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【調研】全市投資環境現狀調研報告(建立行政服務中心調研)

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全市投資環境現狀調研報告


前段時間,我們結合全市開展的解放思想大討論,針對我區軟環境建設方面存在的問題進行了調查研究,并到南京市江寧區進行了考察學習。通過調研和考察學習,我們覺得,建立行政服務中心,是優化投資環境、從源頭上預防和治理腐敗的好方法。

一、當前投資環境存在的問題和原因

幾年來,通過開展“端正黨風,優化環境,促進發展”、“環境建設年”以及每年開展的行風評議活動,應該說軟環境建設取得了一定成效。但仍有投資商反映,現在到一些機關辦事“門好進了,臉好看了,話好聽了,但事仍難辦”。究其原因,辦事人員的個人素質只是其中的一個方面,根本的還是現行的體制機制存在問題。現有行政服務機制明顯滯后,已越來越不適應加快發展的需要。投資商落實一個項目要跑20多個部門審批,加上有時因具體辦事的干部因公出差、外出開會、下鄉調研等,為蓋一個章要跑好幾次。這些問題的存在,已經嚴重影響了經濟發展。因此,必須轉變思路,探索新的方法,確立以體制的創新來鞏固已取得的成果,進一步優化軟環境的新思路。

二、解決的辦法

1、建立行政服務中心,提高辦事效率。各部門權力過分集中是辦事難的直接原因。如果只采用傳統的老一套的方法、體制、機制,在制度方面的問題不解決,軟環境中存在的問題仍然難以從根本上解決。建立行政服務中心,就是將與投資環境密切相關的行政審批項目全部集中到一起統一辦理,真正實行“一站式”辦公,“一條龍”服務,既可簡化辦事程序,使政府部門提速增效,優化投資環境,又可從源頭上預防和治理腐敗。

2、簡化辦事手續,提高行政服務效能。要按照“進一個門辦好,交規定費辦成,在承諾日辦結”的要求,一窗受理,窗窗相連,將登記受理、咨詢監管、審核批準、收費發證等手續統一歸口,實行一條龍服務,辦證者不必跑來跑去。所有進駐單位都要實行“雙章制”,只要符合條件,當場簽字蓋章,所有審批事項都實行限時服務,一般的事項要當場辦結,復雜的事項可限時承諾辦結。紀委、監察局要會同有關部門加強收費管理,該取消的取消,該保留的保留。對保留的收費實行公示和歸口管理,增強收費的透明度,規范收費行為,節省投資者的精力和時間。

3、建章立制,規范行政服務行為。一是實行“六公開”,將所有服務事項的內容、辦事程序、申報依據、申報條件、承諾時限、收費標準,通過一定形式向社會公開,實行“陽光操作”,限制管事人的自由裁量權。二是實行“五辦理”,即實行直接辦、聯合辦、負責辦、明確辦、扎口辦理制度。三是推行“六項制度”,即《服務中心工作人員守則》、《崗位責任制》、《首問責任制》、《出勤考核制度》、《廉潔從政規定》以及《文明用語、服務忌語》。四是嚴格考核,制定《制度執行情況測評及考核規定》,實行季度自測、年終互評,考核結果與評先獎勵掛鉤。

4、強化監督,保證服務中心健康運行。要專門在行政服務中心成立投訴中心,并派紀檢監察干部常駐,現場督查各職能部門工作人員履行職責、勤政廉政情況,直接受理企業投訴。平時定期下發調查表,了解情況;在內外資企業中聘請行風監督員,每季度召開一次會議,對各部門服務情況開展專項評議。同時,組建督查辦公室,加強對招商引資及重點產業項目推進落實情況的督查。在督查的過程中要與服務結合起來,與解決難題結合起來。總之,要通過建立行政服務中心,達到進一個門辦成所有的事,真正使政府部門提速增效,為投資者提供一個廣闊寬松的發展平臺。

三、幾點建議

1、組建行政服務中心,并將與投資環境密切相關的行政審批項目全部集中到行政服務中心統一辦理,簡化辦事程序,真正實行“一站式”辦公,一條龍服務,并聯審批,陽光下操作,規范化管理。

2、部門要真正放權。對進入行政服務中心的干部,單位領導必須給予一定權力,要能蓋章、能簽字,敢于答復問題。根據江寧區的經驗,可以實行“雙章”制,即所有進駐單位都持有一枚標號“2”的本部門公章,只要符合條件,當場就可以簽字蓋章。

3、精減收費項目。要重新對審批事項、審批程序、收費情況進行摸底,該減的減、該砍的砍、該緩的緩,并進行公示和扎口管理。

4、設立投訴中心。在行政服務中心設立投訴中心,由紀委、監察局派出專門人員常駐,現場督查,直接受理內外商投訴,對一次有效投訴警告,二次通報,三次主要負責人引咎辭職。并在內外企業中聘請50名行風監督員,每季度開展一次專項評議。

5、成立督查辦公室。黨委、政府要專門成立招商引資及重點產業項目推進督查辦公室,重點督查各鎮、各單位簽訂內外資項目合同情況、已領取營業執照內外資項目推進情況、已開工建設內外資項目情況、重點產業項目建設推進情況,監察局可以派員參加,充分發揮效能監察的作用。

6、加強領導。成立行政服務中心以及大項目推進督查辦公室都是一些困難多、任務重的工作,搞不好就可能流于形式。因此,黨委、政府要安排領導同志親自掛帥、指揮和調度,真正形成黨政齊抓共管、紀委監察監督檢查、各職能部門參與、內外商企業監督的局面,促進各地、各部門進一步改變作風,牢固樹立親商、便商理念,為投資業主提供高效、便捷、優質的行政服務。

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