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【總結】市行政服務中心2014年度工作總結和2015年工作思路

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2014年度工作總結和

2015工作思路


市人民政府:

2014年,我們市行政服務中心(公管委)在市委、市政府的正確領導下,以新一輪行政審批制度改革為契機,圍繞審批辦證、招標交易、大樓建設等三大任務和群眾路線教育實踐活動,充分發揮隊伍合力,全力構建服務最優、審批最快、保障最強的便民服務機制,取得了一定成效。臺州市推進行政審批制度改革現場會在我中心召開,會上尹學群常務副市長高度肯定了我市及中心的審改工作。全年共受理各類事項262061件,辦結263984件,其中即辦件203519件,占總辦結量的77.1%,日均辦結1060件。按期辦結率、準確率100%,群眾滿意率99.567%,基本滿意率0.417%,不滿意率0.016%。公共資源交易平臺共完成交易項目412宗,完成交易額76.58億元,其中政府采購110宗,成交金額2.12億元;工程招投標交易216宗,成交金額67.64億元;土地交易61宗,成交出讓金額6.55億元;國有產權交易25宗,成交金額0.26億元。


2014年工作總結


一、行政審批制度改革基本到位

2014年,繼續深化落實新一輪行政審批制度改革,在臺州市尚未制定審批事項目錄及操作程序的情況下,中心充分發揮主觀能動性,對各職能部門審批權力邊清理、邊規范,于37日,經市長辦公會議研究通過,在臺州乃至全省率先出臺了《行政審批事項目錄》、《一般管理措施目錄》、《鎮村兩級便民服務中心服務事項目錄》、《審批事項目錄管理辦法》、《優化投資項目審批前置條件》、《規范集中審批方案》等6個審改配套規范性文件,明確全市行政許可事項303項,非行政許可事項120項,一般管理措施事項94項,審批事項比上一輪審改減少264項,下降38.43 %;明確4個省級中心鎮、6個一般鎮和861個村級便民服務中心的下放進駐項目數。另外,對涉及投資項目審批的用地預審、水保批復、節能評估、消防審批等17項審批前置條件進行了優化和簡化;全面規范集中審批工作,對審批項目的調整、取消、下放、接權的程序和權限予以明確,并對進駐中心窗口及進駐后的考核、監督、管理等要求予以明確。同時,邊探索、邊實踐,全力抓了上述文件的執行和落實,確保我市審改工作基本到位,實現了“三大轉變”,推動全市經濟社會發展持續向好。

(一)由分散向集中審批管理方式轉變。中心成立十多年來第一次實現了真正意義上的集中審批。一是進駐中心的審批職能部門從25個增加到35個,增加了40%,進駐率達100%,此外,還有8個便民服務單位進駐,窗口數量從原來的110個增加到249個。二是全市406項許可、非許可項目和68項一般管理措施統一進駐市級中心,審批項目進駐率從上一輪2009年的63%提高到95.98%,標志著原先1/3審批項目不受監督的歷史得到徹底改變。三是省級中心鎮服務平臺的審批與便民事項從83個增加到174個,增幅109.6%;一般鎮服務中心的審批與便民事項從58個增加到149個,增幅156.9%;村級便民辦事項目從17個增加到57個,增幅235.3%,有力推動了鎮級擴權改革。四是進駐市行政服務中心的中介機構從7家擴大到30家,且全部與投資項目審批相關聯,占全市134家登記數據庫中介機構的22.4%,為加快投資項目審批增添了助推器。以上四方面的變化,標志著我市行政審批工作“由分散到集中”(職能歸并)的難題得到有效解決。

(二)由串聯向并聯審批方式轉變。以“一站式”并聯審批為代表的一系列并聯審批改革,推動投資項目報批大幅提速。一是在省內率先推出工業企業“零地技改”審批流程圖,實現部門、收費和環節“三減”,審批部門從10個減到6個,審批時間合計從90個工作日減少到28個工作日。截至2014年底,共有57個零地技改項目納入代辦數據庫,其中39個項目已立項,8個已完成全部報批。二是村集體標準廠房拆后利用審批實現環節“兩減”、 部門“兩聯”、 審批“兩并”,審批承諾時間從90天縮短到24天。截至2014年底,共有58個項目進入立項階段,15個項目完成報批。三是對東部新區入園企業推行模擬審批,實施“一聯三并”,審批時間從90個工作日壓縮到28個工作日。截至2014年底,已累計完成32個項目,總投資57.14億元,平均辦結時間3個月。四是對企業設立登記和城區商品房轉移登記等兩組審批項目實施“多證聯辦”,審批承諾時間分別壓縮50%93.3%。截至2014年底,已受理辦結5117件。五是投資項目代辦服務統一實行“一站式”并聯審批。如:省重點建設項目——浙江機床投創中心項目,投資額3.2億元,總建筑面積8.3萬平方米。市代辦服務中心自328日接到任務后,先后11次組織開展現場辦公,并落實專職代辦人員實時跟進,掛牌銷號,倒逼進度,到728日順利完成工程招標,前后用時僅4個月,比業主要求的10月份完成工程招標提前了3個月。通過以上一系列舉措,有效地解決了“串聯變并聯”這個本輪審改的核心問題。

(三)由被動向主動審批服務方式轉變。一是角色意識完成轉變。各級政府和各審批職能部門均完成了角色意識的轉換,從原先的被動坐等服務全面轉向主動上門對接企業、現場聯合踏勘、一次性聯合告知服務。市級部門近30名審批科長、中心和“兩新區”管委會科室負責人、市管后備干部的崗位前移,成為一線辦證服務員;鎮級落實45名干部為鎮級代辦員;村級落實1089名村級代辦員。2014年,各部門主動下基層一線200多批次,僅對拆后利用項目聯踏聯審就達150多批次,涉及面積近4000畝,投資總額約80億元。二是特色服務成為常態。下鄉服務、預約服務、聯合告知、短信提醒等一系列特色服務措施均已成為中心的常態化服務內容,深受群眾歡迎。搬遷新大樓后,中心又推出了朝九晚五制、備勤制等創新服務機制,進一步打通了服務時間盲點。三是全程代辦徹底到位。在全省率先建成市、鎮、村三級代辦聯動體系,實現代辦服務全覆蓋。截至2014年底,全市納入代辦的投資項目392個(投資額390多億元),其中納入市代辦中心的121個,納入鎮級代辦范圍的271個,已完成代辦211個,其中工業性投資項目完成135件。根據臺州市紀委對投資事項審批時效抽查結果,溫嶺代辦服務提速37%,中介服務提速50%。以上從被動轉向主動,不僅是服務方式的轉變,也是思想的轉變、作風的轉變、職能的轉變,標志著中心的管理理念、服務理念和群眾觀念邁上了一個新臺階。

二、公共資源交易改革向好發展

市公共資源交易平臺積極創新運行機制,強化市場化配置,規范交易操作,健全監管模式,出臺了《溫嶺市房屋建筑和市政園林工程施工招標文件示范文本(2013版)》、《溫嶺市工程建設項目招標代理工作流程及服務規范》等一系列規范性制度,并在2013年出臺九項規范性措施的基礎上,2014年又與10部門聯合研究招投標流程改革問題,再次于6月份出臺七條措施,進一步規范建設工程招投標活動,掛靠、投訴大幅減少。主要取得三方面成效。

(一)串標掛靠現象有效遏制。以往一個1000萬元左右的工程建設項目,投標報名的建筑企業往往就有80-120家,這些企業大多數都是掛靠。通過實施一系列針對性措施,工程建設項目招投標中的不公正、不透明、不規范情況得到有效解決。2013年以來,在市公共資源交易平臺參與每個工程建設項目的投標單位,基本上都穩定在20-40家之間,處于合理競爭范圍,串標掛靠現象大幅減少。

(二)中標價格理性回歸。九項規范性措施出臺之前,我市建設工程施工項目投標價格下浮率一般在20%30%,處于無序競爭、惡意競爭狀態,造成低價搶標,嚴重影響招標市場秩序。九項措施出臺至今,市公共資源交易平臺共完成工程建設項目招標312項,累計合同金額93.17億元,下浮率基本都在8%左右,中標價格理性回歸,屬于競爭狀態下的合理下浮,為確保工程質量和工程進度夯實了基礎,提供了保障。

(三)本地企業市場占有率提升。根據市委、市政府和市人大關于助推本地建筑業企業發展的要求,市公共資源交易平臺通過實施運用信用評價等一系列政策及改革措施,在保證公開、公平、公正的前提下,為本市企業參與建設工程投標活動提供便利。20133月份至今,在市級平臺招標的工程建設項目,本市企業中標占比高達80%,中標金額73.49億元,有力地助推了本市建筑業企業的發展壯大。

三、行政服務中心大樓順利啟用

行政服務中心大樓是臺州、溫嶺兩級政府重點工程,項目用地12211平方米,總建筑面積33734.59平方米,項目概算投資22019.23萬元,截止2014年底實際完成投資21241.9344萬元,未超過概算;累計到位資金17799萬元,累計實際支出資金16282萬元。中心黨組高度重視大樓工程建設,在建設之初就提出了“質量最好、進度最快、管理成本最低”的要求,嚴格依法建設、規范審批,做到步驟到位、手續齊備,各審批環節無一遺漏;嚴格落實項目建設四項制度,確保在安全、廉潔的前提下,強化工程建設,加快施工進度。整個工程于2014822日通過竣工驗收,99日正式啟用。目前大樓整體運行情況良好。

(一)“三最”要求得到全面落實。我們嚴格落實“三最”要求,狠抓工程質量、安全、進度和投資控制,成效顯著。一是質量最好。嚴格按照國家標準建立健全質量和安全保障體系,做到事前有交底,事中有監督,事后有檢查,工程全過程沒有發生過一例安全責任事故。大樓質量過硬,功能設施先進,目前正在積極申報“錢江杯”和裝飾國優獎。二是進度最快。大樓從開始拉土到竣工啟用運行僅僅用了兩年時間,相比我市其他同類項目,建設速度也是名列前茅。三是管理成本最低。在全市率先聘請專業造價咨詢機構,對工程施工全過程進行造價控制,沒有出現“三超”現象。管理成本更低,落實1名中層干部,聘請工程師2名、管理和內勤各1名進駐現場實時跟蹤管理,管理成本基本為工資性支出,兩年時間僅花費六十多萬元管理費用。

(二)建成后的中心體現三方面特點。一是辦事環境極大改善。大樓地上六層分別為行政審批服務大廳、公共資源交易大廳和機關辦公區;地下兩層分別為停車庫、黨員活動中心、群眾休息區、群眾書吧和中心食堂。相比原辦證中心,空間更大、采光更好、設施更先進、環境更優美、停車更方便,還增設了群眾休息區,并在辦事大廳免費提供移動無線服務,更加親民、便民,讓群眾辦事更舒心。二是智能系統全面應用。設置了公共廣播與緊急廣播系統等13類現代化系統,并專門投入70多萬元對審批綜合管理系統進行開發和升級,現已完成了與群眾辦事息息相關的信息發布、網上審批、電子查詢、電子監控、電子評價、取號叫號等6大系統和OA管理、行政審批管理、投資項目管理、多證聯辦、代辦服務、中介服務、績效考核等7項管理功能的開發應用,目前正在對3D虛擬引導、市鎮村三級聯動管理等2項功能進行開發和完善,推動窗口和機關的整體工作效率大幅提升。三是便民措施充分發揮。在空間布局上,對大樓窗口分布進行了科學規劃,按照關聯業務就近安排原則,分層設置戶籍及企業設立登記多證聯辦、投資項目并聯審批、房產多證聯辦和中介服務配套等三大類服務項目;在發揮網上辦公優勢上,目前已將202項審批事項納入網上審批范圍,累計辦件3萬多件,推動審批辦證物理距離的進一步縮短;在親情服務上,設置了醫務室、育嬰室,免費提供常用藥物,逐層安排引導人員主動為群眾提供咨詢、引導、代書服務,進一步拉近了與群眾之間的情感距離。

四、群眾路線教育取得實效

中心黨組在群眾路線教育實踐活動中緊扣“為民、務實、清廉”主題,通過邀請專家授課、正反典型對比、文明禮儀培訓、“三新”主題教育等多種方式強化教育效果,廣泛征求各類意見建議121條次,提出規范集中審批、優化招投標流程、引進優質中介機構、健全大樓管理機制、提高人員隊伍綜合素質和加強黨風廉政建設等六項重點整治工作,并全力落實市委、市政府交辦的浙江機床投創中心項目等即知即改任務,做到學習教育有深度、征求意見有廣度、自選動作有亮度、即知即改有力度,受到市路線教育辦公室和市委督導組的充分認可。

(一)作風形象轉變。群眾路線教育促使人員隊伍的責任意識、群眾觀念明顯增強,工作作風明顯轉變。尤其是通過文明禮儀培訓和黨風廉政教育,人員隊伍的綜合素質進一步提高。新大樓啟動運行后,全體同志統一著裝上崗,中心上下的精神面貌煥然一新,文明服務形象大幅提升,贏得了領導、同行和群眾的廣泛認可。

(二)服務質量提升。群眾路線教育促使窗口崗位進一步前移,服務質量進一步優化。尤其是通過規范集中審批、優化招投標流程、引進優質中介,集約化服務的優勢進一步發揮,審批辦事效率更高,公共資源交易更加公平、公開、公正。

(三)群眾滿意度提高。群眾路線教育促使服務方式進一步轉變,下鄉服務、上門服務、預約服務、代辦服務等特色便民服務的比重進一步增加,辦事群眾對行政服務中心(公管委)的滿意度進一步提高。根據2014年群眾滿意度測評結果,窗口群眾滿意率99.984%,不滿意率0.016%,滿意率為歷年來新高。


2015年工作思路


2015年,市行政服務中心(公管委)將以黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,全面貫徹市十三屆四次黨代會精神,緊貼市委、市政府中心工作,立足新起點,強化“執政為民”的服務理念,整合進駐窗口部門的行政審批資源,發揮中心集中辦事服務優勢,以“三建”為創新載體,全力打造“三高”服務平臺。

一、工作目標

(一)緊緊圍繞服務大局這個主旋律。按照新一輪行政審批制度改革精神,牢固樹立大局意識,自覺服從服務于市委、市政府決策部署,重點圍繞拆后利用、五水共治、零地技改、招商引資等全市破難攻堅七大專項行動內容,理清發展思路,明確職責定位,科學謀劃,集中推進,為“兩美”溫嶺建設發揮正能量。

(二)時刻把握為民服務這個總要求。立足群眾的期待期望,充分發揮中心新大樓便民服務功能,采取上門、預約、延時、網絡等多種手段,著力解決服務和聯系群眾“最后一公里”問題,努力營造風清氣正、心齊勁足、干事創業的良好氛圍。

(三)牢牢抓住改革創新這個牛鼻子。以群眾需要和社會需求為目標,從服務全市經濟社會發展出發,積極探索審批制度改革和公共資源交易改革的特點和規律,重點圍繞審改精神的實踐和運用,審改成果的鞏固和提高,公共資源交易的創新和規范,全面落實行政審批和公共資源交易工作新的改革措施,打造便民、高效的服務新品牌。

二、工作重點

(一)建立和完善“四類大廳”,打造高標準的服務型平臺。一是全程代辦大廳。將全市投資項目統一納入全程代辦范圍,通過開展各類培訓、交流、指導和監管,充分發揮市、鎮、村三級便民服務平臺和代辦員的主觀能動作用,實施三級聯動、分級代辦,為業主提供保姆式服務,重點對招商引資項目實施“手續包辦”,形成全市凝聚合力抓代辦的局面。二是移動辦事大廳。繼續深化下鄉辦證、短信預告知等一系列特色服務工作,根據部分特殊群體的需求,主動前移窗口,對接基層一線,適時組織業務骨干為企業和群眾開展上門服務和現場集中服務,形成服務重心下移新常態。三是假日服務大廳。為切實方便有急事、特事的群眾和平時沒有時間來窗口辦事的群眾,通過深化預約服務、延時服務,實施備勤工作制,在非工作時間為群眾提供辦事服務,倡導便民服務“無盲點”。四是陽光交易大廳。按照“三公”原則,通過修改完善建設工程招標代理考核辦法,實施項目全過程服務質量評定;根據新預算法要求探索實施采購物品打包招標,降低政府采購成本、提高采購質量;拓展產權項目進場交易范圍,推動目錄內產權交易進場到位;建立健全評標專家動態管理和考核清退機制,提高評標質量;加強招投標市場信用評價體系建設,營造誠信守法的招投標市場環境。通過建立和完善“四類大廳”,進一步轉變機關和窗口的工作作風,向全市人民展示陽光、透明、高效、便捷的服務形象。

(二)建立和完善“四套機制”,打造高效率的實干型平臺。一是審批常態提速機制。把握審改節奏,深入研究行政審批規律,積極推進審批層級扁平化改革,抓好上級審批放權事項的對接和落實;按照省審改精神,對企業投資項目探索實施“負面清單”管理,清單之外的項目不再審批。二是聯審聯辦規范機制。按照“一站式”服務要求,加強對部門行政資源的有效整合,梳理更多關聯性強的審批項目納入多證聯辦;建立《投資項目審批市鎮兩級聯動機制》,探索推行聯合測繪、聯合公告、聯合竣工驗收等;探索建立區域性前置審批事項集中辦理制度,“集零為整”將水土保持方案、壓覆礦評估、地質災害評估、交通影響評估等前置審批調整至土地招標前統籌完成。三是電子服務管理機制。按照全省“一張網”建設要求,加強審批服務網絡建設,實現與省、臺州政務信息網的互聯互通;深化網上審批服務,中心所有審批服務事項全部納入網上審批,實行網上申請、網上審核和網上實時監控。進一步規范電子化招標流程和投標保證金網上收退管理,推廣網上詢價業務應用范圍,探索實行評標專家網上評標,從源頭上杜絕人為干預招投標現象。四是細化中介監管機制。嚴格落實投資項目中介機構管理暫行辦法和信用評價暫行辦法,充分發揮市投資項目中介服務協會作用,對投資項目中介機構的服務程序、服務收費、服務時限等內容予以明確,在條件許可的情況下,突破行業管理壟斷,繼續大力引進外地優質中介,并統一納入備案管理、誠信評價、綜合考評,提升中介服務整體效能。通過落實“四套機制”,切實轉變工作方式,形成實干為民的良好氛圍,以實干贏得群眾的認可。

(三)建立和完善“四項舉措”,打造高素質的滿意型平臺。一是出臺行政服務中心“人民滿意機關”創建活動方案。圍繞“為民、務實、清廉”主題,繼續深化群眾路線教育活動,突出抓好中心的黨建、團建工作,發動全體干部職工“找基點、下基層、打基礎”,采取多種形式,進一步提升人員隊伍的綜合素質。二是出臺行政服務中心規范管理辦法。在認真貫徹落實《大樓綜合管理規定》的同時,重新修訂完善《行政審批服務指南》,優化整合并全面公開審批服務流程;重點抓好制度的落實和檢查,尤其是對領導班子、中層干部、聘用人員等三項管理規定的貫徹與執行,嚴格按照效能建設“六項規定”、公共資源交易“十個嚴禁”開展各類明察暗訪、跟蹤督評,確保辦公秩序井然、人員素質文明、服務高效便捷、形象廉潔透明。三是出臺行政服務中心黨建爭創若干意見。以新大樓啟用和新窗口進駐為契機,對所屬5個黨支部按樓層重新進行科學設置,構建系統化、立體化的黨建運行體系。在此基礎上,依托市黨員服務中心這個平臺,以深入開展黨員志愿者活動為抓手,分樓層開展爭創競賽,激發隊伍黨建活力。四是出臺行政服務中心窗口單位考核辦法。根據新一輪審改精神,重新修訂完善機關和窗口崗位責任考核辦法,增加項目、人員和授權到位率及文明禮儀、效能建設等內容的權重,將各科室、所屬單位和35個窗口單位、8個便民服務單位、30余個中介機構統一納入中心考核管理。進一步規范對窗口單位的考核,具體分兩個層次進行,即分別對窗口單位相關工作、窗口工作進行考核。同時,根據市里職責分工,出臺基層便民服務中心管理規定,明確基層中心的機構職能、服務事項、考核管理和經費保障等工作,切實加強對基層中心的監督管理。通過建立和完善“四項舉措”,切實強化隊伍管理,推動人員綜合素質的進一步提升,力爭達到整體形象滿意、崗位服務滿意、辦事效率滿意、環境秩序滿意、廉政建設滿意的“五滿意”目標。


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