進重大項目建設上,阜豐玉米深加工、益海嘉里糧食加工綜合體、紫金銅產業園、飛鶴奶山羊等一批大項目開工建設或相繼投產,為經濟發展積蓄了新動能。在打贏脫貧攻堅戰上,有4個縣摘帽退出貧困縣行列,今年又有3個縣高標準做好了摘帽準備,僅剩下拜泉1個深度貧困縣,縣域發展進入了脫貧攻堅鞏固提升和鄉村振興同步發力的新階段。在優化發展環境方面,“互聯網+政務服務”改革走在全省前列,市本級1184項政務服務事項實現“最多跑一次”、占比94.4%,投資項目審批制度改革穩步推進,升級“聯審聯批”平臺,搭建“多規合一”“多審合一”平臺,有效提高項目建設效率。市自然資源局(原國土局)一直在服務項目建設上主動作為,保障用地堅強有力,通過積極向上爭取新增建設用地計劃指標、調整土地利用總體規劃,采取靈活供地方式和落實地價優惠政策,有效解決項目落地空間受限問題,降低了企業用地成本。在完善產業體系方面,強化重大產業項目帶動,推進產業集群化發展,著力延伸產業鏈條,中國一重的地方配套率超過40%。去年還有一些部門的工作在全省排在前列,比如市農業農村局(原農委、畜牧局)系統謀劃、全面推進做得好,多項工作受到省里肯定,畜禽糞污治理工作在全省名列前茅。三是堅持久久為功一些艱巨任務得以攻破。市委全會上我重點舉了3個例子,分別是犀牛角和虎骨入藥、富裕塔哈通用機場、可再生能源綜合應用示范區,這樣的例子還有很多。比如,碾子山區持續推進旅游產業,產業規模逐步壯大,除了奧悅滑雪場,又引進建設了一批旅游產品和項目,餐飲、住宿等配套服務都向旅游集聚,全域旅游加快發展;泰來縣這幾年抓經濟的同時,一直在謀劃推動城鄉協同發展、農村人居環境整治,城鄉一體化、污水處理、垃圾處理、用國際生態技術改廁工作成為全省的亮點,今年全省農村人居環境整治現場會準備在泰來召開;梅里斯區聚焦民生事業,堅持用改革思維破解難題,在醫改和水源地治理等方面邁出了新的步伐。四是圍繞落實大力推動建立更加有效的閉環工作體系。堅持系統謀劃、全面推進、抓住重點、補上短板、防住風險,樹立系統化思維,強化統籌協調,對重點工作初步形成了從確定任務目標到制定工作方案、明確推進措施、強化督促落實、兌現獎勵問責等一整套閉環工作體系。比如,我們全面推進以302個任務為主體的各項工作落實,出臺了42條實施細則降低了人才政策門檻,認真落實關于加強農村基層黨建幾項重點工作的意見,建立了警誡約談制度,出臺了激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干意見和容錯減責免責辦法,借助機構改革之機專門成立營商環境局和督查考評辦,都是全體系推進落實的重要舉措。

在看到發展成效的同時,我們也不能忽視存在的問題。

一是向經濟建設聚焦發力不夠。從目前全市各級干部抓產業的狀態看,有其它工作沖擊中心工作的問題。有的市直部門在研究產業和構建產業體系上發力不夠,挖掘特色、發現機遇、謀劃項目等方面存在短板。各縣(市)區普遍強調財政壓力,主要依賴向上爭取政策資金,專項政策沒有發揮出應有作用。招商引資方面各縣區和部門的作用沒有完全發揮出來,有的縣區黨政主要領導親自上陣、走出去招商少,有效的政策、招法少,比如該給企業的政策不給,以商招商用的不好;抓產業、園區、招商引資的隊伍嚴重缺失,懂項目、懂產業的干部少,一些經濟戰線的干部從經驗、知識和專業程度看都還有差距;招商引資效果不明顯,項目線索多、落地少,從目前儲備項目來看,數量呈遞減趨勢,2019年擬推進的產業項目只有182個,比去年同期簽約項目減少51個,比去年實際推進項目少118個。  

二是高質量發展還有差距。雖然我們在這方面做了許多工作,但是對照高質量發展要求還存在差距。全市抓重點產業發展的責任體系還不完善,責任落實有不到位的地方,市級領導以上率下的作用發揮的不好。重點產業支撐體系還沒有真正有效構建起來,在政策體系、融資平臺、檢測平臺、法律服務、園區建設等方面還存在許多短板,人才和用工等要素保障出現了越來越嚴峻的狀況。項目總體質量不高,新的具有牽動性的、輻射帶動作用大的龍頭項目少,畜牧養殖類項目居多、精深加工項目少,各個產業普遍缺少延伸產業鏈、提升價值鏈的優質項目,產業配套和集聚沒有取得顯著進展。園區承載能力偏弱,整體規劃布局不夠,專業化水平不高,片面追求項目落地快,致使產業布局隨意,園區產業定位不突出,園區基礎設施建設主要依靠政府投入,市場化的園區建設沒有破題,運營水平低。產業發展缺少合作,區域品牌叫得不響,缺乏闖市場能力。比如,馬鈴薯產業鏈建設僅靠幾個合作社單打獨斗,在種薯種植、休閑食品加工等方面還沒有形成整體區域品牌;高端肉牛跨區域養殖沒有新進展,皮毛骨血等沒有打破區域限制形成資源規模。企業虧損面擴大,雖然虧損額度在減少,但是虧損企業數量已經超過1/3

三是仍然存在項目失實的問題。這方面在去年半年會議強調之后有所改善,但還是問題較多。有的主辦部門和縣(市)區圍繞考核編造、拆分、合并、拼湊項目,虛報項目投資、名稱、開復工時間等數據指標;有的續建項目重復上報,有的續建項目未建成下年就憑空消失了,有的用公共事業類、民生類、政府投資類、地產類非產業項目充頂產業項目。當年完成投資額過低的,比如甘南縣博禾生物質燃料生產加工及銷售項目,總投資2000萬元,當年完成投資42萬元,完成當年計劃投資2.1%;鐵鋒區北艾保健品項目,總投資5000萬元,當年完成投資12.5萬元,完成當年計劃投資0.3%。非產業項目上報為產業項目的,比如甘南縣政府土城子堡搶險加固項目,屬政府投資的非產業項目,包裝為旅游產業項目;建華區錦華賓館漢庭酒店項目,總投資500萬元,屬經營轉向,進行內部裝修,上報為現代服務業項目。推進項目未能實現當年開工的較多,比如總投資1.1億元的龍江縣元盛元龍飼料加工項目,克山縣總投資1.2億元的瑞源生物有機肥項目,龍沙區投資5.5億元的創天超高端機床項目,總投資6.8億元的昂昂溪區吉威源綠色食品精深加工項目。全市未開工項目共27個,占項目總數的13.7%。當然,這里既有市場的原因,也有市場之外人的因素。

四是重點領域的改革力度需持續加大。雖然我市互聯網+政務服務改革取得了一定成效,營商環境得到了改善,但市場環境和法治環境建設還很滯后,服務審批人員辦事收好處等問題群眾反響還很大。同時,與經濟相關的各項改革,如各類要素市場化改革,包括人才和科技體制機制改革,還滿足不了經濟發展需要,經營性事業單位等改革還有很多空間,支持和服務市場主體的各項舉措綜合效應還沒顯現出來。以上這些問題,需要我們認真對待,找準癥結,全面加以解決。

二、聚焦“十個一批”,推動經濟高質量發展

今年是新中國成立70周年,是推進鶴城全面振興全方位振興的攻堅之年,做好2019年經濟工作至關重要。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記重要講話和重要指示精神、中央省委經濟工作會議精神,堅持以經濟建設為中心,一以貫之抓好全市重點產業、縣(市)區主導產業和重點產業項目“三項核心任務”,實施“百萬千”產業倍增計劃,構建現代產業體系,大力推進招商引資、創新驅動,堅決打好“三大攻堅戰”,全面加強黨對經濟工作的領導,以“十個一批”為抓手,推動全面高質量發展,為鶴城全面振興全方位振興打牢堅實基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

2019年,我市是在連續三年向經濟建設聚焦發力、取得一定成效、也出現一系列新問題基礎上的再出發再攻堅,標準要更高,目標要更實,采取的措施要更具體、更有針對性、更有效。市委已經把“十個一批”的主要內容向省委正式作了匯報。之所以把“十個一批”作為全年工作的抓手,就是要聚焦發展、聚焦經濟、聚焦重大任務和重大項目,把全年工作扎扎實實地開展起來。

(一)持續深入開展解放思想大討論活動,堅決打破思想束縛,著力解決一批長期制約、禁錮發展的體制機制問題。思想是總開關、總閘門,沒有思想上的破冰,就不可能有行動上的突圍。解放思想必須堅持目標導向,聚焦經濟建設這個中心。面對世界百年未有之大變局,我國在抓底線思維、打好防范化解重大風險攻堅戰的同時,核心還是堅持發展是第一要務。只有發展,才能解決前進中遇到的問題,滿足人民群眾對美好生活的向往。我市總體發展速度慢、總量小,過去脫貧攻堅、環保督察、巡視整改等工作任務一定程度上占用了大家相當精力,我們必須按照省委的統一部署,把全市上下的注意力進一步聚焦到經濟建設上來,強化中心工作意識,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,把精力和資源更多地向經濟建設投放,始終圍繞全市重點產業、縣(市)區主導產業和重點產業項目謀事、想事、干事。解放思想必須堅持問題導向,強化問題是否得到解決這個基本標準。解放思想的過程,就是解決問題的過程,堅持以經濟建設為中心,解放思想起關鍵作用。當前,全市干部市場觀念樹得不牢、市場化程度低仍是我們的短板,市級層面、各縣(市)區、各部門和各個體系,包括市場主體,都要主動融入全市正在開展的解放思想大討論活動中,認真查擺思想觀念、市場化思維、營商環境、開放合作、方法能力等方面存在的問題,制定有針對性的措施,確保每一個問題都得到真正解決。解放思想必須堅持系統化思維,建立一整套有利于經濟發展的體制機制。要瞄準過去體制機制中固化的癥結問題,重構新的體制機制,推動全面高質量發展。比如,過去經濟發展中政策的受益面窄、項目落地慢、營商環境不優、企業各種發展難題遲遲得不到解決等,根本原因是體制不順、機制不活、推進方式落后,固有的思想藩籬和模式沒有被打破。我們必須要從深層次研究破解的辦法,在解決經濟發展的問題、服務產業發展以及建立好使管用的工作體系上全面發力,打造有利于經濟持續快速協調發展的新體制機制。比如,行政審批能不能做到“一章式”,對企業可不可以盡快采用信用監管,而不是我們用得很熟悉的行政監管,這些都需要積極探索、有序推進。

(二)堅持以經濟建設為中心,圍繞十二個重點產業,加快構建現代產業體系,牢牢抓住一批重大項目和重大任務。這是“十個一批”的重中之重。前不久召開的省委經濟工作會議,以及全省兩會期間王文濤省長所作的《政府工作報告》,信號都很明確,措施也都很實,就是今年經濟工作要大抓項目,大力開展招商引資,這也是今后一個時期全省經濟工作的思路。這次會議下發的“一方案兩意見”,表明了市委按照省委統一部署,堅持以經濟建設為中心,以項目建設為抓手,全力推進經濟高質量發展的決心和態度。《方案》確定了實施“百萬千”產業倍增計劃的目標,是落實習近平總書記高質量發展、省委三年項目建設行動計劃、推進重點產業倍增計劃要做的幾件事而形成的文件。兩個《實施意見》是“百萬千”產業倍增計劃實現路徑和保障,出臺構建責任體系的意見是因為原來我們抓12個重點產業責任不明晰,有的作用發揮不到位,這次從市級領導做起,把責任全都明確下來;招商引資的意見是抓住我市招商引資、項目、園區的短板,落實省委推進招商、項目、園區“三位一體”發展要求的重要舉措。大家要全面領會文件內容,抓好貫徹落實。對文件的落實情況,市委要牢牢抓在手上,避免開完會把文件放一邊,或者簡單地層層交給下級去研究落實。

總的工作思路是,按照習近平總書記指引的“三篇大文章”和“糧頭食尾”“農頭工尾”發展方向和路徑,圍繞全市12個重點產業、縣(市)區主導產業、重點產業項目建設“三項核心任務”,緊跟新的形勢和變化,實施“百萬千”重點產業倍增計劃,一以貫之地牢牢抓住項目建設,加快構建現代產業體系。今年我們對12個重點產業進行了微調,把馬鈴薯產業并入到食品加工產業,馬鈴薯產業本可以從種植到加工做得更好,但是這幾年發展不力,其中有市場因素,但更多的是工作和支撐不力。把現代服務業列入重點產業,現代服務業面很廣,要發展適合我市的服務業。比如現代物流業,我市作為“一帶一路”戰略建設的節點城市,計劃經濟時期就有三間房編組站,現在產業發展尤其是鮮活食品配送發展迅速,必須加快發展物流業;比如適合我市發展的互聯網經濟、共享經濟、服務外包等;比如結合我市作為東北地區西北區域中心城市、周邊輻射人口規模大的特點,龍沙區、鐵鋒區和建華區都在發展的娛樂服務業。市經合局要會同相關主管部門,盡快研究明確全市現代服務業內涵,加快推進落實。

圍繞十二個重點產業,加快構建現代產業體系,我重點強調“七個一批”:

一是抓好百個固定資產投資5000萬元以上的重點項目開工建設。去年年底,我在調研中和各縣(市)區委書記“咬過牙印”的項目。其中:富裕縣投資85億元的益海嘉里項目,航空小鎮項目;克東縣嬰兒液態奶項目,投資5.3億元的飛鶴克東4萬噸高端乳粉項目;泰來縣投資5億元的中國一重冷鏈物流項目,總投資13億元的4個九洲能源項目;龍江縣和牛擴繁和華牛培育項目,牧原、東方希望、大北農生豬養殖和延伸加工項目(每個都是投資5億元以上),飛鶴嬰兒乳粉擴建項目,投資7億元的九洲生物質熱電聯產項目;依安縣投資20億元的依安軟瓷項目,投資5.1億元的全氏食品項目,投資5.3億元的牧興驢養殖與加工項目;克山縣投資5億元的垃圾發電項目;拜泉縣投資26億元的東玉120萬噸玉米深加工項目,投資15億元的東方希望百萬頭生豬養殖項目;甘南縣投資5.3億元的飛鶴擴能4萬噸嬰幼兒乳粉項目,投資6億元的飛鶴萬頭牧場項目,河南天冠集團投資6億元的秸稈燃料乙醇項目(這些年興十四村支部書記付華廷一直把項目抓在手上,村里發展得越來越好),首農集團萬頭肉牛和宏騰公司萬頭肉驢養殖加工項目;訥河市投資5.8億元的綠熙鵝業全產業鏈項目,投資8億元的國驊大豆深加工項目。龍沙區投資11億元的奧悅冰雪體育運動公園項目,投資5億元的鶴城主題游樂園項目,投資5.5億元的明星朝鮮族風情小鎮項目;建華區投資26億元的飛鶴產業中心項目,投資16億元的騰翔鑄鍛造集群項目;鐵鋒區投資6億元的地利物流項目,投資24億元的紅星美凱龍綜合體項目,飛鶴乳業投資建設的項目;梅里斯區繼續抓好投資22億元的鮮明康養小鎮續建項目,投資35億元的東方希望生豬養殖加工一體化項目,粵旺農業產業化綜合項目。同時,還有犀牛角和虎骨入藥項目,今年要加快落實。這些項目投資規模都在5億元以上,有的項目投資額度縣(市)區委書記對我當面說的與后來核實的出入比較大,我視為前期或一期投資,希望都能做實。還有一些項目,雖然投資額度在5億元以下,但很有發展潛力、很有代表性,也要抓好,比如訥河市和龍沙區分別投資1.1億元、1億元的精釀啤酒項目,跟上了消費形式的發展變化,精釀啤酒雖然投資額度不大,但是契合了高端消費需求;建華區講武堂修繕和綜合利用項目;泰來縣和龍沙區都在抓的服務外包項目;龍沙區影視基地項目,以及以龍沙區為代表的幾個區都在抓的娛樂服務業項目;昂昂溪區、梅里斯區、泰來縣的葡萄酒產業,要專題研究,把握住發展機遇,加大工作力度,不斷取得顯著進展,市委今年要專題查看推進情況。以上項目絕大多數已經簽約,要在冬季施工之前完成項目審批或者辦理相關手續,或者是在園區內搞一些特殊通道,用上“承諾制”。要注意在區域內統籌布局項目,比如飛鶴乳業在全市有多個項目,有的是擴建、有的是新建,要統籌起來,我是飛鶴乳業包保人,會把這些項目牢牢抓在手上;九洲能源投資項目也在多個縣布局,各縣和市直相關部門要統籌好,確保投資到位。

二是抓出一批招商引資項目簽約落地2018年半年市委工作會議召開后,各縣(市)區黨政主要領導普遍加大招商引資力度,取得了比較喜人的效果。會前我對去年各縣區黨政主要領導到外地招商情況做了統計,包括招商次數和效果。其中:溫和外出招商13次,簽訂合同或協議3個、簽訂框架協議1個、達成投資意向1個,是在縣區委書記里跑外面最多的;宋陽外出招商6次,簽訂合同或協議4個、框架協議1個。去年半年市委工作會議訥河市是作檢討發言的,目前工作取得了明顯變化,剛才重點項目我只點了兩個,實際上他們還有一批項目。劉國文外出招商3次,簽訂合同或協議1個,達成投資意向1個;陳國柱外出招商8次,簽訂合同或協議4個。李柏春外出招商2次,沒有簽訂合同或協議;劉衛東外出招商3次,簽訂合同或協議1個。克東縣委書記、縣長加在一起5次,在幾個縣區中是少的。劉雁冬外出招商10次,簽訂合同或協議2個;榮軍外出招商7次,簽訂合同或協議4個。深度貧困縣拜泉縣的兩個主要領導出去招商的次數多,效果也開始顯現。李擁軍外出招商9次,簽訂合同或協議3個,達成投資意向1個,出去跑的次數不算多,但是成功率比較高;魏海波剛到任未統計。劉海城外出招商7次,簽訂合同或協議2個;鄒浩外出招商6次,簽訂合同或協議2個。丁泉寧外出招商4次,簽訂合同或協議1個,簽訂框架協議1個,達成投資意向1個;苑正紅外出招商2次,簽訂合同或協議1個。王兆憲外出招商4次,簽訂合同或協議1個,達成投資意向2個;姜鐵楠外出招商16次,簽訂合同或協議7個,簽訂框架協議3個,達成投資意向1個,是縣區政府主要領導中外出跑的最多的,效果也比較好。我本來想把龍江縣在建、新談成和簽約可能性高的項目拉個單子給大家讀一下,由于時間關系就不讀了。李巖松外出招商6次,簽訂合同或協議3個;安劍亮外出招商8次,簽訂合同或協議4個,達成投資意向1個。泰來縣外出次數不是很多,但是成功率比較高,并不是天天出去跑就好,得有成果。王樹文外出招商4次,簽訂合同或協議1個;孫繼洲雖然已經到新疆任職,但是功勞不能忘記,外出招商2次,簽訂合同或協議2個。郭玉航外出招商7次,簽訂合同或協議3個;鄒鳳玲外出招商零次,這項工作交了“白卷”。陸欣外出招商7次,簽訂合同或協議3個;張洪義外出招商6次,簽訂合同或協議1個。鐵鋒區同樣是在去年半年市委工作會議上作了檢討發言,但是下半年知恥而后勇,已簽合同項目和在手線索很鼓舞人。謝廣全外出招商3次,簽訂框架協議2個,達成投資意向2個;常興海外出招商3次,簽訂框架協議2個,達成投資意向1個。也就是說富拉爾基區沒有真正落下來的項目。高尚國外出招商2次,簽訂合同或協議2個;周長友外出招商5次,沒有結果。吳昊外出招商5次,簽訂合同或協議3個,達成投資意向2個,這是效率比較高的,雖然梅里斯區因為2018年工作被警誡約談,但是我看2019年能打翻身仗,就憑著在手的這些項目;朱清祥雖然不做區長了,但是功勞不可忘記,外出招商2次,簽訂合同或協議1個。邸偉外出招商3次,效果為零;任廣才外出招商4次,效果為零。當然不能以跑的多少來定好壞,但是通過跑的效果還是能看出問題。訥河市、建華區、鐵鋒區在談的項目多,訥河市和鐵鋒區的變化大,這里給予表揚。溫和、姜鐵楠分別跑了13次、16次,大家要向他們學習。大家想一想2018年初訥河市是什么狀況,就是這么干過來的。市直部門中的劉大勇,原畜牧局局長、現在政府秘書長齊曉彤,都要給予表揚,劉大勇外出招商8次,主要是為了可再生能源綜合應用示范區跑項目、爭資源、跑央企,現在進展很順利;齊曉彤外出3次,成了3個事。剛才指出不足的同志,要有緊迫感,全市的事業耽誤不起,個人的事業也耽誤不起,不要等到半年的時候作檢討。

2019年招商引資工作要注意以下幾點:①要圍繞重點產業、主導產業來開展招商。不能一說招商引資就“漫天撒網”,尤其全省進入新一輪三年項目建設期,市里狠抓項目建設,不能一著急就“漫天撒網”,這樣跑不成事,而且成本高、效率低。一定要抓住特色,從全市說就是12個重點產業,從縣(市)區說就是主導產業,圍繞這個來抓才能事半功倍、達到預期。②要推動2018年的線索盡快簽約落地。建華區在談的項目線索比較多,但是項目不能談的時間太長,要盡快落地,其它地方也一樣。2018年因為各種原因,全市項目建設是有所弱化的,但是可喜的是有大量線索握在手里,有些項目談得“煮熟的鴨子飛了”,就是因為競爭太激烈,市場變化太快,2019年一定要把在手的線索盡快變成項目落地。③要不斷提高招商引資能力。我多次強調要創新招商的招法,比如與企業溝通,不是喝多少次酒就能談成項目的,要弄懂企業的發展機遇,弄懂企業的項目謀劃和落地規律,不能只“拍胸脯”。從專業的角度,富拉爾基區運用專業協會形成緊密合作關系的招商做法,大家要學習。在以商招商方面,中國一重支持地方經濟發展,一次招商10個企業;阜豐集團主動謀劃以商招商;建龍北滿優特鋼生產出來后,要和建龍特鋼集團總部形成合力來招優特鋼制品加工企業。④要制定好使管用的招商政策。經過這幾年的招商實踐,大家應該能看到,不光我們自己在做,南方城市抓項目的力度不減,招法有創新,而我們有的同志顧慮還很大,還要解放思想。項目落地一定要有扶持、支持的政策,因為我們的資源不是唯一的,又沒有那么大的市場。要在先期階段給予扶持。比如對于各縣的園區發展,各縣都要出臺調動鄉鎮、村招商積極性的政策,不是簡單的給多少獎金。各鄉鎮不見得能夠擺下所有的項目,在一定體量之下適宜的小項目可以放在鄉鎮,大的項目還得往園區集聚。要通過鄉鎮村的工作,把鄉鎮村在外地企業的、有影響力的名人調集起來,回家鄉引項目,招來就算這個鄉鎮的項目,擺到園區去,然后和鄉鎮分稅,同時對招來的人獎勵。要把這些政策用足了,形成能人招商、資源招商,靠政策來調動積極性。比如服務外包,泰來縣做得很好,我去調研之前他們已經對政策進行了深入研究。外包是輕資產進入,需要的政策和重資產進入不一樣。比如北滿特鋼,我任市長的時候就鼓勵企業搞金屬新材料企業孵化器,剛操作北滿特鋼就停產了,現在已經恢復生產,京津冀地區以及我市對口合作的廣東省、廣州市都不適合搞金屬新材料產業,但研發能力很強,他們以輕資產公司形式進入,我們提供孵化器的服務,北滿特鋼可以做小批量、多批次生產,進入的這些公司都帶著訂單,用我們的產能來生產,這都要有政策的跟進。所以,要把招商引資好使管用的政策研究透,拿出來。

三是抓住一批謀劃項目和對上爭取。不論是從把握總書記來視察的歷史性機遇,還是從在競爭中發展自身的需要,都要把重大項目的謀劃牢牢抓在手上。2018年從市級層面謀劃了一批重大項目,正在爭取落實。前幾天我聽了一下情況,大家進行了一次在一定壓力和強節奏下的思想碰撞,激發出許多靈感,謀劃的一些思路,要進一步謀深、謀透,成熟的要盡快達到可操作的程度。各縣區和部門要結合自身特點扎實地把這項工作開展起來,謀劃出一批產業鏈和產業集群。比如,能不能把可再生能源綜合應用示范區項目集中起來,打捆和一個大企業合作,在我市現有七個百億級企業基礎上,再建出一個百億級企業?如果把它弄分散了,這個機會就流失了。比如,怎樣把優特鋼產業鏈拉出來,上游的怎么引進,下游的怎么出來;紫金銅業的銅產業鏈,上游的怎么做,下游銅制品怎么干?比如,俄氣、核能要盡快規劃出來,用俄氣做原料發展用俄氣的企業集群,要加快謀劃。比如,阜豐上下游產業怎么發展,益海嘉里隨著建設加速、投產,一定會帶來原料、品牌甚至渠道的機遇,怎樣圍繞益海嘉里謀劃主食加工或者食品加工產業集群,要和益海嘉里“捆”起來,利用好企業的渠道。同時帶來的冷庫、冷鏈物流的發展機遇,企業已經表態愿意合作,投資方有熱情了,我們的謀劃拿出來沒有?劉海濤同志帶來的精密加工甚至超精密加工團隊,帶來我市精密加工的發展機遇,能不能謀劃一批項目?前期項目不求大,先找出一批項目來。

總的來看,要用“三個圍繞”來謀劃。①圍繞全市7個百億級企業的吃配來謀劃項目,這些企業都呈現出勃勃生機,這就是我們的機遇,圍繞它們發展配套。②圍繞糧食資源,大力發展食品加工集群,包括功能食品、老年食品、嬰幼兒食品、酒飲料等。③圍繞科技成果的產業化,大力發展科技型企業集群、共享經濟、互聯網經濟集群項目。我和李玉剛同志近期研究,還有沒有數10億元的項目機遇,分析以當前的形勢,像益海嘉里這樣的項目是可遇不可求的,我們若有線索就緊緊抓住不放,盡全力爭來。但是這樣的項目不會接二連三的來,因為益海嘉里的引入,得益于國家糧食收儲制度改革帶來的機遇,以前我強調的把握住了“兩個半機遇”,第一個就是這個機遇,現在布局完成了,機遇期只有2-3年。所以,我們時刻瞄著超大項目的同時,要在延伸產業鏈、發展企業集群上多下功夫。

四是實現一批大中小企業的高質量發展7-9個百億級企業的高質量發展。包括飛鶴乳業、中國一重、中車齊車、北滿特鋼、紫金銅業、阜豐集團、益海嘉里,還有剛才提到的九洲能源集群項目,可能引入大企業,以及犀牛角、虎骨入藥項目,這兩個項目可能沖擊百億元產值規模,對這樣的大企業、大項目一定要服務到位,全方位支持它們不斷做大。2017年市委表揚了富拉爾基區和昂昂溪區服務大企業、大項目,2018年卻批評了他們,是因為僅做這些遠遠不夠,沒有新進展。但是他們服務大企業的做法大家應該學習,前不久任廣才同志在全省新聞聯播節目談了感想,阜豐集團很感恩,對我們的回報也越來越多。②一些中小企業,包括工業企業和商業企業的高質量發展。工業企業由工信局進行了分析,當前有成長空間的57家中小企業發展態勢比較好;有15家企業受問題制約,問題一旦解決能夠實現快速發展;還有14戶僵尸企業,要盡快出清退出。不僅是中小企業,還包括規上企業,各縣(市)區要認真核實。對于中小企業,要“一企一策”,包扶到人、到企業,通過解決企業遇到的問題幫助企業成長,包括百項新技術的推廣應用,幫助企業提檔升級、技術改造,這是支持中小企業發展的重要任務,要抓好落實。③大力優化營商環境、支持創業,實現每年新增萬戶市場主體、三年新增萬戶企業市場主體的目標。要抓住創業初期的關鍵點給予扶持,降低創業風險;要瞄準創業者的顧慮,從技術、管理、市場等方面給予支持,全面發力,讓創業者敢于、樂于創業。

五是建設一批以百億級園區為代表的產業園區①要市級統籌,明確各園區發展定位,確定主導產業。定位不清難以實現產業集聚,難以降低成本、創造品牌,所以要明確定位。可以搞“龍頭+配套”產業鏈式發展,也可以搞集群式發展。②創新園區體制機制。以市場化為導向建立體制機制,開發區的管理不能成為“二政府”。全市園區要全部實行“承諾制”,積極向哈爾濱新區學習,市里要充分放權、授權,大力推廣“一章式”審批。③積極爭取和創造條件,創新建設方式,拓寬資金渠道,加快園區基礎設施建設。甘南縣用市場化手段建設園區的做法,大家要學習借鑒。④生產要素向園區集聚,努力降低園區要素價格。比如電價,市發改委正在全力破解。其他方面要認真研究,比如園區生產企業,在運輸方面如果產品銷往同一個方向和地點,能不能打捆、集成運輸?這樣就能降低運輸成本。同時,在用人等方面也要想一些有效招法。⑤對園區閑置資產加大工作力度,出清退出僵尸企業,盤活資產。拜泉縣對棒棒娃盤活得很好,依安縣盤活糖廠的做法也很好,把握了市場機遇。我在調研中看到,有些僵尸企業盤活不了,樓建得不錯,廠區挺大,都荒廢了。富拉爾基區園區有一些僵尸企業、停產、破產和待破產的企業,要專題研究這個問題,其它縣(市)區也要認真研究解決,要學習依安縣、拜泉縣的做法,能救活的積極救活,救不活的抓緊出清退出。⑥盡快把梅里斯區園區升格為市區共建園區,在體制機制、管理等方面,政府要盡快明確下來,積極爭取以這個園區為平臺和廣州深入合作。

六是搭建一批現代產業體系支撐平臺,打造優良的產業生態環境。比如交流平臺、展示平臺、法律服務、信息服務、融資服務、專家服務、協會服務、政策支撐、信用激勵等,要分解到具體部門,抓好推進落實,有效搭建起現代產業體系支撐平臺。

七是解決一批制約產業發展的關鍵問題。包括融資難、融資貴的問題,人才短缺、缺少熟練工人的問題,企業家能力提升的問題,要素成本偏高的問題,缺少區域協同合作的問題(強調幾次了仍沒有實質破題),政策執行不到位的問題。這次第三方評估,企業反映很強烈的一個是融資難、融資貴問題、占40%多,反映政策執行不到位的占10%以上,企業不知道有什么政策。一個本地企業家跟我講,他在江浙的一個企業剛開辦,稅務人員就來了,以為是來“收拾”企業的,可是人家說你可以享受這樣或那樣的政策,這些政策加起來可為企業節省近千萬元。主動送政策上門,我市的稅務部門能不能這樣做?我市掌握政策的部門能不能這樣做?政策執行不到位要分析原因,多次強調政策不是鎖在柜子里的,要擴大受益面,這樣才能搞活經濟。還有政府失信的問題,審批手續依然繁瑣的問題,本地區域市場難以支撐企業初創期發展的問題。這些問題要高度重視,落實到具體部門,切實解決。

(三)深入實施鄉村振興戰略,全面推進高效生態農業示范區建設,推動解決一批制約“三農”發展的深層次問題。全面落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,統籌推進鄉村振興各項任務,加快向農業強市目標邁進。加快推進農村重大戰略性項目,解決農業發展質量不高的問題。深入推進嫩江流域高效農業示范區建設,制定示范區整體規劃,確保申報到國家層面的項目順利落實,加快形成區域品牌效應。要認真研讀中央1號文件,在水利設施、鄉村道路、高標準農田、鄉村特色產業等方面,積極謀劃和爭取項目支持。按照國家政策、市場導向和我市產業發展方向研究調整種植結構,推動糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。抓住嫩江平原玉米、水稻、大豆主產區的優勢,謀劃推進大豆擴種與加工集聚區、中國(依安)東北高蛋白大豆生產核心區等一批重大項目建設。提高農業機械化、水利化、智能化水平,加快高產奶牛、龍江和牛等優良品種擴繁。加快推進以股份制合作社為重點的農村經營主體創新,解決農民受益偏少的問題。按照《關于引導和促進全市農民股份制合作社試點發展的指導意見》確定的原則和路徑,重點推進以股份制合作社為主的農村經營制度創新,引導農民與合作社組成風險共擔、效益共享的緊密型經濟實體,使農民在產加銷等各個環節獲利,把小農戶引入到現代農業發展的大格局中來。整合水利建設、輪耕輪作等政策,研究制定出臺有針對性的扶持政策,在全市推出一批股份制合作社試點,同時積極探索股份制合作社興辦或參股企業。準確把握脫貧攻堅向鄉村振興過渡的階段特征,研究解決好當前農村發展面臨的各類新問題。比如,要研究破解農村空心化問題,啟動鄉鎮、村屯建設規劃,分不同類型做好空心村撤并及中心村建設規劃,逐年有序推進,繼續推廣建設農民公寓、幸福大院等已有模式,引導空心村農民向中心村聚集,加快提升中心村基礎設施建設和公共服務配置水平。要認真研究和解決好農民大量外出務工與本地勞動力不足的矛盾問題,推進和激勵農村經濟帶頭人隊伍發展壯大和農民返鄉就業創業,把農村引進、留住人才長效機制建立起來。要認真抓好村容村貌提升、村規民約、移風易俗等工作,著力推進農村垃圾污水處理、廁所革命、能源革命,加快農村人居環境達標建設。特別是經過近幾年探索,這些工作都建立了有效的模式,今年要加大普及推廣的力度,既要抓好的典型,也要抓落后的典型,兩頭抓抓兩頭。

(四)持續全面深化改革,進一步優化營商環境,推出一批標志性、關鍵性改革舉措。堅持系統謀劃、全面推進、重點突破,落實好《黑龍江省優化營商環境條例》,以優化營商環境為基礎全面深化改革,全力打造東北地區營商環境最優城市。互聯網+政務服務要進入全國先進行列。這項改革已經取得了初步成效,李玉剛同志代表市委市政府在全省的作風建設大會上作了典型發言,在不動產登記、公積金管理、公證處、稅務等部門顯示出改革成效,大大方便了企業群眾辦事。但有的縣(市)區、市直部門主要領導認識還不到位,缺乏“互聯網+”“大數據”理念,導致市與縣區、部門脫節。各級領導干部要在思想認識層面進行一次全面革新,加快覆蓋三級的一體化在線政務服務平臺建設,實現省內第一、全國先進的目標,為重塑營商環境、推動數字鶴城建設和政府治理現代化提供有力支撐。要素市場化配置改革要深入推進,增強土地、勞動力和人才、科技等支撐經濟發展的能力。發揮市場對土地資源配置的決定作用,特別是創新農村集體建設性用地和宅基地使用方式,吸引社會資本進入,解決實施鄉村振興戰略過程中的投入不足問題,拓展縣域經濟發展空間。探索破除阻礙勞動力、人才社會性流動的體制機制,進一步擴大人才政策受益面,推進科技要素市場化改革和應用,努力增強集聚人才和科技力量的吸引力,撬動各類產業高質量發展。事業單位改革要成為激發全市發展活力的重要動力。這是黨政機構改革后的一項重點工作,下步要加大職能弱化和職責相近事業單位整合撤銷力度,特別是按照市場化的方向加快推進經營性事業單位改革,增強事業單位活力和創造力,提高公益服務能力和水平,煥發事業單位各類人才的干事激情。民生領域改革要在多點上突破。要積極回應廣大群眾的生產生活關切和訴求,群眾關心、期盼什么,改革就要抓住什么、解決什么,凡是與群眾生活密切相關的部門都要系統謀劃,從體制機制入手,今年要新推出一批民生領域的改革舉措。特別是要通過第三方評估,已把群眾反映最反感、最強烈的問題都列出來,要盡快反饋給相關部門,部門對照群眾呼聲謀劃改革部署,實實在在地為群眾解決問題。

(五)加快落實扶持民營經濟發展措施,促進各類市場主體競相發展,培育壯大一批具有區域影響力的民營企業和企業家。堅持“兩個毫不動搖”,為民營企業打造公平競爭環境。解決制約民營企業發展問題。落實市委《關于建立解決民營企業發展問題機制的指導意見》,實施重點企業市級領導包保制度,暢通問題及時有效解決渠道,確保民營經濟健康發展。各縣(市)區要盡快建立為民營企業發展解決問題的制度,市縣兩級要明確責任分工,市里做市里的事,縣里做縣里的事,共同扶持企業發展。要運用“一企一策”方法,對當地規上企業和規下有發展潛力的企業,研究需要解決的問題,研究支持企業發展的辦法,著力解決為企服務“最后一公里”的問題。實施民營企業梯度成長培育計劃。落實全省“科技型企業三年行動計劃”,圍繞我市重大項目和關鍵性技術,新生成一批科技型中小企業,培育一批高新技術企業。要啟動實施市場主體培育三年行動,以個轉企、小升規、規轉股、股上市為重點,促進生成更多規模市場主體。支持民營企業創新發展,對民營企業進行排名,對貢獻大的加大宣傳推介力度;實施小微企業成長工程,打造一批專精特新小微企業群體。要把重點支持的有成長空間的企業名單在全社會公布,發至銀行等相關領域,使銀行等社會機構在支持企業上有抓手。加強企業家隊伍建設。把企業家作為最寶貴的財富和最稀缺的資源,給予關懷培育和支持。實施企業家素質提升工程,把全市7個龍頭企業作為中小企業家的培訓基地,市相關部門做好對接溝通,把中小企業家引到企業參觀培訓、拓寬視野、提升能力、發現合作機會。暢通政企溝通渠道,發揮企業家沙龍等平臺作用,支持企業家積極參與政府決策,完善企業家相關社會保障制度。把企業家納入全市人才政策支持,在各層級給予相應的政治待遇,選樹優秀企業家標桿,強化引領示范,在全市營造尊重企業家的濃厚氛圍。比如,在市委、市政府研究經濟工作時,可以選一些企業家代表參會,既是政治待遇,也能認真聽取企業家群體的意見。同時,企業家要守法經營、誠信經營,各職能部門和各縣(市)區也要落實“雙隨機一公開”要求,嚴控入企檢查,切實保護好企業家權益。

(六)高水平打造黑龍江省西部區域中心城市,加快推進區域合作,統籌城鄉協同發展,謀劃推進一批能夠提升區域服務功能的重大基礎設施項目和重大舉措。科學編制好我市空間規劃,高品位打造和傳承好城市文化,形成獨特城市風貌,增強區域輻射帶動能力。在區域性基礎設施建設方面,要繼續謀劃老工業基地城市搬遷改造、地下綜合管網建設等項目,積極爭取政策支持;對已經列入國家鐵路中長期規劃的齊滿、齊通高鐵建設項目,要緊盯不放,爭取列入國家鐵路“十四五”規劃;抓緊論證城市輕軌項目;對需要提檔升級的縣鄉村道路,有關縣區要積極動作,加快規劃和建設。在提升區域性服務功能方面,我們要圍繞建設黑龍江省西部區域中心城市目標,積極打造高水平的區域醫療中心和教育、商貿物流、文化、旅游、養老中心城市,打造名院名醫、名校名師、名店名品、名企名牌,牽頭部門要落實好,提高城市的吸引力,增加外來人口和流動人口數量。要就吸引外來人口落戶進行論證,我市城市和農村缺少活力和朝氣、用工難等問題逐步顯現出來,但用工的消納能力究竟有多大,能不能撐起大規模人口落戶?這些都要盡快論證一下。涉及到的各部門,都要按照這些目標要求主動研究謀劃、落實推進舉措。在統籌城鄉協同發展方面,科學規劃中心城區和縣城發展定位,統籌推進各縣(市)區主導產業集聚發展、協同發展。發改、農業、經合等部門要共同協商關鍵性問題,在培育和發展特色小鎮、田園綜合體等工作上做好謀劃推動。在大力推進開放合作方面,深度融入“一帶一路”,積極參與“中蒙俄經濟走廊”,引導裝備制造業積極開展對外合作,加快謀劃推進綠色有機食品、先進裝備制造等出口加工基地建設;加快三間房國際經貿物流產業園區建設,發揮好進口肉類查驗場集聚作用,利用原料引進和集散優勢,擴大肉類加工規模,提高生產效率,滿足市場消費需求。

(七)堅持綠色發展理念,打好污染防治攻堅戰,加快推進生態文明建設,著力解決一批長期困擾、影響永續發展的生態環保問題。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發展理念,加快建設美麗鶴城、生態強市。圍繞破解制約區域生態關鍵性問題,推動全域生態治理。推進松遼平原西南季風通道風沙綜合治理等重大項目前期準備工作,爭取早日實施。積極參與國家生態經濟帶建設,綜合推進山、水、林、田、湖、草原、濕地的保護、管理和利用。持續深化“綠盾”自然保護區專項行動,推進扎龍國家公園建設,加快扎龍濕地、烏裕爾河濕地治理修復,昨天深改委第一次會議已經通過了工作方案,要認真組織實施。圍繞推進污染問題有效治理,打好污染防治攻堅戰。要以可再生能源綜合應用示范區建設為牽動,以俄羅斯天然氣管道接入為契機,大力發展高緯度地區風電、光伏、天然氣、清潔供暖等能源項目,全面推進農村固體廢棄物處理、秸稈綜合利用等項目建設。面對畜牧業快速發展、秸稈全面禁燒的形勢,積極探索有效的運營模式,引入企業布點,全面推進秸稈和畜禽糞污資源化利用,市發改委積極對接國家能源局和省發改委,已經在全市規劃布局的項目要實施好。同時,注意項目打捆,不要分散、碎片化了。以環保督察問題整改為契機,推進全市環保問題全面排查、系統整改,確保黑臭水體、昊華集團電石渣堆放等突出問題得到有效解決,不再發生重大生態環保事件。市工信局敢于擔當,在姚卿同志帶領下向上跑,爭取來了工信部對浩源水泥的批件,使昊華集團電石渣變成資源。圍繞建立生態治理長效機制,深化生態文明體制改革。推進全民所有自然資源資產管理、自然資源有償使用制度改革,深入實施河長制、湖長制,繼續開展烏裕爾河流域跨行政區界水環境生態補償試點。將各級領導干部任期內生態文明建設和環境保護工作作為評價干部的重要內容之一,強化自然資源資產責任審計,嚴格落實生態環境損害責任追究制度。每年都要把一年來水質變化情況向縣區主要領導及時通報,始終堅持下去。

(八)樹牢以人民為中心發展思想,打好脫貧攻堅戰,全力補齊民生領域短板,著力解決一批人民群眾關切的難點問題。完善制度,守住底線,持續推進“七大民生工程”,讓人民群眾更有獲得感、幸福感。堅決完成脫貧攻堅這個硬任務。把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程來抓,認真落實打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見,根據扶貧不同階段特點,做好鞏固提升、深度扶持。完成泰來、龍江、克東3個縣脫貧摘帽,拜泉縣達到脫貧摘帽條件,同時研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。要集中全市力量解決好最后的難點,各級各部門要強化政策支撐、創新工作舉措,用好幫扶結對和社會各界力量,扶貧工作隊在各地發揮了重大作用,脫貧摘帽縣表現優秀的隊長可以向深度貧困縣適當集中,實現全市脫貧攻堅的全勝。確保到2020年,現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽,按時完成脫貧任務。切實解決好群眾關切的實際問題。持續推進社會保障、宜居、城市交通改善、城市環境整治、社會事業提升、農村人居環境整治工程。要重點解決好畢業生、農民工、退役軍人等群體就業,擴大養老保險覆蓋面,提高城鄉低保和特困人員救助標準。深入推進物業評價和監管改革,解決好老舊單散小區的各種難題。提高城市道路交通管理信息化水平,優化停車場布局,鼓勵建設復試停車設施,積極解決城市交通擁堵問題;認真研究公共交通管理問題,對公交車、出租車、網約車、長途客運車等,全面提高管理水平。抓好城市重點區域的綠化美化亮化,推進城區違建和“大棚房”清理整治工作。

(九)加強法治鶴城、平安鶴城、誠信鶴城建設,打好防范化解重大風險攻堅戰,建立有效的群眾反映問題機制,著力解決一批突出的社會矛盾和信用缺失問題。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會各領域和基層治理創新。堅持標本兼治,深化維護社會穩定工作舉措。要強化社會矛盾處置,抓住信訪工作“事要解決”這個根本,全部有理的全部解決,部分有理的部分解決,歷史久遠難度較大的分時段解決,規劃出路線圖和時間表。要建立健全信訪責任體系,出現重大問題要嚴肅追究領導責任。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,深挖黑惡勢力背后的保護傘,努力營造安全穩定的社會環境。同時加大生產安全、食品安全、交通安全整治力度,特別是春天到了,秸稈量大易燃,要做好火災的防范工作。今年全市過了一個歡樂祥和的春節,沒有發生重大安全生產事故、重大的火災、重大刑事案件。以打造誠信鶴城為引領,著重解決政府和企業失信違約問題。深化社會信用體系建設,全面推進政務誠信,帶動商務誠信、社會誠信、司法公信,擴展市級信用信息平臺應用,做實企業“紅黑名單”制度。建立實施守信激勵和失信聯合懲戒機制,今年都要有顯著進展,提升聯合懲戒和聯動激勵效果。掛牌督辦一批破壞營商環境、新官不理舊賬、政府失諾違約等典型案例,打造誠實守信的人文環境。強化重點領域薄弱環節有效監管,防范化解重大風險。堅持底線思維,以系統謀劃、全面推進、抓住重點、補上短板、防住風險的思路和方法推動各項工作,防范和化解金融風險、社會穩定風險、公共安全風險、生態環境風險和自然災害風險,要按照工作方案進行動態管理,及時梳理存在隱患風險點,動態更新風險點臺賬,迅速采取有力措施防住風險,堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。

(十)堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,打造風清氣正政治生態,營造干事創業氛圍,推出一批激勵擔當作為的好使管用舉措。高質量發展是一場事關全局的深刻變革,必須有堅強有力的高質量黨建作保證,有擔當實干的黨員干部作支撐。要堅定干事創業的正確政治方向。以“四個意識”“四個自信”為標尺推動發展、檢驗成效,沿著習近平總書記指引的道路前行,使我們的發展思路、發展舉措成為踐行“兩個維護”的生動體現。要強化振興發展的組織保障。以落實黨支部條例、農村基層組織條例為契機,實施好農村、城市基層黨建兩個《意見》,以帶頭人培養選拔為重點,完善基層黨組織引領發展、服務群眾的工作思路和舉措。進一步優化領導班子建設,落實干部選拔的管用辦法,提拔重用一批在重大任務、重大項目上表現突出的干部。春節前的市委常委會又提拔了一批在脫貧攻堅一線表現突出的干部,也要求各縣(市)區提拔一批脫貧一線優秀的縣管干部。要創新促進擔當實干的有效招法。探索新形勢下破解“四風”問題,特別是形式主義、官僚主義的系統性方法,從嚴整治不擔當、不作為、亂作為問題,扎緊不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子。用好激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干意見,增強容錯減責免責辦法、警誡約談制度的操作性、精準性,既體現從嚴管理,又注重激勵關懷,讓廣大干部心無旁騖干事創業。要結合發展實際,市、縣(區)兩級持續推出和完善新的好使管用舉措,確保黨領導各項事業始終方向正確、方法準確、措施得當。

三、突出重點,狠抓落實,確保實現經濟高質量發展

實現“十個一批”確定的重點任務,必須把握好每個一批中包含的重點項目、重點舉措和重點問題,在狠抓落實上下真功夫、實功夫。

(一)要聚焦經濟建設,在投放主要精力上下功夫。在慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記著眼新時代發展面臨的新形勢新任務新挑戰,強調“必須堅持以發展為第一要務”“牢牢扭住經濟建設這個中心”。省委十二屆四次全會、省委經濟工作會議和全省兩會,都把以經濟建設為中心放在了首位。而我市近年來堅持向經濟建設聚焦發力,取得了一定的成效,我們必須要在原有的基礎上更上一層樓。向經濟建設聚焦發力,不能嘴上說重要,做的時候糊涂,不能光憑著熱情,必須要真正抓在手上。當前各項事業都要求高質量發展,當資源都“爭口”的時候,精力、資源有限,必須抓住重點,抓住主要矛盾和矛盾主要方面,把各方面精力資源向經濟建設集聚。市級領導無論是不是分管經濟領域工作,都必須樹立經濟思維,抓具體工作的時候時刻想著經濟建設、產業發展,帶領分管部門投身到謀劃重大項目上來。各縣(市)區、各部門要把抓經濟工作納入重要議事日程,要常會商、多謀劃,多保障、大招商。今年市委要調動全市上下的積極性抓出一批重大項目,從市級領導做起,層層傳導壓力。市委衡量各級各部門是不是向經濟建設聚焦發力,標準就是看誰研究的多、研究的透、取得實效。總之,面對全國上下競相發展的大勢,發達地區和兄弟城市都在千方百計謀發展,現在正是“咬牙印”的關鍵時候,誰抓住了就能實現轉型發展、快速趕超,否則就被別人甩在后面,而且會越甩越遠。

(二)要搶抓歷史機遇,在做好謀劃推動上下功夫。發展機遇轉瞬即逝。我常說機遇效應期只有2-3年左右的時間,實踐反復證明,抓住就抓住了,沒抓住也就不會有了。中央推動新一輪東北振興,國家對東北振興的支持力度是空前的,陸續會出臺一系列含金量很高的支持政策,我們必須牢牢把握住千載難逢的發展機遇,主動謀劃項目、爭取項目、推動項目落地。具體要做好以下三個方面:一要謀項目。謀劃項目站位要高、視野要寬,謀的項目要有質量、能謀成,既要瞄著我們的發展難題,更要站在國家層面、區域角度來思考,積極參與國家層面思路的形成,努力爭取成為國家支持的重點,包括重大項目重大任務名稱的確定都要這樣做,才能體現我們謀的水平高,得到支持的可能性也就大。二要搶機遇。機遇對各地是平等的,也是排他的,誰搶先行動、準備充分,就能搶占先機,快人一步。因此,我們必須要盡早啟動已確定項目的規劃、可研等準備工作,確保政策實施時快速得到國家支持,避免因為基礎性工作不牢而喪失機遇。三要久久為功。抓發展、談項目、爭支持不可能一蹴而就,必須要有一以貫之的韌勁去持續推動,尤其是在充分競爭的今天,對于我們必干的事,只要沒說這個事不行,門沒封死,就要去爭取。

(三)要嚴禁數據造假,在形成實干風氣上下功夫。剛才通報了幾個項目不實的案例,大家要引以為戒。當前,要緊跟新的形勢變化,中美貿易斗爭、國家走自力更生道路、省委三年項目建設行動計劃、市里連續幾年抓產業上項目等,都要求我們必須把抓發展放在更加突出的位置,目標更高、壓力更大、跟蹤問效更嚴,高壓之下容易出現自己干不上去就造假。干不上去,就在數字上下功夫,搞壞了作風,貽誤了發展機遇。市經合局根據各縣區前期報上來的項目數量和投資數,按照上浮一定比例確定了各縣區的招商指標和考核指標。這些指標,翹翹腳才能夠得到,這就是我們今年年末要拿來“敲鐘問響”的靶子,年末與年初申報數據出入較大的縣(市)區和部門,要進行警誡約談。特別是要利用統計調整的機會壓實發展基數,擠掉規上工業的水份,確保限上商貿企業應統盡統。我要強調的是,干得好、排名在前的,市委嚴格按照制度規定兌現獎勵;干得不好,弄虛作假的,市委要警誡約談。

(四)要明確責任分工,在形成整體合力上下功夫。各部門、各縣(市)區要按照《關于構建推進責任體系促進產業高質量發展的實施意見》,層層落實責任,做到分工明確、責任明晰。市級領導要履行好牽頭抓總職責,做好包保項目和企業工作。領導小組辦公室要注重隊伍專業性建設,密切與各縣(市)區、各部門的溝通聯系,加強業務指導,服務產業發展,真正發揮全市經濟建設中樞陣地作用。各主辦部門要不折不扣地落實領導小組確定的各項任務,勇于開拓創新,善于攻克難關,做敢闖敢試的產業先鋒隊。配合部門要全力支持主辦部門開展工作,不推脫、不懈怠,把產業發展當作自己的主業來抓,共同形成支撐全市經濟發展的強大合力。各縣(市)區黨政主要負責人是各自區域經濟建設的第一責任人,要切實擔負起主導產業發展的重任,持續在招商引資、項目服務、園區建設等方面聚焦發力,盡快形成帶動能力強、經濟效益高、區域特色明顯的產業蓬勃發展新局面。各產業專班要全身心投入到產業發展中,專職抓產業發展,加強外出調研學習,多看多想多實踐,善于研究發展路徑和關鍵環節,真正實現由“產業隊伍”向“產業專班”的快速轉變。組織部門要時刻關注抓產業干部的隊伍結構和成長狀況,有計劃地進行調配。要抓好服務企業和招商引資專業干部培養和梯隊建設,每年選拔一批年輕干部到經濟部門、企業或發達地區掛職鍛煉,對表現突出的干部,可以火線提拔重用。紀檢部門要緊盯數據造假、形式主義和官僚主義、破壞營商環境等問題,創新問題發現機制,發現一起糾正一起、懲處一起。宣傳部門要聚焦經濟建設、聚焦全面振興全方位振興開展對內對外宣傳,講好齊齊哈爾經濟發展故事,形成輿論聲勢。其他部門也都要從全市發展大局出發,向經濟工作聚焦,向產業發展聚焦,向項目建設聚焦,形成強大的發展合力。

同志們,全年任務目標已經明確,我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持向經濟建設聚焦發力,解放思想,銳意擔當,狠抓落實,推動經濟高質量發展,為實現鶴城全面振興全方位振興打牢堅實基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年!

 

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